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N.º 172, miércoles 4 de septiembre de 2024
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OTRAS DISPOSICIONES
DEPARTAMENTO DE INDUSTRIA, TRANSICIÓN ENERGÉTICA Y SOSTENIBILIDAD
4115
RESOLUCIÓN de 19 de julio de 2024, del Director de Calidad Ambiental y Economía Circular, por la que se formula informe ambiental estratégico de la modificación del Plan Especial del ámbito urbanístico MZ.05 Ciudad Sanitaria (Donostia / San Sebastián).
ANTECEDENTES DE HECHO
Con fecha 21 de mayo de 2024, el Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián completó ante la Dirección de Calidad Ambiental y Economía Circular la solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica simplificada de la modificación del plan especial del ámbito urbanístico MZ.05 Ciudad Sanitaria (Donostia / San Sebastián). La solicitud se realiza en virtud de lo dispuesto en la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, de Administración Ambiental de Euskadi, y en el marco del procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada, regulado en el artículo 29 y ss. de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. La solicitud se acompañó de diversos documentos entre los cuales se encontraba el borrador del Plan y el Documento Ambiental Estratégico con el contenido establecido en los artículos 16 y 29 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre.
En aplicación del artículo 75 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, de Administración Ambiental de Euskadi, con fecha 23 de mayo de 2024, la Dirección de Calidad Ambiental y Economía Circular del Gobierno Vasco inició el trámite de consultas a las administraciones públicas afectadas y a las personas interesadas, con el resultado que obra en el expediente. A su vez, se informó al Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián del inicio del procedimiento.
Asimismo, la documentación de la que consta el expediente estuvo accesible en la web del Departamento de Desarrollo Económico, Sostenibilidad y Medio Ambiente para que cualquier interesado pudiera realizar las observaciones de carácter ambiental que considerase oportunas.
Una vez finalizado el plazo legal de respuesta y analizada la documentación técnica del expediente, se constata que el órgano ambiental cuenta con los elementos de juicio suficientes para formular el informe ambiental estratégico, de acuerdo con el artículo 75 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 60 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, de Administración Ambiental de Euskadi, se someterán preceptivamente al correspondiente procedimiento de evaluación ambiental los planes, programas y proyectos, y sus modificaciones y revisiones, que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente, con el fin de garantizar un elevado nivel de protección ambiental y de promover un desarrollo sostenible.
La modificación del plan especial del ámbito urbanístico MZ.05 Ciudad Sanitaria (Donostia / San Sebastián), se encuentra entre los supuestos del artículo 72.2 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, donde se establecen los planes y programas que deben ser sometidos a evaluación ambiental estratégica simplificada por el órgano ambiental, a los efectos de determinar que el plan o programa no tiene efectos significativos sobre el medio ambiente, en los términos establecidos en el informe ambiental estratégico, o bien, que el plan o programa debe someterse a una evaluación ambiental estratégica ordinaria porque pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
El procedimiento de evaluación ambiental estratégica simplificada se regula en el artículo 75, de conformidad con los criterios establecidos en el Anexo II.C de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre.
Examinada la documentación técnica y los informes que se hallan en el expediente de evaluación ambiental del Plan, y a la vista de que el documento ambiental estratégico resulta correcto y se ajusta a los aspectos previstos en la normativa en vigor, la Dirección de Calidad Ambiental y Economía Circular, órgano competente de acuerdo con el Decreto 68/2021, de 23 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Desarrollo Económico, Sostenibilidad y Medio Ambiente, procede a dictar el presente informe ambiental estratégico, a fin de valorar si el Plan puede tener efectos significativos sobre el medio ambiente, y por tanto, debe someterse al procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria, o bien, en caso contrario, establecer las condiciones en las que debe desarrollarse el Plan para la adecuada protección del medio ambiente.
Vistos la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, de Administración Ambiental de Euskadi, la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, el Decreto 68/2021, de 23 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Desarrollo Económico, Sostenibilidad y Medio Ambiente, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, y demás normativa de aplicación,
RESUELVO:
Primero.– Formular informe ambiental estratégico de la modificación del plan especial del ámbito urbanístico MZ.05 Ciudad Sanitaria (Donostia / San Sebastián), en adelante, Plan, en los términos que se recogen a continuación:
A) Descripción del Plan: objetivos y actuaciones.
