Boletín Oficial del País Vasco

N.º 200, miércoles 21 de octubre de 1998

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Disposiciones Generales

Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente

4699

DECRETO 258/1998, de 29 de septiembre, por el que se aprueba el programa de armonización y desarrollo de actividades socioeconómicas de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

La Ley 5/1989 de 6 de julio, de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, prevé en su art.16 la aprobación, por parte del Gobierno Vasco, de un programa de armonización y desarrollo de actividades socioeconómicas (PADAS), acorde con la finalidad de protección que se establece en la citada disposición legal y que será desarrollado mediante planes sectoriales, redactados por las administraciones competentes. Dicha previsión legal, encontró nuevamente reflejo en el Decreto 242/1993 de 3 de agosto, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que aludía, en su artículo 29 y disposición adicional tercera, al contenido de dicho PADAS y a su relación con otros programas. EL Plan Rector de Uso y Gestión subrayó el objetivo básico del PADAS, objetivo fundamentado en el impulso, orientación y coordinación de las diferentes actividades de los sectores de producción intervinientes en el suelo no urbanizable de la Reserva, cuidando, en todo caso, de su debida coordinación con otros programas socioeconómicos de carácter público que se realizasen en el suelo urbano, urbanizable o apto para urbanizar de los municipios integrados dentro de la mencionada Reserva.

En aplicación de lo dispuesto en las normas mencionadas y en el marco, asimismo, de las propuestas contenidas en el V Programa de Medio Ambiente de la Unión Europea, del Convenio para la Diversidad Biológica, de la Estrategia de Sevilla para las Reservas de la Biosfera, el PADAS se configura en un instrumento encaminado al establecimiento de una planificación integrada, dentro del marco de otras políticas sectoriales de la Comunidad Autónoma del País Vasco, mediante el estudio y definición de estrategias y actuaciones que es preciso acometer a corto, medio y largo plazo por el conjunto de agentes económicos y sociales, permitiendo un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y humanos que garantice a medio y largo plazo un determinado estándar de calidad de vida de sus habitantes, así como el mantenimiento y mejora de los valores ambientales.

Desde esta óptica, el PADAS, elaborado mediante la consulta a la ciudadanía del ámbito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, constituye, por una parte, un documento integrado entre la economía y el medio ambiente y un ejemplo real de la compatibilidad entre el desarrollo y la conservación, y por otra, un instrumento de dinamización de los agentes locales y captación de actividades desde el exterior, y también de aglutinación de visiones locales, apoyando la configuración de Urdaibai como comarca.

En cuanto a su contenido, el PADAS incorpora un cuerpo ordenado de objetivos y estrategias que sirven para fijar un modelo de desarrollo propio para la Reserva de la Biosfera de Urdaibai y unas líneas de actuación que concretan y plasman en la medida de lo posible dichas estrategias. Los objetivos contenidos en el modelo propuesto pueden materializarse en las siguientes imágenes prospectivas:

– un espacio rural desarrollado en su multifuncionalidad, en la producción y comercialización, la formación, el empleo, el papel de la mujer en la explotación agraria, la gestión sostenible de los recursos naturales y en general todo lo que afecte a la calidad de vida del entorno rural,

– un sector industrial competitivo, respetuoso con el medio ambiente, que avance un modos de producción sostenibles, capaz de generar empleo y que preferentemente recupere áreas ya degradadas ambientalmente,

– un sector turístico que avance sobre todo en gestión, estructuración y promoción exterior, capaz de atraer visitantes que capten los valores de Urdaibai debidamente identificados y cuyos beneficios económicos se materialicen laboralmente,

– un territorio bien comunicado, que optimice y potencie sobre todo las infraestructuras existentes (puertos, ferrocarril, carreteras, caminos, energía), con capacidad de atracción de actividades en consonancia con el modelo de desarrollo elegido y articulado dentro de las previsiones de las Directrices de Ordenación del Territorio y sus Planes de Desarrollo e integrado interna y externamente con otras zonas de su entorno, y

– un espacio en el que se saque el mayor partido posible a los recursos y esfuerzos, con el máximo grado de coordinación en las administraciones públicas y los agentes privados.

El grado de consecución de estas metas, analizando la evolución de indicadores así como su revisión y optimización, será verificado, a su vez, a través de los instrumentos que se articulan para el seguimiento e impulso del PADAS.

En virtud de lo hasta aquí expuesto y en aplicación de lo dispuesto en el art.16 de la Ley 5/1989 de 6 de julio, de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, previo informe favorable del Patronato de la Reserva de la Biosfera, a propuesta del Consejero de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente y previa deliberación y aprobación del Consejo de Gobierno en su sesión celebrada el día 29 de septiembre de 1998

DISPONGO:

Artículo 1.– Aprobar el Programa de Armonización y Desarrollo de Actividades Socioeconómicas de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai que se incorpora y publica como Anexo al presente Decreto.

Artículo 2.– Los Planes Sectoriales que elaboren las Administraciones Públicas con competencia en el ámbito territorial de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai y las actuaciones puntuales que las mismas acometan en la citada área, se encaminarán a la consecución de los objetivos y estrategias recogidos en el capítulo 3.º del Programa de Armonización y Desarrollo de Actividades Socioeconómicas de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, objeto de aprobación por el presente Decreto, incorporando las previsiones que, en cada caso, se consideren más acordes con las mismas.

DISPOSICIÓN FINAL

El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de País Vasco.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 29 de septiembre de 1998.

El Lehendakari,

JOSÉ ANTONIO ARDANZA GARRO.

El Consejero de Ordenación del Territorio,

Vivienda y Medio Ambiente,

FRANCISCO JOSÉ ORMAZABAL ZAMAKONA.

ANEXO

PROGRAMA DE ARMONIZACIÓN Y DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SOCIOECONÓMICAS

Capítulo 1

METODOLOGIA DE ELABORACION Y ESTRUCTURA ADOPTADA

1.1.– METODOLOGIA

El presente documento recoge de forma integrada las conclusiones de contenido ejecutivo obtenidas en el conjunto de fases de elaboración del Programa de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socioeconómicas de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. De este modo las aportaciones principales que se ha dispuesto han sido las siguientes:

• Diagnóstico de Partida. Preparado en base a consultas de documentación y entrevistas. Finalizado en Diciembre de 1996.

• Aportaciones y notas de las reuniones del Grupo de Seguimiento y representantes de municipios.

• Diagnóstico y Propuestas de los municipios. Documento derivado de un conjunto de cinco reuniones por zonas geográficas y asistencia de representantes designados por los Ayuntamientos. Finalizado en Mayo de 1997.

• Notas de las reuniones y conclusiones obtenidas de los cinco Grupos de Trabajo Sectoriales (agrario y forestal, pesquero, industria y dinamización económica, turismo y terciario en general, infraestructuras y vivienda). Notas de las dos reuniones generales mantenidas con cada grupo y de las individualizadas (9 reuniones) que complementan la labor del grupo de industria y dinamización económica. Finalización en junio de 1997.

• Documentos y comunicaciones verbales aportadas por miembros de los grupos sectoriales e informes aportados por Secretaría Técnica.

• Conclusiones de otros foros configurados en el P.A.D.A.S. (reunión con jóvenes titulados en paro y jóvenes emprendedores) o suscitados en torno a Urdaibai (Dictamen de la Comisión sobre el Sector Primario en la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, reunidos durante 1996).

Adaptando el planteamiento del Comité Español MAB a las peculiaridades de Urdaibai se ha abordado el análisis partiendo de los siguientes sectores: agropecuario y forestal; pesca, industria y dinamización económica general; turismo y terciario; infraestructuras y vivienda. Dentro de ellos, se hace énfasis en las actividades con una mayor repercusión en el suelo no urbanizable, bien por la ocupación de espacio o por su intervención en los elementos ambientales, de este modo actividades fundamentalmente ligadas al entramado urbano (v.gr. el comercio) se recogen tangencial o indirectamente.

En línea con las propuestas de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (Río 92), el P.A.D.A.S. cubre la funcionalidad de una Agenda o Programa 21 Local, instrumento que se elabora mediante la consulta a los ciudadanos, organizaciones y empresas privadas, para la formulación de estrategias de actuación pública e incremento de la conciencia de la población sobre el desarrollo sostenible.

La Reserva de la Biosfera, como otros espacios naturales protegidos vascos, mantiene una actividad humana que debe ser considerada y tenida en cuenta en el modelo de desarrollo propuesto. Es importante también que el protagonismo de la población local sea resaltado e integradas sus aportaciones. Por ello, en el proceso de elaboración del P.A.D.A.S. las opiniones y aportaciones (ideas, actuaciones...) no han contado con restricciones desde el punto de vista metodológico, si bien el propio debate ha generado matizar el contenido y características de las propuestas que en principio pudieran tener una mayor repercusión ambiental. Esta libre aportación se complementa con el enfoque de partida del proyecto (en el cual se analiza la incidencia del Plan Rector de Uso y Gestión) y la toma en consideración de las tendencias recogidas en diferentes foros y convenios internacionales sobre medio ambiente y desarrollo entre los que pueden destacarse: Estrategia de Sevilla para las Reservas de la Biosfera (UNESCO, 1995), V Programa de Medio Ambiente de la Unión Europea (1993), Convenio para la Diversidad Biológica (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, Río 1992), Carta Europea del Turismo Sostenible en Espacios Protegidos (en elaboración). En orden a la aplicación de las actuaciones propuestas (incidiendo en su ubicación espacial, características, etc.), y garantizando su compatibilidad con la conservación ambiental, se dispone de los distintos instrumentos derivados del PRUG, cuya relación con cada una de las líneas de actuación se señala.

Por último, y dentro de los aspectos metodológicos, mencionar que en el proceso de elaboración del P.A.D.A.S. se ha mantenido una coordinación permanente con otras iniciativas de planificación como el Plan Sectorial de Turismo de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai (Departamento de Comercio, Consumo y Turismo del Gobierno Vasco), la propuesta de constitución del Centro para el Desarrollo Empresarial e Industrial de la Comarca de Busturialdea (SPRI) y los estudios y acciones promovidos desde la Asociación de Agricultura de Montaña URREMENDI, optimizando los recursos empleados y facilitando el engarce de las iniciativas.

1.2.– ESTRUCTURACION DEL DOCUMENTO

El conjunto de propuestas se estructura de acuerdo a los siguientes apartados:

– Funcionalidad y Objetivo General del P.A.D.A.S.

– Objetivos Estratégicos y Estrategias

– Líneas de actuación.

Los funcionalidad del P.A.D.A.S., establecida normativamente, se desarrolló en la propuesta metodológica que dio inicio al trabajo. Tal como puede observarse tiene un marcado matiz instrumental.

El modelo de desarrollo que promueve el P.A.D.A.S. se concreta en un conjunto de objetivos estratégicos (5) y estrategias (10) o grandes directrices, con un alcance intersectorial y de enlace entre objetivos e instrumentos.

Por debajo de ellas, un conjunto de 22 líneas de actuación concretan en la medida de lo posible cómo y dónde se plasman las estrategias. En cada una de las líneas se presentan los objetivos que persigue y una relación de propuestas para su desarrollo (un total de 98). El grado de avance logrado es variable, incidiendo en ello su carácter de mayor o menor novedad, derivado de ser desde opciones surgidas en el seno del propio P.A.D.A.S. hasta proyectos de las distintas administraciones en proceso de puesta en marcha. Este último tipo de aportaciones se han considerado e integrado teniendo en cuenta la virtualidad del Programa como armonizador de políticas sectoriales, señalándose por ello sugerencias a su contenido. Resulta de interés el destacar que dentro del periodo de elaboración del P.A.D.A.S., sin desdeñar que el amplio proceso de participación haya intervenido en ello, se han retomado ideas o iniciado actuaciones sectoriales hasta ahora no materializadas.

En la sistematización del documento se ha intentado lograr un enfoque interdisciplinar e integrado, superando la visión sectorial utilizada en la fase de grupos de trabajo.

Capítulo 2

FUNCIONALIDAD Y

OBJETIVO GENERAL DEL P.A.D.A.S.

La Ley 5/1989, de 6 de julio, de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, contempla en su artículo 16 la realización de un Programa de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socioeconómicas y también de planes sectoriales.

Posteriormente, el Decreto 242/1993, de 3 de agosto, por el que se aprueba el Plan Rector de Uso y Gestión de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, señala en su artículo 29 y disposición adicional tercera el contenido de dicho P.A.D.A.S. y su relación con otras programaciones:

• «El Programa de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socioeconómicas de la Reserva se redactará simultáneamente a la aprobación de los Planes de Acción Territorial, y tendrá como objetivo fundamental impulsar, orientar y coordinar las diferentes actividades de los sectores de producción intervinientes en el suelo no urbanizable de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai«.

• «El Programa de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socioeconómicas previsto en el artículo 16 de la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, cuidará de su debida coordinación con otras programaciones socioeconómicas de carácter público que se realicen en el suelo urbano, urbanizable o apto para urbanizar de los municipios integrados dentro de la mencionada Reserva».

De acuerdo a lo establecido en la Ley 5/1989, el Patronato de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai informará sobre el Programa de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socioeconómicas y los Planes Sectoriales, correspondiendo la aprobación, de todos ellos, al Gobierno Vasco (Art.18.3d).

Las actuaciones socioeconómicas que afecten directa o indirectamente el suelo no urbanizable constituyen el espacio de análisis del P.A.D.A.S. De este modo, además de los recursos naturales y su aprovechamiento, se analizan sectores económicos y medio humano, cuya trascendencia a través de la ocupación del espacio, producción de desechos, infraestructuras, etc., incide obviamente en el conjunto del sistema ambiental-humano que constituye una Reserva de la Biosfera.

En este sentido, para conjugar los aspectos derivados de la declaración de la Reserva de la Biosfera con los retos e incertidumbres a los que se enfrenta el área de Urdaibai en los próximos años, se han definido un conjunto sistemático de actuaciones tanto desde el sector público como de los agentes económicos privados. En este contexto, tal como indica la Ley 5/1989 se ha realizado el PROGRAMA DE ARMONIZACION Y DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES SOCIECONOMICAS, en aras a lograr el siguiente objetivo general:

Establecimiento de una planificacion integrada, dentro del marco de otras politicas sectoriales de la C.A.P.V., mediante el estudio y definicion de estrategias y actuaciones que es preciso acometer a corto, medio y largo plazo por el conjunto de agentes económicos y sociales, permitiendo un aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y humanos que garantice a medio y largo plazo un determinado estandar de calidad de vida de sus habitantes, asi como el mantenimiento y mejora de los valores ambientales.

La definición de las estrategias y líneas de actuación parte de la consideración inicial de que, en el momento actual, una adecuada planificación económica de carácter estratégico requiere la participación desde sus orígenes de la totalidad de agentes encargados de su ejecución con la vocación inicial de contribuir y coadyuvar a su materialización desde el propio planteamiento metodológico del proyecto.

La metodología empleada ha permitido abordar los siguientes contenidos:

a) Cubrir las exigencias normativas emanadas de la declaración de la Reserva de la Biosfera.

b) Elaboración de un plan integrado en el que se contemplen las opciones estratégicas para el desarrollo del área. El contenido del plan incluye aspectos territoriales y económicos.

c) Definición de líneas de actuación en que se traducen dichas opciones.

d) Participación en el mismo, tanto en su realización como resultado de los agentes locales y externos con incidencia comarcal, constituyéndose en un instrumento de dinamización ambiental, social y económica.

Los documentos en que se materializa el programa poseen un valor funcional múltiple:

• Como directriz y manual de actuación de instancias de gestión existentes o que se configuran como consecuencia del proyecto.

• Como documento integrador entre la economía y el medio ambiente.

• Como ejemplo real de la compatibilidad entre el desarrollo y la conservación, aplicando criterios de ordenación territorial y un modelo de sostenibilidad. Urdaibai debe ser un ejemplo de actuación para comarcas de la Comunidad Autónoma del País Vasco, de acuerdo a la filosofía del propio programa MAB.

• Como instrumento de dinamización de los agentes locales y captación de actividades desde el exterior.

• Como aglutinador de visiones locales, apoyando la configuración de Urdaibai como comarca.

El desarrollo de las líneas de actuación del P.A.D.A.S.a partir de los planes sectoriales y en coordinación con los instrumentos de desarrollo del P.R.U.G., permite consolidar la participación del Patronato como foro de encuentro en la comarca.

A sus efectos prácticos, el P.A.D.A.S. de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai ostenta la naturaleza de una directriz orientadora para el desarrollo de los Planes Sectoriales. De esta forma, dado el carácter indicativo y, por lo tanto, no vinculante de las Estrategias, Líneas de Actuación y Propuestas de Desarrollo que se proponen, los Planes Sectoriales, o las actuaciones puntuales que se acometan, incorporarán o propondrán finalmente las previsiones que se estimen más acordes o aquellas nuevas, que sin haberse considerado en este documento, resulten de interés en el momento de su formulación. En definitiva, el P.A.D.A.S. no pretende ser un documento cerrado y finalista, al contrario, su vocación es la de servir de marco de reflexión a modo de documento abierto y vivo de futuro.

Capítulo 3

OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y ESTRATEGIAS

El modelo de desarrollo y las actuaciones propuestas en el P.A.D.A.S. son fruto de un trabajo sistemático y fundamentado en el análisis, que partiendo inicialmente de datos y magnitudes socioeconómicas, así como del contenido del Plan Rector de Uso y Gestión, ha profundizando posteriormente en un diagnóstico. La detección de las debilidades y fortalezas, amenazas y oportunidades, en conjunto y en cada sector, además de la visión desde los municipios, ha permitido definir los modos de hacer el futuro en Urdaibai y siempre con un elevado grado de participación.

El punto de partida, según el diagnóstico elaborado, viene marcado en las debilidades y amenazas, por la progresiva reducción de empleo en el sector agrario, pesquero e industrial, con una evolución negativa que en Urdaibai ha tenido una mayor incidencia en los dos primeros que en otras zonas, en razón al fuerte peso de los mismos en su economía (16,6% de población ocupada en el sector primario, frente el 2,4% en el conjunto de Bizkaia). En el caso de la industria (que supone incluyendo la construcción un 39,2% de la población ocupada en Urdaibai), los procesos de reconversión han creado un ambiente general de incertidumbre, acentuado por el incremento de la capacidad de competir y atraer actividades de otras comarcas. El sector terciario, no ha podido ser hasta ahora refugio de los excedentes de mano de obra de los demás sectores y de los jóvenes que se incorporan la mercado laboral, en la medida de sus potencialidades. El turismo, compuesto fundamentalmente por excursionistas playeros y visitantes de la Casa de Juntas, presenta efectos de cierta masificación, sin haber proporcionado aún a Urdaibai la riqueza que merece por sus atractivos.

En cuanto a aspectos sociales, la población juvenil, con problemas de empleo y acceso a la vivienda (por la presión sobre los precios que representa la demanda de segunda residencia), sigue emigrando, lográndose de este modo una pirámide de población con evidentes síntomas de envejecimiento. La población total, de 44.000 habitantes está estabilizada. Es en los núcleos rurales donde más puede detectarse los efectos de este fenómeno, con unos municipios de escasos medios económicos y que en no pocos casos se enfrentan a su reconstitución como tales, tras recientes procesos de desanexión. El caserío, como forma de ocupación dispersa y sabiamente utilizadora de los recursos, también ha entrado, como en otros lugares, en fase de cambios.

La escasa capacidad de dinamización y visión comarcal al abordar los aspectos económicos es una percepción generalizada, así como la insuficiencia en la coordinación y suma de fuerzas en el impulso al desarrollo.

Afortunadamente, las potencialidades y fortalezas de esta comarca son notables, tal como queda demostrado en el elevado número de propuestas y proyectos surgidos en la elaboración del P.A.D.A.S., muchos de ellos aportados por los propios agentes locales. La disposición de elementos como un espacio rural y paisajes valiosos, recursos patrimoniales, históricos y culturales; centros económicos como el puerto de Bermeo y su entorno de industria transformadora; productos de prestigio y empresas tractoras en progresión en Gernika o los recursos humanos con amplia formación y cultura de participación (más de un centenar de personas han participado en la elaboración del P.A.D.A.S.), además de la identificación como Reserva de la Biosfera, permiten afrontar con optimismo el futuro.

