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INTRODUCCIÓN: LA COYUNTURA ECONÓMICA DE EUSKADI

La economía vasca asiste de un año a esta parte, de manera más pronunciada en 2008, a una contracción en su ritmo de actividad, si bien no es menos cierto que sigue manteniendo un diferencial positivo en relación a las economías de su entorno, con un nivel de crecimiento más que notable respecto a las mismas, lo que en gran medida obedece al modelo de crecimiento equilibrado que sigue nuestra economía.

El segundo trimestre del año hemos crecido en términos interanuales (2,6%) casi un punto más que España (1,8%); casi un punto más que la media de la Unión Europea (1,7%); medio punto más que la economía estadounidense (2,1%).

En función de los datos del segundo trimestre, publicados por Eustat el pasado septiembre, el Gobierno ha rehecho el escenario macroeconómico para el periodo 2008-2009, pues, como ya hemos manifestado, el ciclo de ajuste va a continuar en los próximos meses, por más que, según nuestros actuales análisis, la situación podría tender a estabilizarse a partir de la segunda mitad del año que viene.

Así pues, este año 2008 la economía vasca crecerá un 2,3% en tasa interanual real de PIB, mientras que el próximo 2009 lo hará a un ritmo del 1,5%, cifras que en ambos ejercicios superan con claridad los resultados esperados para las economías de nuestro entorno, tanto la española como las principales economías europeas, así como las tasas medias de la Unión y de la €urozona.

El escenario se caracteriza por una progresiva e importante contracción del consumo privado, compensada sólo en parte por el gasto en consumo final de las Administraciones Públicas y por la inversión. Lo positivo de ésta última es que o bien crece más que el conjunto de la actividad, o lo hace en línea muy pareja a la misma. Por su parte, el saldo exterior, aunque menor que en ejercicios precedentes, presentará una aportación levemente negativa, puesto que, a pesar de que el saldo con el extranjero seguirá siendo positivo, el mercado español no muestra síntomas de que vaya a recuperarse.

Desde la perspectiva de la oferta, se constata la gran debilidad de la construcción, y también, aunque en menor medida, de la industria. Nuestro sector industrial ha visto cómo su avance se ha ido debilitando paulatinamente conforme transcurría el ejercicio hasta situarse en tasas negativas de crecimiento, si bien en los últimos meses la intensidad de ese descenso se ha atenuado y el último dato del que disponemos, correspondiente al Índice de Producción Industrial de agosto, ha devuelto los términos positivos a la industria vasca (0,2% intermensual; 0,4% interanual). Cabe esperar que la estabilización de la coyuntura general dé paso al inicio de la recuperación de la actividad industrial. 

La atenuación de la actividad está teniendo su lógico reflejo en un menor ritmo en la creación de empleo, aunque en este ámbito el dato más relevante que en esta crítica coyuntura arroja la evolución de nuestra economía lo constituye el mantenimiento del empleo en términos generales, con ligeras subidas tanto de la ocupación como del paro, por lo que de momento no se prevé una pérdida neta de puestos de trabajo.

En cuanto a la ocupación, se recurra a la medición que se recurra todas coinciden en que la economía vasca todavía hoy sigue generando empleos. Así lo han reflejado las Cuentas Económicas de Eustat correspondientes al segundo trimestre publicadas el pasado mes de septiembre (1.000 nuevos empleos el trimestre, y casi 12.000 durante el último año).

Datos que son coherentes con los conocidos la semana pasada con la publicación de la PRA y la EPA del tercer trimestre del año. Según la primera, la variación intertrimestral ha alcanzado los 600 nuevos ocupados, mientras la EPA los eleva a 1.400. La comparación interanual de la PRA arroja en media anual cerca de 8.000 empleos más, mientras que la EPA -tercer trimestre 2008 vs. tercer trimestre 2007- los cifra en 17.800.

Ésta es, pues, la horquilla de la generación de empleo en Euskadi durante el último año, la que va de los 8.000 empleos de la PRA del tercer trimestre a los casi 18.000 de la EPA del mismo periodo, si bien tal vez el parámetro más fiable sea el de la afiliación a la Seguridad Social (tasa interanual septiembre, 1,1%, 10.300 nuevos afiliados, mientras, en el conjunto del Estado, en el mismo periodo, la caída de la afiliación ha sido del -1,4%).

En cualquier caso, la capacidad de la economía vasca para crear nuevos puestos de trabajo quedará este año establecida en el 1,2%, limitándose al 0,7% en 2009, lo que supone, traducido en términos de empleo neto, la creación de 12.000 y 7.000 nuevos puestos de trabajo, respectivamente.