La modificación del plan especial del ámbito urbanístico MZ.05 Ciudad Sanitaria (Donostia / San Sebastián), en adelante, Plan, tiene por objeto realizar una modificación puntual del Plan Especial del A.I.U. MZ.05 Ciudad Sanitaria que fue aprobado definitivamente por el Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián el 18 de julio de 2000, publicándose dicho acuerdo en el BOG el 10 de noviembre de 2000. Esta 5.ª modificación del Plan Especial viene motivada por la propia evolución de Osakidetza y la especialización de atenciones médicas, que requieren transformar y ampliar las actuales instalaciones hospitalarias para acoger nuevos servicios. Sin embargo, las parcelas donde se encuentran están prácticamente colmatadas, de modo que las construcciones existentes casi agotan los parámetros máximos establecidos en lo referente a la edificabilidad.
Actualmente, la Ciudad Sanitaria de Donostia es uno de los principales centros sanitarios de Euskadi, con cerca de 300.000 estancias anuales, alrededor de 50.000 intervenciones quirúrgicas al año y una atención en consultas que supera las 800.000 personas. Las actuaciones que se persiguen en esta modificación del Plan Especial buscan facilitar el desarrollo de nuevos servicios de salud y, por tanto, generar mayores beneficios sociales.
La última modificación del PGOU de Donostia / San Sebastián de junio de 2021, permite en el artículo 46 del Documento 2.1 Normas Urbanísticas Generales el incremento de un 15 % de la edificabilidad de las parcelas G.00 Equipamiento comunitario; sin embargo, este incremento resulta insuficiente para satisfacer las necesidades constructivas derivadas del aumento de los servicios hospitalarios.
Actualmente el ámbito está conformado por 14 Áreas de Actuación Urbanística (en adelante AAU), todas ellas urbanizadas y nueve de ellas edificadas. Entre las edificadas una se califica como Residencial (AAU 13), otra como equipamiento docente (AAU 7) y el resto como equipamiento sanitario (AAU 1-6 y AAU 9). Por otra parte, las no edificadas son aquellas que conforman el sistema viario (AAU 8, AAU 10 y AAU 14) y las A.U.U. 11 y AAU 12 que teniendo calificación de equipamiento sanitario acogen actualmente sendos aparcamientos.
Por esto, se considera necesario realizar una modificación del Plan Especial que revise y modifique los parámetros de edificabilidad máxima asignada a las A.A.U con la finalidad de dar respuesta a las nuevas necesidades.
Según el PGOU de Donostia / San Sebastián, el Plan Especial A.I.U. MZ.05 Ciudad Sanitaria, así como las cuatro modificaciones sufridas por esté último, fijan una edificabilidad para el ámbito de 131.085 m2(t). En la modificación actual, se plantea un nuevo incremento de la edificabilidad de un 71 %, es decir, 92.445 m2(t), quedando una edificabilidad total para el ámbito de 223.530 m2(t).
Actualmente se está tramitando un Estudio de Detalle que modifica las alineaciones, rasantes y alturas permitidas en todo el ámbito MZ.05 Ciudad Sanitaria, con énfasis en la A.A.U 11 y 12.
Las actuaciones principales son las siguientes:
– Rectificar los límites del Ámbito MZ.05 Ciudad Sanitaria, abarcando 135.528 m2 de superficie.
– Modificar la edificabilidad máxima permitida sobre rasante, hecho que posibilitará las obras de transformación del centro hospitalario sin alterar significativamente su relación con el área urbana del entorno:
• Total Edificabilidad máx. vigente sobre rasante: 131.085 m2(t).
• Incremento de edificabilidad sobre rasante propuesta: 92.445 m2(t).
• Edificabilidad total sobre rasante propuesta: 223.530 m2(t).
– La edificabilidad bajo rasante se establece en la construcción de cuatro plantas, con una altura máxima de 20 m, para las parcelas de tipología g.00 Equipamientos comunitario y e.10 Red de comunicación viaria.
– Modificación de los límites de la A.A.U 11 para delimitar el área del oncológico y la A.A.U 12 sobre las que se desarrollaran los nuevos volúmenes edificatorios.
– Modificar los límites de las A.A.U 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9 del ámbito.
– División de la A.A.U 9, formando la A.A.U 9 y nueva A.A.U 15.
– Ajustar la superficie de las A.A.U del ámbito.
– Modificación de las alineaciones en el ámbito de la MZ.05 Ciudad Sanitaria.
– Definición de las alturas máximas con la definición de tres sectores, ver Plano PO.3 Alineaciones y rasantes:
• Sector 1: Delimitado en ambos extremos (este y oeste) del ámbito. Se consolidan las edificaciones, en su estado actual, en lo que a su número de plantas se refiere. La definición de la altura máxima sobre rasante se realiza para cada Área de Actuación Urbanística (AAU) del Sector 1; y esta será igual a la altura del edificio más alto actualmente existente (en las fichas de las AAU se determina esta altura en metros).