La forma de abordar estos retos, configurando un cuerpo ordenado de estrategias, supone fijar un modelo de desarrollo propio para la Reserva de la Biosfera, marco que pretende responder de una manera integrada a las necesidades de los habitantes, los sectores económicos y el mantenimiento y mejora de sus recursos naturales. La condición de Urdaibai como Reserva de la Biosfera le confiere la cualidad de ser un lugar idóneo para aplicar actuaciones innovadoras que puedan ser luego extrapolables a otras zonas del País Vasco.

El modelo de desarrollo de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai debe tener un entronque real con las políticas sectoriales de cada uno de los sectores que inciden en Urdaibai. Algunas de estas políticas son de obligado cumplimiento al emanar de Directivas europeas y otras proceden de la planificación sectorial vasca. Ello no obsta para que en Urdaibai se apliquen políticas innovadoras que permitan el desarrollo económico y la mejora de los recursos naturales. La forma de abordar estos retos proviene de una concreción en la planificación sectorial, aprovechando y desarrollando para el caso concreto de Urdaibai los objetivos y acciones previstos en los correspondientes planes generales y sectoriales y potenciando el modelo de desarrollo contemplado en los mismos y en el propio P.R.U.G. de Urdaibai.

Sin ser exhaustivos, los siguientes planes estratégicos tienen incidencia sobre Urdaibai en la aplicación de las políticas sectoriales y territoriales, habiendo sido aprobados todos ellos en el Parlamento Vasco:

• Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco.

• Plan Forestal Vasco 1994-2030

• Plan de Actuación para el Desarrollo del medio Rural Vasco 1997-2000.

• Plan Estratégico de Pesca 1995-2003.

• Plan Estratégico Vasco de I+D Agropesquero.

• Plan Director de Vivienda 1996-1998 «Etxebide».

Este modelo de desarrollo para Urdaibai lleva a un territorio con una distribución de actividades más equilibradas sectorial y espacialmente, en una comarca con dos polos de población principales, pero con un espacio rural valioso para el asentamiento de actividades que lo revitalicen. La apuesta principal por los sectores tradicionales de Urdaibai, persigue tanto lograr sinergias entre éstos y los recursos naturales, como apoyar al resto de las actividades económicas, dentro de un modelo integrado. Las palabras: ordenación, equilibrio, coordinación, reutilización, innovación, entre otras, pueden ser las principales notas características principales del modelo propuesto, cuyos objetivos estrategicos se materializan en las siguientes imágenes prospectivas:

1.– Un espacio rural desarrollado en su multifuncionalidad, en la producción y comercialización, la formación, el empleo, el papel de la mujer en la explotación agraria, la gestión sostenible de los recursos naturales y en general todo lo que afecte a la calidad de vida del entorno rural, materializándose en:

1.1.– Un espacio con un valores naturales mantenidos y acrecentados.

1.2.– Un medio rural que debe ganar en atractivo para sus habitantes y más próspero.

1.3.– Unos productos agropesqueros que dejen la mayor parte de su valor añadido en las economía rural y local.

2.– Un sector industrial competitivo, respetuoso con el medio ambiente, que avance en modos de producción sostenibles, capaz de generar empleo y que preferentemente recupere áreas ya degradadas ambientalmente.

3.– Un sector turístico que avance sobre todo en gestión, estructuración y promoción exterior, capaz de atraer visitantes que capten los valores de Urdaibai debidamente identificados y cuyos beneficios económicos se materialicen laboralmente.

4.– Un territorio bien comunicado, que optimice y potencie sobre todo las infraestructuras existentes (puertos, ferrocarril, carreteras, caminos, energía), con capacidad de atracción de actividades en consonancia con el modelo de desarrollo elegido y articulado dentro de las previsiones de las Directrices de Ordenación del Territorio y Plan Territorial Sectorial de Suelo para Actividades Económicas e integrado

interna y externamente con otras zonas de su entorno.

5.– Un espacio en el que se saque el mayor partido posible a los recursos y esfuerzos, con el máximo grado de coordinación en las administraciones públicas y los agentes privados.

El grado de consecución de estas metas, analizando la evolución de indicadores, así como su revisión y optimización, se verificará desde los instrumentos que se articulan para el seguimiento e impulsión del P.A.D.A.S.

En cuanto a la financiación de las actuaciones, de acuerdo con lo establecido en el artículo 21 de la Ley 5/1989, recogido en el artículo 15 del Plan Rector de Uso y Gestión, las Administraciones Públicas con competencia en la Reserva de la Biosfera, con cargo a sus presupuestos, atenderán a los gastos necesarios para la correcta gestión de la misma, comprometiéndose el Gobierno Vasco a recabar los fondos europeos previstos para estos fines.

ESTRATEGIAS

1.– Mejora de la calidad de los sistemas ambientales, del hábitat humano, paisaje y biodiversidad como factores que apoyan el desarrollo de los sectores económicos y de la calidad de vida locales.

2.– Minimización en el consumo de recursos, uso de tecnologías limpias y recuperación y reciclaje de residuos.

3.– Potenciación del papel de los jóvenes y la mujer en el medio rural buscando su máxima implicación en la actividad agropesquera, mediante acciones locales de formación, desarrollo, producción, comercialización, actuándose también en la dotación de equipamientos sociales y servicios

4.– Potenciación de la actividad agropesquera, buscando la máxima generación de valor añadido en Urdaibai, favoreciendo las acciones locales de producción y comercialización.

5.– Apuesta por una pesca de bajura económicamente atractiva y compatible con la conservación de los recursos marinos y su uso sostenido.

6.– Potenciación de un modelo industrial sostenible económico y ambientalmente basado en el desarrollo de sectores con tradición y capacidad tractora sobre recursos y/o actividades locales, apoyado por una oferta formativa reforzada.

7.– Implantación territorial de nuevas actividades económicas en espacios preferentemente reutilizados, configurando núcleos especializados ubicados de acuerdo a las ventajas competitivas de situación y adaptación al entorno

8.– Desarrollo de un modelo turístico que aprovechando la condición de Reserva de la Biosfera y valores naturales y culturales de Urdaibai, incida favorablemente en la calidad de vida de la población local.

9.– Jerarquización e intermodalidad en los medios e infraestructuras de comunicación, fomento del ferrocarril en particular y el transporte colectivo en general, priorizando las actuaciones en infraestructuras de accesos por carretera que mejorando la competitividad de los principales núcleos de actividad, supongan un menor coste ambiental.

10.– Mejora de la coordinación interinstitucional y entre agentes públicos y privados, estableciendo instrumentos de gestión unificados y fomentando el liderazgo de los agentes locales en la dinamización económica.

Capítulo 4

LINEAS DE ACTUACION

4.1 LISTADO DE LINEAS DE ACTUACION

1.– Ordenación de la actividad forestal.

2.– Puesta en valor de los recursos naturales y patrimoniales de Urdaibai como base de su imagen exterior y de su atractivo turístico. 3.– Recogida y tratamiento de las aguas residuales urbanas e industriales, garantizando la calidad de las aguas fluviales, ría y litoral. Tratamiento de márgenes de acuerdo a proyectos que contribuyan a la mejora del hábitat.

4.– Establecimiento de un suministro de agua de calidad y en base a recursos y actuaciones que minimicen las infraestructuras necesarias y repercusiones ambientales.

5.– Adecuación y desarrollo del suministro energético, diversificando la oferta y procurando su integración ambiental.

6.– Optimización de la gestión de residuos sólidos urbanos, mejorando el servicio y el tratamiento ambiental.

7.– Mejorar la calidad de vida en el medio rural, como factor incidente en el mantenimiento de la población y del propio medio.

8.– Facilitar el acceso a la vivienda a la población local y mejora del hábitat.

9.– Desarrollo de un modelo de infraestructuras de comunicación por carretera que segmente los viales y tráficos, mejorando la capacidad competitiva de los núcleos de actividad económica y minimice los impactos ambientales.

10.– Potenciación del transporte por ferrocarril y la intermodalidad, fomentando en particular el transporte colectivo.

11.– Incorporación de la procedencia de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai al etiquetado de los productos agrícolas con distintivos de calidad y método de cultivo ambientalmente compatible.

12.– Articulación de medios comunes de transformación y comercialización que permitan el acceso de los productos de Urdaibai al mercado local y exterior.

13.– Apoyo desde Urdaibai a la flota de bajura por su condición de ser una actividad rentable y respetuosa con el medio, así como al desarrollo de la acuicultura en localizaciones adecuadas.

14.– Dinamizar la actividad comercial en puerto e incrementar los ingresos de la flota de bajura a través de la implantación de un sistema de normalización de la producción.

15.– Viabilidad económica de las empresas pesqueras en un entorno de desarrollo sostenible.

16.– Ordenación y mejoras en los puertos, proporcionando también espacios para embarcaciones recreativas.

17.– Impulso del desarrollo industrial y empresarial.

18.– Potenciación de las actividades de formación como mecanismo para la creación de empleo (con especial atención a los colectivos más jóvenes) y mejora de la competitividad de las empresas, conectando estas actividades con el desarrollo sostenible.

19.– Ordenación del suelo para actividades económicas y mejora del comportamiento ambiental.

20.– Mejora de la gestión turística configurando infraestructuras de información y promoción unificadas y con participación de agentes públicos y privados.

21.– Incrementar la demanda turística y de visitas basadas en los valores medioambientales y culturales.

22.– Configuración de instrumentos de dinamización económica integrada que desarrollen y ejecuten el P.A.D.A.S.

4.2.– RELACIONES PRINCIPALES ENTRE ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACTUACION

ESTRATEGIAK

ESTRATEGIAS

<FONT SIZE=2>1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

JARDUKETA LERROAK

LÍNEAS DE ACTUACIÓN

<FONT SIZE=2>1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

Nota: La interrelación es múltiple, no obstante a efectos de una mejor percepción se señalan las relaciones de mayor intensidad.

4.3.– SINTESIS DE LAS LINEAS DE ACTUACION

LINEA DE ACTUACION PROPUESTAS DE DESARROLLO AGENTES INTERVINIENTES

1.– ORDENACIÓN DE LA ACTIVIDAD FORESTAL • Ordenación de pistas forestales Dpto. Industria, Agricultura y Pesca (GV), Dpto. Agricultura

• Aplicación de medidas de apoyo para la diversificación (DFB), Dpto. Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio

hacia especies forestales que proporcionen oportunidades Ambiente (GV), Patronato de Urdaibai. Entre los privados,

económicas a largo plazo y aumento de la biodiversidad las asociaciones profesionales

• Incentivación económica para utilización de técnicas

forestales poco impactantes y que disminuyan la erosión,

estableciendo un programa de fomento de empleo • Mejorar los sistemas de prevención de incendios forestales

2.– PUESTA EN VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES • Creación de centros de interpretación y acogida Dpto. Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente (GV),

Y PATRIMONIALES DE URDAIBAI COMO BASE DE • Rehabilitación de elementos patrimoniales en el medio rural Patronato de Urdaibai, Dpto. Comercio, Consumo y Turismo (GV),

SU IMAGEN EXTERIOR Y DE SU ATRACTIVO • Creación de itinerarios y rutas Urremendi, Departamentos competentes en cultura y patrimonio

TURÍSTICO • Preservación de los valores del entorno y control de (GV y DFB), Ayuntamientos

las actuaciones que deterioran su calidad

• Creación de un logo único y señalización

3.– RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE LAS AGUAS • Completar las soluciones autónomas a los municipios Consorcio de Aguas de Busturialdea, Dpto. Medio Ambiente y

RESIDUALES URBANAS E INDUSTRIALES, de la zona litoral derecha. Acción Territorial (DFB), Dpto. Transportes y Obras Públicas

GARANTIZANDO LA CALIDAD DE LAS AGUAS • Colector margen derecha y redes municipales (GV), Ayuntamientos

FLUVIALES, RÍA Y LITORAL. TRATAMIENTO DE • Planta de tratamiento de vertidos industriales de Gernika

MÁRGENES DE ACUERDO A PROYECTOS QUE • Interceptores margen izquierda Muxika-Gernika-Bermeo

CONTRIBUYAN A LA MEJORA DEL HÁBITAT • Planta de tratamiento en Mundaka-Bermeo

• Redes municipales de la margen izquierda y conexión al interceptor

• Tratamiento de cauces y márgenes de acuerdo a modelos

ambientalmente asumibles

4.– ESTABLECIMIENTO DE UN SUMINISTRO DE AGUA DE • Captación, tratamiento y distribución de aguas del pozo Olalde Consorcio de Aguas de Busturialdea, Ayuntamiento de Bermeo,

CALIDAD Y EN BASE A RECURSOS Y ACTUACIONES QUE y superficiales de Muxika Dpto. Transportes y Obras Públicas (GV), Ente Vasco de la

MINIMICEN LAS INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS • Protección y utilización del acuífero aluvial de Gernika Energía, Dpto. Sanidad (GV), Dpto. Medio Ambiente y Acción

Y REPERCUSIONES AMBIENTALES • Protección de la calidad de las aguas en las cuencas y puntos de captación Territorial (DFB), Ayuntamientos

• Reducción de pérdidas en la red

5– ADECUACIÓN Y DESARROLLO DEL SUMINISTRO • Potenciación de la Alimentación a la Red eléctrica, armonizando las Dpto. Industria, Agricultura y Pesca (GV), Dpto. Ordenación del

ENERGÉTICO, DIVERSIFICANDO LA OFERTA Y instalaciones con la protección ambiental Territorio, Vivienda y Medio Ambiente (GV), Dpto. Transportes

PROCURANDO SU INTEGRACIÓN AMBIENTAL • Potenciación del desarrollo de la Red de Distribución eléctrica, y Obras Públicas (GV), Grupo EVE, Empresa Eléctrica de Dis

incorporando criterios medioambientales y de coordinación con tribución, Ayuntamientos, Patronato de Urdaibai

otras infraestructuras

• Plan Sectorial Energético Medioambiental de Urdaibai

LINEA DE ACTUACION PROPUESTAS DE DESARROLLO AGENTES INTERVINIENTES

6.– OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS • Gestión comarcalizada de residuos sólidos urbanos Dpto. Medio Ambiente y Acción Territorial

SÓLIDOS URBANOS, MEJORANDO EL SERVICIO • Realización de programas de acción a nivel municipal (DFB), Ayuntamientos

Y EL TRATAMIENTO AMBIENTAL • Mejora del servicio de recogida de residuos sólidos

industriales, comerciales e institucionales asimilables a urbanos

7.– MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA EN EL • Mejora de equipamientos y servicios de los núcleos rurales Multisectorial

MEDIO RURAL, COMO FACTOR INCIDENTE EN EL • Mejora de la calidad residencial del caserío y fijación de tipologías

MANTENIMIENTO DE LA POBLACIÓN arquitectónicas para las nuevas construcciones

Y DEL PROPIO MEDIO • Fomento de la información y servicios sociales en el medio rural,

especialmente en los dirigidos a la mejora de la situación de la mujer

8.– FACILITAR EL ACCESO A LA VIVIENDA A • Desarrollo de vivienda de protección oficial en el ámbito local, Dpto. Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente (GV),

LA POBLACIÓN LOCAL Y MEJORA DEL HÁBITAT previa evaluación de necesidades Patronato de Urdaibai y Dpto. Urbanismo de (DFB),

• Potenciar la actividad rehabilitadora de los cascos viejos Grupo EVE, Ayuntamientos, promotores

• Establecimiento de directrices específicas para cada núcleo de población rural

• Recuperación de construcciones en situación de abandono o ruina

que se consideren de interés

• Fomento de la eficiencia energética en las viviendas

9.– DESARROLLO DE UN MODELO DE INFRAESTRUCTURAS • Mejora de la conexión por carretera Mungia-Bermeo y circunvalación Dpto. Transportes y Obras Públicas (GV), Demarcación

DE COMUNICACIÓN POR CARRETERA QUE SEGMENTE de Bermeo de Costas, Dpto. Transportes y Dpto. Obras Públicas (DFB),

LOS VIALES Y TRÁFICOS, MEJORANDO LA CAPACIDAD • Mejora en Autzagane y Oka Ayuntamientos

COMPETITIVA DE LOS NÚCLEOS DE ACTIVIDAD • Variante de Gernika-Muxika, minimizando las afecciones que plantea

ECONÓMICA Y MINIMICE LOS IMPACTOS AMBIENTALES el proyecto existente

• Mejora en el trazado de curvas en la carretera Gernika-Bermeo

• Conexión Nabarniz-Aulestia

• Estudiar y establecer una red jerarquizada de viales que incluya al

conjunto de la red interna de carreteras y caminos principales

• Ordenación del aparcamiento para visitantes de las playas

• Completar el trazado peatonal junto a la carretera

de Gernika-Bermeo

10.– POTENCIACIÓN DEL TRANSPORTE POR FERROCARRIL • Desdoblamiento de la vía en tramos del ferrocarril Amorebieta-Bermeo Dpto. Transportes y Obras Públicas (GV), Demarcación

Y LA INTERMODALIDAD, FOMENTANDO EN y aplicación de medidas correctoras de impactos en su trazado de Costas, Dpto. Transportes y Dpto. Obras Públicas (DFB),

PARTICULAR EL TRANSPORTE COLECTIVO • Mejoras en el servicio de ferrocarril Ayuntamientos

• Potenciación del tráfico de mercancías por ferrocarril

• Desarrollo de la intermodalidad de medios de transporte

• Fijación de trazas para reservas de nuevos canales viarios

11.– INCORPORACIÓN DE LA PROCEDENCIA DE • Incorporación de la procedencia de Urdaibai a los Productos de Dpto. Agricultura (DFB), Dpto. Industria, Agricultura y Pesca

LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE URDAIBAI AL Calidad Agroalimentaria (GV), Asociación de Agricultura de Montaña Urremendi,

ETIQUETADO DE LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS CON • Fomento de la agricultura ecológica asociaciones profesionales agrarias, explotaciones agrarias

DISTINTIVOS DE CALIDAD Y MÉTODO DE CULTIVO • Formación dirigida al sector en orden a cubrir las líneas anteriores

AMBIENTALMENTE COMPATIBLE • Aplicación del régimen de ayudas CEE/2078 de acuerdo a los

productos determinados y dedicación del destinatario

LINEA DE ACTUACION PROPUESTAS DE DESARROLLO AGENTES INTERVINIENTES

12.– ARTICULACIÓN DE MEDIOS COMUNES DE • Análisis de la producción por subsectores productivos, demanda, Dpto. Agricultura (DFB), Dpto. Industria, Agricultura y Pesca

TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN QUE estructuras comerciales y estrategias de mercado (GV), Asociación de Agricultura de Montaña Urremendi,

PERMITAN EL ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE • Reforzar los mercados y puntos de venta locales asociaciones profesionales, explotaciones

URDAIBAI AL MERCADO LOCAL Y EXTERIOR

13.– APOYO DESDE URDAIBAI A LA FLOTA DE BAJURA • Apuesta por la flota de bajura Dpto. Industria, Agricultura y Pesca (GV), cofradías,

POR SU CONDICIÓN DE SER UNA ACTIVIDAD • Desarrollo de la acuicultura asociaciones

RENTABLE Y RESPETUOSA CON EL MEDIO, ASÍ COMO

AL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA EN

LOCALIZACIONES ADECUADAS

14.– DINAMIZAR LA ACTIVIDAD COMERCIAL EN PUERTO E • Atracción de flotas para incrementar los desembarcos en Bermeo Dpto. Industria, Agricultura y Pesca (GV), cofradías,

INCREMENTAR LOS INGRESOS DE LA FLOTA DE • Incremento de los ingresos por la valorización del producto asociaciones

UN SISTEMA DE BAJURA A TRAVÉS DE • Fomento de la calidad del pescado

LA IMPLANTACIÓN DE NORMALIZACIÓN DE • Potenciar la distribución a través de comercios minoristas, así como nuevas

LA PRODUCCIÓN modalidades de venta otorgando un mayor valor añadido al producto

15.– VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS EMPRESAS • Modernización de la flota Dpto. Industria, Agricultura y Pesca (GV), cofradías,

PESQUERAS EN UN ENTORNO DE DESARROLLO • Mecanismos estimuladores para la construcción de buques asociaciones

SOSTENIBLE • Reflexión en cuanto al binomio prototipo-eficiencia productiva

16.– ORDENACIÓN Y MEJORAS EN LOS PUERTOS, • Ordenación de las actividades portuarias en Bermeo Dpto. Transportes y Obras Públicas (GV), Ayuntamientos,

PROPORCIONANDO TAMBIÉN ESPACIOS PARA • Habilitación de espacios para servicio de buques Cofradías, Demarcaciones de Costas, empresas

EMBARCACIONES RECREATIVAS atuneros-congeladores y cabotaje

• Conexión con el exterior mediante infraestructuras

de comunicación adecuadas

• Mantenimiento del servicio de remolcador

• Construcción de la Casa del Mar en Bermeo

• Análisis de viabilidad de usos recreativos en el puerto de Elantxobe

• Tratamiento de laderas en Elantxobe

• Programa de mantenimiento de calados en el cauce de la ría

• Ordenación de amarres recreativos en la zona exterior de la ría

17.– IMPULSO DEL DESARROLLO INDUSTRIAL • Análisis de las necesidades de subcontratación de las empresas Dpto. Industria, Agricultura y Pesca (GV), SPRI, empresas

Y EMPRESARIAL tractoras de la comarca

• Apuesta por la reordenación del sector cubertero de Gernika

• Impulso del sector conservero y alimentario en general

• Impulso de la ecoindustria

• Centro de Desarrollo Empresarial e Industrial

LINEA DE ACTUACION PROPUESTAS DE DESARROLLO AGENTES INTERVINIENTES

18.– POTENCIACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE FORMACIÓN • Impulso a la formación profesional atendiendo a los sectores con futuro Dpto. Justicia, Trabajo y Seguridad Social (GV), Dpto.

