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N.º 228, lunes 30 de noviembre de 1998
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Tribunal Vasco de Cuentas Públicas
5416
RESOLUCIÓN 54/1998 de 3 de junio, del Presidente del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, por la que se hace público el Análisis-diagnóstico de la Cuenta General de la Cuadrilla de Añana para 1996.
Aprobado por el Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas en sesión celebrada el 10 de marzo de 1998 el Análisis-diagnóstico de la Cuenta General de la Cuadrilla de Añana para 1996,
RESUELVO:
Hacer público el Análisis-diagnóstico de la Cuenta General de la Cuadrilla de Añana para 1996, que figura como Anexo a la presente Resolución.
En Vitoria-Gasteiz, 3 de junio de 1998.
El Presidente del TVCP,
RAFAEL ITURRIAGA NIEVA.
ANEXO
ANÁLISIS-DIAGNÓSTICO DE LA CUENTA GENERAL DE LA CUADRILLA DE AÑANA PARA 1996
I.– Introducción.
En cumplimiento del Plan de Trabajo aprobado por el TVCP / HKEE para 1997 hemos realizado un análisis-diagnóstico de la Cuenta General del año 1996 de la Cuadrilla de Añana.
Se ha procedido a la revisión limitada tanto de la documentación incluida en la Cuenta General de la Cuadrilla del ejercicio 1996, como de la información adicional aportada por la misma.
El alcance de la revisión realizada es el siguiente: – Análisis de los procedimientos contables aplicados. – Análisis del presupuesto aprobado y bases de ejecución presupuestaria.
– Análisis de las transferencias recibidas.
– Análisis de la situación del personal en el ejercicio 1996.
– Análisis de los procedimientos de contratación administrativa utilizados, sin que ello consista en una revisión exhaustiva de los expedientes.
– Análisis de los saldos del balance de situación a 31/12/96 y de la cuenta de resultados del ejercicio 1996.
La NF 63/1989 de 20 de noviembre constituye las Cuadrillas como entidades territoriales forales integradas por los municipios al objeto de participar en los asuntos y promover y gestionar cuestiones de interés general que afecten a su ámbito territorial.
La Cuadrilla de Añana comprende los municipios de: Añana, Armiñón, Berantevilla, Kuartango, Iruña de Oca, Lantarón, Ribera Alta, Ribera Baja, Valdegobía y Zambrana. Presta servicio a una población de 5.739 habitantes, de acuerdo con la información sobre población referida a 1996 publicada por el EUSTAT.
Los servicios que presta la Cuadrilla son los siguientes:
– Recogida de Residuos Sólidos Urbanos.
– Asesoría jurídica.
– Urbanismo.
– Animación Socio-cultural.
– Desarrollo económico.
– Mantenimiento equipos de cloración.
– Archivo comarcal.
– Limpieza viaria invernal y vegetación arbustiva.
– Atención de emergencias.
– Plan de electrificación rural.
En Sesión Extraordinaria de la Junta de la Cuadrilla de 22/2/95 se acordó asumir la prestación del servicio de recogida de residuos sólidos urbanos, servicio que antes prestaba el Consorcio de Residuos Sólidos de Añana, que en Sesión Extraordinaria de 15/12/94 acordó integrar dicho servicio en la cuadrilla, disolviendo el Consorcio como entidad.
La Cuadrilla obtiene los recursos financieros necesarios para la realización de estos servicios de subvenciones recibidas de otros entes y de aportaciones de los ayuntamientos que la conforman.
II.– Conclusiones.
A continuación exponemos las conclusiones obtenidas del trabajo realizado, clasificadas en las diferentes áreas de actuación, sin que las mismas puedan considerarse como el resultado de una fiscalización, ni puedan generalizarse a aspectos que no se mencionen expresamente en las mismas.
II.1.– Gestión y resultados presupuestarios.
El presupuesto del ejercicio 1996 se aprobó inicialmente en Junta de 26/12/95, publicándose en el BOTHA el 10/1/96. Al no haberse formulado reclamaciones ni observaciones, dicho presupuesto queda definitivamente aprobado, publicándose en el BOTHA el 14/2/96.
En marzo de 1996 se contabilizaron las incorporaciones de remanentes de crédito del ejercicio anterior por 75,3 millones de pesetas, financiadas con el Remanente de Tesorería a 31/12/95 por 18,1 millones de pesetas y el resto por subvenciones concedidas a 31/12/95 por la DFA. Sin embargo, el expediente relativo a dichas incorporaciones de créditos se aprobó formalmente por resolución del Presidente de la Cuadrilla de 12/12/96.
Es práctica habitual de la Cuadrilla no contabilizar las fases de autorización y disposición del gasto hasta la ejecución efectiva del mismo. Debiera evitarse la acumulación de fases para la contabilización, registrándose el gasto utilizando las diferentes fases de ejecución de forma que en cada momento se conozca su situación.
Los datos presentados por la Cuadrilla de Añana para la liquidación presupuestaria del ejercicio 1996, aprobada el 26/3/97, que se adjunta en el apartado III de este informe-diagnóstico, arrojan los siguientes resultados:
Millones-PTA
Resultado presupuestario del (8,8)
ejercicio 1996
Desviaciones de financiación (0,1)
Gastos financiados con Remanente 18,1
de Tesorería
Resultado del ejercicio ajustado 9,2
Remanente de Tesorería a 31/12/96 36,8
Remanente para gastos con financiación 0,2
afectada
Remanente para gastos generales 36,6
Endeudamiento a 31/12/96 0
– Los deudores pendientes de cobro a 31/12/96 son realizables en su totalidad por lo que no es necesario deducir del Remanente de Tesorería cuantía alguna por saldos de difícil o imposible cobro.
– En cumplimiento de la normativa presupuestaria, la Cuadrilla ha ajustado el resultado presupuestario en función de las obligaciones financiadas con el Remanente de Tesorería a 31/12/95 y por las diferencias por recursos financieros afectados a gastos (art. 48.4 NF 9/91). Asimismo se ha ajustado el Remanente de Tesorería por los recursos financieros afectados a gastos (art. 48.7 NF 9/91). Sin embargo, el cálculo realizado ha considerado como gastos con financiación afectada solamente aquellos correspondientes a inversiones reales, no se ha ajustado, por tanto, una subvención recibida por 0,9 millones de pesetas destinada a financiar gastos corrientes por cursos de formación realizados en 1997, por lo que el Remanente para gastos generales y el resultado ajustado del ejercicio debieran reducirse en dicho importe.
– El cálculo del Remanente de Tesorería a 31/12/96 efectuado por la Cuadrilla incluye como fondos líquidos de Tesorería y como acreedores extrapresupuestarios un importe de 4,4 millones de pesetas que corresponden a avales depositados por los adjudicatarios de los contratos. Aunque su efecto en el Remanente es nulo, debiera eliminarse este importe en dicho cálculo.
– A pesar de que la Cuadrilla, en teoría, sólo repercute a los ayuntamientos el coste de los servicios prestados, el Remanente a 31/12/96 es significativo, 36,6 millones de pesetas. No obstante, hay que considerar que este Remanente debe financiar la reposición futura de los elementos de transporte (2 camiones) afectos al servicio de recogida de basuras que fueron cedidos por la DFA al Consorcio de Residuos Sólidos de Añana, integrado en la Cuadrilla, cuyo coste se repercute a los ayuntamientos de acuerdo con las indicaciones de la DFA en el momento de la cesión. La Cuadrilla desconoce el importe exacto que se ha repercutido por este concepto, y por ello no lo está descontado del Remanente para gastos generales.
Se han detectado las siguientes situaciones que afectan al Remanente de Tesorería a 31/12/96 calculado por la Cuadrilla:
– Ingreso indebido por subvención de un proyecto hortícola por 2,5 millones de pesetas. (ver II.3).
– Exceso de ingresos reconocidos por aportaciones de ayuntamientos, en relación al Servicio de Recogida de Residuos Sólidos Urbanos por 2,8 millones de pesetas. (ver II.2).
Debido a las situaciones anteriormente descritas el Remanente de Tesorería para gastos generales a 31/12/96 sería de 30,4 millones de pesetas y el Resultado ajustado del ejercicio sería de 3,0 millones de pesetas.
II.2.– Ingresos por transferencias corrientes.
Millones-PTA
PENDIENTE DESGLOSE POR CONCEPTOS RECONOCIDO COBRADO DE COBRO
De los Ayuntamientos 39,1 24,4 14,7
De entidades de ámbito inferior al municipio 4,4 3,7 0,7
De DFA 26,6 16,4 10,2
Del IFBS 1,4 1,4 0
De la Administración General de la CAPV 4,6 4,4 0,2
De instituciones sin ánimo de lucro 2,9 2,9 0
TOTAL 79,0 53,2 25,8
Los derechos reconocidos por transferencias corrientes de ayuntamientos y concejos corresponden a las aportaciones para la financiación de los siguientes conceptos:
Millones-PTA
Recogida de basuras 20,6
Servicio animación socio-cultural 6,9
Servicio urbanismo 7,2
Limpieza arbustiva 0,8
Ayuntamiento Berantevilla curso CNC 3,6
TOTAL AYUNTAMIENTOS 39,1
Mantenimiento cloradores 4,2
Limpieza arbustiva 0,2
TOTAL CONCEJOS 4,4
Los ayuntamientos y las juntas administrativas asumen los gastos no financiados por otras administraciones públicas por el servicio de animación socio-cultural, el servicio de urbanismo, la limpieza arbustiva y el mantenimiento de cloradores. Los criterios de reparto se aprueban por el Pleno de la Junta de la Cuadrilla.
El coste del servicio de urbanismo se repercute entre los ayuntamientos a los que se presta el mismo en función del número de informes realizados y el tiempo de dedicación. El coste del servicio de animación se reparte en función del número de habitantes.
La Cuadrilla reconoce el ingreso cuando solicita a los ayuntamientos la aportación que les corresponde. Se ha reconocido en el ejercicio 1996 la repercusión de gastos de los años 1995 y 1996 del Servicio de Urbanismo debido a que hasta el 30/9/96 no se estableció el criterio de reparto de costes de este servicio, que se empezó a prestar en marzo de 1995. Además, se ha reconocido 1,1 millones de pesetas correspondientes a los importes cobrados en 1996 solicitados en 1995 por repercusión de gastos de dicho año del servicio de animación. Este importe debiera haberse reconocido como ingreso del ejercicio 1995.
La aportación de los ayuntamientos al servicio de basuras se efectúa en función de las tarifas por vivienda, local, o camping aprobadas por la Junta de la Cuadrilla del 27/7/95, actualizadas en el IPC del año 1995, según se aprueba en Junta de 26/12/95. En octubre de 1996 la Cuadrilla solicitó a los ayuntamientos que ingresaran la cantidad que les correspondía por dicho ejercicio. La Cuadrilla contabilizó como ingreso los cobros del ejercicio y la cantidad que se estimaba que correspondía a los ayuntamientos que a 31/12/96 aun no habían efectuado el pago. Por un error de cálculo, el importe así reconocido ha sido superior al posteriormente cobrado en 2,8 millones de pesetas, por lo que a 31/12/96 el Remanente de Tesorería y el Resultado del ejercicio debieran reducirse en dicha cuantía.
Los ingresos por este servicio por 20,6 millones de pesetas se registran como ingreso por transferencias corrientes cuando debieran registrarse en el capítulo «tasas y otros ingresos».
El desglose de las subvenciones reconocidas procedentes de DFA y de la Administración General de la CAPV es el siguiente:
Millones-PTA
Subvención gerente-letrado, aux. 12,0
administrativo y gastos generales
Subvención servicio animación 4,0
Subvención servicio de urbanismo 4,7
Subvención contratación licenciado CC 2,5
Económicas y Empresariales
Mantenimiento equipos cloración 3,4
TOTAL TRANSFERENCIAS DFA 26,6
Subvención proyecto implantación 0,7 sistemade archivo
Cursos formación 2,1
Grupo protección civil. Cursos y 1,4
material
Proyecto investigación cultivos 0,4
alternativos
TOTAL TRANSFERENCIAS DE LA 4,6
ADMINISTRACIÓN DE LA CAPV
La Cuadrilla reconoce durante el ejercicio los ingresos por subvenciones de otros entes en función al cobro de las mismas, reconociendo al final del ejercicio para aquellas subvenciones concedidas pendientes de cobro, el importe que corresponde al gasto efectivamente realizado.
II.3.– Ingresos y gastos de capital.
Millones-PTA
INGRESOS RECON. GASTOS RECONOCIDOS
CAP. 7 CAP. 6 CAP. 7
Obra Rehabilitación sede 29,7 43,2 -
Mobiliario y enseres - 0,2 -
Material Protección Civil - 1,1 -
Plan Electrificación Rural 29,4 - 29,4 Instalación Centros Reemisores - - 4,3 Instalación equipos cloración 1,9 - 1,9
Subvenciones para obras aytos Añana y Kuartango - - 2,7
TOTAL GASTOS E INGRESOS 1996 CAPÍTULO 7 61,0 44,5 38,3
La Cuadrilla e Iberdrola, SA, suscribieron un convenio destinado a financiar las obras de mejora de la infraestructura eléctrica rural en el ámbito territorial de la Cuadrilla. De acuerdo con las bases del Convenio, la Cuadrilla adjudica las obras por concurso restringido entre las empresas calificadas por Iberdrola SA, con sujeción a los proyectos y condiciones técnicas elaborados por Iberdrola, SA. La Cuadrilla asume el 40% del coste, comprometiéndose Iberdrola, SA como titular de las obras efectuadas, a la financiación del 60% restante. Los importes satisfechos por la Cuadrilla son financiados, a su vez, por la Diputación Foral de Álava, a través del Plan Foral de Obras y Servicios.
El gasto de la instalación de Centros Reemisores se ha reconocido en capítulo 7 de gastos, sin embargo, al ser propiedad de la Cuadrilla, y recogido como tal en el inmovilizado del Balance de Situación, su contabilización correcta hubiera sido en capítulo 6 de gastos.
El criterio de reconocimiento de las subvenciones de capital recibidas de otros entes es el mencionado en el párrafo II.2 de este informe para las subvenciones corrientes.
Se ha reconocido como ingreso del ejercicio una subvención por 2,5 millones de pesetas, abonada en 1996 por una institución sin ánimo de lucro para la financiación de un proyecto hortícola. Sin embargo, la entidad concedente solicitó en octubre de 1996 la devolución de este importe al haberse detectado que dicha cantidad ya había sido abonada en 1994 (1,3 millones de pesetas y 1995 (1,2 millones de pesetas). La Cuadrilla ha procedido a su devolución en 1997. A 31/12/96 debiera anularse el ingreso duplicado, por lo que el Resultado del ejercicio y el Remanente de Tesorería a 31/12/96 debieran ser inferiores a los presentados por la Cuadrilla en 2,5 millones de pesetas. II.4.– Gastos de personal.
