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N.º 228, lunes 30 de noviembre de 1998
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Tribunal Vasco de Cuentas Públicas
5417
RESOLUCIÓN 55/1998 de 3 de junio, del Presidente del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, por la que se hace público el Análisis-diagnóstico de la Cuenta General de la Cuadrilla de Salvatierra Eskualdea para 1996.
Aprobado por el Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas en sesión celebrada el 10 de marzo de 1998 el Análisis-diagnóstico de la Cuenta General de la Cuadrilla de Salvatierra Eskualdea para 1996,
RESUELVO:
Hacer público el Análisis-diagnóstico de la Cuenta General de la Cuadrilla de Salvatierra Eskualdea para 1996, que figura como Anexo a la presente Resolución.
En Vitoria-Gasteiz, 3 de junio de 1998.
El Presidente del TVCP,
RAFAEL ITURRIAGA NIEVA.
ANEXO
ANÁLISIS-DIAGNÓSTICO DE LA CUENTA GENERAL DE LA CUADRILLA DE SALVATIERRA ESKUALDEA PARA 1996
I.– Introducción.
En cumplimiento del Plan de Trabajo aprobado por el TVCP / HKEE para 1997 hemos realizado un análisis-diagnóstico de la Cuenta General del año 1996 de la Cuadrilla de Salvatierra Eskualdea.
Se ha procedido a la revisión limitada tanto de la documentación incluida en la Cuenta General de la Cuadrilla del ejercicio 1996, como de la información adicional aportada por la misma.
El alcance de la revisión realizada es el siguiente: – Análisis de los procedimientos contables aplicados. – Análisis del presupuesto aprobado y bases de ejecución presupuestaria.
– Análisis de las transferencias recibidas.
– Análisis de la situación del personal en el ejercicio 1996.
– Análisis de los procedimientos de contratación administrativa utilizados, sin que ello consista en una revisión exhaustiva de los expedientes.
– Análisis de los saldos del balance de situación a 31/12/96 y de la cuenta de resultados del ejercicio 1996.
La NF 63/1989 de 20 de noviembre constituye las Cuadrillas como entidades territoriales forales integradas por los municipios al objeto de participar en los asuntos y promover y gestionar cuestiones de interés general que afecten a su ámbito territorial.
La Cuadrilla de Salvatierra Eskualdea está integrada por los municipios de: Salvatierra, Alegría-Dulantzi, Asparrena, Barrundia, Elburgo, Iruraiz-Gauna, San Millán y Zalduondo.
Presta servicio a una población de 8.547 habitantes, de acuerdo con la información sobre población referida a 1996 publicada por el EUSTAT.
Los servicios que presta la Cuadrilla son los siguientes:
– Servicio de asesoramiento técnico a los Ayuntamientos en materia de:
* Urbanismo
* Asesoría Jurídica
* Actividad sociocultural
* Bienestar social
* Promoción económica
– Servicio de recogida y transporte de Residuos Sólidos Urbanos.
– Servicio de limpieza viaria invernal y vegetación arbustiva
– Plan de electrificación rural.
– Actualización de archivos.
La Cuadrilla obtiene los recursos financieros necesarios para la prestación de estos servicios de subvenciones recibidas de otros entes y de aportaciones de los ayuntamientos que la conforman.
Los servicios mencionados anteriormente excepto el Plan de electrificación rural, actualización de archivos y asesoramiento en actividad sociocultural y promoción económica, constituían las competencias de la Mancomunidad de la Llanada Alavesa, constituida en 1988 por los municipios integrantes de la Cuadrilla y Arrazua-Ubarrundia. En 1991 los ayuntamientos integrantes de la mancomunidad acuerdan la disolución de la misma, y que la Cuadrilla asuma la prestación de los servicios, traspasándole los recursos humanos y materiales adscritos a la mancomunidad.
II.– Conclusiones.
A continuación exponemos las conclusiones obtenidas del trabajo realizado, clasificadas en las diferentes áreas de actuación, sin que las mismas puedan considerarse como el resultado de una fiscalización, ni puedan generalizarse a aspectos que no se mencionen expresamente en las mismas.
II.1.– Gestión presupuestaria.