COMO MECANISMO PARA LA CREACIÓN DE EMPLEO • Apoyo al surgimiento de instrumentos y mecanismos de Educación (GV), centros educativos, asociaciones, empresas, centros (CON ESPECIAL ATENCIÓN A LOS COLECTIVOS MÁS apoyo/acompañamiento dirigidos a la aparición de nuevas iniciativas de investigación

JÓVENES) Y MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS empresariales y a la creación de empleo

EMPRESAS, CONECTANDO ESTAS ACTIVIDADES CON • Formación e investigación sobre «buenas prácticas»

EL DESARROLLO SOSTENIBLE • Potenciación de la creación de empresas de servicios avanzados

a empresas por parte de jóvenes titulados en paro

• Creación de un centro para la realización de encuentros y congresos,

así como para muestra de productos

19.– ORDENACIÓN DEL SUELO PARA ACTIVIDADES • Optimización del suelo de uso agrario, forestal y de conservación Dpto. Agricultura (DFB), Dpto. Industria, Agricultura y Pesca

ECONÓMICAS Y MEJORA DEL COMPORTAMIENTO • Realización de estudios sobre la oferta y la demanda de uso de (GV), Asociación de Agricultura de Montaña Urremendi,

AMBIENTAL tierras de cultivo asociaciones profesionales agrarias, Sogesa, Mesa Intersectorial de

• Configuración de asociaciones zonales y convenios entre propietarios la Madera, explotaciones agrarias, Dpto. Ordenación del

forestales y ganaderos para el uso de espacios forestales Territorio, Vivienda y Medio Ambiente (GV), Ihobe, SPRI,

• Elaboración de un plan específico de suelo y pabellones industriales Ayuntamientos, empresas, Grupo EVE.

• Mejora urbanística del paisaje industrial de enclaves existentes

• Configuración de nuevos enclaves de actividad económica y

orientación sectorial preferente

• Ejecución del Plan de Minimización y Gestión de Residuos Industriales

y extensión a la zona de Bermeo

• Optimización del consumo y ahorro energético

20.– MEJORA DE LA GESTIÓN TURÍSTICA CONFIGURANDO • Creación de infraestructuras de acogida al Visitante Dpto. Comercio, Consumo y Turismo (GV), Dpto. Industria,

INFRAESTRUCTURAS DE INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN • Oficina Comarcal de Información y Reservas Agricultura y Pesca (GV), Asociación Agricultura de Montaña

UNIFICADAS Y CON PARTICIPACIÓN DE AGENTES • Organismo gestor de iniciativas turísticas Urremendi, asociaciones profesionales, Ayuntamientos, Patronato

PÚBLICOS Y PRIVADOS de Urdaibai, empresas del sector

21.– INCREMENTAR LA DEMANDA TURÍSTICA Y DE • Intensificar las acciones comerciales y configurar paquetes turísticos Dpto. Comercio, Consumo y Turismo (GV), Dpto. Industria, VISITAS BASADAS EN LOS VALORES • Diversificar la oferta de alojamiento incorporando nuevas modalidades Agricultura y Pesca (GV), Asociación Agricultura de Montaña

MEDIOAMBIENTALES Y CULTURALES que permitan el acceso a nuevos segmentos del mercado Urremendi, asociaciones profesionales, Ayuntamientos, Patronato

• Facilitar una oferta organizada de viviendas en alquiler de Urdaibai, empresas del sector

• Complementar la oferta actual de actividades

22.– CONFIGURACIÓN DE INSTRUMENTOS DE • Desarrollo de la planificación sectorial y articulación Interinstitucional, agentes públicos y privados (Ayuntamientos,

DINAMIZACIÓN ECONÓMICA INTEGRADA QUE de instrumentos sectoriales SPRI, Patronato de Urdaibai, Dptos. del Gobierno Vasco y

DESARROLLEN Y EJECUTEN EL P.A.D.AS. • Comisión de Seguimiento del P.A.D.AS. Diputación Foral de Bizkaia, sindicatos y asociaciones,

empresas, ...)

4.4.– EJECUCION DE LAS LINEAS DE ACTUACION DEL P.A.D.A.S. Y SU COORDINACION CON OTROS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

El Programa de Armonización y Desarrollo de las Actividades Socioeconómicas (P.A.D.A.S.) de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, se desarrollará a partir de Planes Sectoriales, que serán redactados por las Administraciones competentes, informados por el Patronato de Urdabai y, finalmente, aprobados por el Gobierno Vasco, en virtud de lo dispuesto en la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Protección y Ordenación de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

Ello no obstante, los Planes Sectoriales de desarrollo del P.A.D.A.S. cuidarán su correcta coordinación con otros instrumentos o documentos de planificación territorial, sectorial, ambiental, etc., tales como las Directrices de Ordenación del Territorio, los Planes Estratégicos de carácter económico (desarrollo rural, forestal, pesca,...) o sectorial (vivienda, carreteras, R.S.U.,...), Ley de Urdaibai, entre otros.

En relación a los instrumentos de ordenación y planificación territorial de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, se estima que el correcto engarce de las Líneas de Actuación que se planteen en los Planes Sectoriales con la normativa vigente en la Reserva de la Biosfera de Urdaibai requiere una buena coordinación con los instrumentos de desarrollo del Plan Rector de Uso y Gestión (Planes de Acción Territorial, Planes de Manejo y Programas Integrados).

De este modo, habida cuenta de que en mayor o menor medida los Planes Sectoriales incidirán en el suelo rústico de Urdaibai, en el cuadro adjunto se indica con carácter orientativo cuales son los Planes o Programas que podrían intervenir en cada una de las Líneas de Actuación.

INSTRUMENTOS DEL P.R.U.G. PARA EL DESARROLLO DEL P.A.D.A.S.

LINEA DA ACTUACION PLANES DE ACCION TERRITORIAL PLANES DE MANEJO PROGRAMA INTEGRADO

1.– ORDENACIÓN DE LA ACTIVIDAD FORESTAL • Areas forestales • Recursos naturales • Gestión forestal

• Administración • Asesoramiento público en la gestión del suelo

• Protección contra la erosión y preservación de suelos

2.– PUESTA EN VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES • Interpretación, investigación • Información y divulgación(1)

Y PATRIMONIALES DE URDAIBAI COMO BASE y educación ambiental(1) • Educación ambiental en el ámbito educativo (1).

DE SU IMAGEN EXTERIOR Y DE SU ATRACTIVO • Conservación del patrimonio • Integración del patrimonio cultural

TURÍSTICO • Restauración paisajística

• Prototipos arquitectónicos y técnicas para la

construcción de nuevas edificaciones o

instalaciones

3.– RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE LAS AGUAS • Recursos naturales • Protección contra la erosión

RESIDUALES URBANAS E INDUSTRIALES, • Evaluación del plan de saneamiento integral

GARANTIZANDO LA CALIDAD DE LAS AGUAS de Urdaibai

FLUVIALES, RÍA Y LITORAL. TRATAMIENTO • Gestión de los residuos de Urdaibai

DE MÁRGENES DE ACUERDO A PROYECTOS

QUE CONTRIBUYAN A LA MEJORA

DEL HÁBITAT(2)

4.– ESTABLECIMIENTO DE UN SUMINISTRO DE • Areas de protección de márgenes • Recursos naturales • Gestión de los recursos hídricos

AGUA DE CALIDAD Y EN BASE A RECURSOS de arroyo (P4) • Recuperación de la red hidrológica superficial

Y ACTUACIONES QUE MINIMICEN LAS • Gestión forestal

INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS Y • Gestión de las cuencas hidrográficas y REPERCUSIONES AMBIENTALES prevención de las riadas

• Protección contra la erosión y preservación

de suelos

5.– ADECUACIÓN Y DESARROLLO DEL SUMINISTRO • Recursos naturales • Energías alternativas

ENERGÉTICO, DIVERSIFICANDO LA OFERTA • Plan Energético Medioambiental • Implantación del gas natural

Y PROCURANDO SU INTEGRACIÓN AMBIENTAL

(1) El Plan de Manejo para la Interpretación, Investigación y Educación Ambiental de Urdaibai fue aprobado por el Patronato en enero de 1997.

(2) El Plan de minimización y gestión de residuos industriales de la zona sur de Urdaibai (Ihobe) se está desarrollando en 17 empresas de la comarca. Por otro lado, el Plan Integral de Saneamientos de Urdaibai está en fase de diseño.

LINEA DE ACTUACION PLANES DE ACCION TERRITORIAL PLANES DE MANEJO PROGRAMA INTEGRADO

6.– OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS • Recursos naturales • Gestión de los recursos de Urdaibai

SÓLIDOS URBANOS, MEJORANDO EL SERVICIO

Y EL TRATAMIENTO AMBIENTAL

7.– MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA EN EL MEDIO • Area de núcleos de población • Plan de promoción de • Prototipos arquitectónicos y técnicos para la

RURAL, COMO FACTOR INCIDENTE EN EL • Area de sistemas actividades diversas construcción de nuevas edificaciones e

MANTENIMIENTO DE LA POBLACIÓN Y instalaciones

DEL PROPIO MEDIO (3) • Evaluación de obras públicas

8.– FACILITAR EL ACCESO A LA VIVIENDA A • Area de núcleos de población • Plan de promoción de actividades • Prototipos arquitectónicos y técnicos para la LA POBLACIÓN LOCAL Y MEJORA DEL HÁBITAT diversas construcción de nuevas edificaciones e

instalaciones

• Asesoramiento público en la gestión del suelo

9.– DESARROLLO DE UN MODELO DE • Infraestructuras viarias • Conservación del patrimonio • Recuperación de la red hidrológica superficial

INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN POR • Recursos naturales • Restauración paisajística

CARRETERA QUE SEGMENTE LOS VIALES Y • Protección contra la erosión y preservación

TRÁFICOS, MEJORANDO LA CAPACIDAD de suelos

COMPETITIVA DE LOS NÚCLEOS DE ACTIVIDAD • Evaluación de obras públicas

ECONÓMICA Y MINIMICE LOS IMPACTOS • Actividades de mantenimiento

AMBIENTALES(4)

10.– POTENCIACIÓN DEL TRANSPORTE POR • Areas de sistemas • Evaluación de obras públicas

FERROCARRIL Y LA INTERMODALIDAD, • Restauración paisajística

FOMENTANDO EN PARTICULAR EL TRANSPORTE

COLECTIVO

11.– INCORPORACIÓN DE LA PROCEDENCIA DE LA • Administración • Gestión y fomento agrícola

RESERVA DE LA BIOSFERA DE URDAIBAI AL • Interpretación, investigación y • Asesoramiento público en la gestión del suelo:

ETIQUETADO DE LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS educación ambiental(1) formación de empresarios y creación de empresas

CON DISTINTIVOS DE CALIDAD Y MÉTODO agronómicas, de producción, transformación y

DE CULTIVO AMBIENTALMENTE COMPATIBLE servicios

• Formación técnica sectorial(1)

• Investigación y cooperación científica(1)

12.– ARTICULACIÓN DE MEDIOS COMUNES DE • Promoción de actividades diversas • Fomento de la actividad empresarial y del

TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN QUE • Interpretación, investigación y asociacionismo para la participación y promoción

PERMITAN EL ACCESO DE LOS PRODUCTOS educación ambiental(1) • Información y divulgación(1)

DE URDAIBAI AL MERCADO LOCAL Y EXTERIOR

(3) El Patronato ha elaborado un estudio sobre la caracterización urbanística de los núcleos de población rurales de Urdaibai. El Pleno del Patronato aprobó en la reunión del 2 de julio de 1997 el Programa de Gasificación (gas natural) de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai diseñado por el Grupo Eve.

(4) El documento denominado «Plan de Acción Territorial de las Variantes de Gernika y Muxika« fue informado favorablemente por el Pleno del Patronato de Urdaibai en enero de 1998.

LINEA DE ACTUACION PLANES DE ACCION TERRITORIAL PLANES DE MANEJO PROGRAMA INTEGRADO

13.– APOYO DESDE URDAIBAI A LA FLOTA DE BAJURA • Interpretación, investigación y • Formación técnica sectorial(1)

POR SU CONDICIÓN DE SER UNA ACTIVIDAD educación ambiental (1) • Información y divulgación(1)

RENTABLE Y RESPETUOSA CON EL MEDIO, ASÍ

COMO AL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA

EN LOCALIZACIONES ADECUADAS

14.– DINAMIZAR LA ACTIVIDAD COMERCIAL EN • Promoción de actividades diversas • Fomento de la actividad empresarial y del

PUERTO E INCREMENTAR LOS INGRESOS asociacionismo para la participación y promoción

DE LA FLOTA DE BAJURA A TRAVÉS DE

LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA

DE NORMALIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN

15.– VIABILIDAD ECONÓMICA DE LAS EMPRESAS • Promoción de actividades diversas • Fomento de la actividad empresarial y del

PESQUERAS EN UN ENTORNO DE DESARROLLO asociacionismo para la participación y promoción

SOSTENIBLE

16.– ORDENACIÓN Y MEJORAS EN LOS PUERTOS, • Area de sistemas

PROPORCIONANDO TAMBIÉN ESPACIOS

PARA EMBARCACIONES RECREATIVAS

17.– IMPULSO DEL DESARROLLO INDUSTRIAL • Promoción de actividades diversas • Fomento de empleo

Y EMPRESARIAL • Administración • Asistencia y asesoramiento: concesión de ayudas

y subvenciones

18.– POTENCIACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE • Administración • Asesoramiento público en la gestión del suelo:

FORMACIÓN COMO MECANISMO PARA LA formación de empresarios y creación de empresas

CREACIÓN DE EMPLEO (CON ESPECIAL ATENCIÓN agronómicas de producción, transformación y

A LOS COLECTIVOS MÁS JÓVENES) Y MEJORA servicios

DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS,

CONECTANDO ESTAS ACTIVIDADES CON EL

DESARROLLO SOSTENIBLE

19.– ORDENACIÓN DEL SUELO PARA ACTIVIDADES • Area forestal • Recursos naturales • Gestión forestal ECONÓMICAS Y MEJORA DEL COMPORTAMIENTO • Areas de interés agrario • Administración • Gestión ganadera

AMBIENTAL • Areas de suelo rústico • Conservación del patrimonio • Gestión y fomento agrícola

• Areas de núcleo de población • Administración • Asesoramiento público en la gestión de suelo:

disposición de suelo/Intermediación y

administración en suelo privado

• Restauración paisajística

• Programa de asesoramiento público en la gestión

del suelo: disposición de suelo

• Prototipos arquitectónicos y técnicos para

la construcción de nuevas edificaciones e

instalaciones

LINEA DE ACTUACION PLANES DE ACCION TERRITORIAL PLANES DE MANEJO PROGRAMA INTEGRADO

20.– MEJORA DE LA GESTION TURÍSTICA • Interpretación, investigación y • Información y divulgación (1).

CONFIGURANDO INFRAESTRUCTURAS educación ambiental(1) • Fomento de la actividad empresarial y

DE INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN • Promoción de actividades diversas el asociacionismo para la participación y

UNIFICADAS Y CON PARTICIPACIÓN promoción

DE AGENTES PÚBLICOS Y PRIVADOS (5)

21.– INCREMENTAR LA DEMANDA TURÍSTICA • Promoción de actividades diversas • Gestión turística y recreativa

Y DE VISITAS BASADAS EN LOS VALORES • Turismo verde y cultural

MEDIOAMBIENTALES Y CULTURALES

22.– CONFIGURACIÓN DE INSTRUMENTOS DE • Promoción de actividades diversas • Fomento de la actividad empresarial y el

DINAMIZACIÓN ECONÓMICA INTEGRADA asociacionismo para la participación y promoción

QUE DESARROLLEN Y EJECUTEN EL P.A.D.A.S. • Programa de asistencia, asesoramiento: concesion

de ayudas y subvenciones

(5) El Plan sectorial de Turismo de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai se está formulando en la actualidad.

4.5.– CONTENIDO DE LAS LINEAS DE ACTUACION

1.– ORDENACIÓN DE LA ACTIVIDAD FORESTAL

DESCRIPCION-JUSTIFICACION

La actividad forestal genera elevados recursos económicos en la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, fundamentalmente derivados de la explotación maderera y en menor medida de la transformación. La mayoritaria presencia de suelos de titularidad privada determina una orientación casi plena de estos montes hacia especies de crecimiento rápido (pino insignis y eucalipto), ligados en ocasiones a formas de explotación intensiva que no favorecen la conservación de los recursos am-bientales y la biodiversidad . En este sentido el Plan Rector de Uso y Gestión ordena la reorientación de nuevas plantaciones en superficies que van a cambiar de especie (incremento de las frondosas de crecimiento medio y lento), cuestión que precisa de un soporte de ayuda económica para establecer mecanismos de impulso y fomento. El Dictamen de 10 de diciembre de 1996 de la Comisión del Sector Primario de Urdaibai, suscrito por las instituciones concurrentes y organizaciones del sector, fija el marco referencial para el desarrollo de la actividad forestal en el ámbito de la Reserva de la Biosfera y el alcance del Plan Rector de Uso y Gestión en esta materia.

Las características orográficas (pendientes, etc.) de la zona favorecen la intensidad y propagación de incendios, con episodios recientes (1989) que han afectado a importantes extensiones de Urdaibai. Teniendo en cuenta la importancia de preservar las masas arboladas y las formaciones vegetales en general del riesgo de incendios que reducen drásticamente la biodiversidad y causan claros perjuicios económicos y sociales, deben promocionarse en la gestión forestal y del medio natural las medidas de prevención que disminuyan el riesgo de incendios y/o dificulten su propagación.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Ordenación de pistas forestales. Delimitación y aplicación de un plan de caminos (red) que determine los usos diversos o únicos de cada vía (forestal, acceso a caseríos, etc.) y establezca formas de gestión y financiación de su mantenimiento. Existe un Plan de Caminos Forestales elaborado por la Diputación Foral de Bizkaia que establece las acciones que pueden permitir implementar esta propuesta. La disposición de buenos accesos mejora el precio de los productos forestales y posibilita una buena gestión del monte (plantación, labores de poda, entresaca y corta final), por lo tanto es necesario avanzar en esta línea dada su trascendencia también hacia los Ayuntamientos, residentes y otros usuarios de este espacio.

Aplicación de medidas de apoyo para la diversificación hacia especies forestales que proporcionen oportunidades económicas a largo plazo y aumento de la biodiversidad.

a) Fomento de la plantación de especies que pueden configurar una oferta de madera de calidad permitiendo la creación de actividad de transformación a largo plazo en este tipo de maderas; b) Fomento de especies de alto valor ambiental (roble). Configuración de un sistema de ayudas directas para la plantación de especies de crecimiento medio y lento, en línea con lo reglamen-tado para los Parques Naturales de Urkiola y Gorbea, con una orientación espacial y graduación según las zonificación y limitaciones del P.R.U.G. Al respecto, los compromisos financieros existentes alcanzan hasta lo acordado en el Dictamen 10 de diciembre de 1996, citado en el apartado de descripción-justificación.