• Sector 2:
* En la A.A.U 7 se permitirá una altura máxima de 20ml, con el posible desarrollo de plantas superiores a las actuales consolidadas.
* En la A.A.U 12 del sector 2, el volumen edificado sobre rasante tendrá un máximo de 20 ml por encima de la rasante principal, la cual queda establecida en la cota +91,60 m (que se empleará exclusivamente para la medición de la altura máxima de la edificación en este sector).
• Sector 3: Delimitando parte de la superficie de la A.A.U 12. En este se establece (a efectos únicamente de medición de altura máxima) la rasante principal en la cota +88,50, sobre la cual se podrá desarrollar un volumen edificatorio de una altura máxima de 40 ml.
Adaptación de la nomenclatura de la ordenación pormenorizada a lo dispuesto en el PGOU de Donostia / San Sebastián.
En relación con las alternativas, se descarta la alternativa de trasladar las instalaciones de Osakidetza a otro sector del municipio por considerarla inviable económicamente y porque desarrollar los nuevos servicios de salud en un área apartada de la existente sería una alternativa poco funcional y/o poco estratégica que dificultaría las sinergias y complementariedades entre los distintos servicios hospitalarios.
La Alternativa 0 o de mantenimiento de la situación actual imposibilita el crecimiento del servicio de salud bajo los parámetros actuales de edificabilidad máxima permitida, descartándose una vez constatada la necesidad del crecimiento demandado.
La Alternativa 1 es la descrita anteriormente y pretende dar respuesta a los requerimientos funcionales y estructurales del centro hospitalario, con una implementación menos agresiva en la parcela existente y, una solución constructiva más eficiente y sostenible teniendo en cuenta el ambiente que lo rodea, sin perder de vista las necesidades de crecimiento del hospital.
La alternativa 2 propone unificar todas las AAU del ámbito, duplicar la edificabilidad (crecimiento del 100 %), modificar las alineaciones y delimitar las alturas en dos sectores (el área consolidada se establecería según la altura de las edificaciones existentes, mientras que en el área a desarrollar se establecería en 30 m), permitiendo una total flexibilidad dentro del ámbito.
Se selecciona la Alternativa 1 porque, en comparación con la alternativa 2, proponer un incremento de la edificabilidad física en el ámbito MZ.05 Ciudad Sanitaria que permita la ampliación de los servicios sanitarios, técnica y funcionalmente factibles para Osakidetza, y con las menores repercusiones para el sector a nivel urbano y social.
De acuerdo con el documento ambiental estratégico, la ejecución del Plan se efectuará mediante la redacción y tramitación de los correspondientes proyectos de edificación y de obras complementarias de urbanización necesarios.
B) Una vez analizadas las características del Plan propuesto y de conformidad con el artículo 75.3 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, de Administración Ambiental de Euskadi, se procede al análisis de los criterios establecidos en el Anexo II.C de la citada Ley, a fin de determinar si el Plan debe someterse a evaluación ambiental estratégica ordinaria o no.
1.– Características del plan, considerando en particular:
a) La medida en que el plan o programa establece un marco para proyectos y otras actividades, bien en relación con la ubicación, naturaleza, dimensiones y condiciones de funcionamiento o bien en relación con la asignación de recursos: a la vista de la documentación presentada, el Plan no contiene condicionantes con respecto a, entre otros, la ubicación, las características, las dimensiones o el funcionamiento para la futura autorización de proyectos que pertenezcan a alguna de las categorías enumeradas en la legislación sobre evaluación de impacto ambiental de proyectos.
b) La medida en que el plan influye en otros planes o programas, incluidos los que estén jerarquizados: el ámbito del Plan es el ámbito MZ.05 ciudad sanitaria del PGOU de Donostia / San Sebastián que cuenta con un Plan Especial aprobado en el año 2000. El Plan modifica la edificabilidad y establece la ordenación pormenorizada en un suelo urbano. Teniendo en cuenta las características del Plan, este no causará efectos ambientales reseñables sobre otros planes o programas. No se han detectado incompatibilidades con el planeamiento jerárquicamente superior.
c) La pertinencia del Plan para la integración de consideraciones ambientales, con el objeto, en particular, de promover el desarrollo sostenible: se considera que el Plan es pertinente para la integración de consideraciones ambientales que promueven un desarrollo sostenible, permitiendo incorporar medidas encaminadas a potenciar el ahorro y la eficiencia energética.
d) Problemas ambientales significativos relacionados con el Plan: no se detectan problemas significativos sobre el medio ambiente derivados de la ejecución del Plan siempre y cuando las actuaciones y actividades que se lleven a cabo en el ámbito de afección se realicen atendiendo a la normativa vigente en materia de, entre otros, suelos potencialmente contaminados, residuos, vertidos, aguas, medio ambiente y seguridad y salud y, especialmente, contaminación acústica.
e) Asimismo, el Plan se considera adecuado para la implantación de la legislación comunitaria o nacional en materia de medio ambiente.