El presupuesto del ejercicio 1996 se aprobó inicialmente por la Junta de la Cuadrilla el 9/12/96, publicándose en el BOTHA el 17/1/97. Al no haberse formulado reclamaciones ni observaciones dicho presupuesto queda definitivamente aprobado, publicándose en el BOTHA el 21/2/97.
Durante el ejercicio 1996 no se ha registrado el presupuesto prorrogado y hasta el registro en octubre de los créditos consignados en el proyecto de presupuesto no se ha contabilizado operación alguna, no existiendo por tanto control presupuestario tal y como es preceptivo.
Los datos presentados por la Cuadrilla de Salvatierra-Aguraingo Eskualdea para la liquidación presupuestaria del ejercicio 1996, aprobada el 30/4/97, que se adjunta en el apartado III de este informe-diagnóstico, arrojan los siguientes resultados:
Millones-PTA
Resultado presupuestario 11,8
del ejercicio 1996
Remanente de Tesorería a 31/12/96 19,4
Endeudamiento a 31/12/96 0
Los deudores pendientes de cobro a 31/12/96 son realizables en su totalidad por lo que no es necesario deducir del Remanente de Tesorería cuantía alguna por saldos de difícil o imposible cobro.
Debido al criterio seguido por la Cuadrilla para el reconocimiento de los ingresos por subvenciones (ver II.2) no se producen a cierre del ejercicio desviaciones de financiación por las que deba ajustarse el Remanente.
Se han detectado las siguientes situaciones que afectan al Remanente de Tesorería a 31/12/96 calculado por la Cuadrilla:
– Exceso de ingresos reconocidos por 5,7 millones de pesetas en concepto de aportaciones de los ayuntamientos (ver II.2).
– El Remanente de Tesorería debiera incrementarse en 18,6 millones de pesetas, por el saldo existente en acreedores extrapresupuestarios, correspondiente a los pagos realizados por los ayuntamientos para financiar la reposición de los vehículos de recogida de RSU, si bien, al ser un ingreso afectado el Remanente para gastos generales no se vería alterado (ver II.7).
Debido a las situaciones anteriormente descritas el Remanente de Tesorería para gastos generales a 31/12/96 sería de 13,7 millones de pesetas, y el Resultado ajustado del ejercicio sería de 6,1 millones de pesetas.
II.2.– Ingresos por transferencias corrientes.
Millones-PTA PENDIENTE
DESGLOSE POR CONCEPTOS RECONOCIDO COBRADO DE COBRO
De los Ayuntamientos 34,9 14,3 20,6
De DFA 30,0 15,6 14,4
Del IFBS 7,9 7,1 0,8
De la Administración General de la CAPV 9,3 8,6 0,7
TOTAL 82,1 45,6 36,5
Los derechos reconocidos por transferencias corrientes de ayuntamientos corresponden a la aportación a la financiación de los siguientes conceptos:
Millones-PTA
Gastos generales 12,7
Asistentes sociales 1,9
Recogida de basuras 16,4
Animador socio-cultural 0,6
Actividades culturales-deportivas 0,6
Encargado de archivos 2,4
Otros 0,3
TOTAL 34,9
Los ayuntamientos asumen la totalidad de los gastos no financiados por otras administraciones públicas. La aportación de cada ayuntamiento a los costes de la Cuadrilla se calcula en función del número de habitantes.
La Cuadrilla ha solicitado en 1996 a los ayuntamientos un importe de 26,2 millones de pesetas en concepto de aportación a la financiación de los gastos generales, asistentes sociales y recogida de basuras. Sin embargo a cierre de ejercicio registró como ingreso 31 millones de pesetas correspondientes al total presupuestado por estos conceptos. Además, la Cuadrilla ha reconocido como ingreso a 31/12/96 0,9 millones de pesetas por aportación a la financiación de los costes generados por el animador socio-cultural y por otros conceptos, a pesar de que no se solicitó este importe hasta mayo de 1997. Debiera, por tanto, reducirse el Resultado del ejercicio y el Remanente de Tesorería a 31/12/96 en 5,7 millones de pesetas.
La liquidación definitiva de las aportaciones de los ayuntamientos en función de los costes e ingresos realmente obtenidos en el ejercicio, se aprobó en Junta de 20/10/97, y supuso una anulación de residuos del ejercicio 1996 por 5,8 millones de pesetas.