Esta menor generación de empleo, junto a la falta de presión de nuevos demandantes, cuya afluencia al mercado laboral está siendo relativamente baja, son los dos factores que están repercutiendo en un pequeño incremento del desempleo.

Si la última PRA no ha detectado variaciones intertrimestrales, la EPA establece en 8.000 los nuevos parados a lo largo del tercer trimestre. Sin embargo, la PRA eleva a 4.700 más los parados en comparación interanual, y la EPA reduce este número a 3.700. Fuera como fuere, en lo que sí coinciden ambos estudios es en cifrar la subida interanual de nuestra tasa de paro en apenas unas décimas, cuatro la PRA, hasta situarla en el 3,5% de la población activa (3,1% - tercer trimestre 2007), y dos décimas la EPA hasta alcanzar el 6,2% (6,0% - tercer trimestre 2007).    

Considerando todo ello, el Gobierno estima que la tasa de paro quede fijada a fin de año en el 3,8% de nuestra población activa y, dado que esta tendencia va a persistir a lo largo del próximo 2009, alcance al término de dicho ejercicio el 4,3%, esto es, que nuestra tasa de paro continuará mostrándose en parámetros de paro técnico o pleno empleo y, por consiguiente, muy alejada de las cifras medias de desempleo tanto del conjunto del Estado como de la Unión Europea.        

Además, en este contexto hay que resaltar otro dato positivo, como es el del mantenimiento, prácticamente estable, de las ganancias de productividad, cuya tasa interanual ha alcanzado, a la conclusión del segundo trimestre, el 1,5%, y que concluirá el ejercicio por encima en todo caso del 1%.

La economía vasca encara, como el resto del mundo, un ciclo de atenuación en su ritmo de actividad, de contracción en el ritmo de crecimiento. Las cosas no están bien. Y a la gente hay que decirle que las cosas no están bien. Y lo que está pasando nos afecta, nos está afectando, y nos va a seguir afectando, y a la gente hay que decírselo así.

Ahora bien, dicho esto, a la gente también hay que decirle, porque también es verdad, que en Euskadi estamos mejor preparados que otros para atravesar esta crisis, y que por eso vamos a notar menos sus efectos y vamos a crecer más. Vamos a crecer más que el resto de las economías desarrolladas. Vamos a crecer más que las principales economías de nuestro entorno europeo. Y todo ello va a redundar en que vamos a registrar un nuevo diferencial de crecimiento a nuestro favor.

Y a la gente hay que decirle que esto es así no por casualidad, sino que obedece a algo. Y la razón fundamental de que esto sea así radica en que la economía vasca es una economía estructuralmente sana, equilibrada, y, por tanto, una economía bastante estable. Una economía que está siguiendo un modelo, un patrón de crecimiento razonablemente equilibrado.

Un modelo de crecimiento equilibrado en cuanto a la aportación de cada sector de actividad a dicho crecimiento, teniendo en cuenta el peso relativo de cada sector en nuestra estructura productiva. Por tanto, una estructura productiva equilibrada.

Un modelo de crecimiento equilibrado en cuanto a que la evolución de nuestro consumo final interior es muy similar a la evolución de dicho crecimiento. Esto es, a que nuestros parámetros de consumo se hallan plenamente ajustados a nuestro nivel de producción; en otras palabras, a que no vivimos por encima de nuestras posibilidades. Por tanto, un ratio equilibrado entre consumo y producción.

Un modelo de crecimiento equilibrado en cuanto a la pareja evolución que presentan nuestras exportaciones y nuestras importaciones, con diferencias mínimas. Por tanto, una balanza comercial equilibrada.

Y un modelo de crecimiento equilibrado, en fin, que viene evidenciándose, también, en la capacidad de nuestra economía para combinar la generación de empleo con ganancias de productividad.

1.- EL PROYECTO DE PRESUPUESTOS DE EUSKADI PARA EL EJERCICIO 2009 COMO INSTRUMENTO ANTICÍCLICO PARA AFRONTAR LA CRISIS ECONÓMICA

Un principio esencial de la política económico-presupuestaria desarrollada por el Gobierno durante los últimos años ha sido el de la estabilidad, el equilibrio presupuestario. Un principio de la más elemental ortodoxia macroeconómica, sin que por ello deba tampoco convertirse en un dogma inamovible -este Gobierno siempre se opuso a "petrificar" por ley el llamado déficit cero-.