2.– Características de los efectos y del área probablemente afectada:
El ámbito del Plan se define como el Ámbito Urbanístico MZ.05 de 135.582 m2 sobre el que se encuentra el complejo hospitalario de la red pública Hospital Donostia, que está limitado al Norte por el Paseo del Dr. Begiristain (Carretera a Hospitales), al Este por el Ámbito de Iyola, al Oeste por el de Agerre y al Sur por suelo no urbanizable.
Se trata de un suelo antropizado totalmente urbanizado en el que las únicas áreas sin edificar, además de las ocupadas por el sistema viario, se localizan en las AAU 11 y AAU 12, siendo su uso actual el de aparcamiento en superficie.
En el ámbito no se detectan valores ambientales relevantes. No presenta coincidencias con espacios naturales protegidos de la Red Natura 2000, ni con otras zonas protegidas o de interés naturalístico inventariadas. Tampoco presenta valores paisajísticos inventariados o catalogados ni coincidencias con puntos o lugares de interés geológico que estén incluidos en el Inventario de Lugares de Interés Geológico de la CAPV o con elementos de la Red de corredores ecológicos de la CAPV. En el ámbito no se identifican especies amenazadas ni hábitats de interés comunitario.
La litología se corresponde con alternancia de calizas arenosas o areniscas calcáreas y margas o lutitas carbonatadas, que presentan una permeabilidad media por fisuración. Dada la antropización existente, los suelos presentan una orografía eminentemente llana.
El ámbito se incluye en la «Unidad Hidrológica (UH) del Urumea», perteneciente a la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental (ES017) y, más concretamente, en la cuenca vertiente de la masa de agua Urumea transición (ES111T018010). En el ámbito no consta la presencia de cursos de agua, si bien cabe señalar la presencia cercana de la regata Oiaola situada al sur del mismo. En relación con los ámbitos competenciales de planificación, el ámbito está incluido dentro de las Cuencas intracomunitarias, cuya competencia en materia de aguas recae en la Agencia Vasca del Agua (URA). El ámbito no presenta coincidencias con elementos del Registro de Zonas Protegidas del Plan Hidrológico del Cantábrico Oriental.
De acuerdo con la cartografía de vegetación del Gobierno Vasco de 2007 (geoEuskadi) el ámbito está constituido por zonas urbanas y baldíos con vegetación ruderal-nitrófila, localizándose una pequeña masa de robledal acidófilo y robledal-bosque mixto atlántico entre las actuales AAU 11 y AAU 12. Sin embargo, la vegetación presente en el ámbito está constituida por zonas ajardinadas con especies arbóreas y arbustivas de carácter ornamental.
Ni en el ámbito del Plan, ni en su entorno cercano, se identifican espacios objeto de Planes de Gestión de fauna amenazada, de aves necrófagas de interés comunitario o de zonas de protección para la avifauna designadas por la Orden de 6 de mayo de 2016, de la Consejera de Medio Ambiente y Política Territorial (BOG n.º 96 de 23-05-2016). Presumiblemente, la fauna presente en el ámbito se corresponde con especies comunes adaptadas a los entornos urbanos.
El ámbito, perteneciente a la cuenca visual de Astigarraga (Catálogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV. GV. 2005), se caracteriza por constituir un paisaje urbano en dominio antropogénico. El ámbito no se incluye en el inventario de paisajes singulares y sobresalientes de la CAPV (Gobierno Vasco 2005).
Las parcelas objeto del Plan no presentan coincidencias con elementos del patrimonio cultural construido ni arqueológico.
En relación con los riesgos ambientales, la AAU 12, donde se construirán los nuevos edificios, coincide con un emplazamiento del Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo de Ihobe con código 20069-00689 denominada «Vertedero Miramón». Por otra parte, se localiza en el ámbito otros dos emplazamientos que no se verán afectados por las actuaciones y que responden a los códigos 20069-00269 y 20069-00270, ambos son de tipo «Industrial». De acuerdo con el Documento Ambiental Estratégico existen una serie de declaraciones de calidad del suelo parciales asociadas a diferentes actividades y actualmente se están elaborando los preceptivos planes de excavación para la nueva actuación.
De acuerdo con la cartografía de inundabilidad de la Agencia Vasca del Agua, el ámbito queda fuera de zonas inundables. Por otra parte, la vulnerabilidad a la contaminación de acuíferos es muy baja y no coincide con zonas de interés hidrogeológico.
En relación con la situación acústica del ámbito, el DAE incorpora un estudio de impacto acústico en el que se pone de manifiesto que la ciudad sanitaria está incluida en la Zona de Protección Acústica Especial «Centro-Aiete-Igeldo-Zubieta» (2017) y cuenta con el correspondiente Plan Zonal.
El estudio indica que:
– Para los periodos día y tarde los niveles de ruido en el límite de la parcela se sitúan entre 60-65 dBA, es decir, se superan los objetivos de calidad acústica (en adelante OCA) para un futuro desarrollo en suelo de uso sanitario (Ld/Le = 55 dBA).
– Para los citados periodos, en la fachada principal del edificio (fachada más afectada), los niveles de ruido se sitúan en 60 dBA. En la fachada posterior los niveles de ruido se sitúan en 55 dBA.
– El foco principal de ruido de la zona donde se ubica la parcela se identifica que es la carretera que circula junto a la propia parcela.
– En relación con el ruido en explotación, de acuerdo con el estudio acústico presentado, las medidas correctoras posibilitarán reducir en cierta medida el ruido en el ambiente exterior. En todo caso, con el nivel de aislamiento de la fachada propuesto para el nuevo edificio y teniendo en cuenta los valores de ruido en el exterior, se cumplirán los OCA en interior del mismo. Se plantean las siguientes medidas correctoras:
• La velocidad en ese tramo de la carretera está limitada a 30 km/h.
• Se está potenciando un plan de movilidad, que permita reducir el número de vehículos que circulan por la carretera, y así reducir la intensidad del tráfico y el impacto de ruido que este provoca sobre la parcela. En esta línea, las iniciativas consistirán en un mayor uso del transporte público, así como el uso de bicicletas eléctricas, creando nuevos bidegorris y estaciones de carga y estacionamiento.
• En el propio edificio de Consultas Externas, se evitará la existencia de plazas de aparcamiento en la superficie.
Por otra parte, indica que en todo caso deben de cumplirse los OCA para un uso sanitario en el interior del edificio, siendo estos para los periodos día y tarde de 40 dB (A) en zonas de estancia y de 35 dB (A) en dormitorios. Para el cumplimiento de estos OCA, teniendo en cuenta el valor de nivel de ruido Ld de la zona y la tabla 2.1 del CTE DB-HR, se propone un valor de aislamiento mínimo de la fachada de D2m,nT,Atr = 32 dBA.
Visto lo anterior, los posibles efectos derivados del desarrollo del Plan están ligados a la ejecución de las obras de construcción de los nuevos edificios que darán lugar a la ocupación del suelo, producción de residuos, movimientos de tierras y generación de sobrantes, trasiego de maquinaria, riesgo de afección a las aguas y suelos por vertidos accidentales, molestias sobre la población por emisiones atmosféricas y acústicas, etc. Respecto a la coincidencia de la AAU 11 con suelos potencialmente contaminados, se deberá estar a lo dispuesto en la Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.
Se considera que, siempre que se cumpla con la legislación vigente y en especial la relativa a suelos potencialmente contaminados, ruido, residuos, vertidos y aguas, las afecciones serán de escasa magnitud, y, en general, temporales, reversibles y recuperables.
Teniendo en cuenta lo anterior, la situación actual del ámbito, las actuaciones que derivan de los cambios propuestos por el Plan respecto del planeamiento vigente y la aplicación de las medidas preventivas, protectoras y correctoras, no se espera que de dichas actuaciones se vayan a derivar impactos significativos sobre el medio ambiente.
3.– En la presente Resolución se establecen las siguientes medidas protectoras y correctoras en orden a evitar que la modificación del plan especial del ámbito urbanístico MZ.05 Ciudad Sanitaria (Donostia / San Sebastián) se someta a evaluación ambiental estratégica ordinaria, siempre y cuando se incorporen al mismo las medidas protectoras y correctoras establecidas.
Las medidas protectoras y correctoras se ejecutarán de acuerdo con la normativa vigente, con lo establecido en la presente Resolución y, en lo que no se oponga a lo anterior, de acuerdo con lo recogido en el documento ambiental estratégico y en el propio Plan.
Por tanto, entre las determinaciones que deberá adoptar el plan se encuentran las siguientes:
Medidas relativas a la protección de la calidad acústica del ámbito.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 del Decreto 213/2012, de 16 de octubre, de contaminación acústica de la Comunidad Autónoma del País Vasco, no podrán ejecutarse futuros desarrollos urbanísticos en áreas donde se incumplan los objetivos de calidad acústica en el ambiente exterior, sin perjuicio de lo estipulado en los artículos 43 y 45.
– Teniendo en cuenta que el ámbito se localiza en una zona de protección acústica especial, deberán adoptarse las medidas técnica y económicamente proporcionadas, encaminadas a proteger, en primera instancia, el ambiente exterior (a 2 m de altura del suelo en las zonas no edificadas y en la totalidad de las fachadas con ventana, a todas sus alturas, en la zonas edificadas), así como, en todo caso, las necesarias para cumplir con los objetivos de calidad acústica en el ambiente interior de las edificaciones, teniendo en cuenta el uso (sanitario) y el tipo de recinto (zonas de estancia o dormitorios) de acuerdo con las exigencias que en cuanto a aislamientos se recogen tanto del Decreto 213/2012 de 16 de octubre, como en el Código Técnico de la Edificación. Estos aislamientos de fachada deberán quedar específicamente justificados en el proyecto de edificación.
Medidas relativas a los suelos potencialmente contaminados.
– Las actuaciones coinciden con el emplazamiento con código 20069-00689 del Inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo. Por lo tanto, conforme a la Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo, en el caso de que se dé alguna de las situaciones incluidas en el artículo 23.1 de la citada Ley, será necesaria contar con la correspondiente Declaración de calidad de suelo y, en todo caso, cumplir con las determinaciones de la misma.
– Asimismo, de acuerdo con el artículo 23.2 de la citada Ley, los movimientos de tierra que deban ejecutarse como consecuencia de alguna de las actuaciones recogidas en el artículo 23.1 de la misma Ley exigirán la previa aprobación, por parte del órgano ambiental de la Comunidad Autónoma, de un plan de excavación selectiva en el marco del correspondiente procedimiento de declaración de la calidad del suelo. Es para ello recomendable la consulta del «Plan de Excavación Selectiva 2020» del Gobierno Vaco.
– Hay que tener en cuenta que, de acuerdo con el artículo 25.3 de la Ley 4/2015, de 25 de junio, cuando se vaya a Instalar o ampliar y ya exista una de una actividad en un suelo que soporte o haya soportado una actividad o instalación potencialmente contaminante exista previamente una declaración en materia de calidad del suelo se deberá consultar al órgano ambiental de la Comunidad Autónoma a efectos de que, mediante resolución motivada, dictamine sobre la validez de la declaración existente y establezca en su caso las condiciones para mantener dicha validez. En todo caso, de acuerdo con el artículo 25.5 de la citada Ley, si la actuación conlleva excavación, a la finalización de esta deberá presentarse ante el órgano ambiental un informe acreditativo de la correcta reutilización o gestión de los materiales excavados, previa su adecuada caracterización. Cuando dicha excavación supere los umbrales de cantidad de materiales excavados que el órgano ambiental determine reglamentariamente, la caracterización de los materiales a excavar se realizará de conformidad con un plan de excavación selectiva que deberá ser aprobado por el órgano ambiental con carácter previo a su ejecución. En este sentido se estará a lo dispuesto en el Decreto 209/2019, de 26 de diciembre, por el que se desarrolla la Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.
– Sin perjuicio de lo anterior, en el caso de que en el transcurso de las obras se detecten otros emplazamientos que hayan soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo, o cuando se den indicios fundados de la existencia de sustancias contaminantes del suelo, se deberá informar de tal extremo, y de forma inmediata, al Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián y a la Viceconsejería de Sostenibilidad Ambiental, con el objeto de que esta defina las medidas a adoptar y las personas físicas o jurídicas obligadas a ejecutarlas, en cumplimiento del artículo 22.2 de la Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo.
Medidas relativas al drenaje y a sistemas de aguas.
– El plan deberá incorporar una evaluación técnica y económica de los distintos sistemas urbanos de drenaje sostenible que minimicen en origen el impacto del desarrollo urbano en lo relativo a la carga contaminante, así como la mitigación de los caudales máximos, en aplicación del artículo 48.1 del vigente Plan Hidrológico y artículo 126 ter del RDPH.
– A la tramitación urbanística, deberá incorporarse el informe de conformidad del ente gestor, Aguas del Añarbe – Añarbeko Urak, que justifique la capacidad de los sistemas existentes para dar servicio a las nuevas necesidades.
Otras medidas preventivas y correctoras.
