Se va a exponer una visión general de los sistemas y módulos comunes construidos en el proyecto de Infraestructura tecnológica de base para la e-Administración del Gobierno Vasco (en adelante, PLATEA) y que son de obligado uso en los desarrollos de aplicaciones relacionadas con la mecanización de procedimientos de tramitación de expedientes.
Se detallan también otros requerimientos de usanza en el entorno de Gobierno Vasco que por su trascendencia, alcance y novedad podría afectar en la cuantificación de esfuerzos ante el desarrollo de un aplicativo.
Se trata entonces de facilitar la información suficiente que permita realizar adecuadamente las estimaciones y valoraciones de recursos necesarios a reflejar en las ofertas de prestación de servicios de desarrollo de aplicativos informáticos en Gobierno Vasco.
La Administración Electrónica debe ser entendida como la actuación orientada a ofrecer a la ciudadanía y empresas unos servicios públicos más eficientes y próximos, mediante la utilización de las nuevas Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones, así como a mejorar la propia gestión interna del Gobierno Vasco, que utiliza dos conceptos dentro de éste área:

1. e-Administración: Desde el punto de vista interno y de la organización de la prestación de servicios a la ciudadanía y empresas
2. e-Gobierno: Visión institucional y relación con otras Administraciones

Básicamente, la estrategia de desarrollo de la Administración Electrónica ha de responder a:

• Una Estrategia completa, con una visión corporativa y con una organización de gestión efectiva
• Un Plan de Acción, con un calendario definido y los recursos necesarios para llevarlo a cabo
• Un Marco legal de actuación para la implantación de dicha estrategia
• El desarrollo y puesta a disposición de los Departamentos y Organismos Autónomos del Gobierno Vasco, de:
  • La plataforma tecnológica común: Portal de Internet, Intranet, herramienta de Gestión de Contenidos, etc.
  • Los módulos comunes (Plataforma de Pagos, Registro Telemático, Notificaciones, Formularios electrónicos, etc.) que estandaricen, aceleren y permitan reducir costes —conjuntamente con la plataforma tecnológica común— en la incorporación de trámites
  • Los estándares tecnológicos, normas y procedimientos a seguir para incorporar los contenidos, servicios y trámites de los Departamentos y Organismos Autónomos al Modelo de Administración Electrónica

Disponer de un Modelo completo que siga esta estrategia permitirá evitar problemas de implementación, y es lo que se trata de describir en el presente documento. Tal y como define el Plan Euskadi en la Sociedad de la Información, los principios del Modelo de Administración Electrónica estarán orientados a la transformación de la prestación de servicios, reinventando y digitalizando los servicios prestados a la ciudadanía, agilizando la gestión interna de las administraciones, mejorando la calidad de la información ofrecida y creando espacios de participación ciudadana.
Se identifican una serie de principios básicos que permiten que la Administración Electrónica se convierta en un elemento articulador para dar un servicio eficiente, de calidad y transparente al usuario:

En cuanto a las Infraestructuras tecnológicas necesarias para su puesta en marcha se ha considerado como más relevantes evolucionar hacia una arquitectura única centralizada y común para el desarrollo de portales y trámites:

• Sustentado en elementos comunes de soporte a la tramitación digital
• Incorporando la infraestructura del «Contact Center»
• Desarrollando una infraestructura (EAI) para integrar y comunicar el portal con los sistemas internos
• Extender los elementos de protección del acceso seguro a nuevos colectivos

El nuevo Plan de Innovación Pública 2011-2013 continúa con el objetivo de posicionar al Gobierno Vasco como la Administración de referencia en la prestación eficiente y eficaz de servicios electrónicos, garantizando la adecuación de su organización interna a las nuevas demandas y el trabajo en red con otros niveles de la Administración, planteándose como reto el consolidar un marco de actuación básico para conseguir la implicación y la acción coordinada de todos los agentes clave en el mundo de la Administración y Gobierno electrónicos, así como para guiar sus actuaciones con el fin de cumplir, de una manera eficiente, las metas y retos definidas.
Como respuesta a dicha estrategia se han diseñado y construido diferentes componentes elementales que, juntos, constituyen una Plataforma Tecnológica de base para ofrecer los servicios de Administración Electrónica:

• La infraestructura de integración, que simplifica y estandariza los modelos de intercambio de datos y de procesos entre aplicativos departamentales o incluso de otras entidades, proporcionando para ello las herramientas y sistemas necesarios para su implementación en base a una plataforma tecnológica unificada y compartida
• Las herramientas de gestión de contenidos, portales y ejes de catalogación, reguladas por el Decreto 108/2004, de 8 de junio, del Modelo de Presencia de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi en Internet
• Los sistemas de infraestructura de tramitación telemática, que permiten ofrecer a la ciudadanía una visión homogénea de los procesos de tramitación telemática gestionados por cualquier Departamento del Gobierno Vasco, facilitando al empleado público las herramientas básicas y únicas de gestión de tareas de tramitación, que definen y establecen los flujos de tramitación adscritos al modelo básico de tramitación, y aportan las soluciones técnicas necesarias para garantizar el cumplimiento de las normativas y procedimientos legales vigentes en materia de tramitación
• Los sistemas de infraestructura de gestión documental, que proporcionan los mecanismos necesarios para desplegar una gestión documental corporativa en los procesos de negocio que lo precisen y, asimismo, establecen unas normativas y procedimientos para su correcta utilización

Además de los nuevos sistemas construidos, se disponía ya de otros de uso transversal, tales como:

• El sistema de seguridad XLNetS, que gestiona los procesos de autenticación y autorización de accesos a usuarios —y sistemas— para aplicativos desarrollados bajo distintas tecnologías
• La pasarela de pagos, que facilita los pagos telemáticos del administrado, «Mi pago», en coordinación con su entidad financiera
• Geremua, un «framework» de ejecución para aplicaciones J2EE
• Libro de registro SICRES, para la creación de asientos registrales de entrada y salida

Tanto los distintos grupos de asistencia técnica como los Departamentos del Gobierno Vasco, en función de las necesidades informáticas detectadas, realizan y ejecutan contrataciones para la construcción y/o modificación de sistemas software. Estos deben construirse según los entornos tecnológicos, conjuntos de herramientas y normas de albergue establecidos por los estándares informáticos del Gobierno Vasco definidos y aprobados por la Dirección de Informática y Telecomunicaciones.
De acuerdo con las funciones definidas, y a modo de síntesis o agrupación, se establecen las siguientes áreas o conjuntos de productos y herramientas técnicas para los Sistemas de e?Administración del Gobierno Vasco, que constituyen la plataforma PLATEA:

Para poder ofrecer a la ciudadanía y las empresas servicios telemáticos a través de aplicaciones normalizadas con criterios unificados se ha optado por la integración de dichos servicios mediante la tecnología de servicios Web, basada en estándares XML, con un interfaz accesible por múltiples protocolos normalizados que permiten acceder a las funcionalidades de un componente software sin importar las otras tecnologías o plataformas implicadas en la petición.
El desarrollo de una plataforma tecnológica común adquiere una gran importancia cualitativa porque se constituye en el elemento esencial de la estrategia de la e-Administración, al definirse como una plataforma de integración y puesta en servicio de los diferentes instrumentos de relación entre ciudadanía y Administración Pública.
La Plataforma Tecnológica que se ofrece a los Departamentos del Gobierno Vasco para la consecución de una Administración Electrónica está constituida como una arquitectura técnica que está construida mediante diferentes componentes básicos de infraestructura tecnológica que se han agrupado en cuatro áreas:

1. integración de aplicaciones, componentes, elementos y tecnologías
2. herramientas y aplicaciones de uso común para la presencia en Internet
3. servicios y sistemas elementales de tramitación telemática
4. servicios y sistemas de gestión documental

A continuación, y agrupados en áreas temáticas diferenciadas, se detallan los estándares tecnológicos de este grupo: