Ekonomia, Lan eta Enplegu Saila

2025eko urteko txostena

Mikel Torresen aurkezpena

2025a urte zorrotza izan zen Euskadirentzat. Gure ekonomiak ziurgabetasun geopolitikoak, protekzionismoaren gorakadak, Europako industriaren ahuleziak eta familientzat zein enpresentzat oraindik ere agerikoak ziren prezioen tentsio iraunkorrak markatutako nazioarteko testuinguru batean moldatu behar izan zuen. Ez zen, beraz, urte erraza izan. Nazioarteko merkataritzaren arauak gero eta zalantzazkoago bihurtu ziren, Europako merkatu nagusiek bilakaera ahula izan zuten eta euskal industriak kanpo ingurune ez oso lagungarri bati aurre egin behar izan zion. Hala ere, euskal ekonomiak berriro ere erakutsi zuen erresistentziarako, egokitzeko eta aurrera egiteko gaitasuna.

BPGa %2,3 hazi zen 2025ean, eta enpleguak maila historikoak lortu zituen; horrek berretsi zuen Euskadik hazkunde bide egonkorra mantendu zuela testuinguru konplexu batean. Bilakaera positibo hori ez zen inertziaren emaitza izan, oinarri ekonomiko sendo baten eta enpresen, langileen, erakundeen eta euskal gizarte osoaren ahaleginean oinarritutako erantzun kolektibo baten ondorio baizik. Barne eskariak eutsi egin zion hazkundeari, etxeen kontsumoak, inbertsioaren susperraldiak eta finantza baldintzen pixkanakako hobekuntzak bultzatuta. Zerbitzuek eta eraikuntzak ekarpen erabakigarria egin zioten jardueraren hazkundeari, eta industriak, aldi baterako ahultasuna izan arren, gure eredu ekonomikoaren funtsezko elementua izaten jarraitu zuen, eta, aldi berean, lehiakortasunaren, berrikuntzaren eta produktibitatearen erronka nagusiak biltzen dituen eremuetako bat ere izan zen.

Lan merkatua 2025eko aktibo nagusietako bat izan zen. Euskadik enplegua sortzen jarraitu zuen, eta, BJAren arabera, lehen aldiz milioi bat pertsona landunen langa gainditu zuen; gainera, langabezia tasa %6,4ra jaitsi zen, euroguneko mailetatik oso gertu. Eustaten kontu ekonomikoek ere lanaldi osoko enplegu baliokidea serie historikoko mailarik altuenean kokatu zuten. Datu horiek aukerak sortzeko gai den ekonomia baten isla dira, baina enpleguaren erronka ere aldatzen ari dela gogorarazten digute: kontua ez da soilik lanpostu gehiago sortzea, baizik eta Euskadik datozen urteetan beharko duen talentua prestatzea, prestakuntzaren eta enpresen beharren arteko egokitzapena hobetzea, belaunaldi erreleboa erraztea eta enpleguaren kalitatea indartzea.

Txostenak erakusten du, halaber, hazkundea beti kohesioaren ikuspegitik aztertu behar dela. Inflazioa moteldu egin zen, baina etxeen gaineko presio guztiak ez ziren desagertu, bereziki energiaren, landu gabeko elikagaien eta zenbait zerbitzuren arloan. Aldi berean, gizarte adierazleek gogorarazten dute Euskadik pobreziaren eta desberdintasunaren arloan egoera aldekoa duela beste lurralde batzuekin alderatuta, baina kalteberatasun oso zehatz batzuek bere horretan jarraitzen dutela adingabeak dituzten etxeetan, guraso bakarreko familietan eta atzerritar jatorriko biztanleriaren artean. Horregatik, hazkunde ekonomikoa guztiz gogobetegarria da bakarrik kalitatezko enplegua, aukera hobeak, kalteberatasunaren aurreko babesa eta herritar guztiek aurrera egiteko benetako gaitasuna ekartzen dituenean.

Datozen urteei begira, aurreikuspenek hazkunde moderatuagoko aldi bat iragartzen dute. BPGa %1,9 haziko litzateke 2026an, eta, ondoren, urteko %1,6-%1,7 inguruko tasetan kokatuko litzateke 2030era arte. Agertoki horrek epe ertaineko ikuspegiz jardutera behartzen du. Euskadik inbertsioari eutsi beharko dio, produktibitatea indartu, industriaren lehiakortasuna hobetu, berrikuntza eta teknologia hobeto baliatu, eta erronka demografikoari prestakuntzaren, kualifikazioaren eta lan integrazioaren bidez erantzun. Lanbideren eraldaketa, talentuaren aldeko orientazioa eta pertsonen eta enpresen arteko lotura funtsezko osagaiak izango dira belaunaldi erreleboak eta produkzio premia berriek pisu erabakigarria izango duten hamarkada bati aurre egiteko.

