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ERABAKIA, Herri-Kontuen Euskal Epaitegiaren Osokoak 2000ko uztailaren 26ko bilkuran hartua, Durangoko Udalaren Gaineko Fiskalizazioa Txostena behin betiko onirizten duena.
ACUERDO del Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas de aprobación definitiva del Informe de Fiscalización del Ayuntamiento de Durango, adoptado en sesión de 26 de julio de 2000.
Herri-Kontuen Euskal Epaitegiaren Osokoak Osokoak 2000ko uztailaren 26an egindako bilkuran.
El Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas en sesión celebrada el día 26 de julio de 2000, ha adoptado el siguiente
Durangoko Udalaren Gaineko Fiskalizazioa Txostena behin betiko oniriztea, Erabaki honen Eranskin modura ageri dena.
Aprobar con carácter definitivo el Informe de Fiscalización del Ayuntamiento de Durango, que figura como Anexo al presente Acuerdo.
HKEEren 1/1988 Legearen 13.2 artikuluak aurreikusten duena betez, txostenaren ondorioak EHAAn eta Bizkaiko Lurralde Historikoaren Agintaritza Aldizkarian argitaratzeko xedatzea.
Disponer, de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2 de la Ley 1/1988 del TVCP / HKEE, la publicación de sus conclusiones en el BOPV y del Territorio Histórico de Bizkaia.
Vitoria-Gasteiz, 2000ko uztailaren 26a.
Vitoria-Gasteiz, a 26 de julio de 2000.
Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren (TVCP / HKEE) 1/1988 Legean ezartzen dena eta HKEEren Osoko Bilkurak onartutako urteko lan programa kontuan hartuz, Durangoko Udalaren Kontu Orokorra fiskalizatzeari ekin zaio. Fiskalizazio-lan honetan sartzen dira 1998. urtean zehar Udalak egindako aurrekontu, ondare eta diruzaintzako eragiketa guztiak, erakunde autonomoek egindakoak (Arte eta Historia Museoa, Udal Euskaltegia Fundazioa, Uribarri Egoitza, Bartolome Ertzilla Fundazioa eta Garapen eta Ekintza Komunitariorako Udal Institutua) eta DUHISBE, SL elkarte publikoak (jarduerarik gabe) egindakoak ere bai.
De acuerdo con lo establecido en la Ley 1/1988 del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas (TVCP / HKEE) y en el programa anual de trabajo aprobado por el Pleno del TVCP, se ha procedido a la fiscalización de la Cuenta General del Ayuntamiento de Durango que comprende todas las operaciones presupuestarias, patrimoniales y de tesorería llevadas a cabo durante el ejercicio 1998 por el Ayuntamiento, por los organismos autónomos (Museo de Arte e Historia, Fundación Euskaltegi Municipal, Residencia Uribarri, Fundación Bartolomé Ertzilla e Instituto Municipal de Desarrollo y Acción Comunitaria) y la sociedad pública DUHISBE, SL (sin actividad).
Txosten honek alderdi hauek guztiak aztertzen ditu:
Este informe abarca los siguientes aspectos:
– Legezkotasuna gai hauetan: aurrekontua, zorra eta finantza eragiketak, langileria, obren kontratazioa, erosketak eta zerbitzuak, dirulaguntzak ematea, eta eskubide publikoko diru-sarrerari buruzko arautegia.
– Legales: en las áreas presupuestaria, endeudamiento y operaciones financieras, personal, contratación de obras, compras y servicios, concesión de subvenciones y normativa sobre ingresos de derecho público.
– Kontabilitate alderdia: alor honetan, aplikagarri diren kontabilitate printzipioen arabera Kontu Orokorra eratuta ote dagoen ala ez aztertzen da.
– Contable: se analiza si la Cuenta General se elabora de conformidad con los principios contables que resulten de aplicación.
– Udalaren egoera ekonomikoari buruzko azterketa finantzarioa.
– Análisis financiero de la situación económica del Ayuntamiento.
Lan honek ez du bere baitan hartzen gastuaren efikazia eta efizientziari buruzko azterketarik. Dena den, detektatzen diren hutsegiteak "Barne kontrolerako sistema eta gestio prozedurei buruzko irizpenak" atalean zehazten dira.
El alcance del trabajo no incluye un análisis sobre la eficacia y eficiencia del gasto. No obstante, las deficiencias detectadas se detallan en el apartado "Consideraciones sobre el sistema de control interno y procedimientos de gestión".
Udal honek, 1998ko urtarrilaren 1ean 24.260 biztanle dituelarik, gestioa zuzenean nahiz lehen aipatutako erakunde autonomoen bitartez burutzen du. Era berean, ondorengo erakundeetan ere parte hartzen du: Durangoko Eskualdeko Hiltegi Mankomunitatean, Durangoko Merindadeko Mankomunitatean eta, txosten hau egin zen egunean, Bilbao-Bizkaia Uren Partzuergoan.
Este Ayuntamiento con una población de 24.260 habitantes al 1 de enero de 1998 realiza su gestión directamente y mediante los organismos autónomos anteriormente mencionados. Asimismo participa en la Mancomunidad Matadero Comarcal de Durango, Mancomunidad de la Merindad de Durango y a la fecha de este informe en el Consorcio de Aguas Bilbao-Bizkaia.
Udalaren menpeko erakunde autonomoek ondorengo jarduerak burutzen dituzte:
Los organismos autónomos dependientes del Ayuntamiento realizan las siguientes actividades:
– Durangoko Arte eta Historia Museoa; arte erakusketak egiteaz gain, Udal Artxibo Historikoa eta liburutegia ere badu. 1998an areto bat egokitu zuen ekintza kultural eta artistikoak burutzeko.
– El Museo de Arte e Historia de Durango, además de acoger exposiciones de arte, mantiene el Archivo Histórico Municipal, así como la biblioteca, acondicionándose en 1998 una sala para el desarrollo de actividades culturales y artísticas.
– Durangoko Udal Euskaltegia Fundazioaren helburua, euskararen irakaskuntza eta hedapena da.
– El objeto de la Fundación Euskaltegi Municipal de Durango es la enseñanza y difusión del euskera.
– Uribarri Egoitza, udalerriko zaharrei laguntza banakako eta integrala eskaintzeaz arduratzen den zentroa da.
– La Residencia Uríbarri es un centro encargado de ofrecer asistencia individualizada e integral a los ancianos del municipio.
– Bartolome Ertzilla Fundazioak, lehentasunezko helburutzat dauka musika irakastea araututako nahiz arautu gabeko ikastaroetan matrikulatuta dituen ikasle haiei guztiei.
– La Fundación Bartolomé Ertzilla tiene establecido como objetivo primordial impartir conocimientos musicales a todos aquellos alumnos matriculados en los distintos cursos reglados o no que imparta.
– Garapen eta Ekintza Komunitariorako Udal Erakundearen jarduera, ondorengo alorretan kokatzen da:
El Instituto Municipal de Desarrollo y Acción Comunitaria (IMDAC) centra su actividad en varios aspectos:
– Kirol alorrekoak, udal kiroldegi eta kirol instalazioen gestioa eramanez.
– Deportivos, con la gestión de polideportivos e instalaciones deportivas municipales.
– Kultur alorrekoak, denbora libreko ikastaroak antolatuz.
– Culturales a través de la organización de cursos de actividades tiempo libre.
– Informatiboak, Informazio eta Turismo bulegoa eta Durangoko Irratia gestionatuz.
– Informativos a través de la gestión de la oficina de Información y Turismo y de Durangoko Irratia.
I.– IRITZIA
I.– OPINIÓN
I.1.– LEGEA BETETZEA
I.1.– CUMPLIMIENTO DE LEGALIDAD
Langileria
Área de Personal
– Udal langileen ordainsaria ez da Euskal Funtzio Publikoaren uztailaren 6ko 6/1989 Legearen 77. artikuluan eta hurrengoetan finkatutako ordainketen egiturara egokitzen. Lege hori uztailaren 30eko 207/1990 Dekretuarekin, Euskal Administrazio Publikoetako Funtzionarioen Ordainsariei buruzkoa, garatu zen, eta abenduaren 15eko 370/1998 Dekretuaren bitartez eguneratu zen, Euskal Administrazio Publikoetako Funtzionarioen Ordainsariei buruzkoa (1998an indarrean zegoen).
– Las retribuciones del personal del Ayuntamiento no se adecuan a la estructura retributiva fijada en la Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca (LFPV) en los artículos 77 y siguientes, desarrollada en el Decreto 207/1990, de 30 de julio, de Retribuciones de los Funcionarios de las Administraciones Públicas Vascas y actualizada por el Decreto 370/1998, de 15 de diciembre, de Retribuciones de los Funcionarios de las Administraciones Públicas Vascas vigente en 1998.
– Enplegatuen ordainsariak (funtzionarioak eta kontratatu laboralak barne) 1998rako, Euskadiko Toki eta Foru Administrazioko Langileen Enplegu Baldintzak Arautzen dituen Akordioan (ARCEPAFE) zehaztutakoaren arabera, %2 igo ziren urtarriletik ekainerako denboraldian, eta %1 gehiago uztailetik aurrera. Beraz, urteko igoera efektiboa %2,5ekoa izan zen; ondorioz, Estatuko Aurrekontu Orokorren 1998rako 65/1997 Legea ez zuen betetzen, izan ere 1997ko ordainsariei zegokienez %2,1eko igoera ezartzen zuen.
– Las remuneraciones de los empleados (incluyendo funcionarios y contratados laborales) para 1998, según lo determinado en el Acuerdo Regulador de las Condiciones de Empleo del Personal de la Administración Local y Foral de Euskadi (ARCEPAFE), se incrementaron en un 2% para el periodo enero a junio y en un 1% adicional a partir de julio, por lo que el incremento efectivo anual resultó ser del 2,5%, incumpliéndose la Ley 65/1997 de Presupuestos Generales del Estado para 1998, que establece un incremento del 2,1% respecto de las retribuciones existentes en 1997.
– 1996ko uztailaren 1eko Alkatetzaren Dekretu bidez, behin-behineko izaerarekin, Kontuhartzaile plaza bat izendatu zen eta horrek ez zuen betetzen 1732/1994 Errege Dekretuaren 30. artikuluak eta hurrengoek agintzen zutena, izan ere, izendatutako pertsona, aholkulari finantzario gisa kontratatua izan zena, ez zen karrerako funtzionario, eta postu hori betetzeko aipatutako Errege Dekretu horretan ezartzen ziren prozeduretako inor ez zen errespetatu.
– Mediante Decreto de la Alcaldía de 1 de julio de 1996 se produjo la designación, con carácter accidental, de la plaza de Interventor incumpliéndose el artículo 30 y siguientes del Real Decreto 1732/1994 debido a que la persona nombrada, que había sido contratada como asesor financiero, no era funcionario de carrera y a que no se respetara ninguno de los procedimientos establecidos en el citado RD para la provisión de dicho puesto.
– 1999an zehar, laboral izaerako 4 lanpostu funtzionario bilakatzeko prozesua hasi da. Lanpostu horien artean aurkitzen da lehen aipatutako plaza, baina gure lana egin zenerako ez zegoen prozesu hori amaituta.
– Durante 1999 se ha iniciado el proceso de funcionarización de 4 puestos de trabajo reservados a laborales, entre los que se encuentra la plaza anteriormente señalada, sin que hasta la fecha de nuestro trabajo se haya concluido dicho proceso.
– Udalak ordainketa osagarri batzuk ezarrita ditu langileen kolektibo desberdinei aplikatzeko, baina ordainketa horiek konpetentziarik gabeko erakundeak onartu ditu, beraz, Toki Erregimeneko Oinarriak Arautzen dituen 7/1985 Legearen 22.2 artikuluaren aurka doa. Ordainketa osagarri horiek 45 pertsonengan dute eragina, eta ekitaldi honetan gutxi gora-behera 7 milioi pezetako gastua sortu du.
– El Ayuntamiento tiene establecidos complementos retributivos aplicables a distintos colectivos de personal, cuya aprobación ha sido realizada por órgano no competente, contraviniendo el artículo 22.2 de la Ley 7/1985, Reguladora de Bases de Régimen Local. El número de personas afectadas es de 45 y ha supuesto un gasto en el ejercicio de 7 millones de pesetas, aproximadamente.
Kontratazio Arloa
Área de contratación
Hamalau kontratazio espediente aztertu dira, eta horietatik sei 1998ko ekitaldian esleitu ziren, eta zortzi, aldiz, aurreko ekitaldietan, baina aipatu ekitaldiko likidazioan eragina izan dute (ikus A.12 eranskina).
Se han analizado catorce expedientes de contratación de los que seis fueron adjudicados en el ejercicio 1998 y ocho lo fueron en ejercicios anteriores pero han tenido reflejo en la liquidación de dicho ejercicio.(Ver Anexo A.12)
Bete ez diren alderdiak ondorengoak dira:
Los incumplimientos detectados son:
– 1998ko ekitaldian zehar, Udalak, gastuen 2. kapituluan guztira 38 milioi jasota ditu, Garbiker-ek (BFAren Elkarte publikoa) aurkeztutako fakturetatik sortutakoa, enpresa honek Udalerrian jasotako Hiri Hondakin Solidoekin egiten duen tratamenduagatik eginiko fakturak, hain zuzen. Udalak ez digu aurkeztu aipatutako elkartearekin duen Hitzarmena egiaztatzen duen dokumentaziorik, ezta elkarte horrekin duen kontratu-harremana jasotzen duen beste inolako agiririk ere.
– Durante el ejercicio 1998, el Ayuntamiento ha registrado un total de 38 millones de pesetas en el capítulo 2 de gastos derivado de las facturas presentadas por Garbiker (Sociedad pública de la DFB) por el tratamiento que efectúa esta empresa de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) recogidos en el Municipio. El Ayuntamiento no nos ha facilitado la documentación soporte del Convenio establecido con la citada sociedad ni cualquier otro documento en el que se formalice la relación contractual con la citada sociedad.
– 1990 eta 1995ean esleitutako zerbitzu-gestioen bi
– En dos expedientes de gestión de servicios adjudicados en 1990 y 1995 por importe de 58 y 33 millones de pesetas, respectivamente, y en tres de asistencia técnica adjudicados por 28, 29 y 16 millones, respectivamente, no se establecen los criterios que han de servir de base para la adjudicación, incumpliéndose los artículos 36 de la LCE y el 82.11 del RGC.
espedientetan, lehena 58 milioi pezetakoa eta bigarrena 33 milioikoa, eta laguntza teknikorako esleitutako hiru espedientetan, 28, 29 eta 16 milioi pezetan esleituak hain zuzen, ez dira ezartzen esleitzeko oinarritzat erabiliko diren irizpideak, beraz, LCE Legearen 26. artikulua eta RGC arautegiaren 82.11 artikulua ez ditu bete.
– En un expediente de gestión de servicios adjudicado en 1990 por importe de 58 millones de pesetas, en uno de asistencia técnica adjudicado en 1993 por importe de 16 millones, se procedió a la adjudicación de los contratos a licitadores que no cumplían los requisitos de admisión establecidos en los pliegos de condiciones. Asimismo, en dos contratos de asistencia técnica adjudicados en 1989 y 1993 por importe de 29 y 16 millones, respectivamente, no se exigió la clasificación necesaria para poder contratar con la administración, incumpliéndose el artículo 98 de la LCE.
– 1990ean 58 milioi pezetan esleitutako zerbitzu-gestioaren espediente batean eta 1993an 16 milioi pezetan esleitutako laguntza teknikorako beste batean, baldintza pleguetan ezarritako onarpenerako baldintzak betetzen ez zituzten lizitatzaileei esleitu zitzaizkien kontratuak. Era berean, 1989 eta 1993an 29 milioi eta 16 milioi pezetan, hurrenez-hurren, esleitutako laguntza teknikorako bi kontratutan, administrazioarekin kontratatu ahal izateko beharrezko kalifikazioa ez zen eskatu, beraz, LCE legearen 98. artikulua ez zen betetzen.
– En un contrato de obras adjudicado en 1997 por importe de 46 millones de pesetas, se eliminó a un licitador por estar su oferta en baja temeraria sin haberle solicitado, antes de rechazar la oferta, las precisiones y justificaciones sobre su composición tal y como establece el artículo 84.3 y 4 de la LCAP.
– 1997an 46 milioi pezetan esleitutako obren kontratu batean, lizitatzaile bat kanporatu egin zen bere eskaintza ausartegi baxu zegoelako, baina, eskaintza baztertu baino lehen ez zitzaion eskaintza horri buruzko zehaztapen eta justifikaziorik eskatu, LCAP legearen 84.3 eta 4 artikuluan ezartzen den moduan.
– En ninguno de los modificados analizados, cuyas adjudicaciones ascendieron a 21 millones de pesetas, ha sido tramitado el correspondiente expediente administrativo, incumpliéndose los artículos 55 y 102 de la LCAP.
– Aztertutako inongo aldakuntzetan, zeinen esleipenak 21 milioi pezetakoak ziren, ez da beharrezko espediente administratiboa tramitatu, beraz, LCAP legearen 55 eta 102 atalak ez dira betetzen.
– En un expediente de asistencia técnica adjudicado en 1993 por 28 millones de pesetas, se han producido ampliaciones del objeto del contrato principal, por importe de un millón, sin que se haya formalizado el correspondiente expediente. Asimismo, para este expediente se fija una duración superior a la permitida por el artículo 6 del D. 1005/1974 y una revisión de precios en contra de lo establecido en la cláusula 7.ª del pliego e incumpliendo el artículo 6 del D. 1005/1974.
– 1993an 28 milioi pezetan esleitutako laguntza teknikorako espediente batean, kontratu nagusiaren xedea zabaldu egin da milioi bat pezetan, baina horren inguruko espedienterik ez da formalizatu. Era berean, espediente honetan, 1005/1974 Dekretuaren 6. artikuluak baimentzen duen denbora baino gehiago finkatzen da, eta azaldutako prezioen berrikusketa ere pleguaren 7. klausulan ezarritakoaren aurka doa eta 1005/1974 Dekretuaren 6. artikulua ez du bete.
– En setiembre de 1979, ante la dificultad de cubrir la plaza de Secretario de la Corporación, se procedió a la contratación directa de los servicios de un letrado-asesor hasta tanto se procediese a la provisión de la plaza por concurso o concurso-oposición. A la fecha de realización de nuestro trabajo, dicho contrato continúa en vigor, habiéndose ampliado el objeto del contrato inicial, por acuerdo del Pleno de 29 de mayo de 1997, al de representación procesal ante juzgados y tribunales, sin que conste la modificación del contrato anterior ni la realización de uno nuevo.