Desglose por conceptos:
Millones-PTA
OBLIGACIÓN PENDIENTE
CAC RECONOCIDA PAGADO DE PAGO
130 Personal laboral 3,2 3,2 -
131 Personal laboral temporal 9,8 9,8 -
141 Otro personal 10,6 10,6 -
160 Cuotas Seguridad Social 8,8 8,0 0,8
TOTAL 32,4 31,6 0,8
La Relación de Puestos de Trabajo aprobada en Junta de la Cuadrilla de 26/12/95 contempla los siguientes puestos:
NÚMERO
Personal laboral fijo
Gerente-letrado 1
Personal laboral temporal
Arquitecto 1
Animador socio-cultural 2
Auxiliar administrativo 1
Agente de desarrollo económico 1
Aparejador 1
Las labores de intervención, y secretaría, ahora desempeñados por personal laboral temporal y fijo respectivamente, debieran realizarse por personal funcionario.
El puesto de gerente-letrado está cubierto en la actualidad por personal laboral fijo, sin embargo, según las funciones que realiza, su cobertura debiera ser por personal eventual o por personal funcionario.
Los contratos de los animadores socio-culturales, auxiliar administrativo, agente de desarrollo económico y aparejador, se firmaron en 1994, 1995 y 1996 para la realización de obra o servicio determinado, a pesar de que su objeto no constituye la realización de trabajos identificables y distintos de la actividad ordinaria de la Cuadrilla.
II.5.– Contratación administrativa.
Se han analizado los siguientes contratos:
Millones-PTA
CAPÍTULO AÑO IMPORTE EJECUCIÓN
GASTO CONCEPTO ADJUDIC. ADJUDIC. 1996
2 Recogida de Residuos Sólidos Urbanos 1994 14,4 15,9
2 Mantenimiento equipos de cloración 1994 4,0 7,1
2 Cursos «Operador de Máquina con CNC» - - 3,1
6 Obras de rehabilitación de edificio para oficinas administrativas 1996 41,9 43,1
7 Instalación equipos de cloración - - 1,9
7 Instalación centros reemisores de Pobes y Fontecha (*) 1996 8,6 4,3
7 Electrificación en Estavillo (**) 1996 4,7 2,1
7 Electrificación en Castillo-Sopeña (**) 1996 3,0 1,4
7 Electrificación en Villamaderne-Bellojin (**) 1996 9,7 4,3
7 Electrificación en Puentelarrá (**) 1995 16,5 7,3
7 Alumbrado público en Puentelarrá 1995 14,3 14,3
TOTAL 104,8
(*) La Cuadrilla contabiliza como gasto el importe que abona, que corresponde al 50% del coste total. El 50% restante lo abonan los ayuntamientos correspondientes.
(**) La Cuadrilla contabiliza el 40% del coste que según convenio con Iberdrola le corresponde (ver II.3).
El gasto analizado supone un 87% del total ejecutado en estos capítulos.
En la revisión de los expedientes se han puesto de manifiesto las siguientes deficiencias:
– El expediente de centros reemisores se ha adjudicado recurriendo al procedimiento negociado sin publicidad y con un solo contratista. No existe, sin embargo, informe alguno que justifique la exclusión de publicidad y concurrencia.
– Se ha realizado la contratación de una empresa para prestar el curso de formación «Operador de Máquina con CNC» por un importe de 3,1 millones de pesetas, sin que conste la existencia de procedimiento de contratación.
II.6.– Contenido Cuenta General.
La Cuenta General del ejercicio 1996 se ha aprobado en Sesión de 16/10/97. Tal y como establece la normativa presupuestaria vigente dicha cuenta contiene además de la liquidación del presupuesto, el balance de situación a 31/12/96, la cuenta de resultados del ejercicio 1996, la memoria y el cuadre entre el resultado presupuestario y el patrimonial. No incluye, sin embargo el cuadro de financiación del ejercicio.
El Balance de Situación recoge en su activo el inventario de los bienes a 31/12/96 efectuado por el personal de la Cuadrilla, aprobado en Junta de 16/10/97, valorándose el inmovilizado material a su precio de adquisición, amortizándose el mismo en función de los años de vida útil estimada. Los elementos recibidos en cesión, excepto los camiones afectos al Servicio de Recogida de Basuras, se valoran a 1 pta. Según normativa contable debieran recogerse a valor de tasación.
En el inmovilizado inmaterial, se han contabilizado por 9,1 millones de pesetas los costes incurridos en un proyecto de cultivos alternativos. Según normativa contable, para su activación habría que tener motivos no solo de éxito técnico sino también de la rentabilidad económico-comercial del proyecto. Por otro lado, las subvenciones recibidas por 5,3 millones de pesetas para la financiación de este proyecto se recogen en el pasivo del Balance de Situación, cuando debieran haberse imputado al resultado del ejercicio en el que se percibieron.
II.7.– Tesorería.
La Cuadrilla tiene depositados sus fondos en 2 cuentas abiertas en una entidad financiera. La disposición de los mismos se realiza mediante firmas solidarias debidamente autorizadas, sin límite alguno. Según NF 9/91 la disposición requerirá como mínimo la firma mancomunada del Presidente de la Entidad y del responsable de la Tesorería Municipal.