Los ingresos por el servicio de recogida de basuras a los ayuntamientos por 16,4 millones de pesetas se registran como ingreso por transferencias corrientes cuando debieran registrarse en el capítulo «Tasas y otros ingresos».
El desglose de las subvenciones reconocidas procedentes de DFA y de la Administración General de la CAPV es el siguiente:
Millones-PTA
Subvención gerente-letrado, aux. 12,5
administrativo y gastos generales
Subvención coste animador 3,3
socio-cultural
Subvención servicio de urbanismo 5,7
Subvención contratación licenciado 3,5
CC Económicas y Empresariales
Cursos formación 3,3
Otros 1,7
TOTAL TRANSFERENCIAS 30,0
DFA
Subvención proyecto implantación 1,5
sistema de archivo
Cursos formación 7,2
Otros 0,6
TOTAL TRANSFERENCIAS DE 9,3
LA ADMINISTRACIÓN DE LA CAPV
La Cuadrilla reconoce los ingresos por subvenciones de otros entes siguiendo el criterio de correlación gastos/ingresos. En 1995 la Cuadrilla registró 2 subvenciones recibidas por 6,7 millones de pesetas en acreedores extrapresupuestarios imputándose dicho importe como ingreso presupuestario en 1996, año en el que se producen los gastos financiados. Dichas subvenciones debieron haberse reconocido como ingreso en el ejercicio 1995, calculándose en la liquidación de dicho ejercicio el correspondiente ajuste al Resultado y al Remanente por desviaciones de financiación. No obstante, esta situación no afecta al Remanente a 31/12/96.
II.3.– Ingresos y gastos de capital.
Millones-PTA INGRESOS GASTOS
RECONOCIDOS RECONOCIDOS
Plan Electrificación Rural 10,0 10,0
La Cuadrilla e Iberdrola, SA, suscribieron un convenio destinado a financiar las obras de mejora de la infraestructura eléctrica rural en el ámbito territorial de la Cuadrilla. De acuerdo con las bases del Convenio, la Cuadrilla adjudica las obras por concurso restringido entre las empresas calificadas por Iberdrola SA, con sujeción a los proyectos y condiciones técnicas elaborados por Iberdrola, SA. La Cuadrilla asume el 40% del coste, comprometiéndose Iberdrola, SA como titular de las obras efectuadas, a la financiación del 60% restante. Los importes satisfechos por la Cuadrilla son financiados, a su vez, por la Diputación Foral de Álava a través del Plan Foral de Obras y Servicios.
La Cuadrilla reconoce el gasto y el ingreso por este concepto en función del cobro de la subvención de DFA. Así, durante 1996 se han reconocido ingresos y gastos correspondientes a 1995, por 5 millones de pesetas A 31/12/96 existen gastos e ingresos no registrados por 2,3 millones de pesetas, sin que ello afecte al Remanente a dicha fecha.
II.4.– Gastos de personal.
Desglose por conceptos:
Millones-PTA
OBLIGACIÓN PENDIENTE
CAC RECONOCIDA PAGADO DE PAGO
130 Personal laboral 28,0 28,0 –
131 Personal laboral temporal 3,6 3,6 –
141 Otro personal 2,9 2,9 –
160 Cuotas Seguridad Social 10,6 9,7 0,9
163 Gastos sociales del personal 0,2 0,2 –
TOTAL 45,3 44,4 0,9
La Cuadrilla cuenta con una plantilla de 9 trabajadores, de los cuales 5 son laborales fijos y 4 laborales temporales.
La Cuadrilla no ha aprobado Relación de Puestos de Trabajo. Si bien junto al Presupuesto se adjunta bajo la denominación de RPT un detalle de la plantilla de la entidad, que no puede considerarse como tal al no determinar las plazas existentes, sino establecer los puestos en función de la relación laboral.
Todo el personal de la Cuadrilla es personal laboral.
Las labores de intervención, fe pública y asesoramiento legal preceptivo se están realizando por personal laboral cuando están reservadas a personal sujeto al estatuto funcionarial por el art. 92.2 de la LRBRL.
II.5.– Contratación administrativa.