– 1979ko irailean, Korporazioko Idazkariaren plaza betetzeko zailtasunak zeudenez, plaza hori lehiaketa bidez edo lehiaketa-oposizio bidez bete arte letradu-aholkulari baten zuzeneko kontratazioa egin zen. Gure lana egin den egunean, kontratu horrek indarrean jarraitzen du, baina 1997ko maiatzaren 29ko Osoko Bilkuraren erabakiz hasierako kontratuaren xedea zabaldu egin da, epaitegi eta auzitegien aurreko prozesuetan ordezkari eginez, baina aurreko kontratuaren aldaketarik ez da jasotzen, eta berririk ere ez da egin.
Área de ingresos fiscales
Diru-sarrera fiskalen arloa
La Ordenanza Municipal reguladora del Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras contempla exenciones y bonificaciones, así como, en algunos casos, tarifas inferiores a las previstas en la Norma Foral reguladora del impuesto, excediéndose en las competencias que establece la NF 5/1989 de Haciendas Locales.
Eraikuntza, Instalazio eta Obren gaineko Zerga arautzen duen Udal Ordenantzak salbuespenak eta hobariak jasotzen ditu eta, kasu batzuetan, zerga arautzen duen Foru Arauan aurreikusitako tarifak baino txikiagoak, beraz, Toki Ogasunen 5/1989 FA-ak ezartzen dituen konpetentziak gainditzen ditu.
En nuestra opinión, excepto por los incumplimientos anteriormente descritos, el Ayuntamiento de Durango ha cumplido razonablemente la normativa legal que regula su actividad económico-financiera durante el ejercicio 1998.
Gure iritziz, goian adierazitako bete gabeko kasuetan izan ezik, Durangoko Udalak modu arrazoizko batean bete du bere jarduera ekonomikoa eta finantzarioa erregulatzen duen legezko arautegia 1998ko ekitaldian.
I.2.– SALVEDADES A LAS CUENTAS
I.2.– KONTUEI BURUZKO SALBUESPENAK
1.– El Ayuntamiento no dispone de un inventario que incluya la totalidad de los bienes de propiedad municipal, así como su adecuada valoración y correcta clasificación. En consecuencia no es posible determinar si el Inmovilizado incluido en el Balance de situación a 31.12.98, refleja adecuadamente los bienes propiedad del Ayuntamiento, tanto en relación al coste de los mismos, como al reflejo de su depreciación a través de la amortización acumulada. Con fecha 13 de enero de 2000, el Ayuntamiento procedió a la adjudicación de un contrato para la realización del inventario municipal.
1.– Udalak ez du udal jabetzako ondasun guzti-guztiak jasotzen dituen inbentariorik, ezta balorazio egoki eta behar bezalako sailkapenik ere. Beraz, ezin da jakin 98.12.31 arteko Egoera Balantzean sartutako Ibilgetuak behar bezala jasotzen ote dituen Udalaren jabetzako ondasunak, bai horien kostuei dagokienez, eta bai amortizazio pilatuaren bitartez gertatutako baliogalerak islatzeari dagokionez ere. 2000ko urtarrilaren 13an, Udalak kontratu bat esleitu zuen udalaren ondasun-zerrenda egiteko.
El criterio seguido en 1998 para el cálculo de la provisión para insolvencias, difiere del establecido para el año anterior, al incluir saldos pendientes de cobro del propio ejercicio correspondiente a liquidaciones tributarias que se encuentran recurridas ante el TSJPV y una estimación por posibles bajas o insolvencias por los ingresos registrados en 1998. Este cambio ha supuesto una dotación adicional de 52 millones de pesetas (Ver Anexo A.10).
1998an kaudimen-gabezien kasuetarako hornidurak kalkulatzeko jarraitu den irizpidea, aurreko urterako finkatutakoaz bestelakoa da, TSJPV-n errekurrituta dauden zerga bidezko likidazioei dagozkien saldoak, ekitaldi berean kobratzeke daudenak, sartzen dituelako, eta 1998an izandako diru-sarrerengatik baja edo kaudimengabeko posibleen estimazioa ere jasotzen duelako. Aldaketa honek 52 milioi pezetako hornidura gehigarri bat sortu du (ikus A.10 eranskina).
En opinión de este Tribunal, excepto por la limitación al alcance expresada en el párrafo 1, la Cuenta General del Ayuntamiento del ejercicio 1998 refleja, en todos los aspectos significativos, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera al 31 de diciembre de 1998 y de los resultados de sus operaciones reflejados en la cuenta de pérdidas y ganancias y en la liquidación de presupuesto adjuntas y de los recursos obtenidos y aplicados durante el ejercicio anual terminado en dicha fecha, de conformidad con los principios y normas contables de las administraciones locales.
Epaitegi honen iritziz, lehenengo paragrafoan adierazitako mugagatik izan ezik, Udalaren Kontu Orokorrak 1998ko ekitaldian, bere alderdi esanguratsuetan, 1998ko abenduaren 31 arteko ondarearen eta bere egoera finantzarioaren irudi fidagarria islatzen du. Horrez gain, honi erantsitako diru-galera eta irabazien kontuan eta aurrekontu-likidazioan jasotako eragiketen emaitzak eta data horretan amaitutako urteko ekitaldian zehar lortu eta aplikatutako baliabideak ere islatzen ditu, toki administrazioetako printzipio eta kontabilitate arauak kontuan hartuz.
II.– CUENTAS AYUNTAMIENTO
II.– UDALAREN KONTUAK
II.1.– LIQUIDACIÓN PRESUPUESTO DEL EJERCICIO 1998
Millones-PTA
II.1.– 1998KO AURREKONTUAREN LIKIDAZIOA
CAPÍTULOS ANEXOS PPTO MODIF. PPTO. DERECHOS RECAUD. PTE. EJEC.
Milioi PTA.
SARREREN ERANSK. HASIERA. KRED. AMAIERA. LIKIDATU. BILDUTAKO KOBRATZEKO EXEK.
DE INGRESOS INICIAL CRÉDITO FINAL LIQUIDAD. LÍQUIDA COBRO (+,-)
KAPITULUA AURREK. ALDA AURREK. ESKUBID. LIKIDOA (+,-)
1. Impuestos Directos A.7 514 - 514 645 599 46 (131)
1. Zuzeneko Zergak A.7 514 - 514 645 599 46 (131)
2. Impuestos Indirectos A.7 130 78 208 217 212 5 (9)
2. Zeharkako Zergak A.7 130 78 208 217 212 5 (9)
3. Tasas y otros ingresos A.7 343 52 395 399 368 31 (4)
3. Tasak eta beste sarrerak A.7 343 52 395 399 368 31 (4)
4. Transferencias Ctes. A.8 745 41 786 791 789 2 (5)
4. Transferentzia arruntak A.8 745 41 786 791 789 2 (5)
5. Ingresos Patrimoniales 3 16 19 24 23 1 (5)
5. Ondarezko sarrerak 3 16 19 24 23 1 (5)
6. Enajenación de inversiones A.9 173 15 188 153 96 57 35
6. Inbertsioen besterentzea A.9 173 15 188 153 96 57 35
7. Transferencias de capital A.8 2 1 3 8 7 1 (5)
7. Kapital transferentziak A.8 2 1 3 8 7 1 (5)
8. Variación activos Financ. 7 234 241 - - - 241
8. Aktibo Finantz. Aldaketa 7 234 241 - - - 241
9. Variación pasivos Financ. - - - - - -
9. Pasibo Finantz. Aldaketa - - - - - -
TOTAL INGRESOS 1.917 437 2.354 2.237 2.094 143 117
GUZTIRA SARRERAK 1.917 437 2.354 2.237 2.094 143 117
CAPÍTULOS ANEXOS PPTO MODIF. PPTO. OBLIGACIONES PTE. EJEC.
SARREREN ERANSK. HASIERA. KRED. AMAIERA. AITORTU. ORDAIN- ORDAIN- EXEK.
DE GASTOS INICIAL CRÉDITO FINAL RECONOCIDAS PAGOS PAGO (+,-)
KAPITULUA AURREK. ALDA. AURREK. BETEBEHAR. KETAK TZEKO (+,-)
1. Gastos de personal A.3 482 (1) 481 476 467 9 5
1. Langileria gastuak A.3 482 (1) 481 476 467 9 5
2. Compras y servicios A.4 480 (10) 470 429 397 32 41
2. Erosketak eta Zerbitzuak A.4 480 (10) 470 429 397 32 41
3. Gastos financieros A.6 59 (8) 51 48 48 - 3
3. Gastu finantzarioak A.6 59 (8) 51 48 48 - 3
4. Transferencias Ctes. A.5 440 11 451 438 427 11 13
4. Transferentzia arruntak A.5 440 11 451 438 427 11 13
6. Inversiones reales A.4 318 220 538 410 357 53 128
6. Inbertsio errealak A.4 318 220 538 410 357 53 128
7. Transferencias de Capital A.5 12 - 12 - - - 12
7. Kapital transferentziak A.5 12 - 12 - - - 12
8. Variación Activos Financ. 7 - 7 1 1 - 6
8. Aktibo Finantz. Aldaketa 7 - 7 1 1 - 6
9. Variación Pasivos Financ. 119 225 344 344 344 - -
9. Pasibo Finantz. Aldaketa 119 225 344 344 344 - -
TOTAL GASTOS 1.917 437 2.354 2.146 2.041 105 208 RESULTADO PRESUPUESTARIO CORRIENTE (A) 91
GUZTIRA GASTUAK 1.917 437 2.354 2.146 2.041 105 208
EJECUCIÓN DE ANEXO SALDO SALDO DERECHOS COBROS DEUDORES
AURREKONTU EMAITZA (A) 91
PPTOS. CERRADOS INICIAL MODIFIC. FINAL OBLIGACIONES PAGOS ACREEDORES ANULAC.
BURUTU. AURREK. ERANSK. HASIERA. ALDAK AMAIERA. ESKUBID. KOBRANTZAK ZORDUNAK BALIO-
DEUDORES A.10 556 - 556 548 228 320 8
EXEKUZIOA SALDOA SALDOA BETEBEHAR ORDAINKETAK HARTZEKOD GAB.
ACREEDORES A.10 73 - 73 73 73 -
ZORDUNAK A.10 556 - 556 548 228 320 8
RESULTADO PRESUPUESTOS CERRADOS (B) (8)
HARTZEKODUNAK A.10 73 - 73 73 73 -
RESULTADO PTARIO DEL EJERCICIO (A+B) 83
BURUTUTAKO AURREKONTU EMAITZA (B) (8)
AJUSTES
EKITALDIKO AURREKONTU EMAITZA (A+B) 83
Desviaciones de financiación (+/-) (3)
AJUSTEAK
Gastos Financiados con Remanente Tesorería 175
Finantziazioaren desbideraketak (+/-) (3)
RESULTADO EJERCICIO AJUSTADO 255
Diruzaintzako Soberakinarekin Gastu Finantzarioak 175
Deudores pendientes de cobro 120
AJUSTATUTAKO EKITALDIAREN EMAITZA 255
Acreedores pendientes de pago (164)
Zordunak kobratzeke 120
Fondos Líquidos 411
Hartzekodunak ordaintzeke (164)
REMANENTE DE TESORERÍA 367
Fondo Likidoak 411
Remanente para gastos con financiación afectada -
DIRUZAINTZAKO SOBERAKINA 367
REMANENTE PARA GASTOS GENERALES 367
Finantzazio afektatua duten gastuetarako soberakina -
ENDEUDAMIENTO A 31.12.98 809
GASTU OROKORRETARAKO SOBERAKINA 367
II.2.– REMANENTE DE TESORERÍA 1998
98.12.31 ARTEKO ZORRA 809
Millones-PTA
II.2.– DIRUZAINTZAKO SOBERAKINA 1998
CONCEPTO IMPORTE
Milioi PTA.
DEUDORES PENDIENTES DE COBRO:
KONTZEPTUA ZENBATEKOA
De presupuesto de ingresos, corriente 143
ZORDUNAK KOBRATZEKE:
De presupuesto de ingresos, cerrados 320
Sarreren aurrekontutik, ekitaldi honetakoa 143
De otras operaciones no presupuestarias 12
Sarreren aurrekontutik, itxitakoak 320
(Saldos de dudoso cobro) (355)
Aurrekontuan jaso gabeko beste eragiketetatik 12
TOTAL DEUDORES (A) 120
(Zalantzazko kobrantzen saldoak) (355)
ACREEDORES PENDIENTES DE PAGO:
GUZTIRA ZORDUNAK (A) 120
De presupuesto de gastos, corriente 105
HARTZEKODUNAK ORDAINTZEKE:
De presupuesto de gastos, cerrados -
Gastuen aurrekontutik, ekitaldi honetakoa 105
De otras operaciones no presupuestarias 59
Gastuen aurrekontutik, itxitakoak -
TOTAL ACREEDORES (B) 164
Aurrekontuan jaso gabeko beste eragiketetatik 59
FONDOS LÍQUIDOS DE TESORERÍA (C) 411
GUZTIRA HARTZEKODUNAK (B) 164
REMANENTE DE TESORERÍA (D=A-B+C) 367
DIRUZAINTZAKO FONDO LIKIDOAK (C) 411
REMANENTE PARA GASTOS CON FINANCIACIÓN AFECTADA (E) -
DIRUZAINTZAKO SOBERAKINA (D=A-B+C) 367
REMANENTE PARA GASTOS GENERALES (D-E) 367
FINANTZAZIO AFEKTATUA DUTEN GASTUETARAKO SOBERAKINA (E) -
II.3.– BALANCE DE SITUACIÓN A 31.12.98
GASTU OROKORRETARAKO SOBERAKINA (D-E) 367
Millones-PTA
II.3.– 98.12.31 ARTEKO EGOERAREN BALANTZEA
ACTIVO PASIVO
Milioi PTA.
1998 1997(*) 1998 1997(*)
AKTIBOA PASIBOA
Inmovilizado 1.412 1.153 Fondos Propios 756 89
1998 1997(*) 1998 1997(*)
Infraestructura y bienes Patrimonio 89 (396)
Ibilgetua 1.412 1.153 Fondo Propioak 756 89
entregado al uso gral. 1.816 1.429 Rdo posit. ejerc. anterior. 0 547
Azpiegitura eta ondasunak Ondarea 89 (396)
Inmovilizado inmaterial 38 21 Rdo del ejercicio 667 (62)
erabilera orokorrerako 1.816 1.429 Aurrek. Ekital. Emaitz. Positib. 0 547
Inmovilizado material (453) (307) Ing. a distrib. varios ejerc 214 220
Ibilgetu inmateriala 38 21 Ekitaldiaren emaitza 667 (62)
Inmovilizado financiero 11 10 Deudas a largo plazo 809 1.114
Ibilgetu materiala (453) (307) Ekit. batzuetan banatzeko sarrerak 214 220
Activo circulante 531 382 Con entes Sector Público 109 389
Ibilgetu finantzarioa 11 10 Zorrak epe luzera 809 1.114
Deudores 120 207 Otras deudas 700 725
Aktibo zirkulatzailea 531 382 Sektore Publikoko erakundeekin 109 389
Cuentas financieras 411 175 Deudas a corto plazo 164 112
Zordunak 120 207 Beste zorrak 700 725
Acreedores 131 82
Kontu finantzarioak 411 175 Zorrak epe motzera 164 112
Entidades Públ. acreed. 25 25
Hartzekodunak 131 82
Otras deudas 8 5
Erakunde Publ. Hartzekodunak 25 25
TOTAL ACTIVO 1.943 1.535 TOTAL PASIVO 1.943 1.535
Beste zorrak 8 5
CUENTAS DE ORDEN CUENTAS DE ORDEN
GUZTIRA AKTIBOA 1.943 1.535 GUZTIRA PASIBOA 1.943 1.535
Valores en depósito 394 277 Depositantes de valores 394 277
AGINDUZKO KONTUAK AGINDUZKO KONTUAK
Documentos en garantía de Depositantes de documentos
Baloreak gordailuan 394 277 Baloreen gordailugileak 394 277
aplazamientos y fraccionam. 110 110 en garantía de aplaz. y frac. 110 110
Luzapen eta zatikapen Luzapen eta zatikapen bermerako
(*) Datos no fiscalizados por el TVCP
bermean dauden agiriak 110 110 agirien gordailugileak 110 110
II.4.– CUENTA DE PÉRDIDAS Y GANANCIAS
(*) HKEEk fiskalizatu gabeko datuak
Millones-PTA
II.4.– GALERA ETA IRABAZIEN KONTUA
DEBE HABER
Milioi PTA.
ZORRA HARTZEKOA
1998 1997(*) 1998 1997(*)
1998 1997(*) 1998 1997(*)
Gastos de personal 486 496 Impuestos 862 633
Langile gastuak 486 496 Zergak 862 633
Dotación para amortiz. inmov. 123 421 Prestación de servicios 286 275
Ibilgetuak amortizatzeko zuzkidura 123 421 Zerbitzuen eskaintza 286 275
Servicios exteriores 418 403 Otros ingresos de gestión 117 95
Kanpoko zerbitzuak 418 403 Bestelako gestio-sarrerak 117 95
Otros gastos de gestión 1 1 Transf. y subv. corrientes 791 752
Bestelako gestio gastuak 1 1 Transf. eta dirula. Arruntak 791 752
Transf. y subv. concedidas 438 408 Provisión para insolv. aplicad. 14 0
Emandako transf. eta dirulaguntzak 438 408 Kaudimengabeen hornidura aplik. 14 0
Dotación provisión insolvenc. 0 30 Transf. traspasadas al rdo ejer. 14 69
Kaudimengabeak hornitzeko zuzkidura 0 30 Ekitaldiko emaitzari igorritako transf. 14 69
Beneficio de explotación 618 65
Ustiapen irabaziak 618 65
Gastos financieros 48 66 Ingresos financieros 19 10
Gastu finantzarioak 48 66 Sarrera finantzarioak 19 10
Resultado financiero negativo 29 56
Emaitza finantzario negatiboa 29 56
Perdidas ejercicios anteriores 47 131 Benef. procedente inmov mater 124 57
Aurreko ekitaldietako galerak 47 131 Ibilgetu materialetik datorren irabaz. 124 57
Beneficios de ejerc.cerrados 1 3
Itxitako ekitaldien irabaziak 1 3
Resultado extraord. positivo 78 - Resultado extraord. negativo - 71
Aparteko emaitza positiboa 78 - Aparteko emaitza negatiboa - 71
RDO DEL EJERCICIO (B.º) 667 - RDO DEL EJERCIC. (PERD) - 62
EKITALDIAREN EMAITZA (B) 667 - EKITALDIAREN EMAITZA (GALER.) - 62
(*) Datos no fiscalizados por el TVCP
(*) HKEEk fiskalizatu gabeko datuak
II.5.– ESTADO DE ORIGEN Y APLICACIÓN DE FONDOS
II.5.– JATORRIZKO EGOERA ETA FONDOEN APLIKAZIOA
Millones-PTA
Milioi PTA.
APLICACIONES 1998 ORÍGENES 1998
APLIKAZIOAK 1998 JATORRIAK 1998
Inmovilizado material e inmaterial Recursos procedentes de las operaciones 776
Ibilgetu materiala eta inmateriala Eragiketetatik datorren baliabideak 776
Adquisición de inmovilizado 410 Ventas de inmovilizado 29
Ibilgetuak erostea 410 Ibilgetuen salmenta 29
Inmovilizado financiero 1 Ingresos a distribuir varios ejercicios 8
Ibilgetu finantzarioa 1 Ekitaldi batzuetan banatzeko sarrerak 8
Acreedores a largo plazo Acreedores a largo plazo
Hartzekodunak epe luzera Hartzekodunak epe luzera
Amortización de prestamos 1.044 Nuevos préstamos 739
Maileguen amortizazioa 1.044 Mailegu berriak 739
TOTAL APLICACIONES 1.455 TOTAL ORÍGENES 1.552
GUZTIRA APLIKAZIOAK 1.455 GUZTIRA JATORRIAK 1.552
EXCESO DE ORÍGENES 97
JATORRIAK GEHIEGI APLIKAZIOEN 97
SOBRE APLICAC.
ALDEAN
Millones-PTA
Milio PTA.
VARIACIONES DE CAPITAL CIRCULANTE AUMENTOS DISMINUCIONES
KAPITAL ZIRKULAGARRI. ALDAKETAK IGOERAK JAITSIERAK
Deudores 87
Zordunak 87
Tesorería 236
Diruzaintza 236
Acreedores 52
Hartzekodunak 52
TOTAL 236 139
GUZTIRA 236 139
VARIACIÓN DE CAPITAL CIRCULANTE 97
KAPITAL ZIRKULAGARRIAREN ALDAKETA 97
II.6.– CONCILIACIÓN RESULTADO PATRIMONIAL-RESULTADO PRESUPUESTARIO
II.6.– ONDAREZKO EMAITZA-AURREKONTU EMAITZA ERKATZEA
Millones-PTA
ONDAREZKO EMAITZA 667
RESULTADO PATRIMONIAL 667
– ONDAREZKOAK EZ DIREN AURREKONTU-GASTUAK (755)
– GASTOS PRESUPUESTARIOS NO PATRIMONIALES (755)
• Inbertsio errealak 410
• Inversiones reales 410
• Aktibo finantzarioen aldaketa 1
• Variación activos financieros 1
• Pasibo finantzarioen aldaketa 344
• Variación pasivos financieros 344
+ ONDAREZKOAK EZ DIREN AURREKONTU-SARRERAK 37
+ INGRESOS PRESUPUESTARIOS NO PATRIMONIALES 37
• Inbertsio errealen besterentzea 29
• Enajenación Inversiones reales 29
• Kapital transferentziak 8
• Transferencias de capital 8
+ AURREKONTUAN JASO GABEKO ONDARE-GASTUAK 170
+ GASTOS PATRIMONIALES NO PRESUPUESTARIOS 170
• Amortizaziorako zuzkidura 123
• Dotación para la amortización 123
• Aurreko ekitaldietatik baliogabetutako eskubideak 47
• Derechos anulados de ejercicios anteriores 47
– AURREKONTUAN JASO GABEKO ONDARE-SARRERAK (28)
– INGRESOS PATRIMONIALES NO PRESUPUESTARIOS (28)
• Emaitzera aldatutako transferentziak 14
• Transferencias traspasadas al resultado 14
• Aplikatutako kaudimengabeak 14
• Insolvencias aplicadas 14
AURREKONTU-EMAITZA 91
RESULTADO PRESUPUESTARIO 91
III.– BARNE KONTROL SISTEMA ETA GESTIO PROZEDUREI BURUZKO IRIZPENAK.
III.– CONSIDERACIONES SOBRE EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Y PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN
III.1.– GESTIO ETA EGOERA FINANTZARIOAREN ADIERAZLEAK
III.1.– INDICADORES DE GESTIÓN Y SITUACIÓN FINANCIERA
Udal baten egoera finantzarioa, etorkizuneko inbertsio programak finantzatzeko duen ahalmenari dagokionean, ondorengo adierazleek zehazten dute:
La situación financiera de un ayuntamiento en lo referido a su capacidad de financiar futuros programas de inversión, viene determinada por las siguientes variables:
Aurrezki Gordina, Aurrezki Garbia, Diruzaintzako Soberakina eta Zorra.
Ahorro Bruto, Ahorro Neto, Remanente de Tesorería y Endeudamiento.
Ondorengo taulan, Udalak azken ekitaldietan likidaturiko adierazle nagusienen bilakaera erakusten da.
El siguiente cuadro muestra la evolución de las principales magnitudes liquidadas por el Ayuntamiento en los últimos ejercicios.
Milioi PTA
Millones-PTA
ADIERAZLEA 1995 1996 1997 1998
MAGNITUD 1995 1996 1997 1998
Sarrera arruntak (1etik 5era kap.) 1.556 1.678 1.768 2.076
Ingresos corrientes (cap. 1 a 5) 1.556 1.678 1.768 2.076
(-)Gastu arruntak (1, 2 eta 4 kap.) 1.180 1.305 1.308 1.343
(-) Gastos corrientes (Cap. 1, 2 y 4) 1.180 1.305 1.308 1.343
AURREZKI GORDINA 376 373 460 733
AHORRO BRUTO 376 373 460 733
(-) Gastu finantzarioak (3. Kap.) 136 114 66 48
(-) Gastos financieros (Cap. 3) 136 114 66 48
EMAITZA ARRUNTA 240 259 394 685
RESULTADO CORRIENTE 240 259 394 685
(-) Maileguen amortizazioa (9. Kap.) 211 100 120 344
(-) Amortización de préstamos (Cap. 9) 211 100 120 344
AURREZKI GARBIA 29 159 274 341
AHORRO NETO 29 159 274 341
Inbertsio garbia (6,7 eta 8. Kap.) 157 34 152 250
Inversiones netas (Cap. 6,7 y 8 netos) 157 34 152 250
Zorra (*) 1.086 1.074 954 700
Endeudamiento (*) 1.086 1.074 954 700
Diruzaintzako soberakina 37 148 270 367
Remanente de Tesorería 37 148 270 367
Gastu orokorretarako soberakina 37 148 270 367
Remanente para gastos generales 37 148 270 367
(*) 1994 urtetik 1977 arteko ekitaldietan Udalkutxaren likidazioengatik BFAri ordaindu beharreko diru kopuruak ez ditu sartzen, ezta Elkarkidetzari Jarduneko Zorragatik ordaindu beharrekoa ere.
(*) no incluye las cantidades a pagar a la DFB por las liquidaciones de Udalkutxa de los ejercicios 1994 a 1997, ni a Elkarkidetza por la Deuda Actuarial.
Ondoren, egoera finantzarioa ulertzeko beharrezkoak diren ratio edo koziente batzuk azaltzen dira:
A continuación se presentan algunos ratios o cocientes necesarios para la comprensión de la situación financiera:
ADIERAZLE OROKORRAK ZENBAKITZAILEA IZENDATZAILEA 1996 1997 1998 BLH EKA(*)
INDICADORES GENERALES NUMERADOR DENOMINADOR 1996 1997 1998 THB CAPV(*)
Sarrerak biztanleko (pta.) Aitortutako eskubideak Biztanle kopurua 72.717 79.368 92.200 89.100 98.968
Ingresos por habitante (PTA) Dchos reconocidos N.º Habitantes 72.717 79.368 92.200 89.100 98.968
Presio fiskala biztanl. (pta.) 1,2,3 kap, aitor. eskub. Biztanle kopurua 40.551 41.305 51.970 43.809 43.722
Presión fiscal por habitante (PTA) Cap1,2, y 3 dchos.recon N.º Habitantes 40.551 41.305 51.970 43.809 43.722
Gastuak biztanleko (pta.) Aitortutako betebeharrak Biztanle kopurua 67.504 74.309 88.463 80.898 90.360
Gastos por habitante (PTA) Oblig.recon. N.º Habitantes 67.504 74.309 88.463 80.898 90.360
Inbertsio indizea (%) 6,7 kap., aitor. betebehar Aitortutako beteb. %5 %17 %19 %12 %16
Índice de inversión (%) Cap. 6 y 7 Oblig.recon. Oblig.recon. 5% 17% 19% 12% 16%
Dirulagun. Dependen. (%) 4, 7 kap., aitor. Eskubi. Aitor. eskubideak %41 %40 %36 %47 %50
Dependencia de subvenciones (%) Cap.4 y 7 Dchos. recon. Dchos.recon. 41% 40% 36% 47% 50%
Aurrezte gordin. Indiz. (%) Aurrezte gordina Sarrera arruntak %22 %26 %35 %23 %26
Índice de ahorro bruto (%) Ahorro bruto Ing. Corrientes 22% 26% 35% 23% 26%
Aurrezte garb. indizea (%) Aurrezte garbia Sarrera arruntak %9 %15 %16 %14 %16
Índice de ahorro neto (%) Ahorro neto Ing. Corrientes 9% 15% 16% 14% 16%
Likidezia Kobratzekoa+diruzaintz. Ordaintzekoa 1, 86 3,37 3,23 1,99 2,18
Liquidez Pte.cobro+ tesorería Pte. de pago 1,86 3,37 3,23 1,99 2,18
Zorra/biztanleko (pta.) Zorra Biztanle kopurua 44.931 41.659 28.854 36.255 48.882
Endeudamiento/ habitante (PTA) Endeudamiento N.º Habitantes 44.931 41.659 28.854 36.255 48.882
Karga finantz. globala (%) 3, 9 kap (Aitor. Beteb.) Sarrera arruntak %13 %11 %19 %9 %10
Carga financiera global (%) Caps. 3 y 9 (Oblg.Rec.) Ing.Corrientes 13% 11% 19% 9% 10%
Karga finantz. biztan.(pta.) 3, 9 kap. (aitor. Beteb.) Biztanle kopurua 8.935 7.690 16.177 7.461 9.257
Carga financiera por habitante (PTA) Caps. 3 y 9 (Oblg.Rec.) N.º Habitantes 8.935 7.690 16.177 7.461 9.257
(*) Balio hauek, 1997. ekitaldian (eskura dugun azkena) 20.001-50.000 bitarteko biztanle kopurua duten udalei dagozkie.
(*) Valores correspondientes a los ayuntamientos comprendidos en un estrato de población entre 20.001-50.000 habitantes para el ejercicio 1997 (último disponible).
Diru-sarrera arruntak: erakutsitako datuen arabera ikusten da kontzeptu honetan gorako joera dagoela, eta 1998. urterako, 1997. urtearekin alderatuz, %17ko igoera dagoela esan nahi du. Igoera hori, bereziki, honela izan da:
Ingresos corrientes: De los datos mostrados se observa una tendencia al alza en este concepto que, para el año 1998 con relación a 1997, supone un aumento del 17%. Este incremento se produjo fundamentalmente en:
– Zuzeneko Zergak kontzeptuan 1998an aitortutako eskubideetan %30eko igoera, batez ere arrazoi hauengatik:
– Aumento del 30% de los derechos reconocidos en 1998 en el concepto Impuestos directos, debido, fundamentalmente a:
– IBI zergaren igoera, balio katastralak igo egin zirelako, ekitaldian zeharreko altak, eta erroldaren gestioa ere hobetu egin delako.
– Incremento del IBI como consecuencia de un incremento de los valores catastrales, altas del ejercicio y una mejora en la gestión del padrón.
– Lurren balioA gehitzearen gaineko Zerga asko igo izana, alde batetik, koefizienteak igo egin zirelako eta, bestetik, 1998an tramitatutako transmisioak gehitu egin zirelako.
– Fuerte aumento en el Impuesto sobre el incremento en el valor de los terrenos motivado, en parte, por el incremento en coeficientes y por el aumento de las transmisiones tramitadas durante 1998.
– Zeharkako Zergak kontzeptuan aitortutako eskubideen %58ko igoera, batez ere tramitatutako obren lizentzia kopurua gehitzeagatik, beraz, Eraikuntzarako Zerga ere gehituz, udalerrian etxebizitza berri ugari eraikitzen ari direlako.
– Incremento del 58% de los derechos reconocidos en los Impuestos indirectos, motivado por el aumento del número de licencias de obra tramitadas y por tanto en el Impuesto sobre Construcciones, como consecuencia de la fuerte actividad constructora de nuevas viviendas que experimenta el municipio.
Gastu arruntak: 1997. urtearekin alderatuz 1998an gertatutako aldaketak %3ko igoera ekarri du, alde batetik, funtzionamendu gastuak pixka bat igo direlako eta, bestetik, 4. kapitulua igotzeagatik, izan ere, BFAk 1996 eta 1997ko ekitaldietako suteen itzaltze zerbitzua finantzatzeko ezarritako kuotak ere gastu gisa erregistratu dira 1998an.
Gastos corrientes: La variación experimentada en 1998 respecto de 1997 ha supuesto un aumento del 3% motivada por una parte al leve incremento de los gastos de funcionamiento y por otra parte al aumento del capítulo 4 debido a que, en 1998, se ha registrado como gasto las cuotas giradas por la DFB en concepto de financiación del servicio de extinción de incendios correspondientes a los ejercicios 1996 y 1997.
Aurrezki Gordina: %59ko igoera izan du, diru-sarrera arrunten igoera handiagoa delako, eta aldagai honetan gehiago eragiten du horrek gastu arrunten igoerak baino.
El Ahorro Bruto: experimenta un incremento del 59% debido a que el aumento de los ingresos corrientes es mayor y tiene una incidencia más acusada en esta variable que el aumento de los gastos corrientes.
Aurrezki Garbia: Udalak, bere baliabide arruntetatik fondoak sortzeko duen ahalmena adierazten du, gero inbertsioak egitera zuzenduz, zor berri bat egin beharrik izan gabe. 1997 urtearekin alderatuz %24an igo da, nahiz, igoera hau txikiagoa den goian aipatutako gainontzeko neurriena baino. Horren arrazoia da, Udalak, ekitaldian zehar, dauzkan mailegu guztien amortizazioa aurreratu egin duela mailegu bakar bat formalizatuz, eta horrek, bere aldetik, gastu finantzarioak murriztea ekarri du.
El Ahorro Neto: representa la capacidad del Ayuntamiento para generar fondos de sus recursos corrientes destinándolos a la realización de inversiones sin necesidad de acudir a nuevo endeudamiento. Se incrementa en un 24% con respecto a 1997, si bien este incremento es menor al experimentado por el resto de las magnitudes anteriormente comentadas, debido a que durante el ejercicio el Ayuntamiento ha realizado la amortización anticipada de todos los préstamos existentes, mediante la formalización de un único préstamo, que a su vez a supuesto una disminución de los gastos financieros.
Erakutsitako ratioei dagokienez, ondorengo egoerak azpimarratzea komeni da:
En relación a los ratios mostrados, conviene destacar las siguientes situaciones:
– Biztanle bakoitzeko diru-sarrerak %16 igo dira aurreko ekitaldiarekin alderatuz, beraz, Bizkaiko Lurralde Historikoko 20.001-50.000 biztanle artean dituzten udalek ematen duten bataz bestekotik gora kokatzen dira, batez ere, lehen aipatu bezala, diru-sarrera arrunten igoeragatik.
– Los ingresos por habitante han experimentado un incremento del 16% con respecto al ejercicio anterior, situándose por encima de la media de los ayuntamientos del estrato de población entre 20.001-50.000 del Territorio Histórico de Bizkaia, debido fundamentalmente al incremento de los ingresos corrientes anteriormente mencionado.
– Biztanle bakoitzeko presio fiskala %26 igo da aurreko ekitaldiarekin alderatuz. Igoera horren arrazoia, batez ere, zeharkako gastuak igotzeagatik da, udalerrian eraikuntzak asko ugaldu direlako eta, neurri txikiagoan, aplikatutako koefizienteak igo egin direlako.
– La presión fiscal por habitante se incrementa en un 26% con respecto al ejercicio anterior. Este incremento está motivado, fundamentalmente, al aumento de los impuestos indirectos (ICO) derivados de la fuerte actividad constructora en el municipio y en menor medida a un aumento de los coeficientes aplicados.
– Biztanle bakoitzeko gastuak %19 igo dira 1997. ekitaldiarekin alderatuz, beraz, Bizkaiko Lurralde Historikoko 20.001-50.000 biztanle artean dituzten udalek ematen duten bataz bestekotik gora kokatzen dira, batez ere, Udalak ekitaldian zehar inbertsio jarduera gehitu duelako inbertsio indizearen igoeran. Beste arrazoi bat, lehen aipatu bezala, maileguen amortizazioa aurreratzeagatik izandako gastuen igoera da.
– Los gastos por habitante se sitúan por encima de la media de los ayuntamientos con población entre 20.001-50.000 del Territorio Histórico de Bizkaia, con un aumento del 19% con respecto al ejercicio 1997, debido fundamentalmente a un incremento de la actividad inversora desarrollada por el Ayuntamiento durante el ejercicio, tal y como queda reflejado por el aumento del índice de inversión y también al aumento de los gastos por las amortizaciones anticipadas de los préstamos, comentada anteriormente.
– Biztanle bakoitzeko zorra, bai Bizkaiko Lurralde Historikoko, bai EKAko biztanle kopuru-tarte horretan dauden udalen batez bestekoa baino txikiagoa da, dagoeneko aipatua den amortizazio aurreratu horren ondorioz. Hala ere, egoera horrek biztanleko karga finantzarioan nabari den igoera ekarri du, ekitaldi honetarako koiunturala dena.
El endeudamiento por habitante se sitúa por debajo de la media tanto de los ayuntamientos del estrato del Territorio Histórico de Bizkaia como de la CAPV, como consecuencia de la ya citada amortización anticipada. Sin embargo esta situación ha dado lugar al incremento que se observa en la carga financiera por habitante y que es coyuntural para este ejercicio.