La estabilidad presupuestaria, el equilibrio de las Cuentas públicas no es un fin en sí mismo, por más que se trata de un factor fundamental para que una política económica sea sostenible en el tiempo. Porque es en las fases de auge de la actividad, en las fases de crecimiento, en las que hay que proceder a los ajustes adecuados de las finanzas públicas -reducción del déficit estructural, superávit presupuestario-, de manera que se hallen preparadas para afrontar los eventuales cambios de ciclo sin generar un déficit excesivo o llegar a hacer inviable el erario público. Y es que en la fase contractiva también el Presupuesto público se ve afectado, normalmente por la caída del ingreso, y por el aumento del gasto como consecuencia del incremento de las demandas sociales.

Desde la misma ortodoxia macroeconómica que cuando hablamos de estabilidad presupuestaria, si hay un argumento que aconseje la intervención del sector público en la economía, ése es el de la estabilización macroeconómica. Así, en las etapas de depresión, y con objeto de procurar el mantenimiento de un crecimiento estable y sostenido y de neutralizar las amenazas recesivas, el sector público debe actuar como estabilizador a través de medidas llamadas anticíclicas, puesto que resulta indudable que su actividad tiene un impacto sobre la eficiencia y el avance de la economía.

En Euskadi, gracias a los positivos resultados económicos registrados en el ciclo expansivo que hemos vivido los últimos años, que han repercutido en la favorable evolución de la recaudación fiscal, y gracias a la adecuada gestión de este Gobierno, mediante una política de rigor y seriedad en el gasto público, hoy, en estos momentos de necesidad financiera, podemos disponer de reservas de recursos. Disponemos, por tanto, del margen de maniobra suficiente para mantener y consolidar un nivel de gasto acorde a las actuaciones inversoras y los compromisos sociales precisos de forma que los Presupuestos públicos de Euskadi continúen prestando su contribución a la dinamización de la actividad en esta fase menos expansiva del ciclo económico.

Así pues, en atención a las Directrices económicas que para la elaboración del Proyecto de Presupuestos para el ejercicio 2009 aprobó el Gobierno el pasado mes de junio, y a fin de adaptar la política presupuestaria al ciclo económico, el Gobierno presenta un Proyecto presupuestario que puede hacer frente a una necesidad de financiación -déficit-, que recurre a superávits que se han generado en ejercicios precedentes -remanentes de tesorería-, y que prevé alcanzar un volumen de endeudamiento notablemente superior al de anteriores Presupuestos, haciendo compatible todo ello con la observancia del principio de estabilidad presupuestaria.

En este contexto, el Gobierno va a desplegar también una política de austeridad y restricción, en especial en todo lo referente a sus gastos de funcionamiento (Capítulo II), siempre que no tengan que ver con la prestación directa de servicios a la ciudadanía.  

En este sentido, el Proyecto de Presupuestos propone la congelación de las retribuciones de los miembros del Gobierno, altos cargos, personal eventual y asimilados, así como del personal directivo de Sociedades, Entes y Organismos Públicos -con la excepción de los cargos directivos de las organizaciones de servicios sanitarios dependientes de Osakidetza-.

Asimismo, el Proyecto incluye la previsión de los presupuestos del Instituto Vasco de Finanzas, cuyos estatutos serán próximamente aprobados por el Gobierno mediante el correspondiente decreto, y que, como es conocido, tiene como finalidad aglutinar, unificar, racionalizar y dar coherencia a la política financiera y de crédito público de la Administración de Euskadi, optimizando el rendimiento de esta actividad en aras a potenciar la actuación pública en un ámbito que tiene una influencia directa sobre el desarrollo económico y social de nuestro país.

Por destacar un último elemento novedoso, el Proyecto de Presupuestos para el ejercicio 2009 autoriza al Gobierno la aprobación de un programa específico de impulso a la financiación de las empresas de nuestro país por medio del establecimiento de un fondo especial de garantías y la apertura de una línea de financiación plurianual para las PYMEs vascas.

2.- EL MARCO FINANCIERO-PRESUPUESTARIO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTOS DE EUSKADI PARA EL EJERCICIO 2009

El marco de actuación financiera-presupuestaria del Proyecto de Presupuestos Generales de Euskadi para el ejercicio 2009 queda configurado en los siguientes términos:

- Los Ingresos por operaciones corrientes, de 9.058,9 millones de €uros, decrecen un 0,9% respecto al Presupuesto del ejercicio 2008, descenso que viene fundamentalmente marcado por la desfavorable evolución de las Aportaciones de los Territorios Históricos a consecuencia de la merma recaudatoria de los recursos derivados del Concierto Económico.