Se han analizado los siguientes contratos:
Millones-PTA
CAPÍTULO AÑO IMPORTE EJECUCIÓN
GASTO CONCEPTO ADJUDICACIÓN ADJUDICACIÓN 1996
2 Curso soldadura TIG, semiautomática y autógena 1995 3,3 3,3
2 Curso soldadura eléctrica 1996 1,7 1,7 2 Recogida y transporte residuos sólidos urbanos 1993 12,4 13,4
2 Limpieza viaria 1993 5.000 PTA/hora 1,0
2 Limpieza locales sede Cuadrilla 1993 1.500 PTA./hora 0,9
7 Electrificación en Ilarduya 1996 4,1 – 7 Electrificación en Jauregi 1996 0,6 – 7 Electrificación en Eguileta (*) 1995 3,6 1,5
7 Electrificación en Andoiu (*) 1995 3,1 1,2
7 Electrificación en Orrao (*) 1995 0,8 0,3
7 Electrificación en Elburgo (*) 1995 5,1 2,0
7 Electrificación en Larrea (*) 1995 11,4 4,9
TOTAL 30,2
(*) La Cuadrilla contabiliza el 40% del coste que según Convenio con Iberdrola le corresponde (ver II.3).
El gasto analizado supone un 72% del total ejecutado en estos capítulos.
En la revisión de los expedientes se han puesto de manifiesto las siguientes deficiencias:
– El expediente de «curso de soldadura TIG, semiautomática y autógena» se ha adjudicado recurriendo al procedimiento negociado sin publicidad y con un solo contratista, no existiendo informe alguno que justifique la exclusión de la publicidad y concurrencia.
– En los pliegos de cláusulas del contrato de recogida y transporte de los residuos sólidos urbanos no se fija ningún tipo de licitación.
– No se ha retenido IRPF en las facturas presentadas por el profesor que imparte los cursos de soldadura TIG, semiautomática y autógena y soldadura eléctrica.
II.6.– Contenido cuenta general.
La Cuenta General del ejercicio 1996 se ha aprobado en Sesión de 20/10/97. Tal y como establece la normativa presupuestaria vigente, dicha cuenta contiene además de la liquidación del presupuesto, el balance de situación a 31/12/96, la cuenta de resultados del ejercicio 1996, la memoria y el cuadre entre el resultado presupuestario y el patrimonial. No incluye, sin embargo el cuadro de financiación del ejercicio.
El Balance de Situación recoge en su activo el inventario de los bienes a 31/12/96 efectuado por el personal de la Cuadrilla, valorándose el inmovilizado material a su precio de adquisición, amortizándose el mismo en función de los años de vida útil estimada.
No se registran en las cuentas de orden correspondientes los avales recibidos de los adjudicatarios de los contratos administrativos.
II.7.– Acreedores y deudores extrapresupuestarios.
La Cuadrilla ha cobrado de los ayuntamientos en ejercicios anteriores 18,6 millones de pesetas para financiar la futura reposición del vehículo de recogida de RSU.
Este importe se reconoció como ingreso presupuestario en los ejercicios correspondientes, y se compensó registrando un gasto presupuestario en formalización por el mismo importe, para lo cual se contabilizó simultáneamente en Contabilidad Patrimonial como «Fianzas y depósitos a LP» (Activo de Balance) e «Ingresos pendientes de aplicación» (Pasivo de Balance).
Debido a estos registros el Remanente de Tesorería a 31/12/96 se encuentra infravalorado en 18,6 millones de pesetas y el activo y pasivo del Balance recogen incorrectamente los saldos anteriormente señalados.
Como consecuencia de lo anterior, el Remanente de Tesorería a 31/12/96 debiera incrementarse en 18,6 millones de pesetas, si bien debido a que es un ingreso afectado a un gasto específico, el Remanente para gastos generales no sufriría variación.
II.8.– Residuos.
El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz no ha facturado desde 1991 por el uso del vertedero de Gardelegi por parte de la Cuadrilla. En los ejercicios 1991 a 1995, se registraron gastos por este concepto de 10 millones de pesetas. En 1996, ante la inexistencia de facturas emitidas por el Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, se ha procedido a la anulación de los residuos anteriormente señalados.
II.9.– Organización de los servicios prestados.
La Cuadrilla ha ido ampliando el número de servicios prestados en función de las necesidades puestas de manifiesto por los ayuntamientos que la componen. Actualmente la forma de prestación de los servicios y su financiación se encuentra regulada por acuerdos puntuales.
Consideramos que sería positivo el establecimiento de reglamentos para los servicios prestados que regulen la prestación y financiación de los mismos de forma permanente.