III.2.– BESTE GOGOETA ETA GOMENDIO BATZUK
III.2.– OTRAS CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES
1.– AURREKONTUA ETA KONTABILITATEA
1.– PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD
– Udalak, 1998ko aurrekontuekin batera onartutako Aurrekontua Burutzeko Udal Arauan ez da ezartzen Korporazioak eta bere Erakunde Autonomoek bermeak eskaintzeko eta zorra egiteko maila maximoa zein den, murriztaileak izan behar dutelarik, 124/1992 FDren 13. artikuluak adierazten duen bezala.
– En la Norma Municipal de Ejecución Presupuestaria aprobada por el Ayuntamiento junto con los presupuestos del año 1998, no se establece el nivel máximo de prestación de garantías y de endeudamiento de la Corporación y sus Organismos Autónomos, que deben tener el carácter de limitativos, tal y como se indica en el artículo 13 del DF 124/1992.
– Aurrekontuaren likidazioan ez da azaltzen "ekitaldiaren emaitza" neurria, Aurrekontu arrunteko eragiketen Emaitza eta aurreko ekitaldietako Emaitza batuz lorturikoa, 2/1991 FAren 48. artikuluan ezartzen den bezala.
– En la liquidación del Presupuesto no se muestra la magnitud "Resultado del ejercicio" obtenido como suma del Resultado de las operaciones del Presupuesto corriente y de Ejercicios anteriores, según consta en el artículo 48 de la NF 2/1991.
– Ekitaldia amaitzerakoan erregistratu gabeko aurrekontu-eragiketa batzuk badirela ikusi da, eta desegokiak diren beste batzuk ere bai, nahiz horiek batera Diruzaintzako Soberakinean 1998ko abenduaren 31 artean daukaten eragina ez den garrantzitsua. Honela zehazten da:
– Se han detectado diversas operaciones presupuestarias pendientes de registro al cierre del ejercicio, así como otras en las que el mismo es inadecuado, si bien su efecto conjunto sobre el Remanente de Tesorería a 31 de diciembre de 1998 no es significativo, siendo su detalle:
Milioi PTA
Millones-PTA
98.12.31 arte DIRUZAINTZAKO
EFECTO EN RTE
ERANSKINA SOBERAKINEAN DUEN ERAGINA
ANEXO TESORERÍA 31.12.98
A.8 Eusko Jaurlaritzatik jasotako dirulaguntza (enplegua-formazioa programa). Erregistratzeke 12
A.8 Subvención recibida del Gobierno Vasco (programa empleo-formación) Pdtes.de registro. 12
A.8 BFAren dirulaguntza ("Udalkutxa" ezustekoak) Udalak erregistratu gabe 4
A.8 Subvención de la DFB ("Udalkutxa" imprevistos) no registrada por el Ayuntamiento. 4
A.5 Suteen itzalketa zerbitzua finantzatzeko gastuak. Erregistratzeke (11)
A.5 Gastos para la financiación del servicio de extinción de incendios Pdtes.de registro. (11)
A.9 Aprobetxamendu urbanistikoagatik erregistratutako sarreren zuzenketa, indarrean dagoen (7)
A.9 Corrección en los ingresos registrados por aprovechamiento urbanístico al aplicar
portzentaia ez den beste bat aplikatu izanagatik
un porcentaje distinto al vigente. (7)
A.5 Kapital transferentzia erakunde autonomo bati. Erregistratzeke (10)
A.5 Transferencias de capital a un organismo autónomo Ptes. de registro. (10)
A.9 Epai bat aplikatzearen ondorioz ordaindu beharreko berandutze-interesak behar bezala (4)
A.9 Para registrar adecuadamente los intereses de demora a pagar resultantes de aplicación de una sentencia. (4)
erregistratzeko
TOTAL (16)
GUZTIRA (16)
(*) El efecto sobre el Balance de situación supondría aumentar el Activo y el Pasivo en 16 y 32 millones de pesetas y disminuir el saldo de la cuenta de pérdidas y ganancias en un importe de 16 millones de pesetas.
(*) Egoeraren Balantzean edukiko lukeen eragina, Aktiboa eta Pasiboa 16 eta 32 milioi pezetan gehitzea izango litzateke eta galera eta irabazien kontuaren saldoa 16 milioi pezeta murriztea.
Por otra parte se han registrado ingresos en el Capítulo 6 "Enajenación de Inversiones" por importe de 124 millones de pesetas aproximadamente, en concepto de monetarización de aprovechamientos urbanísticos que debieran ser registrados en el Capítulo 7 "Transferencias de Capital"(Ver Anexo A.9).
Bestalde, 6. Kapituluan, "Inbertsioen Besterentzea", diru-sarrerak erregistratu dira 124 milioitan gutxi gora-behera, aprobetxamendu urbanistikoak monetarizatzeagatik, 7. Kapituluan "Kapital-Transferentziak" erregistratu beharko liratekeelarik (ikus A.9 eranskina).
– Respecto a los ajustes realizados sobre el resultado presupuestario de la liquidación del presupuesto aprobado por el Ayuntamiento, hay que mencionar las siguientes situaciones:
– Udalak onartutako aurrekontuaren likidazioak eman duen aurrekontu-emaitzaren gainean eginiko doikuntzei dagokienean, ondorengo egoerak aipatu behar dira:
– Se ha considerado como desviación negativa de financiación el importe de un préstamo concedido al personal durante 1998, al no contabilizarlo según el criterio establecido por el propio Ayuntamiento.
– 1998an langileei emaniko mailegu baten zenbatekoa finantzazioaren desbideraketa negatibotzat jo da, Udalak berak ezarritako irizpidearen arabera ez kontabilizatzeagatik.
– No se ha tenido en cuenta el efecto en el resultado presupuestario del ejercicio 1998 de las desviaciones de financiación incluidas en la liquidación del presupuesto del ejercicio anterior.
– 1998ko ekitaldiko aurrekontu-emaitzan ez dira kontuan hartu aurreko ekitaldiko aurrekontu-likidazioan jasotako finantzaketa-desbideraketek eduki duten eragina.
– No se ha incluido como ajuste al resultado presupuestario, 49 millones de pesetas, aproximadamente, correspondientes a gastos financiados con remanente de tesorería, utilizados para financiar una ampliación de crédito.
– Aurrekontu-emaitzaren doikuntza gisa ez da jaso, gutxi gora behera 49 milioi pezeta, diruzaintzako soberakinarekin finantzatutako gastuak, kreditu-zabaltze bat finantzatzeko erabili direnak.
El efecto sobre el resultado del ejercicio de éstas deficiencias supondría un aumento del resultado ajustado del ejercicio en 47 millones de pesetas, aproximadamente.
Ekitaldiaren emaitzan hutsegite horiek edukiko zuketen eragina, ekitaldiaren emaitza doituta 47 milioi pezeta gehitzea izango litzateke.
– El Ayuntamiento no ha incluido como Remanente de Tesorería para Gastos con Financiación afectada la desviación positiva de financiación por importe de 4 millones de pesetas, aproximadamente, considerada en la determinación del Resultado ajustado del ejercicio 1998. Esta circunstancia supone que el Remanente de Tesorería para Gastos generales se vea minorado en dicho importe.
– Udalak ez du sartu Finantzaketa afektatua duten Gastuetarako Diruzaintzako Soberakin gisa, gutxi gora behera 4 milioi pezetako finantzaketaren desbideraketa positiboa, 1998ko ekitaldiko Emaitza doituaren zehaztapenean kontuan hartua. Gorabehera horrek sortzen duena da Gastu orokorrerako diruzaintzako Soberakina zenbateko horretan murriztu egiten dela.
– El Estado de Créditos de Compromiso que acompaña al Presupuesto aprobado, muestra 11 partidas cuya ejecución abarca un único ejercicio, no teniendo por tanto la consideración de créditos de compromiso. Por otra parte, el que se muestra en la Liquidación de Presupuestos incluye únicamente un importe de 53 millones de pesetas como gasto a realizar en el ejercicio 1999 para las obras de rehabilitación del casco histórico, incumpliendo el artículo 22.3 de la NF 2/1991, al no iniciarse la ejecución del crédito consignado durante 1998 y la Regla 336 del DF 125/1992 al no incluir ni la totalidad de los adquiridos durante el ejercicio ni los precedentes.
– Onartutako Aurrekontuarekin batera doan Konpromisozko Kredituen Egoerak 11 partida jasotzen ditu, ekitaldi bakarrean gauzatzekoak, beraz, ez dira konpromisozko kreditutzat jotzen. Bestalde, Aurrekontuen Likidazioan agertzen denak 53 milioi pezeta bakarrik jasotzen ditu 1999. ekitaldian egingo den gastu gisa, kasko historikoa birgaitzeko obretarako. Beraz, 2/1991 FAko 22.3 artikulua ez du betetzen adierazitako kreditua 1998an gauzatzen hasi ez zelako, eta 125/1992 FDren 336 Araua ere ez du betetzen, ekitaldian zehar nahiz aurrekoetan lortutako kreditu guztiak ez dituelako jasotzen.
– El Ayuntamiento presenta la Liquidación del Presupuesto de 1998 a nivel consolidado, incluyendo a sus cinco Organismos Autónomos y a la Sociedad Pública no constituida legalmente a la fecha de este informe, siendo una de las pocas entidades que lo realiza. Sin embargo, los Estados Financieros que acompañan a la documentación de la Cuenta General, muestran datos agregados, esto es, sin efectuar los ajustes de consolidación por las operaciones relacionadas y que de haberlos considerado hubiera supuesto una disminución en 261 millones de pesetas de la cuenta de gastos "Transferencias y subvenciones concedidas" y de ingresos "Transferencias y subvenciones recibidas" de la Cuenta de Resultados, sin que el Resultado del ejercicio se viera afectado.
– Udalak 1998ko Aurrekontu Likidazioa modu finkatuan aurkezten du, bere bost Erakunde Autonomoak eta Elkarte Publikoa ere sartuz, azken hau txosten honen data egunean legez eratu gabea. Udala da hori egiten duten erakunde gutxietariko bat. Hala ere, Kontu Orokorraren dokumentazioarekin batera doan Egoera Finantzarioak, datu erantsiak erakusten ditu, alegia, aipatutako eragiketengatik finkapen-doikuntzarik egin gabe. Doikuntza horiek kontuan hartu izan balira, Emaitzen Kontuko "Transferentziak eta emandako dirulaguntzak" gastuen kontuan, nahiz "Transferentziak eta jasotako dirulaguntzak" diru-sarreren kontuan 261 milioitako murrizketa ekarriko zuketen, baina ekitaldiko Emaitzak aldaketarik ez zuen edukiko.
– Las fases de ejecución presupuestaria de autorización y disposición del gasto correspondiente al Capítulo 1, no se cumplimentan atendiendo a la previsión de gasto del personal de plantilla y del que se deriva, en cada momento, de las distintas convocatorias de empleo y formalización de contratos, sino que se registran mensualmente en función del gasto que suponga la nómina.
– 1. Kapituluari dagokion gastua baimendu eta xedatzerakoan aurrekontuaren exekuzio faseak ez dira betetzen plantilako langileen eta, une bakoitzean, enplegurako deialdi desberdinetan eta kontratuen formalizazioan sortutako gastuaren aurreikuspenari erantzuteko, alderantziz baizik, nominak dakarren gastuaren arabera hilero erregistratzen dira.
Se recomienda la correcta cumplimentación de las fases de ejecución correspondiente a la autorización y disposición de los gastos de personal, lo que facilitará un mejor control de la ejecución de los créditos.
Langile-gastuak baimendu eta xedatzerakoan exekuzio faseak behar bezala betetzea gomendatzen da, horrela, kredituen exekuzioa hobeto kontrolatzeko aukera emango du.
– De acuerdo con lo establecido en el artículo 4.2. b) de la Ley 20/1998, de 29 de junio, los importes en metálico que reciba el Ayuntamiento de las cesiones de aprovechamiento urbanístico tendrán la consideración de fondos vinculados a la constitución, mantenimiento y ampliación de los patrimonios municipales del suelo. El Ayuntamiento no dispone de ningún procedimiento que permita controlar la efectiva aplicación de los fondos obtenidos por dichas cesiones.
– Ekainaren 29ko 20/1998 Legearen 4.2.b) artikuluan ezarritakoa kontuan hartuz, aprobetxamendu urbanistikoaren lagapenetik Udalak dirutan jasotzen dituen zenbatekoak, zoruaren udal ondareak sortu, mantendu eta zabaltzera zuzendutako fondoak direla ulertuko da. Udalak ez du inolako prozedurarik lagapen horietatik lortutako fondoen aplikazio efektiboa kontrolatzeko lagungarri izan daitezkeenak.
2.– PERSONAL
2.– LANGILERIA
– El Ayuntamiento tiene establecidas determinadas prestaciones a favor de sus empleados tales como seguros de vida, de accidentes, así como anticipos de nómina sin interés y un seguro de vida a favor de los corporativos. Sin embargo, todas estas prestaciones no se incluyen como retribuciones en especie en las correspondientes declaraciones fiscales.
– Udalak prestazio batzuk ezarrita ditu bere langileen alde, adibidez, bizitza aseguruak, istripuen aseguruak, nomina aurreratzea interesik gabe, eta korporatiboen aldeko bizitza aseguru bat. Hala ere, prestazio hauek guztiak ez dira espezietan ematen den ordainsari gisa jasotzen dagozkien aitorpen fiskaletan.
– El Ayuntamiento realiza asignaciones a los partidos políticos, incumpliendo el artículo 2.1 de la Ley Orgánica 3/1987 de financiación de partidos políticos y los artículos 27 y 28 del Reglamento de Organización y Funcionamiento de las Entidades Locales. El importe abonado durante 1998 ascendió a 7 millones de pesetas, aproximadamente.
– Udalak asignazioak egiten dizkie alderdi politikoei, alderdi politikoen finantzaketari buruzko 3/1987 Lege Organikoaren 2.1 artikulua hautsiz eta Toki Erakundeetako Antolakuntza eta Funtzionamendu Arautegiaren 27 eta 28. artikuluak ere bai. 1998an zehar ordaindu zitzaien zenbatekoa, gutxi gora-behera, 7 milioi pezetakoa izan zen.
La Ley 11/1999 de modificación de la Ley 7/1985 Reguladora de Bases de Régimen Local, modifica el apartado 3 del artículo 73 estableciendo que el Pleno de la Corporación puede asignar, con cargo a los presupuestos anuales, una dotación económica a los grupos políticos, que deberán llevar una contabilidad específica para esta dotación y poner a disposición del Pleno siempre que éste los solicite.
11/1999 Legeak, Toki Erregimeneko Oinarriak Arautzen dituen 7/1985 Legea aldatzen duenak hain zuzen, 73. artikuluko 3. atala aldatzen du, eta zera dio: Osoko Bilkurak, urteko aurrekontuen bizkar, alderdi politikoei diru kopuru bat eman diezaiekeela, hornidura horretarako kontabilitate espezifiko bat eraman behar dela eta, gainera, Udal Batzarraren esku utzi, honek eskatzen duen guztietan.
– El Ayuntamiento sigue aportando fondos públicos a Elkarkidetza por la deuda actuarial devengada en el momento de su adhesión y para sistemas complementarios de pensiones de los funcionarios. Asimismo, en abril de 1998 el Ayuntamiento inició las aportaciones a un "Plan de Pensiones de Sistema de Empleo", existiendo incertidumbre sobre la legalidad de todas estas aportaciones.
– Udalak fondo publikoak ematen dizkio Elkarkidetzari, hemen sartu zenean sortu zen jarduneko zorragatik eta funtzionarioen pentsioak osatzeko sistemak ordaintzeko. Era berean, 1998ko apirilean, "Enplegu Sistemarako Pentsio Plan" baterako ekarpenak egiten hasi zen, baina zalantzak daude ekarpen hauek guztiak legezkoak ote diren.
Deben tenerse en cuenta las distintas resoluciones judiciales producidas en esta materia, así como la existencia de recursos pendientes a la fecha de este informe.
Alor honetan izandako erabaki judizial desberdinak kontuan hartu behar dira, eta txosten honen egunera arte erabakitzeke zeuden errekurtsoak existitzen direla ere bai.
– En la Relación de Puestos de Trabajo correspondiente al ejercicio de 1998 se ha observado lo siguiente:
– 1998ko ekitaldiko Lanpostuen Zerrendan zera ikusi da:
– En aquellos puestos que tienen asignado complemento específico no se detalla su importe, contraviniendo el artículo 15.2 c) de la Ley 6/1989, modificada por la Ley 16/1997 de 7 de noviembre.
– Osagarri espezifikoa eman zaien lanpostu haietan ez da horren zenbatekoa zehazten, beraz, 6/1989 Legearen 15.2 c) artikuluaren aurka doa, azaroaren 7ko 16/1997 Legearen bitartez aldatua.
– No incluye los niveles de complemento de destino de acuerdo con lo establecido en el artículo 15 de la LFPV y solamente se muestran los niveles que aparecen en el ARCEPAFE.
– Destino osagarriaren mailak ez dira jasotzen, Euskadiko Funtzio Publikoaren Legeko 15. artikuluan ezarrita bezala, eta ARCEPAFEn agertzen diren mailak bakarrik erakusten dira.
– El puesto de agente de investigación de la policía municipal aparece con un nivel retributivo inferior al que realmente tiene.
– Udaltzaingoko ikerketa agentearen postuak agertzen duen ordainketa maila, benetan daukana baino txikiagoa agertzen da.
– No se indica a que puestos, de los reservados a funcionarios, pueden acceder funcionarios de otras administraciones públicas.
– Ez da adierazten zein postutan, funtzionarioei erreserbatuta daudenen artean, sar daitezkeen beste administrazio publikoetako funtzionarioak.
– Las bases de la convocatoria para la contratación temporal de una persona para desempeñar el puesto de Asesor Financiero fueron aprobadas mediante Decreto de Alcaldía de fecha 16 de enero de 1992, siendo competencia del Pleno, según el artículo 22 de la Ley 7/1985. Asimismo en la contratación de un laboral temporal se vulneraron los principios generales de publicidad y concurrencia, al contratarle directamente hasta fin de obra, extendiéndose la duración del contrato en 6 años hasta su jubilación.
– Aholkulari Finantziero baten postua betetzeko pertsona bat denbora batez kontratatzeko deialdiaren oinarriak 1992ko urtarrilaren 16ko Alkatetzaren Dekretu bidez onartu ziren, baina, berez, Udal Batzarraren ahalmena da horiek onartzea, 7/1985 Legearen 22. artikuluak dioen bezala. Era berean, denbora baterako laboral baten kontratazioan publizitate eta konkurrentziaren printzipio orokorrak hautsi ziren, lanak amaitu arte zuzenean kontratatu zelako, bere iraupena 6 urtez luzatu zelarik, jubilatu arte.