- El total de dichas Aportaciones se eleva a 8.848,6 millones de €uros, esto es, un -1,4% respecto al montante del ejercicio 2008.

- Las Transferencias corrientes procedentes de la Unión Europea ascienden a 71,3 millones de €uros.

- Por último, en la parte del ingreso se consigna también un crédito de gestión para la construcción de la Nueva Red Ferroviaria, la Y vasca, por importe de 517,6 millones de €uros, un 3% inferior al del Presupuesto del ejercicio 2008, de acuerdo con las anualidades previstas en el convenio en el que se formalizó la encomienda de gestión. 

- El Presupuesto de Gastos de la Administración de Euskadi para el año 2009 asciende a 10.487,5 millones de €uros, lo que supone un crecimiento medio global del 5,5% en relación al Presupuesto del ejercicio 2008.

     Ahora bien, el incremento medio del gasto operativo propio de los   
     Departamentos del Gobierno, del gasto de gestión propio del Gobierno se
     sitúa en el 7,2%.

Estas magnitudes, por sí solas, ya dan cuenta del esfuerzo económico que va a realizar el Gobierno en una coyuntura en la que, a pesar de ver minorados sus ingresos, insufla un nuevo empuje a sus políticas de gasto con el objetivo de contribuir a dinamizar la actividad productiva e incentivar el empleo. Se trata de un Presupuesto de Gasto que supera con holgura la estimación de crecimiento nominal de nuestra economía en 2009.

- El Presupuesto Consolidado, incluidas las Sociedades, Entes y Organismos Públicos, asciende, por su parte, a 11.409,5 millones de €uros.

- El Presupuesto de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el ejercicio 2009, aun cuando vuelve a ser un presupuesto equilibrado, rompe la tendencia de los últimos años, dado que presenta una necesidad de financiación, esto es, un Déficit por operaciones no financieras, de casi 700 millones de €uros (692,5), lo que representa el 6,60% del total del Presupuesto.

- En la misma línea, el Proyecto contempla la cobertura de su financiación con cargo a Remanentes de Tesorería, derivados de los superávits que se han generado en ejercicios precedentes, por una cuantía de 493,7 millones de €uros, lo que supone el 4,70% del total del Presupuesto.

- Finalmente, el recurso al endeudamiento o Endeudamiento Bruto previsto asciende a 361,2 millones de €uros, o, lo que es lo mismo, el 3,4% del total de Ingresos.

- Mientras que la Amortización a realizar en la Deuda Pública a lo largo del ejercicio alcanza la cifra de 61,2 millones de €uros.

- En consecuencia, el Endeudamiento Neto del ejercicio se elevará a 300 millones de €uros, lo que, frente a los 25 millones de €uros del pasado 2008, implica un incremento del 1.200%.

- En idéntico sentido, la posibilidad de Endeudamiento de las Sociedades y Entes Públicos se amplía hasta los 205 millones de €uros, cuando en el anterior Presupuesto había quedado limitada a 100 millones. 

- En estos parámetros, en 2009 la Administración de Euskadi genera un Ahorro Público (Ingresos corrientes menos Gastos corrientes) de 741,5 millones de €uros -casi la mitad del registrado el pasado ejercicio-, lo que, como se verá a continuación, le permite destinar un amplio volumen de recursos a su esfuerzo inversor, a la Formación de Capital directa, hasta alcanzar los 1.434 millones de €uros, 76,4 millones más que en 2008.

3.- LA APORTACIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2009 AL ESTÍMULO DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA, LA GARANTÍA DEL EMPLEO Y LA CONSOLIDACIÓN DE LA COHESIÓN SOCIAL EN EUSKADI

Éste es, pues, el punto de partida, los rasgos básicos que caracterizan el Proyecto Presupuestario para el ejercicio 2009 -las medidas anticíclicas y las políticas de austeridad y optimización de recursos que contienen-, así como los objetivos primordiales que a través del mismo persigue el Gobierno -el estímulo de la llamada economía real y la garantía del mantenimiento del empleo-.

La materialización de dichas actuaciones y objetivos se traduce en las prioridades políticas plasmadas por el Gobierno en el Presupuesto de 2009, es decir, la incidencia sobre los factores multiplicadores del potencial de crecimiento, el fomento de la actividad empresarial, la inversión productiva y el empleo, el incremento de la productividad, y, a la vez, la consolidación, el mantenimiento y mejora de los elementos vertebradores de nuestro Estado de Bienestar, que hacen de Euskadi una sociedad altamente cohesionada.