Sin perjuicio de las anteriores, las medidas a aplicar en la ejecución de los proyectos de desarrollo guardarán relación con el manual de buenas prácticas en obras, gestión de tierras y sobrantes, producción y gestión de residuos, incluidos los de demolición de edificaciones y pavimentos, control de suelos excavados, protección de las aguas, de la calidad del aire y de la calidad acústica. Entre otras, deberán adoptarse las siguientes medidas para la ejecución del proyecto de urbanización, las cuales deberán incorporarse a las determinaciones que finalmente adopte el Plan:
– Manual de buenas prácticas para su utilización por el personal de obra. Contendrá como mínimo aspectos relacionados con periodos de trabajo, maquinaria, evitar vertidos a las aguas, la minimización de producción del polvo y ruido, minimizar afecciones negativas sobre el sosiego público, la gestión de residuos, etc.
– Las obras, así como el conjunto de operaciones auxiliares que impliquen ocupación del suelo, se desarrollarán en el área mínima imprescindible para su ejecución. Las áreas de instalación del contratista, incluidos el parque de maquinaria, las casetas de obra, el área de almacenamiento temporal de materiales de obra, zonas de acopios temporales de tierra vegetal y de residuos, se proyectarán en base a criterios de mínima afección ambiental.
– Producción y gestión de residuos: los diferentes residuos generados, incluidos los procedentes de excavaciones, se gestionarán de acuerdo con lo previsto en la Ley 7/2022, de 8 de abril, de residuos y suelos contaminados para una economía circular y normativas específicas que les sean de aplicación.
En atención a los principios jerárquicos sobre gestión de residuos, se debe fomentar la prevención en la generación de los residuos o, en su caso, que estos se gestionen con el orden de prioridad establecido en el artículo 8 de la citada Ley 7/2022, de 8 de abril, a saber: prevención, preparación para la reutilización, reciclado, y otros tipos de valorización, incluida la valorización energética.
Los residuos únicamente podrán destinarse a eliminación si previamente queda debidamente justificado que su valorización no resulta técnica, económica o medioambientalmente viable.
Los residuos de construcción y demolición se gestionarán de acuerdo con lo estipulado en el Decreto 112/2012, de 26 de junio, por el que se regula la gestión de los residuos de construcción y demolición.
La gestión de los aceites usados se realizará de acuerdo con el Real Decreto 679/2006, de 2 de junio, por el que se regula la gestión de los aceites industriales usados.
Los sobrantes de excavación generados durante las obras se llevarán a depósito de sobrantes autorizado y su gestión se ajustará a la legislación vigente.
– Los viales utilizados por camiones para entrar o salir de la obra deberán mantenerse limpios, utilizando agua a presión o barredoras mecánicas.
– Protección de los suelos y las aguas subterráneas: se establecerán las medidas preventivas y correctoras para la fase de obras para evitar la afección por vertidos accidentales, especialmente durante el mantenimiento de maquinaria (utilización de materiales absorbentes, retirada y gestión de tierras afectadas por el vertido, etc.).
Las zonas de acopio, instalaciones auxiliares o parque de maquinaria se localizarán en superficies impermeabilizadas. Se prohíbe el mantenimiento de maquinaria en zonas no impermeabilizadas.
– Ruido en obras: de acuerdo con lo previsto en el artículo 22 del Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente a zonificación acústica, objetivos de calidad y emisiones acústicas, la maquinaria utilizada en la fase de obras debe ajustarse a las prescripciones establecidas en la legislación vigente referente a emisiones sonoras de maquinaria de uso al aire libre y, en particular, cuando les sea de aplicación, a lo establecido en el Real Decreto 212/2002, de 22 de febrero, por el que se regulan las emisiones sonoras en el entorno debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre (modificado por el Real Decreto 524/2006, de 28 de abril), y en las normas complementarias.
Durante el tiempo de duración de las obras deberá aplicarse buenas prácticas operativas para la reducción en origen del ruido, en particular, en las operaciones de excavación, demolición, carga y descarga, transporte..., así como en cuanto al mantenimiento general de maquinaria utilizada y la reducción en origen del ruido y vibraciones.
Se respetará un horario de trabajo diurno.
En el caso de que las obras duren más de 6 meses, de acuerdo con el artículo 35bis del Decreto 213/2012, de 16 de octubre, será necesaria la elaboración de un estudio de impacto acústico para la definición de las medidas correctoras oportunas.
– Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 6/2019, de 9 de mayo, de Patrimonio Cultural Vasco, en el caso de que en el transcurso de las obras se produjera algún hallazgo que suponga un indicio de carácter arqueológico se suspenderán preventivamente los trabajos en la zona y se informará inmediatamente a la Dirección General de Cultura de la Diputación Foral de Gipuzkoa, que será quien indique las medidas a adoptar.