3.– CONTRATACIÓN
3.– KONTRATAZIOA
1.– En un expediente de suministros adjudicado en 1998 por 10 millones de pesetas, no consta la aprobación por el órgano de contratación. Dicho expediente, fue tramitado por el procedimiento de urgencia aunque no reunía los requisitos contemplados en el artículo 72 de la LCAP, no consta su publicación, en los respectivos boletines de su adjudicación. Asimismo, a la fecha de este informe no se ha realizado el Acta de recepción aunque el suministro ha sido recibido por el Ayuntamiento.
1.– 1998an 10 milioitan esleitutako hornidura-espediente batean, ez da jasotzen kontratazio-organoaren onespena. Espediente hori presazko prozeduraz tramitatu zen, nahiz ez zituen LCAP legearen 72. artikuluan adierazitako baldintzak betetzen. Orobat, dagokion aldizkari ofizialetan esleipena argitaratu zenik ez da jasotzen. Era berean, txosten hau egin zen garaian, hornidura jaso izanaren Akta ez da egin, Udalak hornidura hori jaso duen arren.
Se hacer necesario señalar que la declaración de urgencia debe realizarse con carácter restrictivo, debido a la reducción de los plazos de licitación y publicación que conlleva, lo que puede incidir, de forma negativa, en el principio general de concurrencia.
Era berean adierazi beharra dago, presaren deklarazioa modu murriztailean egin behar dela, lizitazio eta argitalpen epeak murriztea dakarrelako, eta horrek, konkurrentziaren printzipio orokorrean modu negatiboan eragin dezake.
2.– En un expediente de gestión de servicios adjudicado en 1990 por 58 millones de pesetas y en dos de asistencia técnica adjudicados en 1989 y 1993 por importe de 29 y 16 millones, respectivamente, se produce una indeterminación en el precio, al no existir presupuesto de licitación en el pliego de condiciones, incumpliéndose los artículos 34 y 211.7 del RGC y el artículo 4 d) del D 1005/1974.
2.– 1990ean 58 milioi pezetan esleitutako zerbitzuen gestiorako espediente batean, eta 1989 eta 1993an 29 eta 16 milioi pezetan esleitutako laguntza teknikorako bitan, prezioaren zehaztapen falta gertatzen da, baldintza pleguetan lizitazio-aurrekonturik ez dagoelako. Beraz, RGC arautegiaren 34 eta 211.7 artikuluak eta 1005/1974 Dekretuko 4 d) artikulua ez dira betetzen.
3.– En tres contratos de suministros, adjudicados por 76 millones de pesetas y en uno de gestión de servicios adjudicado por 167 millones de pesetas, se utiliza como criterios de adjudicación aspectos relativos a la solvencia del empresario que deberían haber sido considerados en la fase de licitación.
3.– Hornidurarako hiru kontratutan, 76 milioi pezetan esleituak, eta zerbitzu gestioaren batean, 167 milioi pezetan esleitua, esleitzeko irizpide gisa enpresariaren kaudimenarekin zerikusia duten alderdiak kontuan hartzen dira, eta hori, lizitazio fasean kontuan hartzekoa da.
La fase de licitación no debe limitarse a requerir la clasificación del contratista, sino que deben definirse claramente los requisitos que deben reunir los licitadores para ser admitidos, tanto de medios humanos como de materiales y otros. En el momento de la adjudicación han de valorarse exclusivamente las ofertas.
Lizitazio faseak ez du kontratistaren klasifikazioa eskatzera mugatu behar, alderantziz, lizitatzaileek, onartuak izan daitezen, bete behar dituzten baldintzak argi eta garbi zehaztu behar ditu, bai gisa baliabideen alorrean, materialetan eta bestelakoak. Esleitzen den unean, eskaintzak bakarrik baloratu behar dira.
4.– En un expediente de obras adjudicado en 1997 por 46 millones de pesetas, no consta el Acuerdo de la Mesa de Contratación sobre la propuesta de adjudicación, incumpliendo el artículo 83.1 de la LCAP y el 107 RGC.
4.– 1997an 46 milioi pezetan esleitutako obren espediente batean ez da Kontratazio Mahaiaren Erabakia jasotzen esleipen-proposamenaren inguruan, beraz, LCAP legearen 83.1 artikulua eta RGC arautegiaren 107.a ez ditu betetzen.
5.– En el expediente de Limpieza de centros escolares adjudicado por 29 millones de pesetas, no consta el Pliego de Cláusulas Administrativas firmado por el adjudicatario, requisito establecido en el artículo 122 de RGC.
5.– Ikastetxeak garbitzeko espedientean, 29 milioi pezetan esleitua, esleipendunak sinatutako Klausula Administratiboen Orria ez da jasotzen, eta baldintza hori RGC arautegiaren 122. artikuluan jasota dago.
6.– En un contrato de gestión de servicios y en otro de obras adjudicados por importe de 167 y 46 millones de pesetas, respectivamente, experimentaron revisiones de precios en contra de lo establecido en el artículo 6 del D. 1005/1974 y no se procedió a ajustar las anualidades al presupuesto de adjudicación.
6.– Zerbitzu gestiorako kontratu batean eta obretarako beste batean, hurrenez hurren 167 eta 46 milioitan esleituak, prezioen berrikusketa egin zen 1005/1974 Dekretuko 6. artikuluan agintzen denaren aurka, eta esleipen-aurrekontuari ez zitzaizkion urterokoak erantsi.
7.– En un expediente de gestión de servicios y en otro de asistencia adjudicados en 1990 y 1993 por 58 y 28 millones de pesetas, respectivamente experimentaron revisiones de precios en contra de lo establecido en el artículo 6 del D. 1005/1974.
7.– Zerbitzu gestiorako espediente batean eta laguntzarako beste batean, 1990ean eta 1993an 58 eta 28 milioi pezetan, hurrenez hurren, esleituak, prezioen berrikusketa egin zen 1005/1974 Dekretuko 6. artikuluan agintzen denaren aurka.
8.– Se han tramitado como contratos menores, suministros para el Palacio Etxezarreta y trabajos de electricidad en San Agustin Kultur Gunea, para los que debiera haberse formalizado el correspondiente expediente de contratación de acuerdo con la LCAP.
8.– Kontratu txiki bezala tramitatu dira Etxezarreta Jauregirako hornidurak eta San Agustin Kultur Guneko elektrizitate lanak, baina hauetan ere behar bezalako kontratazio espedientea formalizatu behar zen, LCAP legea kontuan hartuz gero.
9.– En todos los expedientes en que procedía el reajuste de la fianza correspondiente, cuyos importes de adjudicación ascendieron a 217 millones de pesetas, no fue realizada la misma incumpliéndose el artículo 43 LCAP.
9.– Espediente guztietan, fidantza egokitu beharra zegoenean, horien esleipen-zenbatekoak 217 milioi pezetakoak izan zirelarik, ez zen horrelakorik egin, LCAP legearen 43. artikulua hautsiz.
4.– SUBVENCIONES
4.– DIRULAGUNTZAK
– Se ha utilizado la figura de Convenio de Colaboración para la concesión de una subvención a Abarrak AEK para la realización de trabajos de normalización lingüística y dinamización del servicio municipal de euskera por importe de 3 millones de pesetas, aproximadamente, siendo más adecuada la figura de prestación de servicios dentro del ámbito de la contratación administrativa. Por otra parte, se incumple el artículo 42.2 de la NF 2/1991 al no presentar justificación del destino dado a los fondos percibidos.
– Kolaborazio Hitzarmenaren figura erabili da Abarrak AEKri dirulaguntza bat emateko hizkuntza normalkuntza eta udal euskara zerbitzua dinamizatzeko lanak egiteko, gutxi gora behera 3 milioi pezetan, eta egokiagoa da kontratazio administratiboaren barnean zerbitzuen eskaintza figura erabiltzea. Bestalde, 2/1991 FAren 42.2 artikulua ez da betetzen, jasotako fondoen erabileraren justifikaziorik ez aurkeztean.
5.– ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES
5.– INBERTSIO ERREALAK BESTERENTZEA
– Se produce una alteración de la calificación jurídica de un terreno municipal sin que se haya podido constatar su inclusión en el planeamiento aprobado por el Ayuntamiento, con un aprovechamiento atribuido, lo que posibilitaría su declaración como bien patrimonial y sobrante y legalizaría su posterior venta.
– Udal lursail baten kalifikazio juridikoaren aldaketa bat gertatu da, ustiapen bat eman ondoren Udalak onartutako planeamenduan, jaso den ala ez frogatzerik izan ez delarik. Horrek ekarriko lukeena da ondarezko eta soberako ondasun gisa deklaratzea, eta bere salmenta legeztatu ahal izatea.
– Para el cálculo del valor básico de repercusión del suelo en las liquidaciones de aprovechamientos urbanísticos, el Ayuntamiento utiliza el método del valor residual según las determinaciones establecidas en el RD 1020/1993 cuando debiera haber aplicado el DF 86/1990 en virtud de las competencias que, en materia de urbanismo, ostentan la Comunidad Autónoma del País Vasco y por derivación los Territorios Históricos.
– Ustiapen urbanistikoen likidazioetan zoruaren oinarrizko balioa kalkulatzeko, Udalak hondakin-balioaren metodoa erabiltzen du 1020/1993 Errege Dekretuan ezarritako zehaztapenen arabera, baina 86/1990 FD aplikatu beharko luke, hirigintza alorrean Euskal Autonomia Erkidegoak eta, ondorioz, Lurralde Historikoek dauzkaten konpetentziak kontuan hartuz.
Debido a la imposibilidad de aplicar los valores previstos en la Ley 6/1998 como consecuencia de la obsolescencia de los valores catastrales y con objeto de evitar posibles reclamaciones, se considera conveniente que el Ayuntamiento indique tal circunstancia, así como la normativa que aplica para el cálculo del valor básico de repercusión del suelo, en las liquidaciones de aprovechamiento urbanístico.
6/1998 Legean aurreikusitako balioak aplikatzea ezinezkoa izan delarik balio katastralen zaharkitzapenengatik, eta erreklamazio posibleak ekiditearren, komenigarri ikusten da Udalak gorabehera hori adieraz dezan, baita ustiapen urbanistikoaren likidazioetan zoruaren oinarrizko balioa kalkulatzeko aplikatzen duen arautegia ere.
Asimismo, indicar que la Ley 11/1998, que habilita para exigir aprovechamientos en suelo urbano consolidado por la urbanización, se encuentra recurrida ante el Tribunal Supremo existiendo una sentencia que declara la imposibilidad de su exigencia.
Era berean, adierazi beharra dago 11/1998 Legea, urbanizazioak finkatutako hiri-zoruan ustiapenak eskatzeko bideratua, Auzitegi Gorenean errekurrituta dagoela eta epai bat badagoela eskaera horiek ezinezkoak direla esaten duena.
Por último se recomienda que, para el cálculo de futuras liquidaciones de aprovechamiento urbanísticos, se aplique el DF 63/1999 por el que se aprueban las normas técnicas para la determinación del valor mínimo atribuible a los bienes inmuebles de naturaleza urbana.
Azkenik gomendatzen da, ustiapen urbanistikoaren etorkizuneko likidazioak kalkulatzeko 63/1999 FD aplika dadila, honen bitartez onartzen direlako izaera urbanoko ondasun ibilgetuei eman dakiekeen balio minimoa zehazteko arau teknikoak.
6.– CONTABILIDAD GENERAL PÚBLICA
6.– KONTABILITATE OROKOR PUBLIKOA
– El Ayuntamiento incluye en la cuenta "Infraestructuras y bienes entregados al uso general" bienes que, aun siendo de dominio público, están afectados al funcionamiento de los servicios y por tanto debieran registrarse en las cuentas de inmovilizado material correspondientes. Por otro lado, respecto a los bienes destinados al uso general, no se ha efectuado el traspaso a la cuenta "Patrimonio entregado al uso general", una vez concluidas las inversiones. A la fecha de realización de nuestro trabajo y con la información facilitada, no es posible determinar el importe a traspasar a la cuenta Patrimonio entregado al uso general.
– Udalak, "Erabilera orokorrerako azpiegiturak eta ondasunak" kontuan sartuta ditu, jabetza publikoko ondasunak izan arren, zerbitzuen funtzionamenduari atxikituta daudenak, horregatik, dagokion ibilgetu materialaren kontuetan erregistratu beharko lirateke. Bestalde, erabilera orokorrera zuzendutako ondasunen kasuan ez da "erabilera orokorrera zuzendutako ondarea" konturako aldaketa egin, inbertsioak amaitu direnean. Gure lana egin den egunean, eta eman zaigun informazioarekin, ezin da jakin zein den "erabilera orokorrera zuzendutako ondarea" kontura aldatu beharreko zenbatekoa.
– Dentro del epígrafe Inmovilizado inmaterial se incluye la cuenta "Derechos y bienes en régimen de arrendamiento financiero con un importe de 38 millones de pesetas. Sin embargo, a 31.12.98, esta cuenta no debiera figurar en el balance de situación debido a la cancelación anticipada efectuada por el Ayuntamiento de los contratos de Leasing existentes, habiendo ejercitado la opción de compra sobre los bienes y por tanto debiera mostrarse en las correspondientes cuentas de inmovilizado material.
– Ibilgetu ezmaterialaren idazpuruan, "errentamendu finantzarioaren erregimenean dauden eskubideak eta ondasunak" kontua sartzen da 38 milioi pezetako zenbatekoarekin. Hala ere, 98.12.31 arte, kontu horrek ez luke egoeraren balantzean agertu behar, dauden Leasing kontratuetan Udalak baliogabetze aurreratua egin zuelako, ondasunak erosteko aukera erabiliz, beraz, ibilgetu materialaren kontuetan agertu beharko litzateke.
Por otra parte, el saldo mostrado incluye los intereses pagados por el arrendamiento financiero, sin que hayan sido registrados en la cuenta de pérdidas y ganancias, y tampoco la amortización correspondiente.
Bestalde, agertzen duen saldoak errentamendu finantzarioagatik ordaindutako interesak jasotzen ditu, galera eta irabazien kontuan erregistratuak izan gabe, eta dagokion amortizazioa ere ez da agertzen.
– El epígrafe "Inmovilizado material" muestra el saldo neto de inmovilizado menos amortizaciones. El signo negativo con el que aparece en el balance es debido a que en la cuenta "Amortización acumulada del inmovilizado material" se están incluyendo amortizaciones del epígrafe "Infraestructura y bienes entregados al uso general".
– "Ibilgetu materiala" epigrafeak, ibilgetuen saldo garbia ken amortizazioak agertzen ditu. Balantzean erakusten duen ikur negatiboaren arrazoia zera da, "ibilgetu materialaren amortizazio pilatua" kontuan "erabilera orokorrerako azpiegitura eta ondasunak" epigrafearen amortizazioak sartzen ari direla.
– El Ayuntamiento no incluye, en sus estados financieros, una provisión por el coste de integración en la Seguridad Social de los funcionarios que anteriormente pertenecían a la MUNPAL y que supone una cotización adicional del 8,20% durante un periodo de 20 años. El coste de dicha integración durante 1998 ascendió a 19 millones de pesetas, aproximadamente.
– Udalak ez ditu sartzen, bere egoera finantzarioetan, lehen MUNPALen zeuden funtzionarioak Gizarte Segurantzan sartzeagatiko kostuaren horniketa, horrek %8,20ko kotizazio gehigarri bat 20 urtez egitea esan nahi duelarik. Integrazio horren kostua, 1998. urtean, 19 milioi pezetakoa izan zen, gutxi gora behera.
Se recomienda la realización de un estudio actuarial que determine la cuantía de la provisión necesaria y que la misma se recoja en los estados financieros del Ayuntamiento.
Behar den horniduraren zenbatekoa zehaztuko duen jarduneko ikerketa bat egitea gomendatzen da, eta hori Udalaren egoera finantzarioetan jaso dadila.
– El epígrafe "Inmovilizado" del Balance de situación no recoge la totalidad de los bienes propiedad del Ayuntamiento sino únicamente aquellos adquiridos a partir del ejercicio 1992.
– Egoera balantzearen "Ibilgetua" epigrafeak ez ditu Udalaren jabetzako ondasun guztiak jasotzen, 1992. ekitalditik aurrera erositako haiek bakarrik baizik.
– El Balance de situación al cierre del ejercicio no recoge la deuda pendiente de pago por las cotizaciones a la Seguridad Social correspondiente al Ayuntamiento, por importe de 8 millones de pesetas, aproximadamente. Igual deficiencia se produce en la cuota correspondiente al Ayuntamiento por las cotizaciones a Elkarkidetza, siendo el importe inmaterial.
– Ekitaldia amaitzerako, egoera balantzeak ez du jasotzen Gizarte Segurantzaren kotizazioengatik Udalak ordaintzeke duen zorra, gutxi gora-behera, 8 milioi pezetakoa. Hutsune bera gertatzen da Elkarkidetzaren kotizazioengatik Udalari tokatzen zaion kuotan, zenbatekoa ezmateriala delarik.
I.– OPINIÓN
I.– IRITZIA
I.1.– CUMPLIMIENTO DE LEGALIDAD
I.1.– LEGEA BETETZEA
Área de Personal
Langileak
– En todos los Organismos Autónomos se ha detectado que las remuneraciones de los empleados para 1998 (incluyendo, en su caso, funcionarios y laborales) y según lo establecido en el ARCEPAFE, se incrementaron en un 2% para el periodo enero a junio y en un 1% a partir de julio, por lo que el incremento efectivo anual resultó ser del 2,5%, incumpliéndose la Ley 65/1997 de Presupuestos Generales del Estado para 1998, que establece un incremento del 2,1%, respecto de las retribuciones existentes en 1997.
– Erakunde Autonomo guztietan azaleratu da 1998rako enplegatuen ordainsariak (kasua denean, funtzionarioak eta laboralak sartuta), eta ARCEPAFEn ezarritakoa kontuan hartuz, urtarriletik ekainera %2 igo zirela eta uztailetik aurrera %1; beraz, urteko igoera efektiboa %2,5ekoa izan zen. Ondorioz, Estatuko Aurrekontu Orokorren 65/1997 Legea ez du betetzen, izan ere, 1997ko ordainsarien gainean %2,1eko igoera ezartzen du.
– Las retribuciones del personal funcionario del Instituto Municipal de Desarrollo y Acción Comunitaria (IMDAC) no se adecuan a la estructura retributiva fijada en la Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca (LFPV) en los artículos 77 y siguientes, desarrollada en el Decreto 207/1990, de 30 de julio, de Retribuciones de los Funcionarios de las Administraciones Públicas Vascas y actualizada por el Decreto 370/1998, de 15 de diciembre, de Retribuciones de los Funcionarios de las Administraciones Públicas vigente en 1998.