I) Crecimiento del Gasto.

Como ya ha quedado reseñado, el Presupuesto de Gasto total de la Administración de Euskadi para el año 2009 crece el 5,5% en relación al Presupuesto del ejercicio 2008, mientras que el incremento medio del gasto operativo propio de los Departamentos del Gobierno, del gasto de gestión propio del Gobierno alcanza el 7,2%.

En cualquiera de las dos lecturas lo cierto es que el crecimiento nominal que presenta este Presupuesto es sensiblemente superior al crecimiento estimado del PIB en términos nominales para el próximo ejercicio, del orden de entre el 4 y el 4,5%, lo cual da perfecta idea de la aportación financiera del Sector Público de Euskadi a fin de lograr los objetivos y las prioridades anteriormente expuestas.

II) Gasto por Departamentos.

Lo primero que en este apartado hay que destacar es que un ejercicio más son los departamentos de Sanidad y Educación los que comprometen el mayor volumen de Gasto del Gobierno, computando entre ambos casi el 60% de éste (57,8%), lo que supone, desde esta perspectiva, un incremento del 1,6% respecto al Proyecto Presupuestario de 2008.

Sanidad, con 3.442,7 millones de €uros, representa el 32,8% del Presupuesto de Gasto total, mientras que Educación con 2.625,9 millones es el 25% del Presupuesto.

Ahondando en el análisis, desde otro punto de vista, son cinco los departamentos que se sitúan por encima del incremento medio del gasto operativo del 7,2%. Son, en concreto, y por este orden, Justicia, Empleo y Seguridad Social; Medio Ambiente y Ordenación del Territorio; Industria, Comercio y Turismo; Sanidad; y Educación, Universidades e Investigación.

El caso de la extraordinaria subida del Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social (13,9% sobre el Presupuesto de 2008) obedece al incremento exponencial que registran los programas del área de Inserción Social, del 23,7% sobre el Proyecto de 2008, lo que fundamentalmente se debe al aumento de la partida destinada a financiar la denominada Renta Básica y a la presupuestación de la nueva prestación complementaria de pensiones. De los 80 millones de €uros que en cifras absolutas crece este Departamento, casi 59 millones (58,7) son absorbidos por el área de Inserción Social.

Por lo que respecta a la otra subida que en términos comparativos puede también resultar llamativa, la del Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio, que asciende al 10,1% en relación a los Presupuestos del ejercicio anterior, hay que subrayar que en términos absolutos eso supone 13,1 millones de €uros, de los cuales casi cinco corresponden al incremento en las dotaciones de la Agencia Vasca del Agua.

El incremento del Departamento de Industria, Comercio y Turismo (8,4% sobre el Proyecto de 2008) se dirige básicamente a la cobertura de la expansión del gasto en políticas tecnológicas y de innovación, que crece un 10%, y de las políticas de apoyo empresarial, desarrollo industrial y apoyo a emprendedores y refinanciación de autónomos -incluida una ampliación de capital de la SPRI-, cuyas partidas suman 20 millones de €uros más que en el anterior Proyecto presupuestario, un 28,7% más.

El Departamento de Sanidad crece un 8,2% en relación al anterior Presupuesto, exactamente lo que crece el gasto sanitario, el 8,2%. Se sigue ejecutando, dentro del capítulo inversor en Osakidetza, el Plan de Modernización de Infraestructuras y Equipamientos Sanitarios, cuya anualidad en 2009 compromete créditos por valor de 109,7 millones de €uros. Destaca, en el ámbito laboral, la inclusión y consolidación en plantilla de 1.132 puestos, y la realización el año próximo de una nueva Oferta Pública de Empleo que contempla más de 2.500 plazas. 

Finalmente, la subida del 7,4% del Departamento de Educación, Universidades e Investigación se explica por el ascenso que experimentan las inversiones del Plan de Mejora de las Infraestructuras en los Centros de Enseñanza Pública, ya que la financiación de las obras previstas en el mismo supone 35 millones de €uros más respecto a este año 2008, hasta totalizar 146,5 millones en 2009. Asimismo, presentan considerables aumentos la extensión de la red educativo-asistencial de 0-3 años y, sobre todo, las transferencias a la Universidad del País Vasco, que en su conjunto se incrementan en más de 24 millones de €uros respecto a las del ejercicio anterior.  