2025eko balantzea, beraz, positiboa da, baina baita zorrotza ere. Euskadi hazi egin zen, enplegua sortu zuen, posizio fiskal sendoa mantendu zuen eta kontrako ingurune bati erantzuteko gaitasuna erakusten jarraitu zuen. Baina txostenak argi uzten ditu aurrean ditugun erronkak: gehiago eta hobeto haztea, produktibitatea handitzea, gure industria indartzea, kalitatezko enplegua sendotzea eta aurrerapen ekonomikoa gizarte osora iristea bermatzea. Horixe da Ekonomia, Lan eta Enplegu Sailaren jarduna gidatzen duen konpromisoa: Euskadin errotutako ekonomia lehiakor eta inklusiboa bultzatzea, ziurgabetasunari aurre egiteko gai dena, kohesioari eta ongizateari uko egin gabe.

Mikel Torres Lorenzo
Bigarren lehendakariordea eta Ekonomia, Lan eta Enplegu sailburua
Eusko Jaurlaritza
Ekonomiaren egoera laburbilduta

Munduko ekonomiak hedapen kutsua izan zuen 2025ean, baina aurreko urteetakoa baino ingurune zalantzagarriagoan. Hazkunde globalak egonkor jarraitu zuen %3,4an, eskariaren erresistentzian, finantza baldintzen hobekuntza mailakatuan eta teknologiari lotutako jarduera batzuen dinamismoan oinarrituta. Hala ere, aurrerapen horrekin batera, merkataritza ziurgabetasuna nabarmen handitu zen, batez ere Estatu Batuen muga zergen biraketaren ondorioz, enpresa askoren ekoizpen, merkataritza eta inbertsioari buruzko erabakiak aldatu baitzituen. Izan ere, munduko merkataritzaren hazkundearen zati batek muga zerga berriak indarrean sartu aurretik esportazioak aurreratu izanari erantzun zion, eta, beraz, trukeen berreskurapena tentuz interpretatu behar da. Salgaien munduko esportazioak %4,7 hazi ziren eta inportazioak %4,4, baina bilakaera oso desberdina izan zuten arloka: Asia eta Ekialde Ertaina izan ziren eremurik dinamikoenak; Europak, berriz, bilakaera askoz ere ahulagoa izan zuen, batez ere industriaren esparruan.

Bloke handien arabera, garapen bidean dauden ekonomiek ekonomia aurreratuek baino erritmo azkarragoan hazten jarraitu zuten; Txinak hazkunde handia izan zuen, nahiz eta oraindik kanpo arloan oso babestuta egon, eta India ekonomia dinamikoenetako bat izan zen. Ekonomia aurreratuen artean, Estatu Batuak Europaren gainetik hazi ziren berriro, nahiz eta aurreko urtean baino dezelerazio apur bat handiagoa izan. Euroaren eremua, berriz, pixka bat hobetu zen, hauskortasun egoera alde batera utzi gabe. Espainia berriro nabarmendu zen Europan, eremuaren batez bestekoa baino hazkunde nabarmen handiagoarekin, barne eskarian, enpleguan eta inbertsioan oinarrituta. Oro har, 2025 hazkunde iraunkorreko urtea izan zen, baina Europako industria ahuleziak, merkataritza tentsioek eta ziurgabetasun geopolitikoak baldintzatuta, eta horrek ziklo ekonomikoaren ikusgarritasuna mugatzen jarraitu zuen.

Testuinguru horretan, euskal ekonomiak ibilbide positiboa izan zuen. BPG erreala %2,3 hazi zen, 2024an baino hamarren bat gehiago, eta horrek aurrerapen fase moderatu baina egonkor bat berresten du, pandemiaren ondorengo susperraldiari lotutako ezohiko bultzada agortu ondoren. Ikuspegi ziklikotik, hazkunde efektiboa hazkunde potentzialetik oso hurbil egon zen, %2,3an ere zenbatetsita, eta, beraz, produkzio arrakala ia egonkor eta eremu positiboan mantendu zen. Termino nominaletan, BPGa 103.156,6 milioi eurora iritsi zen, 2024an baino %5,0 gehiago, azken lau urteetako hazkunderik txikiena, inflazio tentsio handieneko ekitaldiekin alderatuta prezioen moderazio handieneko testuinguru batean.



