- El consejero Denis Itxaso ha anunciado que durante este año se tramitarán los estudios de detalle y que las primeras obras podrán iniciarse en 2028, con una previsión de finalización entre 2029 y 2030
- La iniciativa, impulsada por el Departamento de Vivienda y Agenda Urbana, plantea recrecer 65 edificios públicos ya existentes para ampliar el parque público de alquiler sin consumir suelo
El Gobierno Vasco dispone ya de los seis anteproyectos para la construcción de un total de 189 apartamentos dotacionales mediante levantes sobre edificios públicos existentes en Vitoria-Gasteiz, Bilbao, Leioa, Arrasate y Mutriku. Así lo ha anunciado esta mañana el consejero de Vivienda y Agenda Urbana, Denis Itxaso, en la jornada organizada por El Correo bajo el título ‘La joven arquitectura vasca ante el reto de recrecer la ciudad construida’, celebrada en el BAT | B Accelerator Tower de la capital vizcaína.
En su intervención, Itxaso ha contextualizado esta iniciativa dentro de la actual crisis de oferta residencial. “Todos coincidimos en que estamos ante una crisis de oferta determinada por múltiples factores: la reducción de viviendas construidas, una burocracia urbanística compleja y con plazos excesivamente largos, y unas dinámicas sociales y demográficas que exigen cada vez más viviendas, aunque la población permanezca estable”, ha señalado. Y ha recordado que en 2007 se construían en Euskadi 15.000 viviendas anuales frente a las apenas 5.000 actuales, mientras que en la próxima década se prevé la creación de 100.000 nuevos hogares, lo que obliga, según ha subrayado, a duplicar el ritmo de producción para responder a la demanda acumulada y futura.
El encuentro ha reunido a equipos galardonados en distintas ediciones del Premio Peña Ganchegui a la Joven Arquitectura Vasca —Aurtenetxe & Usabiaga, Bear Arquitectos, Tudanca Acedo Arquitectura y Ocamica Berbois Arquitectura, Ortega y Diago Arquitectos—, que han presentado sus propuestas en el marco de una iniciativa que explora la incorporación de nuevas plantas sobre edificios residenciales de titularidad pública para ampliar el parque de alquiler sin consumir nuevo suelo.
“Afrontar este desafío exige una mirada innovadora. Debemos mirar más allá de lo convencional, explorar nuevas vías, innovar en los procesos edificatorios y en los marcos normativos. No basta con construir más; es necesario construir mejor, gestionar mejor y aprovechar mejor lo que ya tenemos”, ha afirmado Itxaso, quien ha reivindicado el papel de la arquitectura como herramienta social capaz de reorganizar el espacio urbano, optimizar recursos existentes y generar nuevas tipologías residenciales allí donde las fórmulas tradicionales muestran sus límites.
Estos seis proyectos piloto forman parte de una estrategia de mayor alcance con la que el Ejecutivo vasco prevé triplicar su actual parque de apartamentos dotacionales, proponiendo la construcción de altura adicionales sobre un total de 65 edificios públicos existentes. La medida permitirá habilitar hasta 2.000 nuevos alojamientos que se sumarán a los 992 ya en uso y a los 255 actualmente en construcción, ampliando de forma significativa la oferta pública de alquiler. “No estamos ante ejercicios teóricos, sino ante propuestas viables, cuantificables y replicables que pueden suponer un punto de inflexión en la ampliación del parque público”, ha destacado el consejero.
Descripción de los proyectos
Los proyectos se asientan sobre promociones ya existentes del parque público de alquiler y se distribuyen en cinco municipios de los tres territorios. En Bizkaia, uno de los pilotos se localiza en Bilbao, en el barrio de Miribilla, sobre la promoción ALO-B004 (Miribilla 60 VPO), situada en la calle Claudio Gallastegui 21, 23, 25 y 27. En este caso, el anteproyecto plantea la incorporación de nuevas plantas sobre dos edificios residenciales construidos en 2008, con el objetivo de generar 28 alojamientos adicionales con una superficie media útil de 31,4 metros cuadrados que permitirán dar respuesta a unas 40 personas. El sistema estructural planteado es de madera contralaminada (CLT).
El segundo piloto vizcaíno se ubica en Leioa, en la promoción ALO-B017 (Leioa 101 VPO), situada en la avenida Elexalde 1, 3, 5 y 7. Se trata de un edificio de 2019 sobre el que se proyectan levantes que permitirán incorporar 34 nuevos alojamientos dotacionales, con una superficie media útil de 54,5 metros cuadrados, dirigidos a unas 72 personas. Para este proyecto se plantea un entramado ligero de acero (LSF) como sistema estructural.
En Vitoria-Gasteiz, por su parte, las intervenciones se concentran en el barrio de Zabalgana sobre dos promociones diferenciadas. La primera corresponde al edificio ALO-A019 (Zabalgana 161 VPO), ubicado en las calles Iruña Veleia 63, 65, 67 y 69, así como en Pablo Picasso 2 y 4. La segunda actuación en la capital alavesa se desarrollará en la promoción ALO-A030 (Zabalgana 155 VPO), situada en Pablo Picasso 12, 14 y 16 y en Naciones Unidas 43. En conjunto, ambas operaciones permitirán habilitar 82 nuevos pisos para alrededor de 209 personas con una superficie media útil de 44,6 metros cuadrados mediante levantes sobre edificios construidos en 2011 y 2012. Para esta doble actuación está prevista un sistema estructural de entramado ligero de madera.