– Garapen eta Ekintza Komunitariorako Udal Institutuko (IMDAC) langile funtzionarioen ordainsariak ez dira Euskal Funtzio Publikoaren uztailaren 6ko 6/1989 Legearen 77. artikuluan eta hurrengoetan ezartzen den ordainketen egiturara egokitzen. Aipatu lege hori, Euskal Administrazio Publikoetan Funtzionarioen Ordainsariei buruzko uztailaren 30eko 207/1990 Dekretuan garatu zen, eta Euskal Administrazio Publikoetan Funtzionarioen Ordainsariei buruzko abenduaren 15eko 370/1998 Dekretuaren bitartez eguneratu, 1998an indarrean zegoelarik.
– Las retribuciones abonadas durante 1998 por la Residencia Uribarri a los trabajadores sujetos al Convenio de la Sanidad Privada de Bizkaia, fueron las establecidas en el citado convenio para el ejercicio 1997 incrementadas en un 2,5%, debido a que, con fecha 25 de junio de 1998, la Junta de Gobierno del organismo, acuerda aprobar la inclusión de este colectivo de trabajadores en el ARCEPAFE, siendo necesaria la valoración de dichos puestos de trabajo. Esta valoración fue aprobada el 4 de enero de 1999 por la citada junta, aplicándoseles entonces las diferencias salariales correspondientes.
– Uribarri Egoitzak Bizkaiko Sanitate Pribatuaren Hitzarmenari lotutako langileei 1998an zehar ordaindutako ordainsariak hitzarmen horretan 1997rako ezarri zirenak dira, %2,5 igota. Horren arrazoia zera da, 1998ko ekainaren 25ean erakunde horretako Gobernu Batzordeak erabaki zuela langile-kolektibo hau ARCEPAFEn sartzea, eta horretarako lanpostu horien balorazioa egin beharra zegoela. Balorazio hori 1999ko urtarrilaren 4an onartu zuen batzorde horrek, eta ondorioz, bakoitzari zegozkion soldata-diferentziak aplikatu ziren.
– En los organismos Fundación Bartolomé Ertzilla y Fundación Euskaltegi Municipal, no hay constancia de que se hayan respetado los principios de publicidad y concurrencia en la contratación del personal laboral temporal debido a la inexistencia de una bolsa de trabajo elaborada de acuerdo con los citados principios.
– Bartolome Ertzilla Fundazioa eta Udal Euskaltegia Fundazioa Erakundeetan ez dago frogaturik denboraldiko langile laborala kontratatzerakoan publizitate eta konkurrentzia printzipioak errespetatu diren, izan ere, printzipio horietan oinarritutako lan-poltsarik ez da egon.
ÁREA DE CONTRATACIÓN
Kontratazioa
Residencia Uribarri
Uribarri Egoitza
Se han analizado dos expedientes de contratación habiéndose detectado los siguientes incumplimientos:
Bi kontratazio-espediente aztertu dira eta ondorengo hutsegiteak agertu dira:
1.– Servicio asistencia a residentes y lavandería. Adjudicado en 1997 por un importe de 51 millones de pesetas.
1.– Egoiliarrei laguntza zerbitzua eta garbitegia. 1997an esleitu zen 51 milioi pezetan.
– Inadecuada calificación del contrato lo que dio lugar a que su tramitación no se realizara de acuerdo a las normas aplicables a los contratos de gestión de servicios públicos.
– Kontratuaren kalifikazio desegokia. Horren ondorioz, tramitazioa ez zen egin zerbitzu publikoak gestionatzeko kontratuei aplikagarri zaizkien arauetan oinarrituz.
– No consta la aprobación del anteproyecto de explotación del servicio que permita determinar el régimen de explotación, la utilización y las tarifas a aplicar, incumpliéndose los artículos 159.1 de la LCAP y 209.1 y 210 del RGC.
– Zerbitzua ustiatzeko aurreproiektua onartu zela ez dago jasota, horrek zehaztu behar baitzituen ustiaketa-erregimena, erabilera eta aplikatuko ziren tarifak. Beraz, LCAP legearen 159.1 artikulua eta RGC arautegiaren 209.1 eta 210. artikulua ez zituen betetzen.
– Se excluye de la licitación a una empresa debido a la no presentación de la documentación acreditativa de estar al corriente de las obligaciones tributarias y de seguridad social y la correspondiente a la solvencia económica, en contra de lo establecido por el artículo 101 RGC para la subsanación de posibles deficiencias documentales con lo que se ha limitado la concurrencia y la posibilidad de poder conseguir la mejor oferta posible.
– Lizitaziotik enpresa bat baztertu egin da zerga alorreko betebeharretan eta aseguru sozialean eguneratuta dagoela eta kaudimen ekonomikoa baduela egiaztatzen duen agiririk ez duelako aurkeztu. Hori RGC arautegiaren 101. artikuluan ezartzen denaren aurka doa, izan ere, agirietan hutsuneak egonez gero, egoera hori konpontzeko aukera ematen du, beraz, konkurrentzia mugatu egin da, eta ahalik eta eskaintzarik onena lortzeko aukera ere bai.
– Se declaró de tramitación urgente sin reunir los requisitos establecidos en los artículos 72 y 141 c) de la LCAP.
– Presaz tramitatzekoa deklaratu zen, LCAPren 72 eta 141 c) artikuluetan ezartzen diren baldintzak bete gabe.
2.– Obras de reforma de la Residencia. Adjudicado en 1998 por un importe de 9 millones de pesetas.
2.– Egoitza eraberritzeko obrak. 1998an esleitu zen 9 milioitan.
– No consta en el expediente el acta de replanteo previo, siendo requisito necesario para la convocatoria de licitación, incumpliéndose el artículo 129 de la LCAP.
– Espedientean ez da jasotzen aurretiko zuinketa-agiria, lizitazio deialdirako beharrezko baldintza izanik, beraz, LCAP legearen 129. artikulua ez du betetzen.
– No consta la publicación en los boletines oficiales ni la licitación ni la adjudicación.
– Aldizkari ofizialetan ez da argitaratu ez lizitazioa eta ez esleipena.
– La cláusula 10.ª del PCAP permite la acreditación de estar al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y de seguridad social mediante declaración responsable en tal sentido, incumpliéndose los artículos 7 y 8 del RD 390/1996.
– PCAPren 10. klausulak zerga bidezko betebeharrak eta aseguru sozialarenak betetzen eguneratuta dagoela frogatzeko aukera ematen du, horren inguruko erantzukizunpeko aitorpena eginez, beraz, 390/1996 Errege Dekretuko 7. eta 8. artikuluak ez ditu betetzen.
Museo de Arte e Historia
Arte eta Historia Museoa
– Se ha fiscalizado el expediente relativo a la "Contratación de servicios de celebración de actividades artísticas" con una ejecución de 3 millones de pesetas y en el que se han detectado que:
– "Ekintza artistikoak burutzeko zerbitzuen kontratazioa" delakoaren espedientea, 3 milioi pezetakoa, fiskalizatu da eta zera detektatu da:ç
– El contrato ha sido calificado como privado en lugar de encuadrarlo como de servicios culturales habiéndose realizado una adjudicación directa en lugar de haber acudido al procedimiento negociado sin publicidad con solicitud de 3 ofertas, incumpliendo los artículos 93.1 y 211 de la LCAP. Tampoco ha sido constituida la garantía definitiva, incumpliéndose el artículo 38 de la LCAP.
– Kontratua pribatu bezala kalifikatu da zerbitzu kultural bezala beharrean, eta zuzeneko esleipena egin da, publizitaterik gabeko prozedura negoziatua, 3 eskaintzekin, erabili beharrean; beraz, LCAP legearen 93.1 eta 211 artikuluak ez ditu betetzen. Behin-betiko bermea ere ez da osatu, LCAP legearen 38. artikulua hautsiz.
Instituto Municipal de Desarrollo y Acción Comunitaria
Garapen eta Ekintza Komunitariorako Udal Institutua.
En este Organismo se ha analizado el expediente relativo a la "Implantación de una oficina de información" con una ejecución de 8 millones de pesetas durante 1998, detectándose los siguientes incumplimientos:
Erakunde honetan "Informazio bulego bat ezartzea" izeneko espedientea aztertu da, 1998an 8 milioi pezetakoa, eta ondorengo hutsegiteak detektatu dira:
– No consta justificación de la insuficiencia, falta de adecuación o conveniencia de la no ampliación de medios con los que se cuenta para hacer frente al contrato, incumpliéndose el artículo 203.1 de la LCAP.
– Kontratuari aurre egiteko eskura dituzten baliabideen urritasun, egokiera falta edo ez handitzeko komenientziaren justifikaziorik ez da jasotzen, beraz, LCAP legearen 203.1 artikulua ez du betetzen.
– El Pliego de Condiciones Técnicas incluye una cláusula por la que se obliga a la empresa que resulte adjudicataria a contratar a personas con residencia en el municipio o exigir el empadronamiento del responsable y colaboradores del equipo, vulnerando el artículo 14 de la Constitución.
– Baldintza Plegu Teknikoetan klausula bat dago eta horren bitartez enpresa esleipenduna behartzen da udalerrian bizi diren pertsonak kontratatzera edo ekipoko arduradun eta kolaboratzaileei herrian errolda daitezen eskatzea, Konstituzioaren 14. artikuluak dioenaren aurka eginez.
– Se produce una modificación sustancial del objeto del contrato, desempeñando además de las funciones propias, las de oficina de turismo, ente colaborador de Langai, creación de talleres de actividades, que debiera haber dado lugar a la resolución del contrato inicial y convocado nueva licitación (artículo 214 c) de la LCAP).
. Kontratuaren xedearen funtsezko aldaketa gertatzen da, izan ere, bere egiteko propioak betetzeaz gainera, turismo bulegokoa, Langai-en kolaboratzailea, ekintzen tailerrak sortzea ere burutu behar ditu, etahorrek hasierako kontratua amaitu eta lizitazio berri bat deitzea eragin behar zukeen (LCAP legearen 214 c) artikulua).
– Las modificaciones introducidas no se han formalizado en documento administrativo (artículo 55 y 102 de la LCAP) y a pesar del incremento de precio experimentado, no se reajustó la fianza (artículo 43 de la LCAP).
– Egin diren aldaketak ez dira agiri administratiboan formalizatu (LCAP legearen 55 eta 102 artikulua) eta prezioan igoera bat gertatu den arren fidantza ez da egokitu (LCAP legearen 43. Artikulua).
– La cláusula 10.ª del PCAP permite la acreditación de estar al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y de seguridad social mediante declaración responsable en tal sentido, incumpliéndose los artículos 7 y 8 del RD 390/1996.
– PCAPren 10. klausulak zerga bidezko eta aseguru sozialaren betebeharrak betetzen eguneratuta dagoela frogatzeko aukera ematen du, horren inguruko erantzukizunpeko aitorpena eginez, beraz, 390/1996 Errege Dekretuko 7 eta 8 artikuluak ez ditu betetzen.
En nuestra opinión, excepto por los incumplimientos anteriormente descritos, los Organismos Autónomos dependientes del Ayuntamiento de Durango, han cumplido razonablemente la normativa legal que regula su actividad económico-financiera durante el ejercicio 1998.
Gure iritziz, goian adierazitako hutsegiteez gain, Durangoko Udalaren menpe dauden Erakunde Autonomoek modu arrazoituan bete dute beren jarduera ekonomikoa eta finantzarioa arautzen duen legezko arautegia, 1998. ekitaldian zehar.
I.2.– SALVEDADES A LAS CUENTAS
I.2.– KONTUEI BURUZKO SALBUESPENAK
– Ninguno de los Organismos Autónomos dependientes del Ayuntamiento, disponen de un inventario que incluya la totalidad de los bienes de su propiedad, así como su adecuada valoración y correcta clasificación. Como consecuencia de ello, tampoco ha sido posible determinar si el Inmovilizado incluido en el Balance de situación a 31.12.98, refleja adecuadamente la totalidad de los bienes de su propiedad, tanto en relación al coste de los mismos, como al reflejo de su depreciación a través de la amortización acumulada.
– Erakunde Autonomoetako inork ez du bere jabetzako ondasun guzti-guztiak jasotzen dituen inbentariorik, ezta balorazio egoki eta behar bezalako sailkapenik ere. Beraz, horren ondorioz ezin izan da jakin 98.12.31 arteko egoera Balantzean sartutako Ibilgetuak behar bezala jasotzen ote dituen beren jabetzako ondasunak, bai horien kostuei dagokienez, eta bai amortizazio pilatuaren bitartez gertatutako baliogalerak islatzeari dagokionez ere.
En opinión de este Tribunal excepto por la limitación al alcance expresada en el párrafo anterior, las cuentas de los Organismos Autónomos dependientes del Ayuntamiento de Durango, expresan, en todos los aspectos significativos, la actividad económica del ejercicio 1998, la imagen fiel del patrimonio y la situación financiera a 31.12.98 y los resultados de sus operaciones
Epaitegi honen iritziz, lehenengo paragrafoan adierazitako mugagatik izan ezik, Durangoko Udalaren menpeko Erakunde Autonomoen kontuek, 1998ko ekitaldian, bere alderdi esanguratsuetan, 1998ko abenduaren 31 arteko ondarearen eta bere egoera finantzarioaren irudi fidagarria islatzen du, eta bere eragiketen emaitzak ere bai.
I.3.– OTRAS CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES
I.3.– BESTE GOGOETA ETA GOMENDIO BATZUK
1.– PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD
1.– AURREKONTUA ETA KONTABILITATEA
– En todos los Organismos Autónomos dependientes del Ayuntamiento, las fases de ejecución presupuestaria de autorización y disposición del gasto, correspondientes al Capítulo 1, no se cumplimentan atendiendo a la previsión de gasto del personal de plantilla y del que se deriva, en cada momento, de las distintas convocatorias de empleo y formalización de contratos, sino que se registran mensualmente en función del gasto que suponga la nómina.
– 1 Kapituluari dagokion gastua baimendu eta xedatzerakoan aurrekontuaren exekuzio faseak ez dira betetzen plantillako langileen eta, une bakoitzean, enplegurako deialdi desberdinetan eta kontratuen formalizazioan sortutako gastuaren aurreikuspenari erantzuteko, alderantziz baizik, nominak dakarren gastuaren arabera hilero erregistratzen dira.
Se recomienda la correcta cumplimentación de las fases de ejecución correspondiente a la autorización y disposición de los gastos de personal, lo que facilitará un mejor control de la ejecución de los créditos.
Langile-gastuak baimendu eta xedatzerakoan exekuzio faseak behar bezala betetzea gomendatzen da, horrela, kredituen exekuzioa hobeto kontrolatzeko aukera emango du.
2.– CONTABILIDAD GENERAL PÚBLICA
2.– KONTABILITATE OROKOR PUBLIKOA
– Las siguientes deficiencias son comunes a todos los Organismos Autónomos:
– Hutsegite hauek amankomunak dira Erakunde Autonomo guztietan:
– La cuenta "Infraestructuras y bienes entregados al uso general" de los Balances de situación incluyen bienes que, aún siendo de dominio público, están afectados al funcionamiento de los servicios y por tanto debieran registrarse en sus cuentas de inmovilizado material correspondientes. Por otro lado, respecto a los bienes destinados al uso general, correctamente aquí incluidos, no se ha efectuado el traspaso a la cuenta "Patrimonio entregado al uso general" una vez concluidas las inversiones.
– Egoera Balantzeen "Erabilera orokorrerako azpiegiturak eta ondasunak" kontuan sartuta ditu, jabetza publikoko ondasunak izan arren, zerbitzuen funtzionamenduari atxikituta daudenak, horregatik, tokatzen den ibilgetu materialaren kontuetan erregistratu beharko lirateke. Bestalde, erabilera orokorrera zuzendutako ondasunen kasuan ez da "erabilera orokorrera zuzendutako ondarea" konturako aldaketa egin, inbertsioak amaitu direnean.
– Los Balances de situación al cierre del ejercicio no recogen ni la deuda pendiente de pago por las cotizaciones a la Seguridad Social, ni por las cotizaciones a Elkarkidetza, correspondientes a los Organismos.
– Ekitaldia amaitzerako, egoera balantzeek ez dute jasotzen Gizarte Segurantzaren kotizazioengatik ordaintzeke duten zorra. Hutsune bera gertatzen da Elkarkidetzaren kotizazioengatik Erakundeei tokatzen zaien kuotekin.
– El Instituto Municipal de Desarrollo y Acción Comunitaria no incluye, en sus estados financieros, una provisión por el coste de integración en la Seguridad Social de los funcionarios que anteriormente pertenecían a la MUNPAL y que supone una cotización adicional del 8,20% durante un periodo de 20 años. El coste de dicha integración ha supuesto para el Organismo, durante 1998, 1 millón de pesetas, aproximadamente.
– Garapen eta Ekintza Komunitariorako Udal Institutuak ez ditu sartzen, bere egoera finantzarioetan, lehen MUNPALen zeuden funtzionarioak Gizarte Segurantzan sartzeagatiko kostuaren horniketa, horrek %8,20ko kotizazio gehigarri bat 20 urtez egitea esan nahi duelarik. Integrazio horren kostua, Erakundearentzat, 1998. urtean, milioi bat pezetakoa izan zen, gutxi gora behera.
3.– PERSONAL
3.– LANGILERIA
Deficiencias comunes a todos los Organismos Autónomos:
Hutsegite hauek amankomunak dira Erakunde Autonomo guztietan:
– Determinadas prestaciones sociales establecidas a favor de sus empleados, tales como seguros de vida y accidentes, así como anticipos de nómina sin interés, no se incluyen como retribuciones en especie en las correspondientes declaraciones fiscales.
– Enplegatuen alde ezarrita dituzten prestazio batzuk, adibidez, bizitza aseguruak, istripu aseguruak eta interesik gabe nomina aurreratzea, ez dira espezietan ematen den ordainsari gisa jasotzen dagozkien aitorpen fiskaletan.
– Durante el ejercicio 1998 se han efectuado aportaciones de fondos públicos a Elkarkidetza dentro de un "Plan de Pensiones de Sistema de Empleo", existiendo incertidumbre sobre su legalidad.
– 1998ko ekitaldian zehar fondo publikoen ekarpenak egin zaizkio Elkarkidetzari "Enplegu Sistemarako Pentsio Plan" baten barnean, baina zalantzak daude legezkoak ote diren.