Eskaintzaren ikuspegitik, jarduera ekonomikoaren hazkundea zerbitzuetan oinarritu zen batez ere, eta industriak portaera ahula izan zuen. Zerbitzuen sektoreak %2,8 gehitu zuen balio erantsi erreala, 2024an baino hamarren bat gutxiago, eta jardueraren eta enpleguaren eragile nagusia izan zen berriro. Sektorearen barruan, merkataritza, ostalaritza eta garraioa nabarmendu ziren, %3,3ko hazkundearekin, eta gainerako zerbitzuak, %2,9ko hazkundearekin; aldiz, administrazio publikoari, hezkuntzari, osasunari eta gizarte zerbitzuei lotutako jarduerek profil neurritsuagoa izan zuten. Eraikuntzak ere portaera ona izan zuen, balio erantsia %3,7 igo baitzen, jarduera suspertzen eta produktibitatea hobetzen lagunduta, baina bizitegi eskaintzak mugak erakusten jarraitu zuen, eta jaitsierak izan ziren bai hasitako etxebizitzetan bai amaitutakoetan.

Industria, aldiz, %0,4 baino ez zen hazi termino errealetan, Europako merkatu nagusien ahuleziak, merkataritza oztopoen gorakadak eta AEBetako muga zergen politikari lotutako ziurgabetasunak baldintzatutako ingurunean. Sektorea pandemiaren aurreko jarduera mailaren gainetik jarri zen arren, enpleguak 2019ko erregistroen azpitik jarraitu zuen, eta produktibitateak %0,1 baino ez zuen egin aurrera. Industri ekoizpenak profil heterogeneoa erakutsi zuen: inbertsioari gehien lotutako adarrek hobeto eutsi zioten, metalurgia, metalezko produktuak, kimika edo fintzea bezalako jarduera garrantzitsuek jaitsierak izan zituzten bitartean. Portaera horrek berretsi egiten du euskal industria 2025ean oraindik egoera konplexu batean zegoela, Europako industria atoniak eta kanpo eskariaren ahuleziak oso baldintzatuta.



Eskariaren aldetik, barne eskaria izan zen berriro hazkundearen euskarri nagusia, eta kanpo sektorearen ekarpen negatiboa konpentsatu zuen. Kontsumo pribatuak %2,7 egin zuen gora, 2024ko erregistroa baino pixka bat gorago, enplegua sortzeak, soldata errentak handitzeak, inflazioa pixkanaka moderatzeak eta interes tasak jaisteak lagunduta. Kontsumo publikoaren erritmoa, aldiz, %1,7raino moteldu zen, aurreko urteetako ezohiko bultzada pixkanaka kendu zela islatuz. Kapitaleraketa gordinak %4,0raino azeleratu zuen, ekipamenduko ondasunetan egindako inbertsioaren aurrerapen handixeagoarekin (%4,3 hazi zen) eta gainerako inbertsioaren bilakaera positiboarekin (%3,8 hazi zen). Inbertsioaren hobekuntza hori finantza testuinguru ez hain murriztailean gertatu zen, Berreskuratze eta Erresilientzia Mekanismoari lotutako proiektuen laguntzarekin.

Kanpo eskariak, aldiz, sei hamarren kendu zizkion BPGaren hazkundeari. Emaitza horrek erakusten du barne eskariaren dinamismoak esportazioek baino intentsitate handiagoz bultzatu zituela inportazioak, euskal ekonomiak bere kanpo merkatu nagusien, bereziki europarren, ahultasuna salatzen jarraitu zuen testuinguruan. Kanpo merkataritzaren bilakaera, gainera, nazioarteko merkataritza fluxuen berrantolaketak eta industria merkatu batzuetako lehia handiagoak baldintzatu zuten. Beraz, kanpoko saldoak portaera neutralagoa izan zuen beste ekitaldi batzuetan ez bezala, 2025ean hazkundearen galga partzial gisa jardun zuen berriro, baina euskal ekonomiaren hedapen tonu orokorra aldatu gabe.



Jardueraren hazkundea lan merkatura itzuli zen, baina aurreko ekitaldietan baino intentsitate apalxeagoarekin. Eustaten kontu ekonomikoak erreferentziatzat hartuta, enplegu osoa %1,4 hazi zen 2025ean, eta lanaldi osoko 998.931 lanpostu baliokidera iritsi zen, serieko erregistrorik handiena. Gainera, laugarren hiruhilekoan lanaldi osoko milioi bat lanpostu baliokide gainditu ziren lehen aldiz. Sektoreka, zerbitzuetan kontzentratzen jarraitu zen aurrerapen gehiena, enplegua %1,7 hazi baitzen; eraikuntzak, berriz, dinamismoa berreskuratu zuen eta %1,9 hazi zen. Industriak, aldiz, portaera askoz ere neurritsuagoa erakutsi zuen, %0,3ko igoera eskasarekin, bere jardueraren ahultasunarekin koherentea. Azkenik, lehen sektoreak enplegua murriztu zuen berriro, nahz eta modu apalago batean. Eustaten BJAk lan merkatuaren bilakaera positibo hori berresten du: okupazioa %1,3 hazi zen eta lehen aldiz milioi bat landun baino gehiago izan zituen; langabezia tasa, berriz, %6,4ra jaitsi zen, eta jaitsierak izan ziren gizonen eta emakumeen artean.