Incentivación económica para utilización de técnicas forestales poco impactantes y que disminuyan la erosión, estableciendo un programa de fomento de empleo. Teniendo en cuenta que el factor de mayor influencia en la erosión no es la especie sino las técnicas de forestación, conservación y explotación utilizadas, se precisa apoyar económicamente a medios menos impactantes (p.ej. desbroce manual). La utilización de maquinaria pesada (roturaciones y repoblaciones forestales) afecta además a elementos del patrimonio histórico-arqueológico (existen 89 yacimientos catalogados en Urdaibai, que también se ven afectados por el trazado de pistas) y al suelo (pérdida de suelo y nutrientes). Los trabajos forestales pueden reportar em-pleo en el medio rural. Tareas como los desbroces y podas en los cultivos forestales, así como la creación de viveros (si se desarrolla la plantación de frondosas en este caso) pueden generar un empleo importante, cuya eventualidad sería tanto menor cuanto se efectuara una planificación de los mismo. Existen ayudas públicas de la Diputación Foral de Bizkaia aplicables al conjunto del Territorio Histórico y otras específicas para los Espacios Naturales Protegidos, situación que se prevé extender a la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

Mejorar los sistemas de prevención de incendios forestales. Medidas de prevención como efectuar trabajos de desbroce y poda, favorecer la discontinuidad de las masas arboladas, la conservación de la vegetación de riberas en las márgenes de arroyos y el estricto cumplimiento de la normativa vigente en el uso del fuego en las labores agropecuarias. Estas medidas preventivas se completan con el Plan de vigilancia y extinción de incendios forestales para el Territorio Histórico de Bizkaia, que actúa de forma coordinada con el Servicio de Extinción de Incendios del Departamento de Presidencia de la propia Diputación.

2.– PUESTA EN VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES Y PATRIMONIALES DE URDAIBAI COMO BASE DE SU IMAGEN EXTERIOR Y DE SU ATRACTIVO TURÍSTICO

DESCRIPCION-JUSTIFICACION

La percepción de los valores de Urdaibai por el visitante no está en línea con su potencialidad real. Si el paisaje es el principal recurso turístico, exclusivamente la costa y las playas son reconocidas. Tampoco la población local o del entorno próximo logra captar en su medida la importancia que tiene y por tanto el interés de su conservación. Valores indudables como el de la marisma o los encinares, o también el patrimonio arquitectónico rural, bases fundamentales para el desarrollo de un turismo centrado en la naturaleza han de ser interpretados y facilitados al visitante. Evidentemente la conservación del propio recurso es prioritaria y por ello las propuestas que se han seleccionado van en la línea de ordenar y encauzar el acceso al medio (con itinerarios señalizados), e incluso localizar la presión en puntos ajenos al mismo, como puede ser un punto de observación o un centro de interpretación. La valorización de los elementos naturales y arquitectónicos implica su preservación y el efectuar labores de restauración. Para el trazado de rutas y zonas de visita, se dispone del Plan de Manejo para la Interpretación, Investigación y Educación Ambiental de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, aprobado por el Patronato.

La percepción de Urdaibai como espacio valioso, trasciende también a su imagen y atractivo general. Favoreciendo esta percepción, tanto desde el punto de vista del visitante como de la promoción exterior, resulta necesario establecer un distintivo unitario, así como efectuar una señalización suficientemente amplia y homogénea dentro de la comarca.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

manera importante, como puede serlo el de la no tolerancia del uso de vivienda en los mismos.

Creación de itinerarios y rutas. Establecer una red de senderos que permitan tanto la conexión peatonal como la visita a lugares de interés, permitiendo de esta manera además de otorgar un valor de recurso turístico al patrimonio cultural y natural de Urdaibai, el encauzar el tránsito de manera que no ocasiones molestias al medio rural. Entre las zonas que a lo largo del P.A.D.A.S. se han significado como de especial interés para trazados de este tipo se encuentra la ría y marismas (cuidando en este caso las repercusiones sobre las munas y avifauna), encinares y áreas con elementos patrimoniales (entorno de Elejalde en Arratzu, Bosque y rocas pintadas de Ibarrola, etc.) que pueden conectarse a través de estos itinerarios. En relación a la creación de itinerarios y rutas, el Patronato ha publicado la Guía histórica del medio humano y el paisaje, donde se describen 9 rutas. Urremendi va a presentar un proyecto de señalización y paneles interpretativos (sin especificar zonas ) al programa de fondos europeos para nuevos productos. Por otro lado, en los distintos Planes de Acción Territorial derivados del PRUG se van especificando los itinerarios idóneos. Por su parte, la Federación de Montaña ha preparado la GR de Urdaibai y quiere cerrar la GR de la Ruta del Pescado y del Vino, cuyo tramo Oyón-Durango ya está realizado y ahora se plantea preparar el tramo Durango-Bermeo. Está pendiente de preparar la topo-guía y la señalización para posteriormente cerrarlo con Pequeños Recorridos. Los senderos permiten la posibilidad de crear servicios de acogida en su trazado o finales de etapa (en el caso de los grandes recorridos), cuestión que en Urdaibai podría corresponder a núcleos de población rurales.

Preservación de los valores del entorno y control de las actuaciones que deterioran su calidad. Una excesiva urbanización y tipología inadecuada de las construcciones puede determinar una pérdida en la potencialidad del principal recurso turístico de Busturialdea. Por ello es preciso evaluar cuidadosamente el hecho edificatorio y asegurar el mantenimiento de la calidad del medio rural (inclusive núcleos de población) y evidentemente de los valores naturales. Entre los usos del propio sector terciario que inciden negativamente en su propio recurso se encuentra el aparcamiento indiscriminado, exceso de tráfico, etc. o inclusive de las propias actividades de recreación en el medio.

Creación de un logo único y señalización. Logo que aglutine y represente la comarca, tanto externamente como en la señalización interna. El Patronato de Urdaibai ha elaborado una imagen integradora y por otra parte la Asociación de Agricultura de Montaña Urremendi ha preparado recientemente la tarjeta de Urdaibai Tour como distintivo del centro creado en Mendata. Se considera necesario que, para una mayor eficacia, el logo sea único. La señalización de los elementos de interés, así como en general de la comarca (núcleos, servicios, etc.), con un formato homogéneo y dentro de las características establecidas por la normativa, permitiría además de mejorar la imagen, facilitar el acceso y tránsito de los visitantes y habitantes de Urdaibai.

3.– RECOGIDA Y TRATAMIENTO DE LAS AGUAS RESIDUALES URBANAS E INDUSTRIALES, GARANTIZANDO LA CALIDAD DE LAS AGUAS FLUVIALES, RÍA Y LITORAL. TRATAMIENTO DE MÁRGENES DE ACUERDO A PROYECTOS QUE CONTRIBUYAN A LA MEJORA DEL HÁBITAT

DESCRIPCION-JUSTIFICACION

La situación actual, con una calidad del agua que provoca problemas ambientales en la ría y en el conjunto del medio fluvial, incide directamente en actividades económicas como el turismo, la pesca y la industria, así como en la generación de nuevos negocios. Se detecta contaminación de playas de Sukarrieta y Mundaka y se minora la potencialidad turística en especial en sus formas ligadas a la calidad y valores naturales. Por otro lado, el grado de conservación de la ría incide en su aptitud para el desove de las especies piscícolas y por tanto en la población de alevines y capturas de la flota pesquera, aunque esta opere fuera del ámbito de la Reserva de la Biosfera. En cuanto al sector secundario, la ausencia de infraestructuras ambientales en las zonas industriales, supone también un freno a la implantación de nuevas empresas, además de poner en riego la continuidad de las existentes. La calidad de vida de los habitantes de la zona también se ve afectada.

En la actualidad exclusivamente cuentan con tratamiento -o dispondrán a corto plazo- algunos municipios menores de la margen derecha (Elantxobe, Ibarrangelua y playas). En otros municipios, también en la misma zona (Gautegiz Arteaga, Kortezubi) o situados más al interior (Ajangiz, Mendata, Muxika) se está avanzando en las redes. La realización de la conducción que incorpore los municipios de la margen derecha (hasta Arteaga) a los interceptores que partiendo de Muxika lleguen hasta Mundaka-Bermeo donde se ubicará la planta de tratamiento (lugar aconsejable teniendo en cuenta que la ría es zona sensible) es la actuación principal para evitar los vertidos de Gernika (con la zona industrial de su entorno) y Bermeo (con zona industrial). El coste total, dependiente del estudio en elaboración, puede rondar los 10.000 millones de pesetas, dentro del Plan Integral de Saneamiento de Urdaibai.

La actuación sobre la calidad de las aguas podría resultar insuficiente para lograr que el hábitat ligado al medio acuático mejore si se actúa inadecuadamente en las márgenes. Por ello se precisa que, tanto en el medio fluvial, como en la ría las obras que se realicen faciliten de la mejor manera posible el mantenimiento y mejora de las riberas.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Completar las soluciones autónomas a los municipios de la zona litoral derecha. Sólo se han completado actualmente Elantxobe y Laga, con tratamiento de los vertidos. Se encuentra en ejecución la primera fase en Laida y camping. En proyecto la nueva E.D.A.R. de Ibarrangelua. Colector margen derecha y redes municipales. Se está proyectando el colector que partiendo desde Gautegiz-Arteaga conecte con el interceptor de la margen izquierda y parcialmente realizado las redes locales que viertan al mismo. Queda por solventar la solución a las aguas residuales del núcleo de Kanala, que pudiera venir mediante una solución autónoma, su incorporación a la margen izquierda o la propia E.D.A.R. de Arketa (Ibarrangelu).

Planta de tratamiento de vertidos industriales de Gernika. Sin disponerse de datos definitivos en el periodo de trabajo del grupo sectorial, al igual que para las líneas siguientes, se plantea llevar a cabo una planta única con decantación primaria.

Interceptores margen izquierda Muxika-Gernika-Bermeo. Recogerían también los vertidos procedentes de la otra margen. Coste aproximado de 4.000 millones de pesetas.

Planta de tratamiento en Mundaka-Bermeo. Se estudia la construcción de una nueva EDAR de un coste aproximado de 2.500 millones de pesetas, ampliables en 500-1.000 millones más en caso de realizarse un emisario submarino. En estos momentos se analizan modelos matemáticos que fijen las cantidades de agua previstas a tratar y calidades del vertido, pudiéndose prever en principio el que se alcance un tratamiento biológico. En todo caso se tendrán en cuenta un probable incremento de la actividad industrial, así como la diversidad de los residuos generados. Concretamente, se deberá tener presente la industria conservera de la zona, actual y futura, y las características de sus vertidos residuales.

Redes municipales de la margen izquierda y conexión al interceptor. Dependiendo del trazado final del interceptor y compatibles con el Plan de Saneamiento.

Tratamiento de cauces y márgenes de acuerdo a modelos ambientalmente asumibles. Se prevé el desarrollo del proyecto Ría 94 (aguas abajo del núcleo de Gernika) y el encauzamiento del río Oka desde Gernika a Txaporta. Las actuaciones debieran responder a una tipología como la establecida en el dictamen redactado por el catedrático Díaz Pineda (actuaciones parciales como en las convexidades de las curvas, etc.) y otros (protección con cobertura vegetal de taludes, perfiles suaves o escalonados, etc.).

4.– ESTABLECIMIENTO DE UN SUMINISTRO DE AGUA DE CALIDAD Y EN BASE A RECURSOS Y ACTUACIONES QUE MINIMICEN LAS INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS Y REPERCUSIONES AMBIENTALES

DESCRIPCION-JUSTIFICACION

Las necesidades actuales (dato de 1996) de agua se cifran en 95 l/s en alta para el conjunto del Consorcio de Aguas de Busturialdea, sin incluir Bermeo. El aprovechamiento de los recursos proporcionados por los acuíferos de Olalde y Gernika puede permitir que Urdaibai se abastezca de aguas subterráneas, limitando de esta manera los recursos superficiales a utilizar. Para mejorar la calidad de las aguas, además de las plantas de tratamiento, se precisa proteger las captaciones y los mismos acuíferos, así como las cuencas vertientes. En esta protección, además de las consecuencias derivadas de los vertidos, es preciso contemplar las derivadas de la construcción de infraestructuras.

El «Estudio de Regulación de la cuenca de Urdaibai para Abastecimiento de Agua a sus municipios» (conocido como Miniplan), actualmente en elaboración por la Diputación Foral de Bizkaia, incluye la totalidad de municipios, abordándose tanto los acuíferos como aguas superficiales, su régimen de utilización, así como otras actuaciones relevantes en la línea de consumo de recursos e infraestructuras necesarias. En este estudio también se incorporan proyectos en ejecución.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Captación, tratamiento y distribución de aguas del pozo Olalde y superficiales de Muxika. Se encuentran en fase de ejecución por el Consorcio de Aguas de Busturialdea y en cooperación don el Departamento de Medio Ambiente y Acción Territorial de la Diputación Foral de Bizkaia. Este proyecto permite mejorar el abastecimiento a Muxika, Gernika y toda la margen derecha de la ría, aumentando la cantidad de agua y mejorando su calidad ya que todas las aguas se tratan en la planta existente en Burgoa, municipio de Ajangiz.

Protección y utilización del acuífero aluvial de Gernika. Este acuífero puede aportar el 60% de las necesidades de suministro y se encuentra bajo zonas urbanizadas e industrias por lo que es necesario efectuar actuaciones para su mejora y prevención ante riesgos de contaminación (minimizar las afecciones de obras de infraestructura en pozos y acuífero, fijación de un perímetro de protección, anulación de vertidos, etc.). La protección del acuífero de Gernika y de otros puntos de captación se está acometiendo dentro de los Programas de Actuación en Aguas Subterráneas dirigidos a la gestión del Dominio Público Hidráulico, en lo que a este recurso se refiere. Como parte de uno de estos planes, ha sido ya redactado el informe «Perímetro de Protección de la Unidad Hidrogeológica Gernika para la protección de las Captaciones Vega, Eusko Trenbideak y Ajangiz-A» (octubre 1997), documento que se encuentra en fase de análisis y discusión.

Protección de la calidad de las aguas en las cuencas y puntos de captación. Además de en el acuífero de Gernika (con una problemática ligada fundamentalmente a usos urbanos e industriales sobre él), el resto de recursos superficiales y subterráneos utilizados precisa de medidas de protección, tanto en el punto mismo de la captación (establecer regulación al efecto; impedir las afecciones de obras de infraestructuras en pozos y acuífero de Gernika) como en las cuencas receptoras (vertidos a simas en acuífero de Olalde, arrastre de tierras por la erosión y usos forestales en la toma de Muxika, etc.). Podría efectuarse un plan piloto de protección de una cuenca, incluyendo además de aspectos de forestación, protección frente a los arrastres y contaminación, el de tratamiento de los cauces de cara a las avenidas. Esta prevista, de acuerdo con el contenido de los programas citados y a lo exigido en los Planes Hidrológicos/Ley de Aguas, la delimitación de los perímetros de protección del resto de las unidades hidrogeológicas y de las captaciones significativas de aguas subterráneas. El Ente Vasco de la Energía y el Departamento de Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco son los organismos que están analizando estas actuaciones, al igual que en la propuesta anterior.

Reducción de pérdidas en la red. Actualmente se da un 35% de pérdida de caudal en el suministro, fundamentalmente en la red secundaria de los municipios.

5.– ADECUACION Y DESARROLLO DEL

SUMINISTRO ENERGETICO, DIVERSIFICANDO

LA OFERTA Y PROCURANDO SU INTEGRACION AMBIENTAL

DESCRIPCION-JUSTIFICACION

Una adecuada planificación de la infraestructura de distribución eléctrica, tanto en el medio urbano como en el rural, además de garantizar la seguridad y buena calidad del suministro, posibilita futuras ampliaciones no traumáticas de instalaciones (compatibles con el medio ambiente y otras infraestructuras de suministro y comunicación), necesarias para atender los incrementos de demanda. Las características de las instalaciones a configurar se adaptarían en el mismo sentido que se ha efectuado en otras zonas protegidas del País Vasco, en las que incluso se ha establecido un Reglamento.

En la actualidad la alimentación, por doble circuito procede por ambos extremos desde las subestaciones de Euba y Mungia. Debido a las cargas actuales y longitud de dichas líneas no es posible garantizar los incrementos futuros de demanda por lo cual será preciso construir una subestación en torno a Gernika (ya previsto en la planificación del área), llegando una línea de 132 Kv desde Gatika. Mediante la nueva estación de transformación de 132 kV a 30 kV se cubren las necesidades a un plazo supe-rior a diez años.

La asunción de características especiales en las instalaciones para Urdaibai, en orden a su estatus de protección ambiental, permitiría abrir posibilidades de financiación comunitaria, cuestión que sería preciso dinamizar.

Por otro lado, se persigue una utilización racional de la energía en el sector doméstico y en los sectores productivos, además del incremento del aprovechamiento de los recursos renovables locales, con un desarrollo propio para Urdaibai de este tipo de medidas.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Potenciación de la Alimentación a la Red eléctrica, armonizando las instalaciones con la protección ambiental. Diseño de un plan específico recogiendo las necesidades de ampliación, modificación y mejora de las instalaciones y arbitrando las medidas adecuadas para establecer su ubicación y los procedimientos de reserva de los espacios de asentamiento de las mismas y el proceso de su realización, de forma que se respeten los condicionantes medioambientales de Urdaibai, armonizando ambas necesidades de desarrollo eléctrico y conservación de la zona. La propuesta se desagrega en: planificación de los pasillos eléctricos; planificación de ubicaciones para asentamiento de futuras subestaciones de transformación; definición de características técnicas exigidas a las citadas instalaciones respecto a su impacto medioambiental (P.R.U.G. y Planes Sectoriales); procedimiento de reserva de espacio; procedimiento de mantenimiento y renovación de instalaciones eléctricas; coordinación con otras infraestructuras y potenciación de captación de subvenciones de la Unión Europea asignables a zonas especiales respecto al desarrollo de la infraestructura eléctrica.

Potenciación del desarrollo de la Red de Distribución eléctrica, incorporando criterios medioambientales y de coordinación con otras infraestructuras. Realización de una adecuada planificación de la red de distribución de 30 kV, de 13,2 kV y de baja tensión, que tenga en cuenta las ampliaciones de consumos y exigencias de calidad, definiendo también el procedimiento de actuación para el desarrollo de las instalaciones, mantenimiento y renovación de las actuales instalaciones, incluyendo su coordinación con otras infraestructuras eléctricas y la definición de condicionantes medioambientales. Se analizaría la aplicabilidad a Urdaibai de las características diseñadas para instalaciones en otras zonas protegidas del País Vasco, algunas de las cuales se han plasmado en Reglamentos, modificándolas en su caso. Se establecería un Plan de desarrollo de red de Zona Urbana y Zona Rural, con carácter de Plan Director para que a corto y medio plazo oriente sobre al desarrollo de las redes de distribución, haciéndolo compatible con la planificación territorial que afecte a la zona. Por último, se propone el establecimiento de una coordinación de actuación urbana que permita optimizar los desarrollos de infraestructuras de obra civil para canalizaciones subterráneas de la red: eléctrica, aguas, gas, telefonía, carreteras, etc.

Plan Sectorial Energético Medioambiental de Urdaibai. Mejora de la utilización de la energía y del aprovechamiento de los recursos renovables locales a través de la aplicación de medidas de ahorra, eficiencia, diversificación hacia fuentes más limpias y fomento de energías renovables, incidiendo en los sectores industrial y transportes, primario, servicios y doméstico. El Plan Sectorial Energético Medioambiental de Urdaibai es promovido desde la Viceconsejería de Medio Ambiente y Patronato, contando con el asesoramiento del CADEM.