III.– Cuentas de la cuadrilla.
III.1.– Liquidación presupuestaria ejercicio 1996.
Millones-PTA
CAPITULO PPTO MODIF. PPTO DERECHOS RECAUD PDTE EJEC.
DE I N G R E S O S & # 9 ; I NICIAL CRÉDITO DEFINIT LÍQUIDOS LIQUIDA COBRO (+ , -)
4 Transferencias Corrientes 92,0 0,0 92,0 82,1 45,6 36,5 (9,9)
5 Ingresos Patrimoniales 1,0 0,0 1,0 1,9 1,9 0,0 0,9
7 Transferencias de Capital 10,0 0,0 10,0 10,0 10,0 0,0 0,0
TOTAL INGRESOS 103,0 0,0 103,0 94,0 57,5 36,5 (9,0)
CAPITULO PPTO MODIF. PPTO OBLIGAC. PAGOS PDTE EJEC.
DE G A S T O S & # 9 ; I NICIAL CRÉDITO DEFINIT RECONOC. LÍQUIDOS PAGO (+ , -)
1 Remuneraciones del personal 46,9 0,0 46,9 45,3 44,4 0,9 1,6
2 Compra de bienes y servicios 46,1 0,0 46,1 31,8 27,5 4,3 14,3
7 Transferencias de Capital 10,0 0,0 10,0 10,0 10,0 0,0 0,0
TOTAL GASTOS 103,0 0,0 103,0 87,1 81,.9 5,2 15,9
RESULTADO CORRIENTE DEL EJERCICIO 6,9
DEUDORES EJERCICIOS CERRADOS 32,0 0,0 32,0 26,9 26,8 0,1 5,1
ACREEDORES EJERCICIOS CERRADOS 15,4 0,0 15,4 5,4 3,8 1,6 10,0
PRESUPUESTOS CERRADOS 4,9
ERESULTADO PPTARIO DEL EJERCICIO 11,8
AJUSTES
Desviaciones de financiación (+/-) 0,0
Gastos financiados con Rem. Tesorería 0,0 RTDO. EJERCICIO AJUSTADO 11,8
Deudores pendientes de cobro 36,6
Acreedores pendientes de pago 34,2
Fondos líquidos 17,0
REMANENTE DE TESORERÍA 19,4
Remanente para gastos con Financiación Afectada 0,0
REMANENTE PARA GASTOS GENERALES 19,4
ENDEUDAMIENTO A 31/12/96 0,0
III.2.– Remanente de tesorería 1996.
Millones-PTA
DEUDORES PENDIENTES DE COBRO
De presupuesto de ingresos, corriente 36,5
De presupuesto de ingresos, cerrados 0,1
De otras operaciones no presupuestarias 0,0
(-Saldos de dudoso cobro) 0,0
TOTAL (A) 36,6
ACREEDORES PENDIENTES DE PAGO
De presupuesto de gastos, corriente 5,2
De presupuesto de gastos, cerrados 1,6
De otras operaciones no presupuestarias 27,4
TOTAL (B) 34,2
FONDOS LÍQUIDOS DE TESORERÍA (C) 17,0 REMANENTE DE TESORERÍA (D = A - B + C) 19,4
REMANENTE PARA GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA (E) 0,0
REMANENTE PARA GASTOS GENERALES (D - E) 19,4
III.3.– Contabilidad general pública.