II.8.– Organización de los servicios prestados.
La Cuadrilla ha ido ampliando el número de servicios prestados en función de las necesidades puestas de manifiesto por los Ayuntamientos que la componen. Actualmente la forma de prestación de los servicios y su financiación se encuentra regulada por acuerdos puntuales.
Consideramos que sería positivo el establecimiento de Reglamentos para los servicios prestados que regulen la prestación y financiación de los mismos de forma permanente.
En este sentido hay que indicar que, el 23 de octubre de 1997, se ha aprobado la Ordenanza Reguladora y Fiscal para el Servicio de Recogida de RSU.
III.– Cuentas de la Cuadrilla.
III.1.– Liquidación presupuestaria ejercicio 1996.
Millones-PTA
CAPITULO PPTO MODIF. PPTO DERECHOS RECAUD PDTE EJEC. DE I N G R E S O S & # 9 ; I NICIAL CRÉDITO DEFINIT LÍQUIDOS LIQUIDA COBRO (+ , -)
3. Tasas y otros Ingresos 0,9 0,0 0,9 1,2 1,2 0,0 0,3
4. Transferencias Corrientes 88,7 0,2 88,9 79,0 53,2 25,8 (9,9)
5. Ingresos Patrimoniales 0,0 0,0 0,0 3,4 1,4 2,0 3,4
7. Transferencias de Capital 13,8 57,2 71,0 61,0 49,3 11,7 (10,0)
8. Variación Activos Financieros 0,0 18,1 18,1 0,0 0,0 0,0 0,0
TOTAL INGRESOS 103,4 75,5 178,9 144,6 105,1 39,5 (16,2)
CAPITULO PPTO MODIF. PPTO OBLIGAC PAGOS PDTE EJEC.
DE G A S T O S & #
9 ; I NICIAL CRÉDITO DEFINIT RECONOC. LÍQUIDOS PAGO (+ , -)
1 Remuneraciones del Personal 34,1 0,1 34,2 32,4 31,6 0,8 1,8
2. Compra de Bienes y Servicios 44,7 0,5 45,2 37,8 35,9 1,9 7,4
6. Inversiones Reales 2,9 43,0 45,9 44,5 24,0 20,5 1,4
7. Transferencias de Capital 13,8 32,9 46,7 38,3 30,3 8,0 8,4
8. Variación Activos Financieros 7,9 (1,0) 6,9 0,0 0,0 0,0 6,9
TOTAL GASTOS 103,4 75,5 178,9 153,0 121,8 31,2 25,9
RESULTADO CORRIENTE DEL EJERCICIO (8,4)
DEUDORES EJERCICIOS CERRADOS 16,9 0,0 16,9 16,5 15,1 1,4 0,4
ACREEDORES EJERCICIOS CERRADOS 13,3 0,0 13,3 13,3 13,1 0,2 0,0
PRESUPUESTOS CERRADOS (0,4)
RESULTADO PPTARIO DEL EJERCICIO (8,8)
AJUSTES
Desviaciones de financiación (+/-) (0,1)
Gastos financiados con Rem. Tesorería 18,1
RTDO. EJERCICIO AJUSTADO 9,2
Deudores pendientes de cobro 41,0
Acreedores pendientes de pago 37,4
Fondos líquidos 33,2
REMANENTE DE TESORERÍA 36,8
Remanente para gastos con Financiación Afectada 0,2
REMANENTE PARA GASTOS GENERALES 36,6
ENDEUDAMIENTO A 31/12/96 0,0
III.2.– Remanente de tesorería 1996.
Millones-PTA
DEUDORES PENDIENTES DE COBRO
De presupuesto de ingresos, corriente 39,5
De presupuesto de ingresos, cerrados 1,4
De otras operaciones no presupuestarias 0,1
(-Saldos de dudoso cobro) 0,0
TOTAL (A) 41,0
ACREEDORES PENDIENTES DE PAGO
De presupuesto de gastos, corriente 31,2
De presupuesto de gastos, cerrados 0,2
De otras operaciones no presupuestarias 6,0
TOTAL (B) 37,4
FONDOS LÍQUIDOS DE TESORERÍA (C) 33,2
REMANENTE DE TESORERÍA (D = A - B + C) 36,8
REMANENTE PARA GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA (E) 0,2
REMANENTE PARA GASTOS GENERALES (D - E) 36,6
III.3.– Contabilidad general pública.
BALANCE DE SITUACIÓN A 31/12/1996 Millones-PTA
ACTIVO 1995 1996 PASIVO 1995 1996
Inmovilizado 24,4 63,7 Fondos propios 21,0 1,7
Inmovilizado material 21,1 65,5 Patrimonio 21,1 21,1
Amortización acumulada (5,8) (8,6) Patrim. entregado al uso gral. (33,2) (50,0)
Inmovilizado inmaterial 9,1 9,1 Resultados ejercicios cerrados (11,5) 33,1
Amortización acumulada - (2,3) Pérdidas y ganancias 44,6 (2,5)
Deudores 16,9 41,0 Ingr. a distribuir en varios ejerc. 49,0 98,8
Por dchos recon. ejerc.corriente 16,5 39,5 Subvenciones de capital 49,0 98,8
Por dchos recon. ejerc.cerrados 0,4 1,4 Acreedores 14,6 33,0 Otros deudores no p r e s u p
& # 9 ; 0 , 0 0,1 Por.oblig.reconoc.ejer.corriente 13,3 31,2 <P>Bancos e instituc. de crédito 43,3 28,8 Por oblig.reconoc. ejer. cerrados 0,0 0,2
Otros deudores no presupuest. 1,3 1,6 TOTAL ACTIVO 84,6 133,5 TOTAL PASIVO 84,6 133,5
Avales recibidos 1,5 4,4 Depositantes de valores 1,5 4,4
TOTAL CUENTAS DE ORDEN 1,5 4,4 TOTAL CUENTAS DE ORDEN 1,5 4,4
CUENTA DE RESULTADOS 1996 Millones-PTA
DEBE 1996 HABER 1996
Gastos de personal 33,7 Importe neto cifra de ingresos 1,0
Dotaciones a la amortización 5,1 Transf. y subvenciones corrientes recibidas 100,7
Otros gastos de explotación 68,7 PÉRDIDAS DE EXPLOTACIÓN 5,8
RESULTADOS FINANCIEROS POSITIVOS 3,4 Ingresos financieros 3,4 PÉRDIDAS ACTIVIDADES ORDINARIAS 2,4
Gastos y pérdidas de ejercicios anteriores 0,4 Ingresos y beneficios de ejer. cerrados 0,3
BENEFICIO EJERCICIOS ANTERIORES (0,1) RESULTADO DEL EJERCICIO 2,5
ALEGACIONES AL INFORME DEL TVCP
Después de analizar el informe remitido por Vds. relativo a la Cuenta General de Añana del ejercicio 1996, consideramos oportuno manifestar nuestra conformidad con el conjunto del trabajo realizado, si bien estimamos conveniente matizar mediante alegaciones ciertas conclusiones contenidas en el informe emitido por el Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.
II.1.– Gestión y resultados presupuestarios.
En marzo de 1996 se contabilizaron las incorporaciones de remanentes de crédito del ejercicio anterior por 75,3 millones de pesetas, financiadas con el Remanente de Tesorería a 31/12/95 por 18,1 millones de pesetas y el resto por subvenciones concedidas a 31/12/95 por la DFA. Sin embargo, el expediente relativo a dichas incorporaciones de créditos se aprobó formalmente por resolución del Presidente de la Cuadrilla de 12/12/96.
Indicar que si bien el expediente relativo a dichas incorporaciones de crédito se aprobó formalmente por resolución del presidente de la Cuadrilla de fecha 12/12/96, la declaración de remanentes de crédito se aprobó con la liquidación en el mes de marzo de 1996, que es cuando se produce el registro contable de la incorporación de los remanentes y el traspaso de los residuos al nuevo ejercicio.
II.1.– Gestión y resultados presupuestarios.
A pesar de que la Cuadrilla, en teoría, sólo repercute a los ayuntamientos el coste de los servicios prestados, el Remanente a 31/12/96 es significativo, 36,6 millones de pesetas. No obstante, hay que considerar que este Remanente debe financiar la reposición futura de los elementos de transporte (2 camiones) afectos al servicio de recogida de basuras que fueron cedidos por la DFA al Consorcio de Residuos Sólidos de Añana, integrado en la Cuadrilla, cuyo coste se repercute a los ayuntamientos de acuerdo con las indicaciones de la DFA en el momento de la cesión. La Cuadrilla desconoce el importe exacto que se ha repercutido por este concepto, y por ello no lo está descontado del Remanente para gastos generales.
Respecto al párrafo «A pesar de que la Cuadrilla...», mencionar:
a) No es cierto que el coste de la reposición de los elementos de transporte se repercuta a los Ayuntamientos y por lo tanto no procedería ajustar el Remanente de Tesorería.
Las Transferencias que recibe la Cuadrilla de los Ayuntamientos por el servicio de recogida de Residuos Sólidos Urbanos son las mismas que las aprobadas por el Consorcio de Recogida de Residuos Sólidos Urbanos actualizadas en el IPC anualmente, tal y como se reconoce en el Informe en el apartado II.2. Por tanto, el importe de las transferencias no se calcula en función de los costes del servicio, ni directos derivados de la contrata, ni indirectos por la amortización de los vehículos (nota 1 al final del documento).
b) No es cierto que la Cuadrilla de Añana desconozca el importe exacto de la amortización del vehículo, puesto que contablemente practica una amortización técnica cuyo importe a 31/12/196 es de 5.521.725 PTA (nota 2 al final del documento).
II.2.– Ingresos por transferencias corrientes.
Los ingresos por este servicio por 20,6 millones de pesetas se registran como ingreso por transferencias corrientes cuando debieran registrarse en el capítulo «tasas y otros ingresos».
La Cuadrilla presta el servicio de recogida de Residuos Sólidos Urbanos que es competencia municipal de los Ayuntamientos que la integran. La Cuadrilla de Añana no dispone de Ordenanza Fiscal reguladora del Servicio de Recogida de Residuos Sólidos Urbanos hasta el año 1998, son los propios Ayuntamientos los que en el año 1996 mediante la correspondiente Ordenanza cobran la tasa a sus vecinos.
En este sentido los Ayuntamientos realizan diversas aportaciones a la Cuadrilla en función de los servicios prestados, por lo que las aportaciones del Servicio de Recogida de Basuras como del resto de los servicios constituyen Transferencias Corrientes de los Ayuntamientos de la Cuadrilla.
Con la aprobación de la Ordenanza Fiscal y Reguladora, a partir de 1998 la Cuadrilla pasará a recaudar la tasa como sujeto activo de este hecho tributario y se registrará presupuestariamente en el Capítulo III de Ingresos (nota 3 al final del documento).
II.4.– Gastos de personal.
En relación con lo señalado en este apartado sobre el personal, esta entidad quiere hacer constar lo siguiente:
1.º.– Esta entidad reconoce que efectivamente las labores de intervención y secretaría debieran realizarse por personal funcionario, no obstante es preciso considerar que la Cuadrilla, si bien cuenta con antecedentes históricos, su constitución como entidad es muy reciente, desconociéndose la aceptación y apoyo que por parte de las entidades que la financian podría tener (Gobierno Vasco, Diputación, Ayuntamientos, Juntas Administrativas) por lo que no se consideraba oportuno crear plazas de funcionario y dichas labores han sido asumidas por otros técnicos o personal de la Cuadrilla. En consecuencia, la cobertura de los puestos de trabajo dependerá de la consolidación de la Cuadrilla en la estructura político-administrativa alavesa.
2.º.– Por lo expuesto anteriormente y considerando los esfuerzos que se están realizando por esta entidad para consolidarse económicamente y no comprometer financieramente la misma se opta como fórmula de contratación de personal para la realización de obra o servicio determinado, si bien para la selección de personal se han realizado los oportunos procesos de selección.
3.º.– La Cuadrilla de Añana es consciente de la situación de su personal y en este sentido se están realizando y se realizarán las gestiones oportunas para regularizar las diferentes situaciones del personal.
II.5.– Contratación administrativa.
En relación con lo señalado sobre la no existencia de informe alguno que justifique la exclusión de publicidad y concurrencia en el expediente sobre instalación de centros reemisores se hace constar lo siguiente:
1.º.– La Cuadrilla de Añana únicamente interviene económicamente en la instalación de centros reemisores, correspondiendo al mantenimiento de los mismos, en la fecha de adjudicación de este contrato, a una empresa semipública dependiente de Gobierno Vasco que requiere que los equipos cumplan una serie de características técnicas. Por este motivo y conforme se señala en el informe de secretaría que figura en este expediente, es posible la utilización del procedimiento negociado sin publicidad de conformidad con lo dispuesto en el art. 183.c) de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, cuando a causa de su especificidad técnica, tan sólo puede encomendarse la fabricación o suministro del producto en cuestión a un único proveedor, si bien esta circunstancia deberá constar expresa y claramente en el expediente, al objeto de justificar esta circunstancia la Cuadrilla solicitó a la empresa encargada del mantenimiento un informe técnico, si bien dicha solicitud se realizó de forma telefónica, el informe no fue remitido y la Cuadrilla no dispone de personal técnico cualificado que pueda valorar dichas circunstancias (nota 4 al final del documento).
Respecto al último apartado donde figura «Se han realizado la contratación...» indicar:
– La Cuadrilla de Añana, según la documentación adjunta que se acompaña, actúa prestando colaboración a través del servicio de desarrollo económico al Ayuntamiento de Berantevilla en la coordinación, dirección y gestión del curso de «Operador de Máquinas con control numérico».
Las gestiones que realiza la Cuadrilla son: difusión de la acción formativa, selección de alumnos, seguimiento y control del curso.
– El Ayuntamiento de Berantevilla es la entidad que tramita el expediente de solicitud relativo al Plan de Formación Ocupacional, la entidad que firma el Convenio de colaboración con el Departamento de Justicia, Economía, Trabajo y Seguridad Social del Gobierno Vasco y la que realiza todas las tramitaciones de contratación que conlleva el Convenio (nota 5 al final del documento).
II.6.– Contenido cuenta general.
Donde figura «Según normativa contable deberían recogerse a valor de tasación» añadir:
Los bienes recibidos en cesión sometidos a una condición de reversión a la Entidad cedente, se recogen tanto en la cuenta de Inmovilizado Material como en la 102 de «Patrimonio Recibido en Cesión» por lo que sea cual se el valor que se les de a esos bienes no altera el Neto Patrimonial.
Estos bienes deberían cederse con la información del órgano cedente de su valoración, normalmente al precio de adquisición al tratarse de bienes nuevos. Dado que no se ha producido esta circunstancia y la Cuadrilla no dispone de personal cualificado para su valoración, se ha optado por recoger tales bienes en el Inventario por un valor testimonial.
Donde figura «En el inmovilizado inmaterial...» indicar:
Este Presidente y la Cuadrilla a la que representa tienen el convencimiento de que el proyecto de cultivos alternativos tienen una rentabilidad económico-comercial que no se ha de valorar por la repercusión que esa rentabilidad ha de suponer a la institución directamente, sino a través del incremento de rentas que supondrá para los agricultores de la comarca la puesta en práctica de estos cultivos y del incremento de recaudación que supondrá para la administración a través de los diferentes tributos que recauda. La función de la Cuadrilla ha de limitarse a la dinamización y promoción de las diferentes actividades económicas en su ámbito territorial, sin que tenga que intervenir directamente. En cualquier caso, y al margen de consideraciones sobre su rentabilidad económico-comercial la Cuadrilla asume el precepto del PGCP por el cual «los gastos de investigación y desarrollo deberán amortizarse a la mayor brevedad posible y siempre dentro del plazo de cinco años desde que se concluya el proyecto de investigación o desarrollo que se haya capitalizado». En efecto, el proyecto finalizó en el mes de Enero, se presentó en Junta de Cuadrilla de 29/02/96 y se empezó a amortizar en este ejercicio, a un porcentaje anual constante del 25%.
Además, en coherencia con el principio contable generalmente aceptado de correlación de ingresos y gastos, en la medida que la inversión anterior está financiada mediante una subvención de 5,3 millones de pesetas, que aparece como ingreso a distribuir en varios ejercicios en el pasivo del balance y cuyo saneamiento a la Cuenta de Resultados se realiza al mismo porcentaje del 25% anual, en concordancia con la amortización anual (nota 6 al final del documento). II.8.– Organización de los servicios prestados.
La Cuadrilla no puede establecer ningún tipo de Reglamento dado que no tiene competencias para ello, ni una delegación expresa de las mismas por los Ayuntamientos ni Diputación, de acuerdo a figuras jurídicas que contempla la LBRL. Desde el punto de vista jurídico es competencia de las entidades que tienen atribuidas la titularidad de los servicios, la competencia para dictar reglamentos que regulen la prestación y financiación de éstos, no estando la Cuadrilla en consecuencia legitimada para dictar disposiciones de esa naturaleza.
En lo referente al último párrafo entendemos que debería ser sustituido por «Consideramos que sería positivo que la Diputación Foral de Álava y los Ayuntamientos delegaran competencias en la Cuadrilla y la aprobación de Reglamentos de los servicios prestados que regulen la prestación y financiación de los mismos de forma permanente» (nota 7 al final del documento).
NOTA 1 La DFA cedió los vehículos al Consorcio de Recogida de RSU. Al mismo tiempo la DFA realizó un estudio sobre el servicio de RSU en el que se determinaba la tasa de referencia a establecer para cubrir los costes, incluyendo la reposición de los vehículos. Esta situación es análoga a la que se da en otras cuadrillas alavesas.
NOTA 2 El informe del TVCP / HKEE no indica que se desconozca el importe de la amortización del vehículo, sino el importe repercutido a los Ayuntamientos para financiar la reposición futura de los vehículos.
NOTA 3 El Decreto Foral 985/92 al definir las transferencias corrientes establece que son ingresos de naturaleza no tributaria percibidos por la entidad local sin contraprestación directa destinados a financiar operaciones corrientes. El documento 4 de Principios Contables de la IGAE remarca también la no existencia de contraprestación directa en las transferencias corrientes. Los ingresos que recibe la Cuadrilla carecen de la consideración de transferencias al exigir a la misma la contraprestación directa a favor de los Ayuntamientos que aportan los fondos, como es la Recogida de Residuos Sólidos Urbanos.
NOTA 4 El artículo 183.c) de la LCAP deja claro en su párrafo primero que las circunstancias que provoquen la utilización del procedimiento negociado habrá de justificarse en el expediente. En el caso que nos ocupa, el único informe que consta en el expediente emitido por la mencionada empresa semipública alude a motivos mencionada empresa semipública alude a motivos distintos de los puramente técnicos, por lo que independientemente de que se produzca dicha especifidad técnica o no, ésta no queda reflejada en el expediente.
NOTA 5 Lo expuesto anteriormente nos llevaría a la conclusión de que la Cuadrilla actúa como un ente subvencionador respecto de un contrato realizado por el Ayuntamiento de Berantevilla. Sin embargo, tanto la imputación presupuestaria como el hecho de que la factura emitida por el contratista tenga como destinatario a la Cuadrilla, nos llevan a la conclusión de que es la Cuadrilla la que actúa como administración contratante.
NOTA 6 La realización de estos estudios puede entenderse como un servicio que presta la Cuadrilla para mejorar las condiciones económico-comerciales de los agricultores. En ningún caso se trataría de inmovilizado inmaterial propio de la Cuadrilla que afectará a su rentabilidad.
NOTA 7 La alegación confirma una deficiencia puesta de manifiesto por el TVCP / HKEE. En cuanto al órgano competente para establecer reglamentos el procedimiento puede ser más amplio que el indicado en la alegación, pudiendo incluso realizarse por la Cuadrilla y aprobarse por cada uno de los plenos municipales.