Desde otra óptica, podría establecerse un segundo grupo de otros cinco departamentos, cuyos crecimientos evolucionan por encima o en línea con el crecimiento nominal de nuestra economía, entre el 5,4% del Departamento de Cultura y el 4% del de Vivienda y Asuntos Sociales. Son, además de los citados, los departamentos de Interior, Vicepresidencia, y Agricultura, Pesca y Alimentación.

Y quedarían por debajo de ambos parámetros, tanto el del crecimiento medio del gasto operativo como el nominal del PIB, los departamentos de Hacienda y Administración Pública, y Lehendakaritza.

El Departamento de Cultura dedica su mayor esfuerzo económico a  la financiación del contrato-programa con el ente público EITB, que en 2009 implica un montante de 154,9 millones de €uros.

La subida del Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales es moderada, y la mitad corresponde, además, al incremento del presupuesto de los programas de Cooperación al Desarrollo, que totalizan 51 millones de €uros. No obstante, el cómputo de las cuantías consolidadas de las actuaciones en materia de vivienda se eleva a 531,2 millones de €uros.

Aludir, por último, a la evolución que presenta el Departamento de Transportes y Obras Públicas, cuya partida principal sigue siendo la derivada del crédito de gestión para la construcción de la Y ferroviaria vasca, por importe de 517,6 millones de €uros -la de este año 2008 era de 533,4 millones-. Si no se considerara dicha partida, el crecimiento del gasto de este departamento alcanzaría el 8,6% en comparación con el Proyecto Presupuestario de 2008, y, dentro del mismo, el mayor incremento se dirige a financiar las obras del Metro de Bilbao, pasando de los 47 millones de €uros del presente ejercicio a los 77 millones comprometidos para 2009 a fin de avanzar en la construcción de la Línea 2/Portugalete-Santurtzi y Ariz-Basauri, e iniciar los trabajos de la futura Línea 3/Etxebarri-Matiko.

III) Gasto para la consolidación de la cohesión social de Euskadi. Gasto Social.

Un ejercicio más, la mayor parte del esfuerzo económico de la Administración de Euskadi vuelve a estar dirigido a dar cobertura a las necesidades de índole social, apartado en el que el Proyecto de Presupuestos para 2009 recoge las dotaciones correspondientes para afrontar la adecuada provisión de los servicios básicos de carácter universal (Educación y Formación, Sanidad); las políticas de bienestar e integración social (Renta Básica, AES, la nueva prestación complementaria de pensiones, otras políticas específicas de inserción); el fomento y el apoyo al empleo; la promoción y acceso a la vivienda; las actuaciones para impulsar la igualdad entre hombres y mujeres; o las políticas de apoyo a las familias y a la conciliación de la vida laboral y familiar.

Así, el gasto presupuestado para el año 2009 en las citadas materias supone el 70,1% del Gasto total, aunque sin considerar el efecto de la presupuestación de la construcción de la Y ferroviaria ese porcentaje asciende al 73,7%, un 1,6% superior al cifrado en el Proyecto Presupuestario para este año 2008 (72,1%).

En otras palabras, de cada 1.000 €uros de gasto, 737 estarán destinados a las políticas y actuaciones en el campo social.

En términos absolutos, los gastos presupuestados en materia de Gasto Social totalizan la cantidad de 7.351,3 millones de €uros, esto es, 535,8 millones más que los contemplados en el Presupuesto para el presente año, lo que significa que el incremento que presentan dichas dotaciones es del 7,9%, por encima del crecimiento medio tanto del Gasto total como del gasto operativo del Gobierno.

Las actuaciones más relevantes en este campo son las que siguen:

- Renta Básica. Cuya partida presupuestaria, incrementada un 14,6% sobre la prevista para el Presupuesto de este año, queda establecida en 216,9 millones de €uros.

- Ayudas de Emergencia Social (AES). Dotadas con un importe de 34,5 millones de €uros.

- Nuevo complemento de pensiones. Presupuestado en 24,8 millones de €uros.

- Otras políticas de Inserción Social. Subvenciones a empresas, convenios de colaboración, etc., con un montante de 29,6 millones de €uros.

- Políticas de Apoyo a las Familias. Con medidas de apoyo a las familias con hijos e hijas, de conciliación de la vida laboral y familiar, de desarrollo de la educación entre 0 y 3 años, de promoción de guarderías, etc., que en 2009 sumarán en conjunto 153 millones de €uros.

- Empleo, Trabajo y Seguridad Social. Las actuaciones dirigidas a materias tales como el  fomento y apoyo del empleo, la creación de nuevas estructuras empresariales, o la seguridad y salud laboral, suman un montante global de 65,3 millones de €uros.