Prezioei dagokienez, 2025ak BPGaren deflatorearen moderazioa berretsi zuen, 2024an %2,8 izatetik %2,6 izatera igaro baitzen. Dezelerazioa, batez ere, zerbitzuetan eta eraikuntzan prezioek izandako gorakada txikiagoagatik gertatu zen; izan ere, horien deflatoreak %2,3ra eta %2,4ra jaitsi ziren, hurrenez hurren. Aldiz, industriak deflatorearen gorakada izan zuen %1,7raino, prezio energetiko eta ertain batzuen igoerarekin bat etorriz. Urteko batez besteko KPIa %3,0koa izan zen, ia aurreko urteko %3,1aren antzera, baina oraindik ere %2,0ko helburuaren gainetik. Azpiko inflazioak bilakaera hobea izan zuen, %2,6ra jaitsi baitzen, industria ondasunen eta elikagai landuen moderazioari esker, nahiz eta zerbitzuek oraindik tasa altuak izan. Hondar-inflazioa, berriz, %5,2ra igo zen, energia eta elikagai ez landuen eraginez.

Testuinguru horretan, lan faktorearen itxurazko produktibitateak hobera egin zuen berriro, modu mugatuan bada ere. BPGa enpleguaren gainetik hazi zen, eta horrek 2024an erregistratutakoa baino produktibitate irabazi handiagoa ahalbidetu zuen, baina oraindik ere industriaren ahultasunak baldintzatuta. Sektoreen arteko kontrastea esanguratsua izan zen: eraikuntzak produktibitatearen %1,8ko hobekuntza izan zuen eta zerbitzuek %1,0koa; industriak, berriz, %0,1 baino ez zuen egin gora. Bilakaera horrek agerian uzten du euskal ekonomiak jarduera eta enplegua sortzeko gaitasuna duela, baina produktibitatearen hobekuntza industriaren susperraldiaren eta nazioarteko ingurune lehiakorrago eta zalantzazkoago batera egokitzearen mende dagoela neurri handi batean.

Datozen urteetarako aurreikuspenen arabera, euskal ekonomiaren hazkundea moteldu egingo da pixkanaka, inguruko ekonomientzat aurreikusitako egoerarekin bat etorriz. 2025ean gora egin ondoren, BPG erreala %1,9 haziko litzateke 2026an, eta %1,7 inguruko tasetan kokatuko litzateke 2027an eta 2028an, eta %1,6ra hurbilduko litzateke proiekzio horizontearen amaieran. Dinamismo txikiago hori enplegu sorreraren testuinguru sakonago batean gertatuko da, 2026ko %1,1etik %0,8ra pasako bailirateke aldiko azken urteetan. Langabezia tasa %6tik gora mantenduko litzateke zerumugaren zati handi batean, baina %5,7ra jaitsiko litzateke 2030ean, eta lanaren itxurazko produktibitateak erritmo moderatuetan egingo luke aurrera, urteko %0,8-0,9tik hurbil.

Eskariaren ikuspegitik, hazkundeak funtsean barne eskarian oinarrituko da. Kontsumo pribatuak jarraituko du izaten BPGari ekarpen handiena egiten dion osagaia; kontsumo publikoak, berriz, ekarpen egonkorragoa egingo du, eta kapital eraketa gordinak nahiko ekarpen handia egingo du, BPGaren %24,5 ingurukoa, batez ere taldeko inbertsioak bultzatuta. Aldiz, kanpoko eskariak ekarpen negatiboari eutsiko lioke aurreikuspenaren horizontean zehar, eta ekarpen hori baldintzatuta egongo litzateke merkataritza truke fluxu baxuengatik, bereziki ondasunetan, eta europear merkatuetan galdutako merkataritza kuotagatik. Hala ere, aldiaren amaiera aldera, lehiakortasun irabazi batzuk berreskura litezke munduko gainerako herrialdeekiko saldoan, nahiz eta Estatuko gainerako herrialdeekiko saldoak ekarpen negatiboa erakusten jarraituko lukeen.