– Integración paisajística: teniendo en cuenta las características ambientales del entorno y con el objetivo de integrar el nuevo desarrollo en el paisaje de la zona, se definirán unas condiciones constructivas (materiales, colores, morfología, alturas, volúmenes, etc.) que estén en consonancia con la tipología edificatoria y estética del entorno.
– Restauración de los espacios afectados por las obras: se restaurarán todas las áreas que hayan sido afectadas por la ejecución del proyecto. Dicha restauración se realizará lo antes posible, para evitar procesos erosivos, arrastres de sólidos a la red de drenaje y la colonización de especies alóctonas invasoras. Se priorizarán criterios de sostenibilidad, de manera que se reduzca el riesgo de introducción de especies invasoras.
– Tratamiento de los espacios libres: la revegetación de los espacios libres se desarrollará de acuerdo con el «Manual para el diseño de jardines y zonas verdes sostenibles», elaborado por el Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco. Se emplearán especies autóctonas. En ningún caso se emplearán especies alóctonas con potencial invasor, como Fallopia japonica, Robinia pseudoacacia, Cortaderia selloana u otras, en las labores de revegetación y ajardinamiento. Se garantizará que la tierra vegetal utilizada en las labores de restauración no contiene propágulos de flora invasora.
– Control de especies invasoras: se eliminarán los ejemplares de flora alóctona invasora identificados tomando las medidas oportunas que eviten su propagación en el ámbito y su entorno.
– En materia de iluminación exterior, deberá tenderse a la maximización de la eficiencia energética y la minimización de la contaminación lumínica, de conformidad con el Real Decreto 1890/2008, de 14 de noviembre, por el que se por el que se aprueba el Reglamento de eficiencia energética en instalaciones de alumbrado exterior y sus Instrucciones técnicas complementarias EA-01 a EA-07.
Sostenibilidad en la edificación: en cuanto a las características necesarias para la edificación y construcción más sostenible se empleará el conjunto de medidas y buenas prácticas ambientales contenidas en las Guías de Edificación Ambientalmente Sostenibles (https://www.ihobe.eus/publicaciones) con objeto de potenciar el ahorro y la eficiencia energética de los edificios y el impulso de las energías renovables. Dichas medidas deberán incidir en, al menos, los siguientes aspectos:
• Materiales. Reducción del consumo de materias primas no renovables.
• Energía. Reducción del consumo de energía y/o generación de energía a partir de fuentes no renovables.
• Agua potable. Reducción del consumo de agua potable.
• Aguas grises. Reducción en la generación de aguas grises.
• Atmósfera. Reducción de las emisiones de gases, polvo, de calor y lumínicas.
• Calidad interior. Mejora de la calidad del aire interior, del confort y de la salud.
Segundo.– Determinar que, de acuerdo con los términos establecidos en este informe ambiental estratégico, y siempre que se adopten las medidas protectoras y correctoras establecidas en la presente Resolución, así como las planteadas por el promotor que no se opongan a las anteriores, no se prevé que la «modificación del plan especial del ámbito urbanístico MZ.05 Ciudad Sanitaria (Donostia / San Sebastián)», vaya a producir efectos adversos significativos sobre el medio ambiente y, por tanto, no debe someterse a evaluación ambiental estratégica ordinaria.
Tercero.– Comunicar el contenido de la presente Resolución al Ayuntamiento de Donostia / San Sebastián.
Cuarto.– Ordenar la publicación de la presente Resolución en el Boletín Oficial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.
Quinto.– De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 75.5 de la Ley 10/2021, de 9 de diciembre, de Administración Ambiental de Euskadi, el presente informe ambiental estratégico perderá su vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios sí, una vez publicado en el Boletín Oficial del País Vasco, no se hubiera procedido a la aprobación de la «Modificación del plan especial del ámbito urbanístico MZ.05 Ciudad Sanitaria (Donostia / San Sebastián)», en el plazo máximo de cuatro años. En ese caso, deberá iniciarse nuevamente el procedimiento de evaluación ambiental del Plan salvo que solicite la prórroga de su vigencia al órgano ambiental. En este supuesto, el órgano ambiental otorgará, en su caso, un nuevo plazo de vigencia del informe ambiental estratégico en los términos que se determinen reglamentariamente.
En Vitoria-Gasteiz, a 19 de julio de 2024.
Por ausencia del Director de Calidad Ambiental y Economía Circular, y de conformidad con la Disposición Adicional Primera del Decreto 68/2021 de 23 de febrero, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Desarrollo Económico, Sostenibilidad y Medio Ambiente.
El Viceconsejero de Sostenibilidad Ambiental,
AITOR ALDASORO ITURBE.