1. Descripción del Plan: objetivos y actuaciones.

   El Plan se elabora para intervenir en la regeneración, rehabilitación y gestión de tres áreas urbanas residenciales del municipio de Pasaia: Andonaegi, Poblado y Salinas. Se trata de tres barrios que conforman un conjunto unitario con iguales o similares características y necesidades.

   Estos tres barrios están plenamente integrados en el medio urbano y han sido consolidados por el planeamiento urbanístico del municipio.

   El objeto del Plan es la elaboración de un documento para intervenir en la regeneración, rehabilitación y gestión de las tres áreas residenciales citadas, con el fin de mejorar las condiciones de accesibilidad del entorno urbano y del patrimonio edificado, además de establecer las bases para mejorar la eficiencia energética de los edificios actuando en la envolvente e instalaciones.

   El Plan cumplimenta las determinaciones del planeamiento general, Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Pasaia, complementando la ordenación de los espacios públicos con actuaciones puntuales que mejoren la imagen urbana, y la adecuada utilización y disfrute de los habitantes, consolidando la morfología urbana preexistente.

   Los criterios fundamentales de intervención, comunes a los tres barrios, son los siguientes:

   Accesibilidad del entorno urbano.

   Accesibilidad de los edificios, con criterios de homogeneidad, conservando en todos los casos la morfología urbana característica de cada uno de los barrios.

   Eficiencia energética y organización de las instalaciones, con criterios de homogeneidad, manteniendo las características tipológicas de cada barrio.

   Reurbanización de espacios públicos o con un uso público: reorganización de los viales rodados y espacios peatonales.

   En el caso concreto del barrio de Andonaegi, se busca además el siguiente objetivo:

   Propiciar el desarrollo de la ordenación a llevar a cabo en el antiguo depósito de aguas de Andonaegia, objeto de proyecto independiente a definir y concretar por el Ayuntamiento.

   Se van a reajustar los límites de los espacios públicos y privados, se van a urbanizar y/o reurbanizar dichos espacios y se va a concretar el nivel de protección del patrimonio edificado y de las actuaciones generales de las actuaciones concretas.

   A continuación, se detallan las propuestas para cada ámbito:

   Andoanegi: el Plan Especial fija la reurbanización de la totalidad del espacio de dominio y uso público, así como la rehabilitación de las 300 viviendas distribuidas en 30 bloques (reurbanización de los espacios de uso público y privado).

   Poblado: el Plan determina la rehabilitación de las 212 unidades de viviendas y completar la urbanización de espacios públicos, así como otros de uso público y dominio privado en el interior de las manzanas. Incluye la instalación de ascensores.

   Salinas: el Plan Especial propone la rehabilitación de las 96 unidades de viviendas y completar la urbanización de los espacios públicos, así como la terraza trasera de la c/ Salinas n.º 3, 5 y 7. Incluye la instalación de ascensores.

2. Una vez analizadas las características del Plan propuesto y de conformidad con el artículo 31 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, se procede al análisis de los criterios establecidos en el Anexo V de la citada Ley a fin de determinar si el Plan debe someterse a evaluación ambiental estratégica ordinaria o no.

   1. Características del Plan, considerando en particular:

      1. La medida en que el Plan establece un marco para proyectos. El Plan no altera parámetros urbanísticos; se trata de intervenir en la regeneración, rehabilitación y gestión de áreas urbanas residenciales. A la vista de la documentación presentada, el Plan no modifica la normativa urbanística en vigor para incorporar condicionantes con respecto a, entre otros, la ubicación, las características, las dimensiones o el funcionamiento para la futura autorización de nuevos proyectos que pertenezcan a alguna de las categorías enumeradas en la legislación sobre evaluación de impacto ambiental.

      2. La medida en que el Plan influye en otros planes o programas, incluidos los que estén jerarquizados: el Plan es compatible con el resto de planes territoriales, sectoriales y urbanísticos jerárquicamente superiores.

      3. La pertinencia del Plan para la integración de consideraciones ambientales, con el objeto, en particular, de promover el desarrollo sostenible. El Plan permite y/o facilita la ocupación y optimización de un suelo ya urbanizado en estado degradado evitando así ocupar otros suelos no artificializados. Además, el desarrollo de este Plan puede posibilitar la implantación de elementos que contribuyan a un ahorro energético en las edificaciones para tender a una edificación más sostenible.

      4. Problemas ambientales significativos relacionados con el Plan. No se detectan problemas significativos sobre el medio ambiente derivados de la ejecución del Plan, siempre y cuando las actuaciones y actividades que se lleven a cabo en el ámbito de afección se realicen atendiendo a la normativa vigente en materia de, entre otros, seguridad y salud, medio ambiente, aguas y prevención de inundaciones, gestión de residuos, patrimonio natural, paisaje y contaminación acústica.

      5. Asimismo, el Plan se considera adecuado para la implantación de la legislación comunitaria o nacional en materia de medio ambiente.

   2. Características de los efectos y del área probablemente afectada.

      El ámbito del Plan, totalmente urbanizado, son los barrios de Andonaegi, Poblado y Salinas, áreas residenciales construidas en la segunda mitad del siglo XX, y que actualmente se encuentran plenamente integradas en el medio urbano de la localidad de Pasaia y consolidadas por el planeamiento vigente del municipio. Estas áreas se ubican muy próximas entre sí, en las zonas de Trintxerpe y Pasai San Pedro, a las faldas del monte Ulía, en la zona oriental del puerto de Pasaia.

      El ámbito de Andonaegi cuenta con una superficie aproximada de 24.000 m2, Poblado 16.800 m2 y Salinas con cerca de 6.200 m2.

      No se identifican cauces de agua en el ámbito.

      Los ámbitos coinciden puntualmente con terrenos incluidos en Emplazamientos de Interés Hidrogeológico. Se tratan de facies del Flysch terciario, pertenecientes a la unidad tectónica de San Sebastián y que presentan una alta permeabilidad.

      Debido al carácter antropizado de los ámbitos, la vegetación existente se limita a las zonas ajardinadas, fundamentalmente es herbácea y arbustiva, puramente ornamental, todas ellas consideradas de escaso valor ecológico. No se identifican hábitats de interés comunitario ni especies de flora amenazada.

      En cuanto a la fauna, destacar que el ámbito es coincidente con el Área de Interés Especial (AIE) del sábalo (Alosa alosa), y el murciélago mediterráneo de herradura (Rhinolophus euryale), así como la Zona de Distribución Preferente (ZDP) del lagarto verdinegro (Lacerta schreiberi). Estas especies se encuentran catalogadas como «Rara», «En Peligro de Extinción» y «De Interés Especial» respectivamente, en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre y Marina. Parece improbable la existencia de etas especies en las zonas de actuación, principalmente porque el ámbito carece de la vegetación natural que pueda albergar a las especies faunísticas citadas.

      El ámbito no coincide con las figuras de protección recogidas en la legislación vigente. Tampoco forma parte de los elementos estructurales del proyecto de Red de Corredores Ecológicos ni forma parte de ninguno de los elementos estructurantes de la infraestructura verde a nivel de la CAPV.

      En lo referente a riesgos ambientales señalar que la mayor parte de los suelos del ámbito se consideran no susceptibles a la erosión. Únicamente los terrenos pertenecientes al antiguo depósito de agua lo son. No se identifican áreas erosionables.

      En el área de Andonaegi se identifica la parcela 20064-00098 incluida en el inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes. Se corresponde con una parcela identificada como industrial de aproximadamente 230 m2 de superficie.

      La cartografía de inundabilidad de la CAPV (Agencia Vasca del Agua) contempla la existencia de áreas inundables. Esta cartografía delimita la zona de flujo preferente y las zonas inundables para distintos periodos de retorno (10, 100 y 500 años).

      Dada su posición topográfica y la ausencia de cauces fluviales en el ámbito, no se identifican en los mismos terrenos inundables.

      Según el Mapa de la vulnerabilidad a la contaminación de los acuíferos de la Comunidad Autónoma del País Vasco, el ámbito se ubica sobre acuíferos que presentan una vulnerabilidad muy baja o baja la contaminación, a excepción de una superficie de 90 m2 del extremo noreste de Salinas, que presenta una vulnerabilidad media a la contaminación.

      La vía de ferrocarril que discurre al sur del ámbito presenta un riesgo asociado al transporte de mercancías peligrosas de nivel medio, y las áreas se incluyen en la banda de afección de 600 m de la misma.

      No se identifican otros riesgos dignos de mención.

      Ruido: los focos acústicos más importantes de Pasaia son el tráfico viario, fundamentalmente las carreteras forales GI-2640 (Avda. Nafarroa), GI-636, GI-20 y GI-3440, el tráfico ferroviario de la línea de ADIF y ETS, así como la industria ubicada fundamentalmente en el puerto. Se incumplen los objetivos de calidad acústica (OCA) para el ámbito de estudio, durante el periodo noche.

      Desde el punto de vista cultural destacar que, de acuerdo a los informes obrantes en el expediente, las áreas urbanas objeto del Plan no se encuentran incluidas en el Registro de la CAPV del Patrimonio Cultural Vasco ni cuentan, dentro de su ámbito, con elementos declarados como Bienes Culturales de Protección Especial o Media. Sin embargo, en concreto, el área denominada «Poblado» está identificada en el inventario de Patrimonio Arquitectónico del Centro de la CAPV del Patrimonio Cultural Vasco (CPCV) como «Poblado de pescadores» en el que se aprecian valores patrimoniales que lo hacen merecedor de declaración de Bien Cultural de Protección Media sin que, por el momento, se haya incoado el correspondiente expediente de protección. Del mismo modo, el área «Salinas» se incluye en el mismo inventario con propuesta para su protección municipal por su interés a nivel local.

      Las principales actuaciones que pueden ocasionar algún tipo de impacto son las siguientes:

      Obras de reurbanización de las aceras y los viales existentes, así como el antiguo depósito de agua.

      Ejecución de nuevas escaleras, rampas e instalación de los nuevos ascensores públicos y elementos de mejora de accesibilidad (pasamanos).

      Obras para la adecuación de los portales y accesos existentes de las edificaciones.

      Instalación de los nuevos ascensores en los bloques.

   3. En la presente Resolución se establecen las siguientes medidas protectoras y correctoras en orden a evitar que el Plan Especial de Ordenación Urbana para intervenir en la restauración, rehabilitación y gestión de las áreas urbanas residenciales Poblado, Salinas y Andonaegi en Pasaia, se someta a evaluación ambiental estratégica ordinaria, siempre y cuando se incorporen al mismo las medidas protectoras y correctoras establecidas.

      Las medidas protectoras y correctoras se ejecutarán de acuerdo con la normativa vigente, con las que se establezcan en la Resolución por la que se formule el informe ambiental estratégico y, en lo que no se oponga a lo anterior, de acuerdo con lo recogido en el Documento Ambiental Estratégico y en el propio Plan, sin perjuicio de las que resulten de aplicación en el caso de que el proyecto derivado del Plan se encuentre en el ámbito de la evaluación de impacto ambiental. En todo caso se adoptarán las siguientes medidas:

      Medidas para garantizar la compatibilidad de la calidad del suelo con los usos previstos.

      En el ámbito del Plan existe una parcela incluida en el inventario de suelos que soportan o han soportado actividades o instalaciones potencialmente contaminantes del suelo (código 20064-00098). Por lo tanto, conforme a lo indicado en el artículo 23 de la Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo, en el caso de que tenga lugar alguno de las circunstancias indicadas en el mismo, el órgano ambiental deberá declarar mediante Resolución de declaración de la calidad del suelo de acuerdo al procedimiento regulado por la citada Ley 4/2015, de 25 de junio. Si durante el transcurso de las obras se detectara la presencia de suelos potencialmente contaminados, se atenderá a lo dispuesto en la citada Ley 4/2015.

      Medidas relativas a la contaminación acústica.

      Se recomienda valorar que las actuaciones de rehabilitación de las viviendas adopten las medidas establecidas en el Decreto 213/2012 en relación con el aislamiento en fachada y los niveles acústicos en el interior de las edificaciones para futuros desarrollos residenciales, así como las exigencias básicas de protección frente al ruido definidas en el Documento Básico de protección frente al ruido (DB-HR) del Código Técnico de la Edificación (CTE).

      Medidas relativas a la protección del patrimonio cultural.

      Se recomienda que las actuaciones de mejora de la accesibilidad y la eficiencia energética de las edificaciones se basen en los siguientes criterios:

      Instalación preferente de los ascensores en el interior de los edificios y minimización de los volúmenes emergentes en cubierta.

      Preservación de los elementos compositivos característicos tales como zócalos de mampostería, balcones, impostas, color de fachadas, etc.

      Preservación de la morfología urbana y, en especial, del carácter de espacio libre de edificación de los entornos próximos a los bloques.

      Otras medidas preventivas y correctoras.

      Además de las medidas protectoras y correctoras propuestas en el documento ambiental en relación a la protección del suelo y de las aguas, gestión de tierras y sobrantes, producción y gestión de residuos, control de suelos excavados y protección de la calidad del aire y de la calidad acústica, se adoptarán las siguientes medidas:

      El manual de buenas prácticas para su utilización por el personal de obra contendrá como mínimo aspectos relacionados con periodos de trabajo, maquinaria, desvíos provisionales, evitar vertidos a los mismos, la minimización de producción del polvo y ruido, minimizar las afecciones negativas sobre el sosiego público, la gestión de residuos, etc.

      Producción y gestión de residuos: los diferentes residuos generados durante las obras y campaña de limpieza se gestionarán de acuerdo con lo previsto en la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados y normativas específicas.

      En ningún caso se emplearán especies alóctonas con potencial invasor, como Fallopia japonica, Robinia pseudoacacia, Cortaderia selloana u otras, en las labores de revegetación y ajardinamiento. Se adoptarán medidas para evitar la propagación de estas especies durante los movimientos de tierras y mediante el control de la procedencia y composición de los materiales de préstamo y la tierra vegetal a emplear en los rellenos, la revegetación y el ajardinamiento de la urbanización.

      En cuanto a las características necesarias para la edificación y construcción más sostenible, se empleará el conjunto de medidas y buenas prácticas ambientales contenidas en la guía de edificación sostenible correspondiente, con objeto de potenciar el ahorro y la eficiencia energética de los edificios y el impulso de las energías renovables. Dichas medidas deberán incidir en, al menos, los siguientes aspectos:

      Materiales. Reducción del consumo de materias primas no renovables.

      Energía. Reducción del consumo de energía y/o generación de energía a partir de fuentes no renovables.

      Agua potable. Reducción del consumo de agua potable.

      Aguas grises. Reducción en la generación de aguas grises.

      Atmósfera. Reducción de las emisiones de gases, polvo, de calor y lumínicas.

      Calidad interior. Mejora de la calidad del aire interior, del confort y de la salud.

En Vitoria-Gasteiz, a 2 de diciembre de 2021.

El Director de Calidad Ambiental y Economía Circular,

JAVIER AGIRRE ORCAJO.