Deben tenerse en cuenta las distintas resoluciones judiciales producidas en esta materia, así como la existencia de recursos pendientes a la fecha de este informe.
Alor honetan izandako erabaki judizial desberdinak kontuan hartu behar dira, eta txosten honen egunera arte erabakitzeke zeuden errekurtsoak existitzen direla ere bai.
– En las Relaciones de Puestos de Trabajo correspondientes al ejercicio 1998 figuran como laborales puestos que, de acuerdo con el artículo 19 de la LFPV, deberían ser desempeñados por funcionarios.
– 1998ko ekitaldiari dagozkion Lanpostuen Zerrendetan laboral gisa agertzen dira EFPL-aren 19. artikuluaren arabera funtzionarioek bete beharko lituzketen postu batzuk.
II.– CUENTAS
II.– KONTUAK
ORGANISMOS AUTÓNOMOS
ERAKUNDE AUTONOMOAK
II.1.– LIQUIDACIÓN PRESUPUESTOS DEL EJERCICIO 1998
II.1.– 1998. EKITALDIKO AURREKONTUEN LIKIDAZIOAK
Millones-PTA
Milioi PTA.
DERECHOS RECONOCIDOS
AITORTUTAKO ESKUBIDEAK
CAPÍTULO DE INGRESOS FUND.B.ERTZILLA FUND. EUSKALTEGI MUN. MUSEO RESI.URIBARRI IMDAC
SARREREN KAPITULUA B. ERTZILLA FUND. UDAL EUSK.F. MUSEOA URIBARRI EGOITZ. IMDAC
3. Tasas y otros ingresos 36 9 6 48 52
3. Tasak eta bestelako sarrerak 36 9 6 48 52
4. Transferencias corrientes 64 30 48 68 115
4. Transferentzia arruntak 64 30 48 68 115
5. Ingresos Patrimoniales 1 - - 1 1
5. Ondarezko sarrerak 1 - - 1 1
7. Transferencias capital - - - - 10
7. Kapital transferentziak - - - - 10
TOTAL INGRESOS 101 39 54 117 178
GUZTIRA SARRERAK 101 39 54 117 178
OBLIGACIONES RECONOCIDAS
AITORTUTAKO BETEBEHARRAK
CAPÍTULO DE GASTOS FUND.B.ERTZILLA FUND. EUSKALTEGI MUN. MUSEO RESI.URIBARRI IMDAC
GASTUEN KAPITULUA B. ERTZILLA FUND. UDAL EUSK.F. MUSEOA URIBARR EGOITZ. IMDAC
1. Gastos de Personal 89 34 18 15 38
1.Langile gastuak 89 34 18 15 38
2. Compras y servicios 9 4 36 87 99
2. Erosketak eta zerbitzuak 9 4 36 87 99
4. Transferencias corrientes 1 - - 1 23
4. Transferentzia arruntak 1 - - 1 23
6. Inversiones reales 7 1 2 18 11
6. Inbertsio errealak 7 1 2 18 11
8. Variación activos financieros - 1 - - -
8. Aktibo finantzarioen aldaketa - 1 - - -
TOTAL GASTOS 106 40 56 121 171
GUZTIRA GASTUAK 106 40 56 121 171
RDO PPTARIO CORRIENTE (A) (5) (1) (2) (4) 7
AURREKONTU-EMAITZA (A) (5) (1) (2) (4) 7
PPTOS CERRADOS FUND.B.ERTZILLA FUND. EUSKALTEGI MUN. MUSEO RESI.URIBARRI IMDAC
BURUTUTAKO AURREK. B. ERTZILLA FUND. UDAL EUSKAL. MUSEOA URIBARRI EGOITZ. IMDAC
Anulación derechos reconocidos - - - - -
Aitortutako eskubideak baliogabetzea - - - - -
Anulación obligaciones reconocidas - - - - -
Aitortutako betebeharrak baliogabetzea - - - - -
RDO PPTOS CERRADOS (B) - - - - -
BURUTUTAKO AURREK. EMAITZA (B) - - - - -
RDO PPTARIO DEL EJERCICIO (A+B) (5) (1) (2) (4) 7
EKITALD. AURREK. EMAITZA (A+B) (5) (1) (2) (4) 7
AJUSTES
ZUZENKETAK
Desviaciones de financiación - - - - -
Finantzazioaren desbideraketak - - - - -
Gtos. Financieron con Rte. Tesorería 7 1 4 18 -
Diruzaintzako Soberakinekin Gastu finantz. 7 1 4 18 -
RDO EJERCICIO AJUSTADO 2 - 2 14 7
ZUZENDUTAKO EKITAL. EMAITZA 2 - 2 14 7
Deudores pendientes de cobro - 7 1 5 13
Zordunak kobratzeke - 7 1 5 13
Acreedores pendientes de pago (8) (15) (9) (8) (24)
Hartzekodunak ordaintzeke (8) (15) (9) (8) (24)
Fondos Líquidos 27 8 11 19 19
Fondo likidoak 27 8 11 19 19
REMANENTE DE TESORERÍA 19 - 3 16 8
DIRUZAINTZAKO SOBERAKINA 19 - 3 16 8
Remanente gtos financ.afectada - - - - -
Gastu finantz. Soberakin afektatua - - - -
REMANENTE GTOS GENERALES 19 - 3 16 8
GASTU OROKORREN SOBERAKINA 19 - 3 16 8
ENDEUDAMIENTO 31-12-98 - - - - -
ZORRA 98-12-31 - - - - -
II.2.– REMANENTE DE TESORERÍA1998
II.2.– DIRUZAINTZAKO SOBERAKINA 1998-AN
Millones-PTA
Milioi PTA.
DEUDORES PDTES COBRO FUND.B. FUND. EUSKALTEGI MUSEO RESI.URIBARRI IMDAC
ZORDUNAK KOBRATZEKE B. ERTZILLA FUND. UDAL EUSK.F. MUSEOA URIBARRI EGOITZ. MDAC
ERTZILLA MUN.
Sarrera arrunten aurrekontutik - 5 1 4 13
De Ppto. de ingresos corrientes - 5 1 4 13
Burututako sarreren aurrekontutik - - - 1 -
De Ppto. de ingresos cerrados - - - 1 -
Aurrekontuz kanpoko beste eragiketatik - 2 -
De otras opera.no pptarias - 2 - - -
- -
(Saldos de dudoso cobro) - - - - -
(Zalantzazko kobrantzen saldoa) - - - - -
(Ingresos pdtes de aplicación) - - - - -
(Aplikatzekotan dauden sarrerak) - - - -
TOTAL DEUDORES (A) - 7 1 5 13
GUZTIRA ZORDUNAK (A) - 7 1 5 13
ACREEDORES PDTES PAGO
HARTZEKODUNAK ORDAINTZEKE
De Ppto de Gtos.corrientes 5 2 8 7 18
Gastu arrunten aurrekontutik 5 2 8 7 18
De Ppto de Gtos cerrados - - - - -
Burututako gastuen aurrekontutik - - - - -
De otras operac. no ptarias. 3 13 1 1 6
Aurrekontuz kanpoko beste eragiketatik 3 13 1 1 6
TOTAL ACREEDORES (B) 8 15 9 8 24
GUZTIRA HARTZEKODUNAK (B)
FONDOS LÍQUIDOS TESORERÍA (C) 27 8 11 19 19
DIRUZAINTZAKO FONDO LIKIDOAK (C) 27 8 11 19 19
REMANENTE TESORERÍA (D= A-B+C) 19 - 3 16 8
DIRUZAINTZ. SOBERAKINA (D=A-B+C) 19 - 3 16 8
REMANENTE GTOS.FINANC.AFECT (E) - - - - -
ERAGINP. FINAN.GTU. SOBERAK. (E) - - - - -
REMANENTE GTOS.GENERALES (D-E) 19 - 3 16 8
GASTU OROKOR. SOBERAKINA (D-E) 19 - 3 16 8
II.3.– BALANCE DE SITUACIÓN A 31-12-98
II.3.– EGOERAREN BALANTZEA 98-12-31 ARTE
Millones-PTA
Milioi PTA.
ACTIVO FUND.B. FUND. EUSKALTEGI MUSEO RESI.URIBARRI IMDAC
AKTIBOA B. ERTZILLA UDAL EUSKAL MUSEOA URIBARRI EGOITZ. IMDAC
ERTZILLA MUN.
FUND.
Infraestruc.Bienes destinados uso general 3 - 18 13 29
Azpiegit. erabilera orokor. ondasunak 3 - 18 13 29
Inmovilizado Material 7 1 8 6 3
Ibilgetu materiala 7 1 8 6 3
Inmovilizado Financiero - 1 - - -
Ibilgetu finantzarioa - 1 - - -
Deudores - 3 1 5 8
Zordunak - 3 1 5 8
Cuentas Financieras 27 8 11 19 19
Kontu finantzarioak 27 8 11 19 19
TOTAL ACTIVO 37 13 38 43 59
GUZTIRA AKTIBOA 37 13 38 43 59
Millones-PTA
Milioi PTA
PASIVO FUND.B. FUND. EUSKALTEGI MUSEO RESI.URIBARRI IMDAC
PASIBOA B. ERTZILLA UDAL EUSKAL MUSEOA URIBARRI EGOITZ IMDAC
ERTZILLA MUN.
FUND.
Fondos Propios 29 2 21 33 29
Fondo propioak 29 2 21 33 29
Ingresos a distrib.varios ejercicios - - 8 2 10
Ekit. Batzu. Banatzeko sarrerak - - 8 2 10
Acreedores a corto plazo 8 11 9 8 20
Hartzekodunak epe motzera 8 11 9 8 20
TOTAL PASIVO 37 13 38 43 59
GUZTIRA PASIBOA 37 13 38 43 59
II.4.– CUENTAS DE RESULTADOS
II.4.– EMAITZEN KONTUAK
Millones-PTA
Milioi PTA.
DEBE FUND.B. FUND. EUSKALTEGI MUSEO RESI.URIBARRI IMDAC
ZORRA B. ERTZILLA UDAL EUSKAL MUSEOA URIBARRI EGOITZ. IMDAC
ERTZILLA MUN.
FUND.
Gastos de Personal 89 34 18 15 38
Langile gastuak 89 34 18 15 38
Dotación amortización inmovilizado 2 - 2 2 5
Ibilgetua amortizatzeko zuzkidura 2 - 2 2 5
Servicios exteriores 9 4 36 86 99
Kanpoko zerbitzuak 9 4 36 86 99
Transferencias y subv.concedidas - - - 1 23
Emandako transferentziak eta dirulag. - - - 1 23
RDO.EJERCICIO (BENEFICIO) 1 1 - 13 3
EKITALDIAREN EMAITZA (IRABAZIAK) 1 1 - 13 3
TOTAL DEBE 101 39 56 117 168
GUZTIRA ZORRA 101 39 56 117 168
Millones-PTA
Milioi PTA.
HABER FUND.B. FUND. EUSKALTEGI MUSEO RESI.URIBARRI IMDAC
HARTZEKOA B. ERTZILLA UDAL EUSKAL. MUSEOA URIBARRI EGOITZ IMDAC
ERTZILLA MUN.
FUND.
Importe neto cifra negocio. 36 9 6 47 46
Zenbateko garbia negozio-zifra 36 9 6 47 46
Ingresos financieros 1 - - 1 1
Sarrera finantzarioak 1 - - 1 1
Otros ingresos de gestión - - - 1 6
Beste gestio-sarrerak - - - 1 6
Subvc. Traspasadas al resultado - - 1 1 -
Emaitzera aldatutako dirulag. - - 1 1 -
Transferencias y subv.corrientes 64 30 48 67 115
Transferentzia eta dirulag. arruntak 64 30 48 67 115
RDO. EJERCICIO (PERDIDAS) - - 1 - -
EKITALDIAREN EMAITZA (GALERAK) - - 1 - -
TOTAL HABER 101 39 56 117 168
GUZTIRA HARTZEKOA 101 39 56 117 168
ALEGACIONES A LAS CONCLUSIONES DEL INFORME
TXOSTENEKO ONDORIOEI BURUZKO ALEGAZIOAK
OPINIÓN.
IRITZIA
I.I.– Cumplimiento de legalidad.
I.I.– Legezkotasuna betetzea.
Área de Contratación.
Kontratazio Arloa.
"En setiembre de 1979, ante la dificultad de cubrir la plaza de Secretario de la Corporación, se procedió a la contratación directa de los servicios de un letrado-asesor hasta tanto se procediese a la provisión de la plaza por concurso o concurso-oposición. A la fecha de realización de nuestro trabajo, dicho contrato continua en vigor, habiéndose ampliado el objeto del contrato inicial, por acuerdo del Pleno de 29 de mayo de 1997, al de representación procesal ante juzgados y tribunales, sin que conste la modificación del contrato anterior ni la realización de uno nuevo".
"1979ko irailean, Korporazioko Idazkariaren plaza betetzeko zailtasunak zeudenez, plaza hori lehiaketa bidez edo lehiaketa-oposizio bidez bete arte letradu-aholkulari baten zuzeneko kontratazioa egin zen. Gure lana egin den egunean, kontratu horrek indarrean jarraitzen du, baina 1997ko maiatzaren 29ko Osoko Bilkuraren erabakiz hasierako kontratuaren xedea zabaldu egin da, epaitegi eta auzitegien aurreko prozesuetan ordezkari eginez, baina aurreko kontratuaren aldaketarik ez da jasotzen, eta berririk ere ez da egin".
Efectivamente, en setiembre de 1979 se contratan los servicios de un Letrado para asesoramiento en el procedimiento administrativo ordinario y, a consecuencia de litigios contenciosos dimanantes de dicho procedimiento, en Acuerdo Plenario de 29 de mayo de 1997 se otorga representación procesal ante Juzgados y Tribunales, al igual que en anteriores ocasiones cuyas circunstancias así lo requerían, pero es preciso hacer constar que tanto los servicios contratados como la representación procesal concluyen con el ejercicio 1998. (Ver nota 1 al final del documento)
Administrazio-prozedura erkidearen arloan aholkularitza izateko, 1979ko irailean letratu baten zerbitzuak kontratatu ziren. Eta prozedura haren ondoriozko auziak zirela-eta Osoko Bilkuraren 19997ko maiatzaren 29ko erabakiaren bitartez, epaitegi eta auzitegietan jarduteko ordezkaritza prozesala eman zen, lehenago ere zirkunstantziek hala erakusten zutenean gauza bera egin baitzen. Baina, argi utzi behar da: 1998an bukatu zirela kontratatutako zerbitzuak eta ordezkaritza prozesala (ikus 1. oharra dokumentuaren amaieran).
Área de ingresos fiscales
Diru-sarrera fiskalen arloa
Sobre el punto:
Puntu horretaz esandakoa:
"La ordenanza municipal reguladora del Impuesto sobre construcciones, instalaciones y obras contempla exenciones bonificaciones, así como, en algunos casos, tarifas inferiores a las previstas en la Norma Foral reguladora del impuesto, excediéndose en las competencias que establece la NF 5/1989 de Haciendas Locales."
"Eraikuntza, Instalazio eta Obren gaineko Zerga arautzen duen Udal Ordenantzak salbuespenak eta hobariak jasotzen ditu eta, kasu batzuetan, zerga arautzen duen Foru Arauan aurreikusitako tarifak baino txikiagoak, beraz, Toki Ogasunen 5/1989 FA-ak ezartzen dituen konpetentziak gainditzen ditu."
Alegación:
Alegazioa:
La ordenanza del Ayuntamiento de Durango pretende, sin más, obteniendo resultados equivalentes, aplicar criterios de eficacia y eficiencia a la gestión diaria de la norma.
Durangoko Udalaren ordenantzaren helburua hauxe da: emaitza baliokideak lortzeko, araua eguneroko kudeatzeari efizientzia- eta eraginkortasun-irizpideak aplikatzea.
Es decir, que si el Ayuntamiento de Durango tiene un tipo determinado y tiene en sus presupuestos una partida de subvenciones destinada a promocionar un objetivo concreto (por ejemplo, poner ascensores en el Casco Histórico), da lo mismo desde el punto de visto práctico cobrar un 5% y subvencionar el hecho con el 100% del importe cobrado (una vez realizado el objetivo final) que eximirlo a priori. La diferencia está en el importante coste de la gestión en sí de los expedientes de subvenciones.
Hau da, Durangoko Udalak tasa jakin bat du batetik, eta, bestetik, helburu jakin bat sustatzeko (esaterako, igogailuak jartzea hirigune historikoan) dirulaguntza-sail bat du bere aurrekontuetan, eta praktikari dagokionez berdin dira: %5 kobratu eta kobratutako zenbatekoaren %100az laguntzea egintza (beti ere, helburua gauzatuta gero), nahiz aldez aurretik salbuestea. Izan ere, diferentzia ondoko honetan baitago: dirulaguntza-espedienteek berez duten kudeaketa-kostuen zenbateko handian.
Es una cuestión de búsqueda de la eficacia y la eficiencia y el resultado económico neto es el mismo.
Eraginkortasuna eta efizientzia erdiesteari dagokionez, emaitza ekonomiko garbia berdina da beti.
No obstante, el artículo 9 de la NF 5/1989 indica que "Los municipios en uso de sus facultades y en el marco de la NF podrán conceder beneficios fiscales en materia de sus propios tributos, asumiéndolos con cargo a sus propios presupuestos.". Siendo el ICIO, según la NF 10/89, es un impuesto potestativo, a diferencia del IBI, IAE e ISVTM, que son obligatorios, la Norma Foral el marco general regulador, entendemos que las exenciones y bonificaciones pueden aparecer de forma directa y que son competencia del propio Ayuntamiento.
Hala ere, 5/1989 FAren 9. artikuluan honako hau esaten da: "Udalerriek, euren zergen arloan, hobari fiskalak eman ditzakete, euren eskumenez baliatuaz, FAren barruan eta euren aurrekontuen kargura beti ere." 10/1989 Foru Arauan ezartzen denez, ICIO aukerako zerga bat da, eta IBI, IAE e ISVTM, ostera, obligaziozkoak, eta ICIO marko orokorra arautzen duen foru araua denez, gure ustez zuzenean ager daitezke salbuespenak eta hobariak, udalaren eskumen pekoak direnak.
Entendemos que la limitación de la norma viene por arriba (como suele ser siempre), y por lo tanto la limitación por debajo no existe. Por lo que así mismo entendemos que la actuación del Ayuntamiento de Durango se ajusta perfectamente a la normativa vigente.