6.– OPTIMIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS, MEJORANDO EL SERVICIO Y EL TRATAMIENTO AMBIENTAL

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La gestión actual de residuos sólidos urbanos puede optimizarse, tanto en los costes como en los objetivos ambientales si se efectúa de forma comarcalizada. Por otro lado, la aplicación del Plan Integral de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en Bizkaia permite incrementar la minimización, recuperación y el reciclaje sobre la situación actual. Como mejoras específicas en Urdaibai respecto a este Plan, se podría incidir en los objetivos de minimización en la producción de residuos, así como en experiencias que plantearan una mayor proporción de residuos recuperados.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Gestión comarcalizada de residuos sólidos urbanos. Se encuentra en estos momentos a estudio la fórmula a establecer, siendo en todo caso una medida necesaria para la puesta en práctica de cualquier mejora en el servicio, destacando sus objetivos ambientales.

Realización de programas de acción a nivel municipal. Quedando la decisión en cada municipio y de los medios que puedan disponer o lograr, se plantea la posibilidad de analizar las posibilidades de reduccción de la producción de residuos, recogida selectiva, reciclado y recuperación, con unos objetivos que superen los que en este momento se han fijado para el conjunto de Bizkaia.

Mejora del servicio de recogida de residuos sólidos industriales, comerciales e institucionales asimilables a urbanos. La generación de este tipo de residuos tiene cierta entidad en la comarca, siendo perfectamente viable proceder a su recogida, tal como viene demostrándose en Gernika, cuyo Ayuntamiento cuenta con un servicio que retira entre 1.500 y 1.800 toneladas/año en los últimos ejercicios, de las cuales un 50% se recuperan. El Plan Integral de Gestión de los R.S.U. en Bizkaia establece Garbigunes en Bermeo, Gautegiz Arteaga y Gernika, una planta de transferencia en Gernika y contenedores de recogida selectiva recuperable en todos los municipios para las distintas fracciones de material.

7.– MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA EN EL MEDIO RURAL, COMO FACTOR INCIDENTE EN EL MANTENIMIENTO DE LA POBLACION Y DEL PROPIO MEDIO

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Para favorecer la continuidad de los usos agrarios y el mantenimiento de la población joven en el medio rural, es preciso lograr unas condiciones de trabajo atractivas y un modo de vida (vivienda, etc.) que incentive a quedarse (o volver en el caso de los que emigraron) en el lugar de origen. Las mujeres tienen unas condiciones mejorables de vida en el medio rural, cuestión sobre la que es preciso trabajar. Por ello, además de incidir en los aspectos económicos del sector primario es preciso actuar sobre el propio entorno humano en que se desenvuelve.

Frente al frágil equilibrio a que se ven sometidas las zonas rurales debido a los cambios que han venido experimentando en los últimos años: reestructuración agraria, diversificación económica, despoblamiento, mayor interdependencia entre el medio rural y urbano, etc., es preciso revalorizar el potencial de desarrollo propio de las zonas rurales, incidiendo en dotaciones y servicios demandados en dichos núcleos. Los Proyectos que afecten al desarrollo rural serán tramitados según establece la Ley de Desarrollo Rural a Landaberri y/o a LandaBizkaia.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Mejora de equipamientos y servicios de los núcleos rurales. En relación con los objetivos planteados, tal y como se viene realizando por medio de las Asociaciones de Agricultura de Montaña comarcales para acometer las actuaciones en equipamientos y servicios, es preciso establecer un programa de prioridades o necesidades de las áreas rurales, que respondan a la demanda endógena de la zona. Según se ha recogido en la elaboración del P.A.D.A.S., la pérdida de población determina el retroceso de la actividad social, cuestión agudizada por la ausencia o desaparición de servicios e infraestructuras en el medio rural. De este modo, puede plantearse la creación de centros sociales como por ejemplo espacios para ocio, deporte, cultura, atención sanitaria, escuelas, guarderías, etc., y mejoras en servicios de transporte, saneamiento, alumbrado público, accesos, etc.

Mejora de la calidad residencial del caserío y fijación de tipologías arquitectónicas para las nuevas construcciones. Favorecer la ubicación de los animales fuera del caserío y en edificios anejos, y cuidado de la tipología de las edificaciones en el medio rural, así como la ubicación más adecuada desde el punto de vista paisajístico. El P.R.U.G. permite configurar edifica-ciones bifamiliares a partir de unifamiliares y existen ayudas cuya aplicación pudiera dinamizarse logrando una mayor implicación de los potenciales beneficiarios (incrementar el número de solicitudes). Mediante una Orden del Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco, se regula la concesión de subvenciones para la mejora e integración paisajística y ambiental de las construcciones en el suelo no urbanizable de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, entre cuyos supuestos se incluyen las instalaciones agropecuarias (50% de la inversión, hasta un máximo de un millón de pesetas). Por otro lado, dentro del Plan de Ayudas a la inversión en la mejora de las explotaciones agrarias de Bizkaia, como medida de mejora de la calidad residencial del caserío, se estimula la ubicación de los animales fuera del caserío y en edificios anejos. Además existen ayudas a la inversión en la mejora de las viviendas rurales habituales, utilizadas como residencia del agricultor. En otro orden, y referente a características constructivas, en el P.R.U.G. se establece la elaboración de un Programa de prototipos arquitectónicos y construcciones para la construcción de nuevas edificaciones e instalaciones en la Reserva de la Biosfera.

Fomento de la información y servicios sociales en el medio rural, especialmente en los dirigidos a la mejora de la situación de la mujer. Mejora de la información y formación (sobre cuestiones de la explotación agraria y condiciones de titularidad, organización de la vida y del trabajo agrario, salud, temática social, sobre posibles nuevas actividades en el medio rural, etc.), incidiendo también en la mejora de las condiciones de vida de este colectivo (servicios de sustitución, etc.). Pudiera plantearse como un proceso de auto-organización, creando redes locales o comarcales que oferten los servicios, estando cubierta la necesidad en lo que corresponde a los servicios de sustitución que se vienen desarrollando (con creciente demanda y mayor aceptación) a nivel de Bizkaia para aquellos ganaderos de dedicación principal, que se ven impedidos para el desarrollo de sus actividades bien por baja-enfermedad, bien por el disfrute de periodo vacacional.

8.– FACILITAR EL ACCESO A LA VIVIENDA

A LA POBLACION LOCAL Y MEJORA

DEL HABITAT

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La ordenación de los espacios urbanos, industriales y núcleos de población rurales (tipología de los nuevos edificios, etc.) puede mejorar, adoptando un modelo más acorde a la imagen que corresponde a una Reserva de la Biosfera y sobre la cual pueda apoyarse su desarrollo. Por otro lado, las posibilidades recogidas en el P.R.U.G. y generalizadas a todos los núcleos rurales en cuanto a tolerancia de nuevas viviendas pueden determinar el deterioro del conjunto de los núcleos más sensibles y de mayor armonía. El deterioro y pérdida también llega a edificios y elementos singulares (ferrerías, torres, etc.) en suelo no urbanizable, al no existir fondos para su mantenimiento o ser de propiedad privada. Los únicos planteamientos se dirigen hacia su conversión en viviendas y total modificación o sustitución (chalet), lo que supone desaprovechar oportunidades de otros usos y pérdida de patrimonio. Por otro lado, el estado de ruina de caseríos de interesante rehabilitación, dado su valor, requiere una adaptación de estas edificaciones a la normativa vigente en Urdaibai.

En el aspecto residencial, un nuevo modelo necesita asumir los problemas que en la población local ocasiona la presión de la segunda residencia, con elevados precios de la vivienda que implican el traslado de residencia de los jóvenes hacia municipios del exterior. En unos casos, esta emigración esta motivada por motivos laborales, pero en otros aún ocupándose en la zona se efectúa el traslado de residencia. Para el mantenimiento de la vida en los municipios menores, afectados por el despoblamiento, se precisa que exista vivienda asequible en dichos municipios. Se ha de procurar también una tipología arquitectónica adecuada. La rehabilitación de cascos antiguos puede favorecer la generación de una oferta de vivienda a precio asequible, aliviando la presión urbanizadora sobre el suelo no urbanizable

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Desarrollo de vivienda de protección oficial en el ámbito local, previa evaluación de necesidades. Actuaciones para disposición de viviendas en los municipios

de la zona, con la finalidad de fijar la población joven y atraer a quienes por este motivo se encuentran desplazados. Detectándose este problema, no se conoce el volumen o tipos de vivienda precisos, existiendo casos (v.gr. en Ajangiz, Gautegiz-Arteaga, Kortezubi), donde son ocupadas las construidas por personas del exterior, ante la falta de cobertura de la oferta creada. Por otro lado no existe una concreción en la planificación sectorial y dificultad de acceder a las ayudas. Las previsiones del Plan Director de Vivienda 1996-99 del Departamento de Ordenación del Territorio, Vivienda y Medio Ambiente del Gobierno Vasco (que señalan 299 viviendas protegidas a construir en el área Gernika-Mungia) no se concretan en municipios, siendo la tendencia la concentración en las cabeceras.

La edificación de viviendas de protección oficial cuenta con un instrumento de apoyo (decreto de la Diputación Foral de Bizkaia para la adquisición de suelo), que dispone como requisitos la aprobación de la calificación específica de suelo para V.P.O. y que el gasto se haya realizado a priori. Varios municipios de Busturialdea (Murueta, Mundaka..) se han acogido o se van a aco-ger a este decreto. Por otro lado, la puesta en el mercado del importante número de viviendas vacías y rehabilitación puede incrementar la oferta.

Potenciar la actividad rehabilitadora de los cascos viejos. Recuperación de espacios urbanos degradados y rehabilitación, favoreciendo la oferta de vivienda a precios asequibles, dirigida tanto a residentes habituales como ocasionales o de temporada. Pueden señalarse a Bermeo, Mundaka, Elantxobe...

Establecimiento de directrices específicas para cada núcleo de población rural. Establecer la tipología y número de viviendas adecuada a cada núcleo rural con la finalidad de atender las necesidades de nuevas viviendas sin que ello suponga deteriorar su armonía. También es preciso considerar la preservación del suelo cultivable y que las ubicaciones no alteren el conjunto paisajístico. Por otro lado, el desarrollo de vivienda de protección oficial en los núcleos de población de los municipios rurales que cuenten con suelos clasificados como urbanos aptos para acoger a este tipo de vivienda, debiera acomodarse a unos planteamientos más ambiciosos (analizar formas de baja densidad, dispersas, tipologías arquitectónicas adecuadas, etc.).

Recuperación de construcciones en situación de abandono o ruina que se consideren de interés. En estos momentos existen cerca de 200 construcciones (edificios singulares, instalaciones proto-industriales) en ruina en la comarca, incluso algunos declarados como patrimonio histórico-artístico. De acuerdo a la ponencia técnica que apruebe el Pleno del Patronato y teniendo en cuenta el interés arquitectónico y variables que considere este organismo, se permitiría la rehabilitación de los mismos. Las propuestas de actuación que inciden en otras construcciones se citan en la línea número 2.

Fomento de la eficiencia energética en las viviendas. Utilización de sistemas de aislamiento y arquitectura bioclimática, así como del uso de instalaciones de energía solar térmica (para producción de agua caliente). Medidas de este tipo podrían aplicarse en las viviendas de protección oficial de nueva construcción. El Patronato de Urdaibai y el CADEM está elaborando un Plan Energético para Urdaibai, aplicando energías renovables, alternativas y ahorro energético.

9.– DESARROLLO DE UN MODELO DE INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIÓN POR CARRETERA QUE SEGMENTE LOS VIALES Y TRÁFICOS, MEJORANDO LA CAPACIDAD COMPETITIVA DE LOS NÚCLEOS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Y MINIMICE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

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La ubicación periférica de los principales centros de generación de tráfico en Urdaibai, permite que resolviendo su acceso con el exterior de forma independiente, mejore el potencial de desarrollo de estos núcleos y se reduzca el tránsito de paso por otras zonas de la Reserva de la Biosfera, de manera que éstas optimizan las infraestructuras existentes y minimizan sus efectos negativos (molestias a la población, dificultades respecto a desarrollo basado en la calidad, etc.).

Por su efecto en los sectores económicos (industria de Gernika, puerto e industria de Bermeo) y molestias a la población y a usuarios de playas, se destacan tres puntos clave por sus repercusiones, cuya resolución se manifiesta prioritaria: a) Conexión desde Bermeo, por Sollube, con Mungia y Bilbao, b) Conexión de Gernika con la autopista en el Ibaizabal (Autzagane y paso de Oka) y c) Variantes de Gernika y Bermeo. Al margen de estos puntos, se detectan necesidades en lugares muy concretos de travesías o curvas pronunciadas (zonas de Sukarrieta, Busturia, Mundaka).

Por otra parte, el desarrollo y construcción de los viales internos deriva en confluencia de usos y molestias a la población, con carencia de jerarquización y de una red como tal. La cobertura de esta carencia puede dar lugar a oportunidades en cuanto a dotaciones y nuevos usos de carreteras y caminos. El uso actual como aparcamiento de algunos viales (zonas de las playas de Laga y Laida) precisa de establecer una ordenación y aparcamientos sustitutorios, sin olvidar el fomento de medios alternativos y disuasorios.

A partir del Plan Territorial Sectorial de carreteras de Bizkaia, se elaborará un documento específico y de síntesis de la red viaria del conjunto de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Mejora de la conexión por carretera Mungia-Bermeo y circunvalación de Bermeo. Estas actuaciones aligerarían de manera importante el tráfico generado desde Bermeo y que atraviesa la Reserva de la Biosfera y núcleos urbanos. La actual vía que discurre por la margen izquierda, se destinaría a tráfico interno. La circunvalación de Bermeo permitiría dar servicio adecuado al puerto y zonas industriales, eliminando a la vez las molestias a este núcleo. Las Directrices de Ordenación Territorial de la CAPV incluyen esta vía como interconexión de cabeceras de áreas funcionales y su diseño se encuentra ya en documentos sectoriales.

Mejora en Autzagane y Oka. El actual trazado de Autzagane, con múltiples curvas, dificulta la competitividad de la industria de la zona de Gernika y supone un elemento desincentivador para la atracción de nuevas empresas. En cuanto a la situación actual de cobertura de esta necesidad, parece que en la Diputación Foral de Bizkaia se dispone de un proyecto de mejoras, aunque no cuenta con partida presupuestaria y posiblemente se precisen de actuaciones de mayor envergadura (desdoblamiento, túnel...). También se ha de buscar una solución que mejore el tránsito actual por el paso de Oka.

Variante de Gernika-Muxika, minimizando las afecciones que plantea el proyecto existente. Las finalidades principales de esta vía son la eliminación del tráfico por el interior de Gernika y del cuello de botella de Rentería en lo que respeta a los vehículos que se dirigen a la margen derecha. Los vehículos de Mundaka, Sukarrieta y Bermeo, en dirección a Bilbao, utilizarían la vía citada anteriormente, con lo cual sería poco importante el que generaría la actual carretera de la margen izquierda y de vehículos ligeros. La ejecución de la obra y su trazado han de minimizar las afecciones mediante las medidas preventivas y correctoras previstas en el P.A.T. elaborado al efecto. Asimismo se estudiará la posibilidad de conectar la variante de Gernika con el eje Gernika-Bermeo, a través del paso por Rentería.

Mejora en el trazado de curvas en la carretera Gernika-Bermeo. Esta carretera, con las líneas de actuación anteriores, quedaría con un tráfico menor, siendo no obstante muy peligrosos en la actualidad los trazados de algunas curvas (v.gr. travesía de Sukarrieta).

Conexión Nabarniz-Aulestia. Este trazado, cuyo proyecto de ejecución está redactado, uniría dos comarcas con muchas similitudes sociales, económicas, culturales, etc. También podría ser una alternativa turística, o una nueva salida y entrada complementaria a Urdaibai.

Estudiar y establecer una red jerarquizada de viales que incluya al conjunto de la red interna de carreteras y caminos principales. Sin menoscabar las comunicaciones entre los núcleos con actividades económicas importantes, el desarrollo armónico de todo el territorio de Urdaibai precisa la mejora (trazados y firmes) de las zonas con un eminente carácter rural, toda vez que la red de viales existentes en las mismas (carreteras secundarias y caminos rurales) sirven diariamente a una gran parte de la población de la comarca. Complementando las actuaciones anteriores, estudiar un ramal «peine» para evitar el tráfico rodado por las zonas más sensibles; carreteras blandas por pasillos urbanos, carreteras paisajísticas (con áreas de descanso, bosque galería, miradores), diseño en carreteras a barrios rurales (estudiar Suiza o Escocia, con dos niveles, emparrados, etc.); caminos (históricos, paisajísticos).

Ordenación del aparcamiento para visitantes de las playas. Creación de aparcamientos en la zona de la playa de Laga en sustitución al uso de viales que en la actualidad cubren inadecuadamente este uso. Precisa complementarse con la línea de actuación que propone el fomento de la intermodalidad y transporte colectivo. Se ha proyectado por la administración estatal la ordenación de la playa de Laga, eliminándose las construcciones actuales en la playa, ampliando ésta, y construir un edificio de servicios junto a la carretera. Además un aparcamiento «verde» con 350 plazas y otras zonas de aparcamiento.

Completar el trazado peatonal junto a la carretera de Gernika-Bermeo. Disponiendo de arcenes y acera para peatones. Cabe la posibilidad de lograrse diseños acordes con el medio rural y entorno en los tramos de suelo no urbanizable, siendo en todo caso de absoluta prioridad las condiciones de seguridad y coste viable.

10.– POTENCIACION DEL TRANSPORTE POR FERROCARRIL Y LA INTERMODALIDAD, FOMENTANDO EN PARTICULAR EL TRANSPORTE COLECTIVO

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La disposición de una línea de ferrocarril que cruza transversalmente Urdaibai representa una oportunidad de desarrollo de este tipo de transporte, menos agresivo al medio y que puede contribuir a aliviar la situación de las carreteras. Esta oportunidad se da tanto en el tráfico de pasajeros como de mercancías, al llegar hasta el puerto de Bermeo y circular por zonas de concentración industrial. Este medio se ha de complementar evidentemente con otras formas de transporte, de manera que se logre atender tanto a los propios habitantes de Urdaibai como a sus visitantes, minorando la presión de tráfico por carretera.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Desdoblamiento de la vía en tramos del ferrocarril Amorebieta-Bermeo y aplicación de medidas correctoras de impactos en su trazado. En el reciente Plan Territorial Sectorial se incluye la realización de un tramo de doble vía entre Txatxarramendi-Axpe-San Cristóbal, cruzándose los trenes en este tramo, permitiendo la ampliación de la frecuencia del servicio, tanto de personas como de mercancías. Esta mejora del servicio y potenciación del ferrocarril se considera positiva para la Reserva de la Biosfera y el desarrollo sostenible. No obstante, parte del trazado a desdoblar (el tramo Axpe-San Cristóbal) corresponde a zona de marisma, con el consiguiente impacto ambiental. La fase previa de la propuesta (aún sin proyecto) y el último aspecto comentado aconsejan considerar y evaluar alternativas, que incluso pueden derivar en una mejora general, desde el punto de vista ambiental (pantallas vegetales, pasos de agua bajo la plataforma, etc.) que en su día no se efectuaron. Actuaciones de este tipo, así como las derivadas del riesgo o molestias para la población en zonas urbanas (por ejemplo una mejor integración visual y permeabilidad en el tramo por el interior de Gernika) y tender hacia la eliminación de pasos a nivel, evitarían mayores impactos por la intensificación del servicio.

Mejoras en el servicio de ferrocarril. Servicios de trenes directos desde Bilbao; duplicar frecuencia de trenes actuales (actuación recientemente implantada, con trenes cada media hora) y potenciación de tranvías entre estaciones intermedias

Potenciación del tráfico de mercancías por ferrocarril. Para reducir el tránsito por carretera. Como ejemplos, el nuevo ramal de conexión en el puerto de Bermeo y otros posibles ramales (v.gr. zonas industriales), además de la disposición de tracción más potentes.

Desarrollo de la intermodalidad de medios de transporte. Elaboración de un análisis y propuestas para los medios existentes o nuevos medios de transporte, incidiendo en la coordinación de horarios (no competencia como en la actualidad que deriva en horarios coincidentes) y aprovechamiento de las posibilidades de intermodalidad en especial para el acceso a las playas. Opciones como aparcamiento disuasorio en Gernika, lanzadera con autobuses articulados, ferrys, comunicación con el ferrocarril de la margen izquierda, etc.

Fijación de trazas para reservas de nuevos canales viarios. Estudios técnicos para, de cara a su disposición futura, establecer reservas de suelo para ferrocarril u otros medios de transporte. Por ejemplo en municipios de la margen derecha de la ría.

11.– INCORPORACION DE LA PROCEDENCIA DE LA RESERVA DE LA BIOSFERA DE URDAIBAI AL ETIQUETADO DE LOS PRODUCTOS AGRICOLAS CON DISTINTIVOS DE CALIDAD Y METODO DE CULTIVO AMBIENTALMENTE COMPATIBLE

DESCRIPCION-JUSTIFICACION

Aprovechar las ventajas de comercialización que ofrecen los productos de calidad agroalimentaria a través de las existentes marcas y distintivos de calidad en la CAPV para productos de calidad y de agricultura ecológica. Las acciones de promoción de dichos distintivos se deben aprovechar para desarrollar las producciones que se puedan dar en Urdaibai. La incorporación correspondiente a la procedencia se hará de forma consensuada con los responsables de los mismos (Labeles de Calidad) Denominaciones de Origen, de forma que no generen nuevos distintivos identificativos que confundan al consumidor.

También se persigue aprovecharse de las ventajas de imagen derivadas de la Reserva de la Biosfera y que conectan con las tendencias del mercado (calidad, naturalidad). Las nuevas tendencias en la agricultura y en las técnicas de producción van encaminadas a la obtención de productos de máxima calidad por medio de la utilización de medios y técnicas de producción lo más respetuosas posible con el medio ambiente y la conservación del espacio natural. Bajo esta óptica encajan nuestros productos tradicionales que se obtienen siguiendo estas técnicas respetuosas en distintos subsectores agrícolas, de aquí el interés que pudieran aprovechar la potencialidad de nuestro entorno y nuestras condiciones. Además de asumir la situación y aprovechar estas oportunidades, y avanzando en la misma línea, conviene incrementar la introducción de técnicas de agricultura ecológica, así como de desintensificación en aprovechamientos ganaderos, preparándose para satisfacer este nicho de demanda según vaya creciendo (productos de agricultura ecológica reconocibles como tales) en el primer caso, como acomodarse a los criterios que progresan (y que se reflejan en las orientaciones de los ayudas) en cuanto a usos ganaderos acordes. El mantenimiento y extensión de los cultivos y usos tradicionales en Urdaibai, uno de los objetivos de la Reserva de la Biosfera, guarda evidente sinergia con esta propuesta. Los distintos documentos tales como el P.R.U.G. y los Planes Territoriales Sectoriales de las Directrices de Ordenación Territorial de la C.A.P.V. definen ya los usos y aprovechamientos en los suelos de mayor interés agrario: por ello es obvio desarrollar aquellos que tengan un mayor interés para cada zona o área determinada a proteger. El incremento de la rentabilidad en los usos agrícolas puede favorecer el mantener ocupados con cultivos el entorno de núcleos de población (v.gr. Nabarniz, Arratzu...), suelos interesantes por su accesibilidad y posibilidad de revalorización paisajística según su uso tradicional (huertos, frutales, etc.). Para lograrlo es preciso establecer una secuencia de actuaciones encadenadas, iniciándose con la detección de los cultivos más recomendables desde el punto de vista comercial. Una vez seleccionados, se trataría de aprovechar las ventajas locales (nombre, ciertos métodos de producción...) para reforzar esta capacidad y lograr mejores precios. Esta estrategia conecta directamente con la siguiente línea de actuación (medios transformación y comercialización).

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Incorporación de la procedencia de Urdaibai a los Productos de Calidad Agroalimentaria. Es preciso aprovechar las ventajas derivadas de la Reserva de la Biosfera y las tendencias del mercado futuro, favorable a la calidad y salubridad. Algunos de los productos ya tienen, por otra parte, sus distintivos de calidad agroalimentaria y están bajo estructuras de producción y comercialización ya organizadas como pueden ser: Label Gernikako Piperra, Gernikako Indaba, Denominación de Origen Bizkaiko Txakolina, Euskal Baserri, Bizkaiko Sagardoa, Consejo Vasco de Producción Agraria Ecológica y distintos labeles ganaderos; por lo que, entre todos, deberán complementarse y respetarse. Siendo de aplicación el reglamento CEE/2078, los productos de Urdaibai se pueden acoger a las líneas generales establecidas al efecto pudiéndose completar con la posibilidad de utilizar dichos productos una identificación complementaria que facilite la comercialización agraria local.

Fomento de la agricultura ecológica. La condición de Urdaibai como única Reserva de la Biosfera de la Comunidad Autónoma del País Vasco le hace ser el lugar idóneo para la promoción de la agricultura ecológica, aspecto a considerar de cara a su apoyo ante proyectos y productos obtenidos con estas técnicas.

Formación dirigida al sector en orden a cubrir las líneas anteriores. Precisa para la aplicación de las líneas anteriores que implican un cambio de mentalidad (compatible con el medio ambiente y en cooperación para la transformación y venta) en los baserritarras o una educación para los nuevos que se introducen en la actividad. Por otro lado, es preciso captar las necesidades que pudieran existir en grupos de población específicos (mujeres, jóvenes, etc.) en orden bien a lograr una mayor participación en la formación dirigida al conjunto del sector, bien en la configuración de cursos, seminarios o encuentros más orientados a cubrir dichas necesidades.

Aplicación del régimen de ayudas CEE/2078 de acuerdo a los productos determinados y dedicación del destinatario. Utilización del Reglamento CEE/2078 primando las producciones compatibles con la naturaleza y primando a los productores profesionales. Desde 1996 se viene desarrollando en Bizkaia un programa agroambiental bajo el citado reglamento y que incluye a Urdaibai. Las diversas medidas de apoyo se dirigen a la conservación de razas locales de ganado, fomento de la producción agraria ecológica, gestión de tierras para uso público y esparcimiento, conservación de pastos de montaña, conservación del paisaje y entorno del caserío, conservación de marismas y praderas de la ría de Gernika. Todas estas medidas son de aplicación en Urdaibai, excepto la relativa a la gestión de tierras para uso público y conservación (exclusivas para los Parques Naturales de Urkiola y Gorbea).

12.– ARTICULACION DE MEDIOS

COMUNES DE TRANSFORMACION Y COMERCIALIZACION QUE PERMITAN EL

ACCESO DE LOS PRODUCTOS DE URDAIBAI AL MERCADO LOCAL Y EXTERIOR

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La colocación del producto, con margen suficiente, sin necesidad de forzar los volúmenes productivos en detrimento de la calidad y naturalidad precisa de configurar nuevos canales de comercialización, que saquen el mayor partido posible al producto tipificado en la línea de actuación anterior. Experiencias como la implantada en Lea-Artibai y de próxima creación en Leintz-Gatzaga, o el propio mercado de Gernika, proporcionan pautas de referencia. No obstante, las experiencias prácticas de estos centros de producción y comercialización de productos hortofrutícolas artesanales muestran la dificultad, primero, de desarrollar un «saber hacer» propio de productos hortofrutícolas de calidad y, segundo, de la introducción de los mismos en el mercado.

La creación de empleos en estas tareas puede reportar salidas a colectivos desfavorecidos en el sector (mujeres, jóvenes).

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Análisis de la producción por subsectores productivos, demanda, estructuras comerciales y estrategias de mercado. Para articular la venta a los mercados de los productos «Urdaibai» es preciso disponer de un análisis y valoración exhaustiva de las producciones y peso específico en los distintos subsectores; así como la demanda, estructuras comerciales ya existentes y estrategias de mercado. Una vez conocidas estas variables y comprobadas las necesidades reales, será preciso plantearse cómo dar salida a las mismas, bien aprovechando estructuras comerciales existentes o configurando otras nuevas, teniendo muy en cuenta que muchos de los productos susceptibles de comercialización tienen ya sus propios canales y estrategias de distribución, elaboración y transformación.

Una vez realizado el análisis preliminar, y si resultase necesario, se plantearía aquella entidad que con la etiqueta Urdaibai efectuara la distribución en el mercado local y exterior, con una figura organizativa y comercial (Por ejemplo: Sociedad Agraria de Transformación -S.A.T.-, cooperativa, etc.) gestionada por los propios socios. Además la misma podría plantearse la dotación de medios de fabricación para la producción de productos elaborados. Una experiencia interesante al respecto se considera Laneko (Gizaburuaga) en Lea-Artibai, que operando para sus propios socios y también para otros productores de la comarca, se dedica a la preparación, transformación y venta de hortalizas y frutas (sidras, mermeladas, etc.), con un componente importante de productos ecológicos. En su caso, podría analizarse la posibilidad de utilizar inicialmente los medios de dicha cooperativa, buscando complementariedades. Cabría utilizar la misma marca comercial «Laneko», completándose, debajo de la misma, con indicaciones de las diferentes procedencias de la materia prima (Laneko/Lea-Artibai, Laneko/Urdaibai), para evitar el riesgo de multiplicidad de marcas identificativas de productos artesanales de calidad sin cantidades críticas suficientes para su reconocimiento e implantación en los mercados.

Reforzar los mercados y puntos de venta locales. Puntos como Gernika y Bermeo presentan elevada potencialidad comercial dada la población con que cuenta. De hecho el mercado semanal de Gernika se mantiene en plena vigencia y con elevada asistencia de compradores y vendedores. Por otro lado, las recientes experiencias de pequeñas tiendas de productos locales (Mendata dentro de Urdaibai, o Lastur, Zerain y Régil en Gipuzkoa), con la ventaja de disponer de excursionistas y turistas, pueden reportar referencias extrapolables.

13.– APOYO DESDE URDAIBAI A LA FLOTA DE BAJURA POR SU CONDICIÓN DE SER UNA ACTIVIDAD RENTABLE Y RESPETUOSA CON EL MEDIO, ASI COMO AL DESARROLLO DE LA ACUICULTURA EN LOCALIZACIONES ADECUADAS

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La importancia de la actividad pesquera en el conjunto de la C.A.P.V. es innegable y se hace especialmente importante en municipios como Bermeo. Esta se caracteriza por la utilización de artes tradicionales y la importante vinculación entre el propietario del buque y el pescador -que normalmente, son el mismo-. Se trata, por tanto, de una actividad de alta implicación entre los recursos del municipio, sus pobladores y los agentes que participan en la faena. Aunque esta actividad no se desarrolla dentro del ámbito físico de la Reserva de la Biosfera y el estuario constituye potencialmente (mejorando su aptitud según mejoren la calidad de sus aguas) un espacio importante para la reproducción de especies pesqueras.

Después de un periodo relativamente largo de descrédito hacia la rentabilidad de la actividad y sobre la viabilidad de su futuro, con rigurosos recortes en la flota, etc. parece que una vez estabilizada la capacidad, es el momento de apostar por una desarrollo sostenible y acorde a los recursos pesqueros disponibles. Para ello es preciso desarrollar fórmulas que hagan atractivo a los jóvenes esta ocupación, con un situación actual en la cual se opta por otras actividades o la emigración (cuestión que en los puertos de Urdaibai se ha detectado).

Por otro lado, y ante la disminución de los stocks pesqueros, la acuicultura se va a convertir forzosamente en suministradora de este alimento y una nueva fuente de ingresos en municipios costeros. En este sentido, las condiciones de las aguas del litoral son idóneas para su aprovechamiento, siempre que atendiendo a las características de los proyectos concretos, pueda garantizarse la ausencia de riesgos y mantenimiento de la calidad del medio en el cual se ubiquen.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Apuesta por la flota de bajura. Es una acción que se está desarrollando en el marco general de la C.A.P.V. con gran trascendencia para Urdaibai, que cuenta con un censo importante de esta flota. Se plantea la necesidad de un apoyo decidido a esta flota, basado en su tradición, menor impacto en el stock (más respetuosa) y alternativa económica para los puertos y núcleos poblacionales que a ello se dedican.

Desarrollo de la acuicultura. Los escenarios de demanda de especies cultivadas son netamente favorables, aspecto que junto a las ayudas públicas existentes, permiten abrigar buenas expectativas para esta actividad. Entre las especies recomendables para cultivo se encuentran la ostra y la almeja entre los moluscos y el rodaballo, salmón y trucha asalmonada entre los peces (se han recogido opiniones en favor del interés del cultivo de la anguila y piscardo). La viabilidad económica (teniendo en cuenta la creciente competencia, con descenso en los precios) y la compatibilidad ambiental de los proyectos que pudieran plantearse en Urdaibai, ha de ser contrastada previamente a su implementación. En este sentido, la franja litoral parece ser la zona más propicia.

14.– DINAMIZAR LA ACTIVIDAD COMERCIAL EN PUERTO E INCREMENTAR LOS INGRESOS DE LA FLOTA DE BAJURA A TRAVES DE LA IMPLANTACION DE UN SISTEMA DE NORMALIZACION DE LA PRODUCCION

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El volumen de desembarcado en el área de Urdaibai carece de suficiente aporte diario y variedad en el mismo. Es decir, no se mueve ni suficiente pescado ni en un variedad importante como para constituirse en un punto de venta de interés para lo principales intermediarios. El resultado del menor número de compradores es la obtención de peores precios.

Una vez que se ha desembarcado la captura, el proceso de valorización del producto se establece en tres fases:

1.– Presentación: limpieza, fileteado, semi-envasado, etc..

2.– Distribución: acceso a los mercados, salida rápida y conservación de la temperatura, etc..

3.– Puntos de venta: diferenciación de los productos más allá del precio, importancia de la pesquería de origen, presentación en entornos cuidados, horarios de apertura, disponibilidad hacia el cliente.

El pescado es, en sí mismo, un producto de calidad al que, sin embargo, se presta poca atención en su presentación frente al consumidor. Se hace necesario incorporar fórmulas de presentación del producto desde la propia lonja que suponga el mínimo manipulado para conseguir la mejor presentación. La importancia de la presentación se liga con los cambios en los hábitos de compra a los que se asiste desde la propia sociedad: se trata de familias con menor número de miembros, que disponen de menos tiempo, que no realizan compra diaria, etc..

Pero además hay que vincular el origen y el tipo de arte utilizado como elementos revalorizadores de un producto frente a otro.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Atracción de flotas para incrementar los desembarcos en Bermeo. Más flotas, más pescado. Identificar y aplicar fórmulas de atracción de mayores volúmenes de pescado que hagan de Bermeo un punto de venta de interés (atracción de compradores y en consecuencia, mejores precios para la captura y para la propia actividad del puerto).

Incremento de los ingresos por la valorización del

producto. Diversificar los destinos y utilizaciones del pescado, disminuyendo los descartes de especies de hasta ahora poco valor comercial y ampliando el periodo de ocupación anual.

Fomento de la calidad del pescado. El instituto AZTI ha diseñado para el conjunto de la producción pesquera de Euskadi un Sistema Normalizado de Comercialización del Pescado de Bajura, al objeto de promover la calidad de la producción pesquera vinculándola al origen y al tipo de arte utilizado, como medio para lograr una diferenciación en el mercado. En este sentido se hace necesario apoyar firmemente la implantación de este Sistema en el Sector de Bajura de Urdaibai, como elemento tractor del Sector Pesquero Vasco de Bajura.

Potenciar la distribución a través de comercios minoristas, así como nuevas modalidades de venta otorgando un mayor valor añadido al producto. Apostar por la venta en fresco y cercana al consumidor, articulada a través de la pescadería tradicional, establecimiento que aunque ofrezca ciertos estándares de calidad y atención debe de acomodarse a los cambios que se producen en los hábitos de compra (horarios) y necesidades (presentación, fileteados, etc.). La existencia de fórmulas de distribución que consisten en asociarse uno o más armadores a una gran superficie comercial no se acaba de ver como satisfactoria para la flota de bajura. Se trataría de establecer fórmulas y alianzas de distribución entre el sector pesquero y el comercio minorista especializado, actuando en este para su adaptación al mercado. También se han de es-tudiar y establecer otras modalidades de venta que proporcionen mayor valor añadido al producto.

15.– VIABILIDAD ECONOMICA DE LAS EMPRESAS PESQUERAS EN UN ENTORNO DE DESARROLLO SOSTENIBLE

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Varios son los factores que inciden en la rentabilidad de las empresas pesqueras vascas, destacando particularmente los mayores niveles de ayuda que autoriza la Unión Europea para la construcción de buques pesqueros en las otras regiones de la Cornisa Cantábrica, cuyas flotas compiten con la vasca en los mismos caladeros, con las mismas especies y en los mismos mercados, lo que menoscaba la capacidad competitiva de nuestros armadores, de nuestros astilleros y de nuestra industria auxiliar, e inciden negativamente en la economía de los pueblos costeros de Euskadi altamente dependientes de la pesca.

En este sentido, se hace preciso un proceso de reflexión interinstitucional y sectorial, para sentar las bases del desarrollo futuro del Sector, corregir la preocupante tendencia actual y posibilitar un mantenimiento continuado de su actividad en el futuro.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Modernización de la flota. La modernización de la flota orientada hacia la mejora tecnológica y la mayor eficacia de las artes (en la medida en que lo permita la Unión Europea) podría constituir una vía para incrementar el nivel de actividad de esta flota y por tanto, mejorar sus estándares de rentabilidad económica para todos los partícipes (armador, marinero-mareaje,...).

Mecanismos estimuladores para la construcción de buques. Sería necesario establecer mecanismos que apoyen y estimulen el atractivo de los astilleros vascos para la construcción de embarcaciones pesqueras en el marco del nuevo impulso a la renovación de la flota. Este escenario de acceso a nuevos buques en mejores condiciones propiciará también la aparición de nuevos armadores sobre buques de segunda mano (entrada en la actividad desde fórmulas menos gravosas).

Reflexión en cuanto al binomio prototipo-eficiencia productiva. Se entiende como necesario abrir una amplia reflexión que posibilite al sector enfrentarse, sin complejos ni limitaciones previas y con suficientes garantías, a la determinación de los prototipos de buques (diseño del barco, bodegas, cuadro indicador tipo,...) que permitan orientar la renovación de su flota y su proceso de modernización tecnológica. Como consecuencia se optimizará su eficiencia productiva y por tanto su rentabilidad económica con evidentes efectos positivos en todos los agentes implicados y siempre respetando las limitaciones comunitarias (desarrollo sostenible) que, en su caso, le sean de aplicación.

16.– ORDENACIÓN Y MEJORAS EN LOS PUERTOS, PROPORCIONANDO TAMBIEN ESPACIOS PARA EMBARCACIONES RECREATIVAS

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El puerto de Bermeo abriga a tres tipos de flota: pesquera, mercante y recreativa. La necesidad de ordenar el uso de la infraestructura en función de las necesidades de cada flota es un hecho. Esta ordenación va, en ocasiones, más allá de los espacios dedicados a la flota (dársenas), incidiendo en la ubicación de los servicios conexos (reparación, utillaje, etc.) y en los usos de los muelles (aparcamientos, zona de paseo, etc.). Aplicando la ordenación sería posible responder a todas estas demandas. Resultaría de interés también el obtener espacios para servicio de la flota de atuneros-congeladores y tráfico de cabotaje, reparaciones para nuevas actividades relacionadas con la pesca, cabotaje, reparaciones, además de suelo industrial en espacios limítrofes. En cuanto a la actividad recreativa, habitualmente unas cien embarcaciones de este tipo se encuentran en el puerto. La asignación del mismo a la zona menos apta para el resto (puerto viejo) puede permitir el crecimiento de las actividades terciarias en el mismo, además de contribuir a dotar a Urdaibai de una instalación sin impactos ambientales. Para que la ordenación tenga reflejo en el incremento de actividad del puerto, es preciso hacerlo atractivo a sus usuarios y reducir los costes de transporte de las mercancías hasta su destino. Por ello se precisa mejorar la conexión exterior mediante infraestructuras de comunicación ágiles, rápidas y cómodas.

Además de en Bermeo, puede resultar factible en la actualidad o en el futuro, la implantación de usos recreativos en Elantxobe, efectuando una ordenación de este puerto, teniendo en cuenta la regresión de usos pesqueros que viene registrando. Ambas actuaciones posibilitarían disponer de ofertas náuticas en pequeña escala, utilizando infraestructuras actuales e integradas en los núcleos, que completadas por la ordenación de los amarres en otras zonas proporcionarían este tipo de recurso turístico a Urdaibai, con un valor además diferencial en lo que supone no recurrir a los modelos habituales. La mejora en la calidad de las aguas, con el saneamiento integral de Urdaibai (cuestión incluida en otra línea de actuación), tiene reflejo directo en los espacios portuarios (caso de Bermeo).

El deterioro de ladera en la que se sitúa Elantxobe, con deslizamientos que afectan a los accesos por carretera y caída de rocas al casco urbano, supone el principal problema, y factor negativo para sus expectativas de futuro de este municipio, localidad que de por sí se encuentra con grandes dificultades derivadas de la falta de espacio.

La seguridad en la realización de actividades pesqueras ha justificado durante largo tiempo la presencia de un remolcador para la costa de Bizkaia. Este servicio está en este momento en entredicho, de forma que el servicio más próximo se encuentra en Santander y para el conjunto de la costa. Esta situación se percibe como una disminución en seguridad y servicio que no parece justificada por la importancia (en número) de esta flota.

Además, se destaca la inexistencia de una Casa del Mar en Bermeo, en cuanto a servicios dirigidos a la flota desde el puerto y que supondrían completar el servicio del puerto y mejorar su posición como punto de desembarco. Se entiende que la propia tendencia a la polivalencia del puerto justificaría una oferta abierta a las tres flotas cubriendo de esta forma el déficit que a menudo se señala en cuanto a servicios a la flota deportiva.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Ordenación de las actividades portuarias en Bermeo. La importancia de las actividades generadas por los tres tipos de flotas susceptibles de amarrar en Bermeo han justificado la puesta en marcha de un programa para su ordenación (septiembre de 1997) con un importante presupuesto y a realizar por el Departamento de Transportes y Obras Públicas del Gobierno Vasco. Esta medida, satisfacerá la necesidad de ordenar la actividad en este puerto.

Habilitación de espacios para servicio de buques atuneros-congeladores y cabotaje. Posibilitar espacios para aprovisionamiento, avituallamiento y reparación de buques atuneros-congeladores y cabotaje. Conexión con el exterior mediante infraestructuras de comunicación adecuadas. La apuesta de Bermeo como puerto polivalente (pesquero, mercancías y recreativo) precisa -para que sea completa- asegurar la mejor conexión desde tierra. El reciente ramal ferroviario debe ser complementado con nuevos accesos por carretera a Bilbao por Mungia (túneles del Sollube) y variante de Bermeo, contemplando también el paso hacia la zona industrial próxima al puerto y que se plantea en el término de Mundaka.

Mantenimiento del servicio de remolcador. Asegurar la atención del remolcador: se ha disminuido en seguridad al existir el remolcador más cercano en Santander.

Construcción de la Casa del Mar en Bermeo. Infraestructura de acogida al igual que existe en otros puertos. Posibilidad de compatibilizar su uso con otras flotas, como es la deportiva para la que, en el momento presente, ya se han detectado carencias en su atención portuaria.

Análisis de viabilidad de usos recreativos en el puerto de Elantxobe. La progresiva disminución en la flota y actividad de la misma en el puerto supone la disposición de espacio susceptible de proporcionar mediante una ordenación, otros usos como los recreativos. De este modo se proporcionaría un soporte de apoyo a la actividad turística en un municipio con escaso dinamismo y dificultades físicas para el desarrollo de actividades. Aún tratándose de una propuesta de escala reducida, resulta conveniente analizar previamente el grado de compatibilidad con los usos actuales, así como la incidencia en aspectos como los viales y puntos de aparcamiento, en un municipio con condicionantes físicos importantes.

Tratamiento de laderas en Elantxobe. Se precisa frenar el proceso erosivo actuando por dos lados: repoblación y gestión forestal de la ladera que priorice este aspecto, proporcionando una solución definitiva y el urgente anclaje del muro (realizado por la Demarcación de costas) y que en este momento se haya pendiente por falta de presupuesto (coste de 160 millones de pesetas). Las características de la importancia extensión de la ladera y su titularidad privada suponen la necesidad de aplicar alguna instrumentación (v.gr. Plan Especial, compra de suelo, fijación de un régimen y directrices forestales específicas, selección de especies y métodos, etc.) que además de solucionar la problemática de Elantxobe sirvan para afrontar otros casos fuera de este entorno.

Programa de mantenimiento de calados en el cauce de la ría. Para su aplicación a corto y medio plazo se propone elaborar un programa de dragados para permitir la operatividad del astillero.

Ordenación de amarres recreativos en la zona exterior de la ría. Las zonas de Sukarrieta y Arketas acumulan un cierto número de embarcaciones recreativas, lo que además de suponer incomodidades para sus usuarios inciden en la ocupación física del espacio y en el paisaje natural. Se propone analizar la ordenación de estos amarres en ambas zonas, evaluando alternativas.

17.– IMPULSO DEL DESARROLLO INDUSTRIAL Y EMPRESARIAL

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La situación actual muestra que existen en la comarca empresas competitivas en sectores como automoción, conservas, madera y construcción naval, habiéndose realizado importantes inversiones, transformaciones en algunas de ellas. Sin embargo, existen empresas de sectores como el cubertero o el de armas que no han podido mantener su competitividad y han tenido una fuerte reducción de actividad y empleo. Para recobrar el nivel de competitividad necesario para generar valor añadido y empleo en estas empresas, de cuyo futuro depende en buena medida las perspectvas económicas de Busturialdea, es necesario que se realicen actuaciones extraordinarias, que pasan en primer lugar por un proceso de alianzas estratégicas entre ellas. Por otra parte, las empresas competitivas de la comarca, que tengan la peculiaridad de necesitar un elevado nivel de subcontratación pueden traccionar de las pequeñas empresas transformadoras y de servicios anexos locales, generando empleo inducido.

Aparte de estas opciones, la madera, como actividad hasta ahora detenida en las fases primeras de elaboración, y la artesanía (ligada a la potencialidad de venta directa y asentamiento en espacio rural), constituyen otros sectores a desarrollar. En otras actividades que pueden dinamizarse y relacionadas con el medio ambiente y desarrollo sostenible puede incluirse la ecoindustria.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Análisis de las necesidades de subcontratación de las empresas tractoras de la comarca. La existencia de empresas de cierta dimensión en Urdaibai con capacidad de subcontratación de determinadas tareas de su proceso productivo, posibilita la dinamización de la actividad para pequeñas empresas. Entre los posibles nichos puede pensarse a priori en actividades a crear en torneado, estuchado, orfebrería, hojas de cuchillos, componentes de automoción, servicios de construcción naval, etc. Para que de las potencialidades detectadas se derive empleo y nuevas empresas es preciso que se defina un plan de actuación específico, que desde el conocimiento de las necesidades de la demanda, trate de ofertar estos servicios demandados por las empresas tractoras en condiciones competitivas desde empresas locales, siendo el agente adecuado para dinamizar este proceso el Centro de Desarrollo Industrial y Empresarial de Busturialdea.

Apuesta por la reordenación del sector cubertero de Gernika. A pesar de las grandes dificultades existentes se considera la subsistencia de este sector como un elemento fundamental para la economía de la zona de Gernika. Las potencialidades del producto, su buena calidad e imagen, y su difícil sustitución (además de subcontratación y nuevo empleo que se puede generar a partir de esta actividad), merecen los esfuerzos necesarios para que dichas empresas recobren su nivel de competitividad. Para ello es conveniente llevar a cabo un proceso de alianzas estratégicas liderado por las empresas y apoyado por las instituciones públicas.

Impulso del sector conservero y alimentario en general. La presencia y tradición en el sector conservero concentrado, unido a la ubicación del centro AZTI en Sukarrieta, supone un potencial de desarrollo importante. En este sentido, proyectos empresariales innovadores de fuerte efecto tractor y en colaboración con distintas administraciones (IHOBE, AZTI, etc.) están marcando una línea a expandir por el conjunto del sector. Se destaca la visión referente a modos de producción sostenibles, muy apta para aplicar a este sector, como el ahorro de recursos, optimización de procesos ambientalmente respetuosos, minimización y valorización de residuos. Las mejoras en la formación, calidad, aprovechamiento de sinergias (investigación aplicada) con los centros de investigación constituyen también vías de desarrollo del sector a impulsar.

Impulso de la ecoindustria. Las experiencias que se llevan a cabo en Urdaibai relacionadas con métodos sostenibles en los diferentes sectores, además de la propio denominación, suponen un potencial aprovechable para el desarrollo del sector económico-ambiental. Cabe aquí incluir tanto la actividad industrial como servicios.

Centro de Desarrollo Empresarial e Industrial. Configuración de estructuras de apoyo a la creación de empresas y empleo, asesoramiento, información sobre apoyos públicos y dinamización de la actividad económica (fomento de la subcontratación a empresas locales, aportación de localización para nuevas empresas, etc.). Al respecto recientemente ha iniciado su actividad el Centro de Desarrollo Industrial y Empresarial de Busturialdea, ubicado en Gernika (Industrialdea), constituido por la SPRI, Diputación Foral de Bizkaia y Ayuntamientos de la comarca.

18.– POTENCIACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE FORMACIÓN COMO MECANISMO PARA LA CREACIÓN DE EMPLEO (CON ESPECIAL ATENCIÓN A LOS COLECTIVOS MÁS JÓVENES) Y MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LAS EMPRESAS, CONECTANDO ESTAS ACTIVIDADES CON EL DESARROLLO SOSTENIBLE

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Cuando se analizan las actividades de formación en la mayor parte de los países, una cuestión cada vez más notoria es el abandono de actuaciones de formación per se, y su sustitución por programas en los que la formación es una antesala de un empleo futuro, siendo a este respecto especialmente relevante la atención prestada a las cuestiones de autoempleo. Urdaibai dispone de un capital humano muy importante (destacable contingente de jóvenes titulados en desempleo o emigrados), así como algunos nichos de empleo con favorables perspectivas, fundamentalmente ligados a actividades de sectores/empresas existentes y que operen en la elaboración de componentes o fases más avanzadas del producto, así como en servicios a las mismas. También existe una estructura formativa interesante, que puede cubrir en parte las posibles necesidades.

La condición de Reserva de la Biosfera favorece la aplicación de nuevas ópticas en el desarrollo de la actividad productiva y en la investigación. En este sentido, la enseñanza y el estudio de la práctica del desarrollo sostenible, permite obtener, además de una mayor integración de la población local con los objetivos de la Reserva de la Biosfera y un desarrollo económico en esta línea, conclusiones importantes de cara a su extrapolación a otras zonas del País Vasco.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Impulso a la formación profesional atendiendo a los sectores con futuro. El fomento de la formación profesional constituye un elemento fundamental en el desarrollo de la comarca. Las estructuras existentes, de diversa configuración, como el Instituto de Formación Profesional de Barrutia y los Centros de Iniciación Profesional, pueden servir de base para impartir enseñanza que cubra los sectores de futuro apuntados (subcontratación, madera, alimentario, artesanía, ecoindustria, servicios a empresas, …), apostando tanto por cubrir las necesidades de las empresas como por la creación de empleo para los jóvenes.

Apoyo al surgimiento de instrumentos y mecanismos de apoyo/acompañamiento dirigidos a la aparición de nuevas iniciativas empresariales y a la creación de empleo. A este respecto, básicamente, ello comprendería dos tipos de actuaciones. Por una parte, acciones de tipo material como es la creación de infraestructura de apoyo (v.g., vivero o incubadora de empresas). De otra parte, actuaciones de naturaleza menos tangible pero de indudable valor en el prceso de maduración de nuevas ideas o proyectos. Dentro de este segundo tipo de actuaciones se encontrarían oficina/s de orientación e información juvenil, tutorías a emprendedores y la creación de una base de datos con proyectos y emprendedores de la comarca. En este aspecto y reducida al ámbito de Bermeo, el Ayuntamiento de este municipio, una asociación privada de la localidad (foro) y la Novia Salzedo Fundazioa prevén configurar una oficina de este tipo.

Formación e investigación sobre «buenas prácticas». El hecho de ser Urdaibai una Reserva de la Biosfera ofrece importantes oportunidades en materia de formación e investigación, que en el aspecto económico puede canalizarse hacia prácticas que materialicen el concepto de desarrollo sostenible en todos los campos de actividad (producción industrial, servicios, enseñanza, etc.). Se trataría de trasladar a los centros existentes u a otros que pudieran crearse al efecto, y la configuración de ciclos, cursos, proyectos de investigación, etc. en el área de medio ambiente, restauración ambiental, reciclaje profesional, entre otros mediante una programación y coordinación común.

Potenciación de la creación de empresas de servicios avanzados a empresas por parte de jóvenes titulados en paro. Apoyan esta posibilidad la disponibilidad de capital humano formado y que no encuentra el empleo adecuado o se encuentra en paro y el bajo desarrollo del sector de servicios a empresas y sobre todo en servicios avanzados (consultoría, auditoría, servicios tecnológicos...). Las potencialidades de Urdaibai como asentamiento de empresas de este tipo cuyo ámbito de mercado trascienda la comarca parecen importantes (circunstancia avalada por prestigiosas empresas existentes que se han originado en esta zona o por nuevas implantaciones ligadas a edificios y lugares emblemáticos y de calidad). El auge de sistemas como el teletrabajo proporciona también ventajas frente al criterio tradicional de ubicaciones de este tipo de empresa en grandes núcleos de población y emplazamientos céntricos.

Creación de un centro para la realización de encuentros y congresos, así como para muestra de productos. Con una visión global (para todos los sectores de actividad y uso público o empresarial) se propone la preparación de un recinto (del tipo ferial), que incluso pudiera ligarse a la recuperación de algún elemento del patrimonio. Cubriría también una función de apoyo empresarial (como lugar de reunión, ahora inexistente).

19.– ORDENACIÓN DEL SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y MEJORA DEL COMPORTAMIENTO AMBIENTAL

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La ordenación y optimización de los recursos de suelo de Urdaibai supone además de la protección y mejora de sus valores ambientales y naturales, la mejora en las opciones competitivas de la comarca. Es en las actividades relacionadas con el sector primario y en el suelo para actividades económicas relacionadas con la industria, y dentro de ésta la ordenación de las áreas industriales y dentro de los establecimientos en los propios procesos donde pueden articularse acciones de mejora.

En cuanto a las actividades primarias, la mayoritaria presencia de suelos privados (ausencia de comunales habitualmente de uso ganadero en otras zonas), elevado precio del suelo, escasez de oferta y arrendamientos formalizados, impide la entrada en la actividad de personas externas. Por otro lado, la pervivencia de las explotaciones existentes, dentro de un modelo de usos agrarios o ganaderos no intensivos, precisa de mayores superficies utilizadas. Desde el punto de vista del sustrato, existen en Urdaibai suelos de buena calidad agrológica; espacios que van quedando incultos por abandono de la actividad de sus propietarios o por el carácter ajeno al sector de los mismos así como espacios forestales que podrían admitir un uso ganadero compatible.

El aprovechamiento de sinergias entre ambos aspectos puede permitir el acceso a tierras de cultivo a jóvenes que deseen incorporarse a la actividad, así como aumentar las superficies utilizadas por explotaciones existentes (con suelos para cultivo o uso ganadero).

Finalmente, se considera de interés la conservación de los pastizales existentes en el área de la ría ya que, además de posibilitar el mantenimiento de explotaciones ganaderas presentes en el área, permitirían preservar estas zonas de gran valor naturalístico y paisajístico, máxime ante el riesgo de su colonización por plantas invasoras y ajenas a las comunidades naturales de Urdaibai (Baccharis, Cortaderia, etc.). En este sentido, la normativa de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai permite las actividades de mantenimiento de praderas existentes a la entrada en vigor de la Ley 5/1989 de Urdaibai.

Por lo que respecta al sector industrial, sólo es posible atraer nueva actividad (industrial y económica en general) si se dan los condicionantes adecuados en el entorno. Uno de los factores clave para la ubicación de nuevas empresas es la disponibilidad de suelo industrial y pabellones en condiciones apropiadas al uso. El peso que representa la industria en la economía local conduce a la necesidad de asumirlo y desarrollarlo. Para compatibilizar este desarrollo con lo que supone la Reserva de la Biosfera, se deben utilizar herramientas como la ordenación territorial, la aplicación de tecnologías limpias y la dotación de infraestructuras ambientales (se trata sobre estas últimas en otro punto del documento). Actuando en este sentido se debe superar la dicotomía implícita, en ocasiones, entre medio ambiente e industria. Es preciso, aplicando las actuaciones señaladas, darle la vuelta a esta percepción y utilizar las peculiaridades del espacio y su valor ambiental como caja de resonancia para la imagen y desarrollo de su industria.

Independientemente de las mayores o menores necesidades de suelo de las empresas existentes, se considera prioritario proceder a un proyecto de mejora de la oferta del suelo industrial, actuando para ello tanto en la reordenación interna (suelos excedentes en las empresas), como del conjunto de los enclaves existentes y nuevos enclaves. Por otro lado, la necesidad de espacio por empresas de aserrado y transformación y la escasa elaboración de los productos locales aconsejan el incidir en medidas que incrementen el valor añadido y prolonguen el ciclo de fabricación hacia fases más avanzadas. La ordenación espacial de estas actividades persigue atenuar su impacto y la propia competitividad del sector, incluso atrayendo nuevas empresas y actividades, entre las que pueden encontrarse las conectadas con la elaboración artesanal y el uso de maderas de especies como las que se propone incentivar en Urdaibai.

El conjunto de objetivos de esta línea de actuación conecta con las Directrices de Ordenación Territorial de la C.A.P.V., el Plan Territorial Parcial del Area Funcional de Gernika-Markina y los diferentes Planes Territoriales Sectoriales (Agroforestal y del Medio Natural, Litoral, Zonas Húmedas, Carreteras, etc.).

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Optimización del suelo de uso agrario, forestal y de conservación. A través de los Planes de Acción Territorial incidentes en el ámbito agroforestal y del medio natural se desarrollará el P.R.U.G. con objeto de favorecer la actividad agroganadera y el correcto uso del suelo no urbanizable.

Realización de estudios sobre la oferta y la demanda de uso de tierras de cultivo. Resultando difícil aplicar políticas de acceder a la propiedad del suelo, por su coste, excepto para explotaciones intensivas, es preciso promover fórmulas oportunas para ello. En este sentido el arrendamiento cuenta con una mayor viabilidad de consecución ya que resuelve respecto al propietario cuestiones como el mantenimiento del espacio, incluso de cara a su venta a largo plazo. En la actividad ganadera se viene dando de hecho esta situación (sin formalizar), por su carácter anual. Sin embargo para los cultivos, sobre todo los que impliquen costes de instalación, preparación o necesariamente de largo plazo (v.g. frutales), se precisa una garantía temporal de uso, que en la actualidad no resulta atractiva para los propietarios. La articulación de la oferta de tierras podría hacerse a través de un Organismo de Intermediación de Tierras u otras fórmulas en principio más complejas (banco de tierras). La promoción y gestión podría corresponder a agentes públicos. Las modalidades serían variables en relación a los usos. Es preciso que previamente, a la creación de este organismo, conocer y evaluar la demanda real de tierras en la comarca, así como cuantificar la oferta potencial de tierras de cultivo y el coste de la misma. Es a partir de ese conocimiento real cuando se puede concluir sobre la idoneidad de configurar este mecanismo.

Configuración de asociaciones zonales y convenios entre propietarios forestales y ganaderos para el uso de espacios forestales. Es posible encontrar sinergias entre los subsectores ganadero y forestal (unos logran pastos, otros consiguen la «limpieza» del monte) siempre que pueda solventarse el grave problema que supone el que el ganado cruce los cierres y destruya las plantaciones. Se obtendría la utilización condicionada de los pastos para los ganaderos. En este sentido, existe una experiencia favorable en Nabarniz (en suelo municipal y por tanto de difícil extrapolación dada la propiedad del suelo en Urdaibai) y fuera de la comarca, en Atxondo, donde se ha establecido un acuerdo entre asociaciones de ambas actividades, de manera que el propietario forestal cuente con garantías en cuanto a responsabilidades por daños, opción que puede servir de modelo de partida para su aplicación en Urdaibai. Se debe hacer en este sentido un esfuerzo demostrativo, recalcando el interés para los propietarios de ambos subsectores.