BALANCE DE SITUACIÓN A 31/12/1996 Millones-PTA
ACTIVO 1995 1996 PASIVO 1995 1996
Inmovilizado 53,6 49,9 Fondos propios 32,6 42,0
Inmovilizado material 50,5 50,5 Patrimonio 32,5 32,5
Amortización acumulada (15,5) (19,2) Resultados ejercicios anteriores 7,8 0,1
Fianzas y dep. constituidos a l/p. 18,6 18,6 Resultado del ejercicio (7,7) 9,4
Activo circulante 57,1 53,6 Ingr. a distribuir en varios ejerc. 28,6 27,3
Por dchos recon. ejerc.corriente 23,6 36,5 Subvenciones de capital 28,6 27,3
Por dchos recon. ejerc.cerrados 8,4 0,1 Acreedores a corto plazo 49,5 34,2
Renta fija a corto plazo s. p &
u a c u t e ; b l i co 15,6 0,8 Por.oblig.reconoc.ejer.corriente 6,0 5,2 <P>Bancos e instituciones de c r & e a c u t e ; d ito 9,5 16,2 Por.oblig.reconoc.ejer.cerrados 9,4 1,6 <P> Entidades públicas acreedoras 2,1 2,3 <P> Ingresos pendientes de aplicac. 31,2 24,3
Fianzas y dep. recibidos a c/p. 0,8 0,8
TOTAL ACTIVO 110,7 103,5 TOTAL PASIVO 110,7 103,5
CUENTA DE RESULTADOS 1996 Millones-PTA
DEBE 1996 HABER 1996
Gastos de personal 46,9 Transferencias y subvenciones corrientes 82,1
Dotación a la amortización 3,8
Otros gastos de explotación 40,2 PÉRDIDAS DE EXPLOTACIÓN 8,8
RESULTADOS FINANCIEROS POSITIVOS 1,9 Ingresos financieros 1,9
SUBVENCIONES DE CAPITAL 1,4 Subv. traspasadas al resultado del ejercicio 1,4
PÉRDIDAS ACTIVIDADES ORDINARIAS 5,5
Gastos y pérdidas ejercicios anteriores 5,1 Ingresos y beneficios ejercicios cerrados 10,0
BENEFICIOS EJERCICIOS ANTERIORES 4,9
RESULTADOS EXTRAORDINARIOS POSITIVOS 10,0 Beneficios extraordinarios 10,0
RESULTADO DEL EJERCICIO 9,4
ALEGACIONES DE LA CUADRILLA DE SALVATIERRA
Habiendo sido analizado el Informe remitido por Vds. relativo a la Cuenta General del ejercicio 1996 de la Cuadrilla de Salvatierra, estimamos oportuno manifestar en general nuestra conformidad con la realización de informes de fiscalización de los procedimientos presupuestarios, contables, de contratación y de personal que nos puedan servir para mejorar el funcionamiento de esta Cuadrilla, si bien estimamos pertinente matizar ciertas conclusiones contenidas en el informe emitido que, entendemos, no se ajustan a la realidad o que pueden derivar en interpretaciones desafortunadas.
II.1.– Gestión presupuestaria.
Durante el ejercicio 1996 no se ha registrado el presupuesto prorrogado y hasta el registro en octubre de los créditos consignados en el proyecto de presupuesto no se ha contabilizado operación alguna, no existiendo por tanto control presupuestario tal y como es preceptivo.
Si bien no se ha registrado durante el ejercicio 1996 prórroga de presupuesto y consecuentemente no se ha contabilizado hasta el mes de octubre ninguna operación, ello no implica que no haya existido «control»; por el contrario, si ha existido control de los movimientos económico-financieros producidos durante al totalidad del ejercicio, estando sometido a la fiscalización previa y al control de la legalidad. Por tanto, consideramos oportuno sustituir el término «control presupuestario», pudiendo hacer una reiteración sobre el hecho de que no ha existido «registro contable tal y como es preceptivo» (nota 1 al final del documento).
II.1.– Gestión presupuestaria.
El Remanente de Tesorería debiera incrementarse en 18,6 millones de pesetas, por el saldo existente en acreedores extrapresupuestarios, correspondiente a los pagos realizados por los ayuntamientos para financiar la reposición de los vehículos de recogida de RSU, si bien, al ser un ingreso afectado el Remanente para gastos generales no se vería alterado.
En lo que respecta a las situaciones observadas que afectan al Remanente de Tesorería y, en concreto, a la relativa al incremento del Remanente de Tesorería en 18,6 millones correspondientes al saldo existente para financiar la reposición del equipo de RSU, mencionar:
– Que la Cuadrilla presta el servicio de recogida de RSU que es competencia municipal de los Ayuntamientos que la integran. La Cuadrilla repercute a dichos Ayuntamientos los costes de la prestación del citado servicio, tanto los que asume directamente como es la contratación de la empresa, seguro de vehículo, etc., como la amortización de los equipos utilizados.
Con el fin de que exista una correlación entre las aportaciones municipales y los gastos soportados por la Cuadrilla, ha sido necesario contemplar una partida de gasto en sucesivos presupuestos (siendo la «amortización» del equipo un concepto más del coste del Servicio de recogida de RSU) como única fórmula para poder justificar el cálculo del coste anual del servicio incluyendo la dotación para reposición del equipo de RSU.
– Que la reposición del equipo se efectuará en una fecha indeterminada, lo cual supondría un ajuste del Remanente de Tesorería durante un período indeterminado, motivo por el cual se ha optado por registrarlo extrapresupuestariamente, si bien todos los Ayuntamientos tienen constancia de la existencia de esta dotación destinada a la mencionada reposición de equipos.
– Que conforme a la adjudicación actual del contrato de prestación del servicio, la Cuadrilla pone los equipos materiales necesarios (camión, contenedores,...). No obstante, en próximas contratas cabe contemplar la condición de que sea la empresa adjudicataria quien disponga de tales medios, lo cual significará un incremento en el precio de adjudicación en la medida en que la empresa adjudicataria repercutirá a la Cuadrilla la amortización de tales equipos, siendo para los Ayuntamientos un gasto similar ya que abonarán a esta Cuadrilla tanto el coste directo como la amortización del equipo. – Si en un futuro se produce una adjudicación como la contemplada en el punto anterior o los Ayuntamientos decidiesen prestar el servicio directamente sin intervención de la Cuadrilla y en consecuencia no sería necesario utilizar la dotación acumulada por la Cuadrilla para la adquisición de nuevos equipos, la Cuadrilla estaría en la obligación de reintegrar o reembolsar tal dotación a los Ayuntamientos que la han ido constituyendo a lo largo de los años. En base a ello patrimonialmente para esta Cuadrilla supone que, hasta que no se disponga de esta dotación, la Cuadrilla debe contemplar la existencia de unos acreedores extrapresupuestarios como son los Ayuntamientos. De esta forma garantizamos a los Ayuntamientos la permanencia de esta dotación hasta que la Junta de Cuadrilla o los Plenos Municipales acuerden su empleo o distribución.
Con todo ello, consideramos que la dotación de 18,6 millones recogida en acreedores extrapresupuestarios, responde a la no consideración de este saldo como recursos propios disponibles por la Cuadrilla de Salvatierra, por lo que entendemos no afecta al Remanente de Tesorería (nota 2 al final del documento).
II.2.– Ingresos por transferencias corrientes.
Además, la Cuadrilla ha reconocido como ingreso a 31/12/96 0,9 millones de pesetas por aportación a la financiación de los costes generados por el animador socio-cultural y por otros conceptos, a pesar de que no se solicitó este importe hasta mayo de 1997.
Se hace referencia en el informe a que la Cuadrilla ha reconocido como ingreso a 31/12/96, 0,9 millones de pesetas por aportación a la financiación de los costes generados por el Animador Socio cultural y por otros conceptos, a pesar de que no se solicitó este importe hasta mayo de 1997.
Mencionar a este respecto que tanto el Servicio del Animador Socio cultural como el Seguro de R.C. Festiva de Ayuntamientos y la Aportación de la Parzonería de Gipuzkoa a Basuras (recogido como «otros conceptos»), corresponden a gastos ejecutados durante el ejercicio 1996, por lo que en virtud de los principios de correlación de ingresos y gastos y de devengo corresponde contemplar su financiación dentro del ejercicio 1996, a fin de que no existan defectos o excesos de financiación, independientemente de la fecha en la que se haya solicitado materialmente los ingresos correspondientes a los Ayuntamientos y la Parzonería General (nota 3 al final del documento).
II.2.– Ingresos por transferencias corrientes.
Los ingresos por el servicio de recogida de basuras a los ayuntamientos por 16,4 millones de pesetas se registran como ingreso por transferencias corrientes cuando debieran registrarse en el capítulo «Tasas y otros ingresos».
Respecto al registro contable de los ingresos del servicio de recogida de basuras, constatar que la Cuadrilla de Salvatierra no cobra Tasas por el citado servicio, siendo éste y consecuentemente el cobro de las tasas competencia de cada Ayuntamiento. En este sentido los Ayuntamientos realizan aportaciones a la Cuadrilla en función de los servicios prestados, dentro de los cuales y al igual que cualquier otro servicio (Asistentes Sociales..., etc.) se encuentra el Servicio de Recogida de Basuras, por lo que efectivamente constituyen Transferencias Corrientes de los Ayuntamientos a la Cuadrilla. En definitiva, los ingresos de la RSU se registrarían en el Cap. III de ingresos si su concepto fuese efectivamente una tasa soportada en la oportuna Ordenanza Fiscal Reguladora, cuya aprobación correspondería a los titulares de la competencia del servicio (nota 4 al final del documento).
II.4.– Gastos de personal.
En lo que se refiere a los Recursos Humanos de la Cuadrilla de Salvatierra, mencionar que en esta materia se siguen las directrices emanadas tanto de la Norma Foral de Cuadrillas como del Decreto Foral 5/94, del Consejo de Diputados de 17 de mayo, por el que se establece la normativa que regulará la concesión de ayudas y subvenciones a las Cuadrillas del Territorio Histórico de Álava para el cumplimiento de los fines que tienen asignados.
La exposición de motivos de dicho Decreto Foral recoge el compromiso asumido por Diputación Foral de procurar los recursos económicos y técnicos a las Cuadrillas para cumplir las finalidades que la citada normativa les atribuye, concretándose en la parte dispositiva - artículo 1.º.2 - , la asignación de personal que la Diputación Foral realiza a estas entidades para el cumplimiento de sus fines. A este respecto, como se ha indicado más arriba, se cumple fielmente con las determinaciones de la legislación aplicable en materia de recursos humanos y materiales, hasta los límites que pueda asumir la entidad.
II.7.– Acreedores y deudores extrapresupuestarios.
En este punto nos remitimos a lo ya reseñado para la página 3.
Reiterar no obstante que la Cuadrilla de Salvatierra quiere asegurar a los Ayuntamientos que cuenta con una dotación extrapresupuestaria para, en su caso, adquirir por reposición un nuevo equipo de RSU sin que ello genere desembolso alguno por parte de los Ayuntamientos, o se les reembolse si se modificasen las condiciones de prestación del servicio (nota 5 al final del documento).
II.9.– Organización de los servicios prestados.
Respecto a la observación del informe, mencionar que la Cuadrilla viene ejerciendo determinadas competencias por la vía de hecho, ya que no existe una delegación expresa de las mismas por los Ayuntamientos ni por la DFA según lo dispuesto en la LBRL. Desde un punto de vista jurídico, la competencia para dictar reglamentos que regulen la prestación y financiación de los servicios corresponde a las entidades que tiene atribuidos la titularidad de los mismos no estando en consecuencia esta Cuadrilla legitimada para dictar disposiciones de esta naturaleza.
En este sentido, estimamos oportuno completar la redacción del citado párrafo:
«Consideramos que sería positivo el establecimiento de delegación de competencias por parte de los Ayuntamientos y DFA y la aprobación de reglamentos de los servicios prestados que regulen la prestación y financiación de los mismos de forma permanente» (nota 6 al final del documento).
NOTA 1 No queda constancia de la existencia de control presupuestario.
NOTA 2 Las alegaciones presentadas no justifican el tratamiento extrapresupuestario que se da a las operaciones mencionadas, ya que su inclusión, como señala el TVCP / HKEE, como remanente para gastos afectados garantiza el destino de los fondos tanto si se decide renovar la flota de camiones, como si hubiera que reintegrarlos a los Ayuntamientos.
NOTA 3 Para el reconocimiento presupuestario del ingreso se precisa la previa liquidación al tercero de la cantidad correspondiente. NOTA 4 El Decreto Foral 985/92 al definir las transferencias corrientes establece que son ingresos de naturaleza no tributaria percibidos por la entidad local sin contraprestación directa destinados a financiar operaciones corrientes. El documento 4 de Principios Contables de la IGAE remarca también la no existencia de contraprestación directa en las transferencias corrientes. Los ingresos que recibe la Cuadrilla carecen de la consideración de transferencias al exigir a la misma la contraprestación directa a favor de los Ayuntamientos que aportan los fondos, como es la Recogida de Residuos Sólidos Urbanos.
NOTA 5 Ver nota 2.
NOTA 6 La alegación confirma una deficiencia puesta de manifiesto por el TVCP / HKEE. En cuanto al órgano competente para establecer reglamentos el procedimiento puede ser más amplio que el indicado en la alegación, pudiendo incluso realizarse por la Cuadrilla y aprobarse por cada uno de los plenos municipales.