Por último, en Gipuzkoa, las actuaciones se desarrollarán en Mutriku y Arrasate. En Mutriku, el proyecto afecta a la promoción ALO-G012 (Mutriku 75 VPO), situada en las calles Hirigibel 2 y 4 y Lehendakari Aguirre 21. En este caso, compositivamente se ha optado por ejecutar un único levante en entramado ligero de madera —una sola planta adicional— en lugar de dos, lo que permitirá habilitar 23 alojamientos de unos 48,9 metros cuadrados de superficie útil para 50 personas. Y en Arrasate la intervención se plantea sobre la promoción ALO-G023 (Arrasate 70 VPO), ubicada en la calle Txaeta 2 y 4. En este edificio, de reciente construcción (2023), el anteproyecto prevé la incorporación en contralaminado de madera (CLT) de nuevas unidades de 44,5 metros cuadrados hasta alcanzar 22 alojamientos dotacionales adicionales, que permitirán alojar a 40 personas.
En total, los seis anteproyectos suman 189 alojamientos: 82 en Vitoria-Gasteiz, 28 en Bilbao, 34 en Leioa, 22 en Arrasate y 23 en Mutriku. La cifra final responde a los estudios preliminares y de viabilidad realizados edificio por edificio, que han determinado el número máximo de plantas y viviendas compatibles con las condiciones urbanísticas y arquitectónicas consideradas adecuadas en cada caso.
Calendario: estudios en 2026, obras a partir de 2028
El consejero ha detallado que actualmente el Departamento dispone de anteproyectos, pero que a lo largo de este año “será necesario licitar, redactar y tramitar los estudios de detalle correspondientes en cada municipio” y ha añadido que “la tramitación y aprobación es un paso imprescindible que compete a los ayuntamientos”.
Una vez aprobados los estudios de detalle, en 2027 se procederá a la licitación del proyecto de ejecución y de las obras. Según ha dado a conocer Itxaso, “si los plazos administrativos avanzan conforme a lo previsto, las primeras obras podrían iniciarse en 2028”. El plazo mínimo estimado de obra será en torno a 18 meses lo que situaría la finalización de las promociones entre 2029 y 2030. “Estamos ante una estrategia que exige rigor técnico y coordinación institucional. Primero debemos completar todos los estudios; después, licitar y ejecutar. Nuestro horizonte realista sitúa las primeras entregas en torno a 2029 o 2030”, ha reconocido el consejero.
En paralelo, Itxaso ha puesto en valor que esta línea de actuación se apoya en la reciente Ley 6/2025 de medidas urgentes en materia de vivienda, suelo y urbanismo, que permite autorizar, mediante estudio de detalle, la ubicación de alojamientos dotacionales en levantes de edificios públicos destinados mayoritariamente a vivienda de alquiler. “No es un mero ajuste técnico; es una herramienta estratégica. Simplificamos la tramitación y eliminamos barreras que antes ralentizaban estas actuaciones”, ha explicado. Gracias a este marco, los levantes permiten aumentar la capacidad habitacional sin ocupar más suelo, sin modificar el planeamiento general y sin incrementar la edificabilidad urbanística, al tener la consideración de equipamiento dotacional.
Asimismo, el consejero ha recordado que el proyecto Kabian, impulsado junto a cooperativas de iniciativa social y apoyado por el programa Eraikal, refuerza esta estrategia al incorporar sistemas industrializados, ligeros y modulares en madera que contribuyen a reducir plazos, costes e impacto ambiental, al tiempo que fortalecen la dimensión social del programa.
Marco legal y orientación a jóvenes
Estas actuaciones se apoyan en la modificación introducida en la Ley 3/2015, de Vivienda a través de la Ley de Medidas Urgentes, que permite a los ayuntamientos autorizar mediante estudio de detalle la ubicación de apartamentos dotacionales en levantes de parcelas residenciales destinadas a alquiler cuya titularidad sea pública en más de un 75%.
Aunque el modelo general de alojamientos dotacionales evoluciona hacia fórmulas intergeneracionales, en el caso concreto de los levantes sobre edificios existentes se ha decidido destinarlos íntegramente a personas jóvenes. “Queremos que esta fórmula contribuya directamente a facilitar la emancipación juvenil, ampliando el parque público sin consumir suelo y aprovechando infraestructuras ya consolidadas”, ha afirmado el consejero.
Itxaso ha enmarcado además esta iniciativa en una estrategia más amplia para reforzar el parque de vivienda asequible: la construcción de 7.000 nuevas viviendas de alquiler en la legislatura, la conversión de locales comerciales en desuso en viviendas, la movilización de vivienda vacía y la regulación de precios en zonas tensionadas, junto a un sistema de ayudas que alcanza mensualmente a 75.000 hogares. “La vivienda es un problema que tiene solución, pero nos exige algo más que compartir el diagnóstico; necesitamos compartir soluciones concretas, proyectos y la colaboración de todos los agentes implicados”, ha concluido.
La jornada celebrada en Bilbao ha servido, además, para abrir un diálogo entre Administración y profesionales sobre nuevas fórmulas de densificación responsable, sostenibilidad e industrialización constructiva, poniendo el foco en la redensificación sostenible como oportunidad para reforzar la cohesión urbana y garantizar el derecho a una vivienda digna en Euskadi.
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