Dicho, en fin, en otros términos, el año que viene 2009 el Gobierno gastará 4.915,2 €uros por habitante, de los cuales 3.445,4 se dirigen a cubrir gastos de carácter social.

IV) Gasto para estimular la actividad económica y garantizar el empleo. Ámbito inversor del Gobierno.

El Proyecto de Presupuestos Generales para el ejercicio 2009 dedica al ámbito inversor del Gobierno, a los capítulos de Inversiones reales, Transferencias de capital y Adquisición de activos financieros (Capítulos VI, VII y VIII) un montante global de 2.108,8 millones de €uros, lo que supone el 16% del Gasto total sin computar la dotación para la Y ferroviaria.

En fin, que la estimación de la consolidación presupuestaria del volumen total de inversión de la Administración Pública de Euskadi y de sus Organismos dependientes se eleva a 2.809,7 millones de €uros, lo que representa el 24,62% del total de Gasto consolidado.

Finalmente, resulta necesario subrayar el hecho de que a lo largo de la Legislatura que se halla a punto de expirar los aludidos capítulos inversores se han visto incrementados en 512 millones de €uros, pasando de los 1.079,2 millones del año 2005 a los 1.591,2 previstos para 2009 -se trata de magnitudes de inversión ajustadas sin considerar el efecto Y-.

Hablamos, en otras palabras, de que en cuatro ejercicios la actividad inversora del Gobierno ha registrado un crecimiento acumulado del 47,43%, con un aumento medio anual del 10,30%.

En este punto, y con objeto de dinamizar la economía y promover la inversión productiva y el empleo, entre las actuaciones, programas o planes concretos más significativos que de ordinario está ejecutando el Gobierno, cabe citar los siguientes:

- Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación. Cuyas actuaciones se hallan presupuestadas en su integridad en 372,8 millones de €uros.

- Plan Euskadi en la Sociedad de la Información. Los compromisos adquiridos y las previsiones de las nuevas actuaciones en la materia están dotadas con 115 millones de €uros.

- Plan Marco de Apoyo Financiero a la Inversión Pública 2007-2011. Cuya anualidad correspondiente al ejercicio se eleva a 140 millones de €uros, de los que el 70,04% serán aportados por el Gobierno.

Para concluir este apartado, y, en tanto que novedades del Proyecto de Presupuestos para el ejercicio 2009, es preciso aludir a medidas tales como:

- El Acuerdo Interinstitucional de dinamización de la inversión pública, suscrito el mes de junio por el Gobierno y las tres Diputaciones Forales. El Gobierno ya dotó, en acuerdo adoptado el pasado 9 de septiembre, la financiación extraordinaria que ha comprometido en dicho acuerdo (501,2 millones de €uros), determinando con cargo a remanentes de tesorería los créditos de pago correspondientes a este año 2008, por importe de 31,5 millones, así como la programación plurianual para el periodo 2009-2012, de manera que los créditos extraordinarios comprometidos en el Presupuesto para el próximo ejercicio ascienden a 109,3 millones de €uros, que vienen a sumarse a los 1.256,2 millones dirigidos a sufragar en 2009 las actuaciones que ya estaban previstas en las materias afectadas por el acuerdo interinstitucional antes de que éste se formalizara.

- La puesta en marcha del Instituto Vasco de Finanzas, cuyos estatutos serán próximamente aprobados por el Gobierno mediante el correspondiente decreto. El Proyecto presupuestario prevé una partida de 184 millones de €uros para financiar su actividad, que fundamentalmente pretende optimizar la política financiera y de crédito público de la Administración de Euskadi en un ámbito que tiene una influencia directa sobre el desarrollo económico y social de nuestro país. 

- La aprobación de un Programa específico de Impulso a la Financiación de las Empresas vascas por medio de dos ejes de actuación. En primer lugar, el establecimiento de un fondo especial de garantías, al que se destinarán hasta 100 millones de €uros, cuyo objetivo es facilitar la financiación a largo plazo de las empresas vascas. Y, por otra parte, la apertura de una línea plurianual de financiación a empresarios individuales, autónomos y PYMEs, con una dotación máxima de hasta 500 millones de €uros, para atender sus necesidades de circulante, la renovación de la deuda a corto plazo, la adecuación de deuda a corto plazo en deuda a medio y largo plazo, así como, en su caso, aquellas actuaciones de naturaleza financiera que supongan una aceleración de sus planes de inversión. Las condiciones de los créditos y préstamos -condiciones de acceso al crédito, los beneficiarios, la disponibilidad de los recursos, tipos de interés, plazos y demás características del programa- serán acordadas por el Gobierno o, en su caso, el Instituto Vasco de Finanzas con las entidades financieras y sociedades de garantía recíproca.  