Elaboración de un plan específico de suelo y pabellones industriales. Dada la importancia de este aspecto se propone la elaboración de un plan con los siguientes apartados:

Diagnóstico sobre necesidades y excedentes de suelo en las empresas existentes, destinado a dar respuesta a las necesidades que en esta materia existan en la comarca y determinar posibles bolsas de suelo infrautilizado (espacios en ruina u obsoletos, espacios no utilizados en empresas en funcionamiento), susceptibles de nuevas oportunidades. Se realizaría desde el Centro de Desarrollo Empresarial e Industrial de Busturialdea.

Evaluación de déficits de suelo y pabellones industriales por municipio, como contraste entre la demanda y las

disponibilidades reales.

Plan de suelo industrial en el que se definan las áreas en las que ubicar empresas industriales, tendiendo a la especialización. En este plan se definirán las ubicaciones, los recursos necesarios y los plazos de realización de dichos polígonos industriales.

Mejora urbanística del paisaje industrial de enclaves existentes. Dadas las deficiencias existentes en éstos en aspectos tales como, por ejemplo, urbanización, integración, viales y señalización. La negativa imagen ofrecida por dichos enclaves contrasta con la que potencialmente correspondería a un área de alta calidad ambiental, al tiempo que supone no aprovechar las ventajas que este aspecto puede reportar a las empresas tanto existentes como nuevas. En definitiva, se propone la mejora del paisaje industrial de los asentamientos principales (Gernika y Bermeo) completando de esta manera las propuestas ambientales dirigidas al aparato productivo (minimización, residuos, etc.).

Configuración de nuevos enclaves de actividad económica y orientación sectorial preferente. Entre las fórmulas de apoyo a los sectores de la industria alimentaria, transformación de la madera, artesanía y subcontratación cabe la ordenación espacial de dichas actividades y su ubicación en lugares idóneos. Aún siendo necesario para efectuar una mayor concreción el evaluar estos enclaves, aspecto sobre el cual se trata y se fijan los medios de actuación en propuestas anteriores, pueden avanzarse las siguientes orientaciones:

1.– Industria agroalimentaria. Nueva zona de actividad económica próxima al puerto de Bermeo (aunque dentro del término de Mundaka), especializada fundamentalmente en el sector conservero y en la que es posible que próximamente se ubique una empresa importante.

2.– Transformación de la madera. Zona que pueda acoger a varios aserraderos locales que desean ampliar sus fases de producción y otras nuevas empresas. Algunas de las empresas de aserrado y transformado existente en la comarca se plantean efectuar inversiones para el almacenamiento y secado de la madera. Las soluciones en este sentido, aparte de las propias políticas y apoyos sectoriales generales, tienen su oportunidad territorial en la configuración de un polígono especializado en la transformación de la madera. Resulta conveniente incrementar la primera transformación (secado) y alcanzar la segunda transformación (fabricación industrial) dentro del territorio, reduciendo la cantidad de madera que sale del mismo sin elaborar. El P.R.U.G. de Urdaibai permite parte de las actividades de transformación en Suelo Rústico Común lo que supone un abaratamiento de su precio con respecto al industrial. Aprovechando las sinergias entre todos estos aspectos, se considera adecuada la existencia de un polígono comarcal dirigido a la transformación de la madera. Se deber evitar impactos visuales que suelen generar grandes instalaciones de este tipo, pudiendo analizarse el crear un área no compacta (con espacios arbolados integrados) ni grandes plataformas, siendo la zona media y superior de la cuenca del Oka la idónea desde el punto de vista de comunicaciones y proximidad a espacios forestales.

3.– Artesanía. Modelo disperso en núcleos rurales y utilizando preferentemente edificaciones existentes. Una opción puede ser el emplear edificios públicos (escuelas, etc.) como espacio comercial o incluso como talleres artesanos. Se han detectado a lo largo del P.A.D.A.S. distintos edificios sin destino susceptibles de acoger estos usos. Entre las actividades artesanas puede pensarse las tradicionales (forja, tejido, mueble...) y dirigidas tanto a la venta en el propio establecimiento como a través de otros medios (ferias, etc.), como las ligadas a la industria local (orfebrería, estuches artísticos, etc.), que pueden completar su oferta de productos con otros destinados a la venta directa.

4.– Subcontratación. Reutilización de espacios en zonas industriales en proximidad con los clientes. El suelo o pabellones pueden surgir de los excedentes de empresas existentes o bien del espacio vacante en el industrialdea de Gernika, buscando fórmulas adecuadas para hacerlos atractivos a este tipo de empresas. Puede ser conveniente el definir zonas donde puedan ubicarse empresas con necesidades de espacio reducido, facilitando de este modo la accesibilidad a proyectos incipientes con recursos económicos limitados, así como a pequeñas empresas ubicadas en el casco urbano, aliviando los problemas de su localización.

Ejecución del Plan de Minimización y Gestión de Residuos Industriales y extensión a la zona de Bermeo. Este Plan, específico para la zona sur de Urdaibai y a cargo del IHOBE, ha desarrollado su fase de auditoria y la aplicación de las medidas correctoras en las empresas. Su finalidad es la prevención a través del uso de tecnologías limpias y una reducción de los residuos generados, atacando el problema desde su origen y logrando además una mejora competitiva en las empresas. Aun disponiéndose de parte de la financiación necesaria para llevar a cabo las medidas recomendadas el hecho es que hasta el momento la aplicación de tales medidas ha sido reducida. Desde el IHOBE se está efectuando un nuevo esfuerzo para la materialización del Plan. La falta de mentalización, la situación de las empresas (que incluso les impide percibir subvenciones por deudas fiscales) y la dificultad de percibir beneficios económicos a corto plazo, se encuentran entre los motivos de la escasa ejecución hasta el momento. Resulta de interés el ampliar posteriormente el ámbito del Plan a las empresas del área de Bermeo de acuerdo a las peculiaridades de las mismas (sector conservero), así como la aplicación en Urdaibai, como experiencia piloto, de otros programas similares que se implanten en la C.A.P.V.

Optimización del consumo y ahorro energético. Realización de auditorias energéticas y aplicación de medidas de disminución del consumo (tecnología productiva, aislamiento, etc.). En sectores como la madera podría plantearse el desarrollo de la cogeneración. El Patronato está elaborando un Plan Energético para Urdaibai, aplicando energías renovables, alternativas y ahorro energético.

20.– MEJORA DE LA GESTIÓN TURÍSTICA CONFIGURANDO INFRAESTRUCTURAS DE INFORMACIÓN Y PROMOCIÓN UNIFICADAS Y CON PARTICIPACIÓN DE AGENTES PÚBLICOS Y PRIVADOS

DESCRIPCION-JUSTIFICACION

En la actualidad las iniciativas y esfuerzos se encuentran muy dispersos, con un sector que carece de una articulación y liderazgo. Esta dispersión de esfuerzos coloca en desventaja a Urdaibai sobre otras zonas que disponen de una organización y promoción, afectando directamente a la capacidad de captar fondos públicos. Los intentos de aglutinar este sector es preciso que se dirijan en el mismo camino y coordinadamente, para ello es preciso lograr que la imagen de la propia Reserva de la Biosfera y la comarca, sus símbolos y sus medios (incluidos los dirigidos hacia fuera como hacia el visitante in situ) se apoyen mutuamente e incluso se unifiquen en estructuras comunes. Sin el logro de estos objetivos y la subsiguiente mejora en la gestión turística difícilmente podrán obtenerse resultados en el resto de las propuestas.

Además de la las cuestiones derivadas de la organización y gestión, se precisa la estructuración de una red física de atención al visitante, tanto en el primer contacto como en proporcionar una amplia gama de información y canalización hacia los distintos servicios. Esta red debiera de coordinar de forma eficaz con las instalaciones de interpretación (señaladas en la línea de actuación número 2).

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Creación de infraestructuras de acogida al Visitante. Puntos de recepción y bienvenida al visitante y en coordinación y complementariedad/integración con el resto de instalaciones que cubran funciones del mismo tipo (centros de interpretación ambiental señalados en la línea de actuación número 2 y otras). Cubrirían una información general, concienciando al visitante que se encuentra en una Reserva de la Biosfera y lo que ello supone sobre su aptitud ante sus valores, dotándose de instalaciones sencillas y eficaces. Como emplazamientos parecen idóneos los de entrada a la Reserva de la Biosfera y puntos de concentración. Puede señalarse por ejemplo la sede del Patronato de Urdaibai (palacio Udetxea) o puntos en la proximidad de las playas.

Oficina Comarcal de Información y Reservas. Forma un segundo escalón en los servicios turísticos, dirigiéndose tanto al visitante in situ como a las solicitudes y consultas desde el exterior

acogida, la atención por personal cualificado y sobre consultas tanto sobre la comarca como de actividades y servicios en otras zonas del País Vasco, especialmente las de jornada, que completen la estancia a los visitantes que se alojen en Urdaibai (o viceversa para los que se hospeden en otras zonas). Se partiría de las oficinas de turismo actualmente existentes (dos municipales y una privada), con un primer paso ya iniciado de constitución de la asociación Urdaibai Eskualde Turistikoa (URESTUR). Por otra parte, la configuración de Urdaibai Tour (con un primer centro en Mendata y con pers-pectivas de una segunda instalación en Muxika) supone un segundo elemento a contemplar.

Organismo gestor de iniciativas turísticas. Con una funcionalidad de instrumento dinamizador y canalizador de actividades y actuaciones de promoción del sector. En la actualidad, sobre cualquier consideración entorno al desarrollo turístico de la comarca planea la indefinición de la responsabilidad de liderar esta iniciativa. El diagnóstico es que frente a la actividad turística, la iniciativa privada mantiene un «cierto recelo» y consiguientemente, no terminan de cuajar iniciativas que aúnen estos intereses. Se plantea la necesidad de un instrumento que cohesione estas iniciativas y que lidere las políticas de desarrollo turístico. Queda sin cerrar la cuestión sobre el cómo, quién debe de estar y con qué presupuesto debe funcionar esta iniciativa. Se poseen referencias de iniciativas como la de Gorbeia-Urkiola, Bertiz, etc. con figura de consorcio. Existe el consenso generalizado en los agentes de que, de cara a la iniciativa a desarrollar en Urdaibai, es preciso que este instrumento implique a la iniciativa privada y a la pública.

21.– INCREMENTAR LA DEMANDA TURISTICA Y DE VISITAS BASADAS EN LOS VALORES MEDIOAMBIENTALES Y CULTURALES

DESCRIPCION-JUSTIFICACION

Según las prioridades otorgadas por el Grupo Sectorial, es en el segmento de «turistas»(que implica alojamiento) donde se han de centrar los esfuerzos de captación, muy por delante de los «excursionistas» (visitantes de un día) y de los «veraneantes» (estancia en viviendas de segunda residencia o alquiler). Desarrollar acciones que repercutan sobre los «turistas» significa actuar sobre las pernoctaciones y, en este sentido, centrar los objetivos de crecimiento de las pernoctaciones fuera de los meses de julio y agosto, como forma de desestacionalizar la demanda.

El aumento en los turistas que se alojen en agroturismo y hoteles, en ese orden, y el incremento en el número de excursionistas en base a interés por los recursos naturales y culturales, se consideran como objetivos prioritarios. Los objetivos de incremento de turistas alojados en campings o de veraneantes en segundas residencias se han considerado en un orden de prioridad inferior.

Resulta bastante claro que atraer más demanda fuera de los meses de verano constituye un objetivo sobre el que basar la política turística de la comarca. Si hasta ahora la comarca se ha caracterizado por ser destino de un día de playa, pensando en el futuro, esta peculiaridad tiene que ir cediendo su primacía como recurso y que sea la Reserva de la Biosfera en su conjunto quien tome el relevo.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Intensificar las acciones comerciales y configurar paquetes turísticos. Mejorar la ocupación media de las infraestructuras de acogida (agroturismo y hoteles) alargando la estancia y desestacionalizando la demanda requiere insistir en los paquetes turísticos ya diseñados, intensificando las acciones comerciales, y definir otros nuevos de manera que crezcan las razones por las que venir a la comarca.

Diversificar la oferta de alojamiento incorporando nuevas modalidades que permitan el acceso a nuevos segmentos del mercado. Por un lado se plantea la consideración de figuras ya existentes en otras zonas en las que están desarrollando un turismo rural y en base a recursos paisajísticos y medioambientales, así como las previstas en la Ley 6/1994 de Ordenación del Turismo (camping, apartamentos turístico, viviendas turísticas vacacionales, alojamiento en casas particulares...). Como ejemplo, entre las opciones de nuevas instalaciones viables en Urdaibai, se ha detectado en la elaboración del P.A.D.A.S., la posibilidad de demanda no cubierta para un albergue (capaz para unas 50-60 plazas capaz de alojar tanto grupos como clientes individuales y capaz de generar una oferta de actividades programadas) y un hotel de tamaño medio (en torno a 50 plazas), establecimiento que permitiría optar a un segmento de mercado que se mueve mediante la realización de circuitos y estancias fuera de la época estival, mercado en el que el colectivo de jubilados tiene un gran peso.

Entre las ideas y proyectos surgidos en torno al P.A.D.A.S. se ha recogido el interés de Ayuntamientos de facilitar o apoyar la creación de hoteles en su municipio por iniciativas privadas que puedan surgir. En Sukarrieta, el ayuntamiento dispone de dos edificios para rehabilitar con este destino (susceptibles de unas 25 plazas en total). Al parecer, recientemente ha sido adquirido por una empresa privada el castillo de Arteaga, sin conocerse aún destino previsto por el nuevo titular. En Kortezubi existe lo que fue el antiguo balneario con su manantial activo, su actual uso y destino del edificio fijado por herencia impide su recuperación como tal, aunque pueden caber alternativas (nueva edificación para los usuarios actuales, conducción de las aguas a otro punto próximo, etc.). En Mundaka, el propio Ayuntamiento se plantea la creación de un albergue para los practicantes de surf, aprovechando la infraestructura del nuevo polideportivo. En Elantxobe, una iniciativa privada ha construido un nuevo hotel de tamaño medio. En referencia a los municipios de montaña, y solucionando también una carencia de servicio para uso local, podrían plantearse establecimientos de función múltiple (tienda, bar, restaurante y fonda), al estilo de los tradicionales.

Facilitar una oferta organizada de viviendas en alquiler. Dinamización de este mercado dirigido hacia el veraneante en base fundamentalmente a viviendas vacías en la actualidad, especialmente en los cascos urbanos y núcleos de población, con posibilidad de ligar estas acciones hacia la rehabilitación de la vivienda y patrimonio. La oferta organizada y apoyada con catálogos y promoción exterior de alquiler de estudios, apartamentos o viviendas en alquiler está muy extendida en otras zonas. Aunque no parece que se precise incrementar la infraestructura de acogida en Bermeo, desde éste municipio se llama la atención del importante parque de viviendas desocupadas que podrían incorporarse como red de viviendas en alquiler en temporada estival. Esta oferta complementaría a la que ya ofrecen otros municipios de la comarca (Sukarrieta, Mundaka) y permitiría a Bermeo mejorar su aportación al desarrollo turístico de la comarca. Se estiman en 2.500 las viviendas vacías de las que en torno a 1.000 serían las susceptibles de ser alquiladas aunque ello, obviamente, requiere un trabajo previo de inventario, homologación y clasificación, regulación de precios, configurar una oferta pública susceptible de comercializarse vía canales profesionales, etc.

Complementar la oferta actual de actividades. Para atraer demanda en épocas no estivales en los segmentos considerados prioritarios es preciso, además de actuar en la comercialización, el establecer actividades aptas para la época del año, que permitan alargar las estancias y generar riqueza en el ámbito local. Para ello deben establecerse medios de cooperación con otras zonas próximas (para actividades conjuntas o completar los programas) y con sectores y agentes locales (comercio, equipamientos de ocio existentes, organización de eventos, actividades relacionadas con la observación de la naturaleza y migraciones de las aves, etc.). En este sentido algunos Ayuntamientos están realizando esfuerzos para dotarse de instalaciones para cubrir la demanda de ocio y actividades (por ejemplo, Gernika Liceo y Museo Gernika), siendo importante mejorar la comunicación entre instituciones, coordinando las programaciones locales y los servicios de las diferentes instituciones para homogeneizar y compatibilizar la oferta buscando así cauces de promoción de las mismas. Por otro lado, la utilización actual de determinados elementos (por ejemplo la cueva de Santimamiñe, o los distintos edificios religiosos) dificulta su visita. Por ello, y siempre que ello no suponga el menor impacto o molestia, sería conveniente tenerlo en cuenta de cara al turista o excursionista. Cabe incluso la conveniencia de crear alguna instalación anexa abierta que permita conocer de alguna manera el elemento, en el caso de existir riesgos de deterioro por su vulnerabilidad ante la frecuentación excesiva (Santimamiñe).

22.– CONFIGURACIÓN DE INSTRUMENTOS DE DINAMIZACIÓN ECONÓMICA INTEGRADA QUE DESARROLLEN Y EJECUTEN EL P.A.D.A.S.

DESCRIPCION-JUSTIFICACION

El carácter globalizador e intersectorial del P.A.D.A.S. hace preciso el configurar fórmulas de coordinación y trabajo común, tanto para la propia aplicación del Programa como para resolver eficazmente los retos que recoge y sobre cuyo resultado puede depender la situación socioeconómica futura en la Reserva de la Biosfera de Urdaibai. Considerando el papel clave que se le asigna a las distintas Administraciones con competencia sectorial dentro de la propia normativa de Urdaibai, un primer caso consiste en reforzar y dotar de protagonismo a los distintos instrumentos de desarrollo que en cada sector se configuren. En segundo término será preciso aglutinar los intereses sectoriales instaurando fórmulas de coordinación y seguimiento.

Por otro lado, y en los aspectos físicos, la integración de las diversas Propuestas de Desarrollo del P.A.D.A.S. y la definición territorial coherente de las actuaciones, serán vehiculizadas en el futuro a través del Plan Territorial Parcial del área funcional de Gernika-Markina. Desde el punto de vista de aplicación/ubicación y repercusión territorial de las actuaciones, se deben de tener en cuenta las potencialidades de cada zona y el equilibrio territorial, con arreglo al modelo territorial previsto en el P.R.U.G. Las Directrices de Ordenación Territorial de la C.A.P.V. se desarrollan a través de este instrumento que tiene en Bizkaia un cierto retraso en su elaboración. Las propuestas del P.A.D.A.S. y los planes sectoriales derivados pueden considerarse como inputs para dicho Plan Territorial, en el cual deberán quedar más definidos los emplazamientos idóneos.

PROPUESTAS DE DESARROLLO

Desarrollo de la planificación sectorial y articulación de instrumentos sectoriales. Según su fundamento legal, el P.A.D.A.S. se desarrolla en planes sectoriales redactados por las Administraciones competentes y aprobados por el Gobierno Vasco. A su vez son estas Administraciones las que asumen la financiación de las actuaciones. Por tanto, resulta necesario abordar la elaboración de los planes sectoriales sobre las cuales el P.A.D.A.S. constituye un documento, cuyo principal valor reside en su base participativa y receptor de la visión y propuestas locales. La existencia (creándose en caso de no existir) de un núcleo gestor en cada sector (encabezado por la Administración competente), debe facilitar la participación interna y la integración de este sector en el conjunto del desarrollo económico.

Comisión de Seguimiento del P.A.D.A.S.. Instrumento de coordinación interinstitucional. Ejercería las funciones de información sobre los planes y programas de desarrollo del P.A.D.A.S., así como de coordinación de las distintas actuaciones sectoriales con contenido económico y social dentro la Reserva de la Biosfera. Estaría compuesta por representación del Gobierno Vasco, Diputación Foral de Bizkaia y Ayuntamientos de Urdaibai, partiendo de la representación participante en el Grupo de Seguimiento creado para la elaboración del P.A.D.A.S.. El Patronato de Urdaibai aportaría el soporte para llevar a cabo esta propuesta, sin configurarse nuevas estructuras para ello, complementándose con la Agenda de Evaluación del P.A.D.A.S., como foro de participación y análisis, a modo de observatorio y en el que se encuadren agentes (personal institucional de perfil técnico, asociaciones, empresas, etc.) que han colaborado en el Programa. Se materializará en un informe periódico de evaluación de indicadores y contraste del mismo en un encuentro, realizado mediante contratación externa.

Análisis documental