Gurez ustez, arauak goitiko muga du (izan ohi den legez), eta beraz ez dago behetiko mugarik. Hortaz, gurez ustez bat datoz Durango Udalaren jarduna eta indarreango arauak.
A.12.– CONTRATOS PÚBLICOS
A.12.– KONTRATU PUBLIKOAK
"Las deficiencias detectadas en el expediente de Servicios Letrado-Asesor se exponen de forma separada debido a su especificidad".
"Aholkulari-letratu Zerbitzuari buruzko espedientean atzemandako akatsak, espezifikoak direnez, bereizirik adierazten dira."
Las presentes deficiencias relativas al expediente de servicios de Letrado-Asesor se informan en las Alegaciones a las Conclusiones (Área de Contratación).
Aholkulari-letratu Zerbitzuari buruzko espedienteari dagozkion akatsak, Ondorioei buruzko Alegazioetan azaltzen dira (Kontratazio Arloa).
III.– CONSIDERACIONES SOBRE EL SISTEMA DE CONTROL INTERNO Y PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN
III.– KUDEAKETA-PROZEDURARI ETA BARNEKO KONTROL-SISTEMARI BURUZKO KONTSIDERAZIOAK
III.2.– OTRAS CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES
III.2.– BESTE KONTSIDERAZIO ETA GOMENDIO BATZUK
1.– PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD
1.– KONTABILITATEA ETA AURREKONTUA
Sobre el punto:
Puntu horretaz esandakoa:
"En la norma Municipal de Ejecución Presupuestaria aprobada por el Ayuntamiento junto con los presupuestos del año 1998, no se establece el máximo nivel de prestación de garantías y de endeudamiento de la Corporación y sus Organismos Autónomos, que deben tener el carácter de limitativos, tal y como se indica en el artículo 13 del DF 124/1992."
"Udalak, 1998ko aurrekontuekin batera onartutako Aurrekontua Burutzeko Udal Arauan ez da ezartzen Korporazioak eta bere Erakunde Autonomoek bermeak eskaintzeko eta zorra egiteko maila maximoa zein den, murriztaileak izan behar dutelarik, 124/1992 FDren 13. artikuluak adierazten duen bezala."
Alegación:
Alegazioak:
Ante la apreciación realizada por el TVCP debemos indicar:
HKEE-k emandako iritziari dagokionez honako hau adierazten dugu:
1.– Que en lo no reflejado expresamente en la NMEP estamos a lo dispuesto en la Base 1.ª y cuyo ámbito de aplicación está indicado en la Base 2.ª, en la Norma Foral 2/1991 en el Decreto Foral 124/1992 y la Ley de Presupuestos.
1.– NMEPn berariaz jaso bakoari dagokionez, 1. oinarrian xedatutakoari gagozkio. Oinarri hori zein arlotan aplikatu behar den honako hauetan zehazten da: 2. oinarrian, 2/1991 Foru Arauan, 124/1992 Foru Dekretuan eta Aurrekontuei buruzko Legean.
2.– Respecto al límite máximo de petición de créditos por parte de los OO.AA. viene regulado por la base 35.ª del NMEP.
2.– EA-k gehienez zenbateko kreditua eskatu dezaketen, NMEP-ko 35. oinarrian arautzen da.
De ello concluiríamos:
Hortaz, honako hauek ondorioztatzen ditugu:
1.– Que los organismos:
1.– Erakundeei dagokienez:
– No pueden endeudarse, aunque sí pueden pedir créditos (por tanto, de carácter coyuntural) a entidades financieras por un máximo de 10 millones.
– Ezin dira zorpetu, baina finantza-erakundeei kredituak eska ahal dizkiete (aldi baterakoak), gehienez 10 milioikoak.
– No pueden prestar garantías.
– Ezin dute bermerik mailegatu.
2.– Que la Corporación:
2.– Korporazioari dagokionez:
– No puede pedir créditos durante ese ejercicio tal y como queda plasmado en el propio presupuesto.
– Aurrekontuan halaxe zehazten baita, ekitaldi honetan ezin dute eskatu krediturik.
– No se establece la posibilidad de prestar garantías al no incluirse expresamente.
– Zelan eta ez den berariaz jasotzen, ez du ezartzen bermerik emateko aukerarik.
Todo ello, tal y como han podido comprobar los auditores del TVCP que han realizado la auditoria.
Eta kontu-ikuskapena egin duten HKEEko auditoreek guzti hori halaxe dela egiaztatu dute
Sobre el punto:
Ondoko puntuaz:
"Por otra parte se han registrado ingresos en el Capítulo 6 "Enajenación de Inversiones" por un importe de 124 millones de pesetas aproximadamente, en concepto de monetarización de aprovechamientos urbanísticos que debieran ser registrados en el Capítulo 7 "Transferencias de Capital".
"Inbertsioak besterentzea" izeneko 6. kapituluan sarrerak erregistratu dira, gutxi-gorabehera 124 milioi pezetakoak, hain zuzen ere, "Kapital Transferentziak" izeneko 7. kapituluan erregistratu beharreko hirigintza-aprobetxamenduengatiko dirua dela-eta lortutakoak.
Alegación:
Alegazioa:
La monetarización de aprovechamientos urbanísticos los ha incluido el Ayuntamiento de Durango en el Capítulo 6 por entender que en el fondo es una venta patrimonial, una venta de suelo.
Hirigintza-aprobetxamenduengatiko diruak 6. kapituluan sartu ditu Durangoko Udalak, izatez ondarezko salmenta bat, lurzoru salmenta bat, egitearen ondoriozko direla uste baitu.
La cuestión no es clara, puesto que el Plan General no contempla este tipo de ingresos.
Arazoa ez dago batere argi, zeren Plan Orokorrean ez baitira zehazten horrelako sarrerak.
No obstante, y siguiendo los recomendaciones del TVCP, tal y como lo han podido comprobar la auditores, en el ejercicio 2000 ya se han incluido los mencionados rendimientos en el Capítulo 7.
Hala ere, kontu-ikuskatzaileek egiaztatu dutenez, HKEEren gomendioak jarraituaz, 2000ko ekitaldian 7. kapituluan jaso dira aipatu etekinak.
Sobre el punto:
Ondoko puntuaz:
"No se ha incluido como ajuste al resultado presupuestario, 49 millones de pesetas, aproximadamente, correspondientes a gastos financiados con remanente de tesorería, utilizados para financiar una ampliación de crédito."
"Aurrekontu-emaitzaren doikuntza gisa ez da jaso, gutxi gora behera 49 milioi pezeta, diruzaintzako soberakinarekin finantzatutako gastuak, kreditu-zabaltze bat finantzatzeko erabili direnak."
Alegación:
Alegazioa:
La no inclusión de este ajuste ha sido como resultado de un error del programa de contabilidad que a la fecha no sabemos a qué es debido, está elevada la consulta a la empresa de mantenimiento del mismo para que quede solucionado cuanto antes.
Doikuntza hori ez jasotzea kontabilitate-programako errekuntza bat izan da, eta egun ez dakigu zeren ondoriozkoa den. Erakuntza hori albait arinen konpon dadin, kontsulta egin diogu mantenimendu-enpresari.
Sobre el punto:
Ondoko puntuaz:
"De acuerdo con lo establecido en el artículo 4.2.b) de la Ley 20/1998, de 29 de junio, los importes en metálico que reciba el ayuntamiento de las cesiones de aprovechamiento urbanístico tendrán la consideración de fondos vinculados a la constitución, mantenimiento y ampliación de los patrimonios municipales del suelo. El Ayuntamiento no dispone de ningún procedimiento que permita controlar la efectiva aplicación de los fondos obtenidos por dichas cesiones."
"Ekainaren 29ko 20/1998 Legearen 4.2.b) artikuluan ezarritakoa kontuan hartuz, aprobetxamendu urbanistikoaren lagapenetik Udalak dirutan jasotzen dituen zenbatekoak, zoruaren udal ondareak sortu, mantendu eta zabaltzera zuzendutako fondoak direla ulertuko da. Udalak ez du inolako prozedurarik lagapen horietatik lortutako fondoen aplikazio efektiboa kontrolatzeko lagungarri izan daitezkeenak."
Alegación:
Alegazioa:
Tal y como indica la mencionada Ley 20/1998 en su artículo 4.2. b), "Tendrán la consideración de fondos vinculados a la constitución, mantenimiento y ampliación de los patrimonios municipales de suelo los siguientes recursos económicos. b) En su caso, el importe en metálico de las cesiones de aprovechamiento urbanístico." El Ayuntamiento de Durango, en el ejercicio 1998 ha destinado a mantenimiento de suelo un importe de 195 millones de pesetas.
Aipatu 20/1998 Legearen 4.2.b) artikuluan ezartzen denez, "aprobetxamendu urbanistikoaren lagapenetik Udalak dirutan jasotzen dituen zenbatekoak, zoruaren udal ondareak sortu, mantendu eta zabaltzera zuzendutako fondoak direla ulertuko da." Durangoko Udalak, 1998ko ekitaldian, 195 milioi pezeta erabili ditu lurzorua mantentzeko.
2.– PERSONAL
2.– LANGILEAK
Sobre el punto:
Ondoko puntuaz:
"El ayuntamiento tiene establecidas determinadas prestaciones a favor de sus empleados tales como seguros de vida, de accidentes, así como anticipos de nómina sin interés y un seguro de vida a favor de los corporativos. Sin embargo, todas estas prestaciones no se incluyen como retribuciones en especie en las correspondientes declaraciones fiscales."
"Udalak prestazio batzuk ezarrita ditu bere langileen alde, adibidez, bizitza aseguruak, istripuen aseguruak, nomina aurreratzea interesik gabe, eta korporatiboen aldeko bizitza aseguru bat. Hala ere, prestazio hauek guztiak ez dira espezietan ematen den ordainsari gisa jasotzen dagozkien aitorpen fiskaletan."
Alegación:
Alegazioak:
Desde el ejercicio 1999 estas prestaciones ya se incluyen como retribuciones en especie. (Adjuntamos copias de algunos modelos 10-T entregados a los trabajadores en el ejercicio 2000 con motivo de la declaración de IRPF del ejercicio 1999. Anexo 2)
Prestazio horiek, 1999ko ekitalditik hona, gauzazko ordainsari legez jasotzen dira (1999ko ekitaldiko PFEri buruzko deklarazioa dela-eta 2000ko ekitaldian langileei entregatutako 10-T eredu batzuk eransten ditugu).
Sobre el punto:
Ondoko puntuaz:
"El Ayuntamiento sigue aportando fondos públicos a Elkarkidetza por la deuda actuarial devengada en el momento de su adhesión y para sistemas complementarios de pensiones de los funcionarios. Asimismo, en abril de 1998 el Ayuntamiento inició las aportaciones a un ‘Plan de Pensiones de Sistema de Empleo’, existiendo incertidumbre sobre la legalidad de todas estas aportaciones."
"Udalak fondo publikoak ematen dizkio Elkarkidetzari, hemen sartu zenean sortu zen jarduneko zorragatik eta funtzionarioen pentsioak osatzeko sistemak ordaintzeko. Era berean, 1998ko apirilean, "Enplegu Sistemarako Pentsio Plan" baterako ekarpenak egiten hasi zen, baina zalantzak daude ekarpen hauek guztiak legezkoak ote diren."
Alegación:
Alegazioa:
Se indica en este punto que durante el año 1998 el Ayuntamiento aportó fondos públicos a Elkarkidetza por la deuda actuarial devengada en el momento de su adhesión y para sistemas complementarios de pensiones de los funcionarios, existiendo incertidumbre sobre su legalidad.
Funtzionarioentzako pentsio sistema osagarriak osatzeko, eta Elkarkidetzara sartu zenean sortutako zor aktuariala zela-eta Udalak 1998an Elkarkidetzari fondo publikoak eman zizkiola, eta horren legezkotasunari buruzko dudak direla aipatzen da puntu honetan.
En este apartado, como el propio TVCP viene a reconocer, simplemente existe una falta de certeza sobre la total legalidad de la actuación en el asunto Elkarkidetza, pero habida cuenta de los acuerdos que hay sobre el tema, el Ayuntamiento entiende que debe cumplir con los mismos hasta tanto no hubiera una resolución judicial firme que declarara la ilegalidad de la forma de actuar.
HKEEk berak aitortzen duenez, Elkarkidetzaren gaineko arazoan egindako jarduketa legezkotasunarekin oso-osorik bat etortzeaz ziurtasun falta bat bestetik ez dago atal honetan, baina arazo horren gainean hartutako erabakiak kontuan izanez gero, udalak uste du erabaki horiek betetzen jarraitu behar duela, harik jarduteko era legearen kontrakoa dela dioen ebazpen judizial irmo bat eman arte.
3.– CONTRATACIÓN
3.– KONTRATAZIOA
"1.– En un expediente de suministros adjudicado en 1998 por 10 millones de pesetas, no consta la aprobación por el órgano de contratación, ni el certificado de existencia de crédito. Dicho expediente, fue tramitado por el procedimiento de urgencia aunque no reunía los requisitos contemplados en el Art.º. 72 de la Ley de Contratos de la LCAP, no consta su publicación, en los respectivos boletines oficiales, ni en el momento de la licitación ni en su adjudicación, resultando además que la firma del contrato se realiza dos meses después de la adjudicación. Asimismo, a la fecha de este informe no se ha realizado el Acta de Recepción aunque el suministro ha sido recibido por el Ayuntamiento".
"1.– 1998an 10 milioitan esleitutako hornidura-espediente batean, ez da jasotzen kontratazio-organoaren onespena. Espediente hori presazko prozeduraz tramitatu zen, nahiz ez zituen LCAP legearen 72. artikuluan adierazitako baldintzak betetzen. Orobat, dagokion aldizkari ofizialetan esleipena argitaratu zenik ez da jasotzen. Era berean, txosten hau egin zen garaian, hornidura jaso izanaren Akta ez da egin, Udalak hornidura hori jaso duen arren."
Sobre este particular, cabe manifestar:
Eta horretaz honako hau adierazten da:
– Aprobación por el Órgano de Contratación: la adjudicación de este suministro se resolvió por Acuerdo Plenario de sesión extraordinaria celebrada el 14.5.1998 (Ver nota 2 al final del documento).
– Kontratazio Organoak onartzea: Osoko Bilkurak, 1998.5.14an egindako ezohiko batzarrean hartutako Erabakiaren bitartez, ebatzi zen horniketa hau esleitzea.
– Procedimiento de urgencia: entendemos queda suficientemente justificada la urgencia en el propio Acuerdo Plenario anteriormente citado. (Ver nota 3 al final del documento).
– Presazko prozedura: gorago aipatutako Osoko Bilkuran ere nahiko justifikatua dago presakotasuna (ikus 3. oharra dokumentuaren amaieran).
"2.– En un expediente de gestión de servicios adjudicado en 1990 por 58 millones de pesetas y en dos de asistencia técnica adjudicados en 1989 y 1993 por importe de 29 y 16 millones respectivamente, se produce una indeterminación en el precio, al no existir presupuesto de licitación en el pliego de condiciones, incumpliéndose los artículos 34 y 211.7 del RGC y el artículo 4 d) del D 1005/1974".
"2.– 1990ean 58 milioi pezetan esleitutako zerbitzuen gestiorako espediente batean, eta 1989 eta 1993an 29 eta 16 milioi pezetan esleitutako laguntza teknikorako bitan, prezioaren zehaztapen falta gertatzen da, baldintza pleguetan lizitazio-aurrekonturik ez dagoelako. Beraz, RGC arautegiaren 34 eta 211.7 artikuluak eta 1005/1974 Dekretuko 4 d) artikulua ez dira betetzen."
Si bien tales observaciones son ciertas, la no fijación de precio de licitación en los indicados supuestos, se hizo al no poder determinarlo en el momento de la aprobación del Pliego y su convocatoria, al amparo de lo establecido en los Artículos 113.1 del Reglamento de Contratación del Estado y 35.1 de la Ley de Contratos del Estado, vigentes ambos textos en las fechas en las que se aprobaron los tres citados expedientes, y actualmente recogido en el Artículo 85.a) del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas. (Ver nota 4 al final del documento).
Oharrok egiazkoak badira ere, aipatu kasuetan lizitazioa egiteko prezioa ez ezartzeko arrazoia hauxe izan zen: plegua eta bere deialdia onartu behar zenean ezin izan zen zehaztu, eta hori, beti ere, ondorengo artikuluetan ezarritakoaren arabera egin zen: Estatuaren Kontratazioari buruzko Araudiaren 113.1 artikulua, eta Estatuaren Kontratuei buruzko Legearen 35.1 artikulua, izan ere, testu bi horiek indarrean baitzeuden aipatu hiru espedienteak onartu zirenean. Gaur egun, uztailaren 26ko 2/2000 Legegintzako Errege Dekretuaren 85.a) artikuluan jasotzen da goiko artikulu horitan ezarritakoa. 2/2000 Dekretuaren bitartez, Herri-Administrazioen Kontratuei buruzko Legeren testu bategina onartu zen. (ikus 4. oharra dokumentuaren amaieran).
NOTA 1 No nos consta que se haya
I. OHARRA Eskabidea izan arren, ez daki- gu kontratu deuseztatu denik.
rescindido el contrato pesar de
2. OHARRA Osoko Bilkuraren aipatu era bakiaren bitartez onartzen da Baldintzen Plegua
su solicitud.
3. OHARRA Osoko Bilkuraren erabakian zehazten denez, organoari
NOTA 2 El Acuerdo Plenario indicado
berari egotzi dakiokeen
aprueba el Pliego de Condiciones.
errakuntza material bat
NOTA 3 El Acuerdo Plenario indica que
dela-eta beharrezkoa da
por un error material atribuible al propio órgano es necesaria la
espedientea presaz
tramitación urgente del expediente.
izapidetzea.
NOTA 4 Para poder acogerse a los arts. 113.1 RGC y 35.1 LCE debe darse una
4. OHARRA KAOko 1131 artikuluari eta EKLko 35.1 artikuluari
imposibilidad real de fijación previa de un presupuesto porque la materia objeto de contratación sea nueva o técnicamente muy compleja. En los expedientes analizados, ni los
atxiki ahal izateko,
servicios eran nuevos, ya que venían prestándose, ni técnicamente
kontratazioaren xedea berria edo teknikoki konplexua
resultaba complejo el cálculo de un presupuesto.
dela-eta ezinezkoa izan behar du aldez aurretik aurrekontu bat finkatzea. Aztertutako
espedienteetan, zerbitzuak ez ziren berriak –lehenago ere ematen baitziren–, eta
teknikoki ez zen konplexua aurrekontua kalkulatzea.
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