ANEXO: LA APORTACIÓN DEL PRESUPUESTO 2009 PARA AFRONTAR LA INCIDENCIA ECONÓMICA DE LA FALTA DE DESARROLLO DE NUESTRO AUTOGOBIERNO

Valoración presupuestaria de las materias de competencia estatutaria de Euskadi que sin haber sido transferidas por el Estado son financiadas por el Gobierno Vasco.

Durante muchos ejercicios presupuestarios el Gobierno Vasco viene ejecutando y financiando, a falta de las transferencias correspondientes, un gran número de actuaciones en materias cuya competencia es de titularidad autonómica según las previsiones contenidas en el vigente Estatuto de Gernika, y cuyas dotaciones económicas y medios materiales resultan indisponibles para la Administración vasca por la vulneración y el incumplimiento unilaterales de tales previsiones estatutarias por parte de los sucesivos Gobiernos del Estado a lo largo de los últimos 29 años.

Así, actuaciones en materias tales como Protección al empleo; Reinserción de personas desempleadas; Formación ocupacional y continua; Asistencia sanitaria y social en los centros penitenciarios; Promoción empresarial; Modernización tecnológica; Apoyo a las PYMEs; Investigación y Desarrollo, por citar algunos de los ejemplos más destacables, han supuesto y suponen para las Instituciones y la sociedad vascas un considerable esfuerzo financiero con cargo a sus propios recursos, adicional al que hipotéticamente ha realizado el Estado en dichas materias en el ámbito territorial de Euskadi -que, por cierto, también sufraga la ciudadanía vasca a través del pago del Cupo-.

También el año 2009 el Gobierno, en el ejercicio de su responsabilidad y mientras no se produzcan las correspondientes transferencias o se proceda a su regularización financiera, está dispuesto a asumir inicialmente el mayor coste económico que ello supone, ya que estima necesario continuar desarrollando actuaciones que permitan, a través de la profundización en el autogobierno de Euskadi, incrementar el bienestar, la calidad de vida y las prestaciones y servicios a los ciudadanos y ciudadanas vascas, para lo que el Proyecto de Presupuestos de Euskadi para el ejercicio 2009 refleja en su estado de Gastos las correspondientes dotaciones presupuestarias destinadas a financiar la ejecución de las actuaciones antes descritas.

La cuantificación total del citado Gasto previsto para el año 2009 se eleva a 348 millones de €uros, mientras que la reseña homóloga incluida en el Presupuesto del presente ejercicio ascendía a 321 millones de €uros, por lo que el incremento medio de estas partidas es del 8,41%.

Las áreas que computan un mayor gasto son las relativas a Educación e Investigación, con una previsión de 203,6 millones de €uros, y la de Trabajo y Empleo, que se eleva a 105,4 millones.

Aparte de que una cosa es la valoración del gasto en el que incurre el Gobierno Vasco en materias no transferidas, y otra cosa distinta la valoración en términos financieros de la incompleción estatutaria, esto es, el impacto económico que para la sociedad y las Instituciones vascas tiene la falta de las 37 transferencias que todavía no se han realizado.

Impacto económico que, estando pendiente de regularizar con la Administración del Estado, habría de determinarse en función del coste total anual que los Presupuestos Generales del Estado asignan a nivel estatal a cada una de esas 37 materias pendientes de traspaso, lo que habría de incorporarse a una eventual negociación bilateral como una cantidad a compensar o regularizar, tanto por la vía del Cupo a pagar al Estado -con la correlativa minoración de su cuantía-, como a través de la correspondiente participación de Euskadi en los recursos derivados de otras diversas fuentes de ingreso asociadas a tales materias -impuestos y cotizaciones sociales con los que se financian, por ejemplo, el Régimen Económico de la Seguridad Social, el Servicio Público de Empleo (antiguo INEM), el Fondo de Garantía Salarial (FOGASA) o el Instituto Nacional de la Seguridad Social (INSS)-.

El Gobierno ha denunciado y continuará denunciando esta situación reiteradamente, dadas las graves consecuencias económicas y sociales que la quiebra estatutaria está suponiendo para los ciudadanos y ciudadanas vascas y para sus Instituciones de autogobierno.