RSS
57. zk., 2026ko martxoaren 25a, asteazkena
- Bestelako formatuak:
- PDF (164 KB - 5 orri.)
- EPUB (110 KB)
- Testu elebiduna
Hemen ikusgai dauden gainerako formatuen edukia PDF dokumentu elektroniko ofizial eta jatorrizkoa eraldatuz lortu da
AGINTARIAK ETA LANGILEAK
Oposizioak eta lehiaketak
IGORREKO UDALA
1318
IRAGARKIA, enplegu publikoaren behin-behinekotasuna murrizteko urte anitzeko plangintza-tresna onartzeari buruzkoa.
2026ko otsailaren 25eko 64/2026 Alkatetza Dekretuaren bidez, honako hau xedatu da:
Lehenengoa.– Ondoren transkribatzen den urte anitzeko plangintza-tresna onartzea (I. eranskina), eta berariazko tasa baimentzea, 2023ko ekitaldirako Estatuko Aurrekontu Orokorrei buruzko Legearen 20.Bi.4 artikuluaren arabera; aurrekontuen lege hori 2024, 2025 eta 2026 urteetan ere luzatu da.
Bigarrena.– Tresna hori udalaren webgunean, BAOn eta EHAAn argitaratzea.
Hirugarrena.– Osoko bilkurari erabakiaren berri ematea hurrengo bilkuran.
Igorre, 2026ko martxoaren 3a.
Alkatea,
OLATZ URKIZA ATUTXA.
I. ERANSKINA
URTE ANITZEKO PLANGINTZA-TRESNA, IGORREKO UDALEAN ENPLEGU PUBLIKOAREN BEHIN-BEHINEKOTASUNA MURRIZTEKO 2023RAKO ESTATUKO AURREKONTU OROKORREN LEGEAREN 20.2.4 ARTIKULUAN JASOTAKOAREN ONDORIOZKOA
1.– Sarrera.
Ez dira onartu 2024, 2025 eta 2026ko ekitaldiei dagozkien Estatuko Aurrekontu Orokorren legeak. Beste batzuetan ere gertatu den egoera horrek onartutako azken aurrekontua luzatzea dakar, kasu honetan 2023koa. Konstituzioaren 134.4 artikuluaren eta Aurrekontuei buruzko azaroaren 26ko 47/2003 Lege Orokorraren 38. artikuluaren arabera, Aurrekontuen Legea dagokion ekitaldi ekonomikoaren lehen eguna baino lehen onartzen ez bada, automatikoki luzatutzat joko dira aurreko ekitaldiko hasierako aurrekontuak, berriak onartu eta Estatuko Aldizkari Ofizialean argitaratu arte.
2023rako Estatuko Aurrekontu Orokorrei buruzko Legearen 20.2.4 artikuluak birjarpen-tasa espezifiko bat ezartzen du, abenduaren 28ko 20/21 Legean definitutako helburuak betetzeko. Lege horrek enplegu publikoaren behin-behinekotasuna presaz murrizteari heltzen dio. Lege-xedapen hau Europar Batasunak enplegu publikoaren behin-behinekotasunari buruz egindako eskaerei emandako erantzuna da. Neurri hori inflexio-puntu bat da egiturazko erreforma esanguratsuetarako ikuspegian, administrazio publikoen funtzionamendua, haien lege-esparrua eta kalitate handiko zerbitzu publikoak ematen direla bermatzeko giza baliabideen kudeaketaren funtsezko plangintza optimizatzeko. Erreforma honetan jasotako lehen ekintza giza baliabideen eraginkortasuna hobetzean datza, behin-behinekotasun maila handiak murriztean eta Administrazio Publikoetan giza baliabideen administrazioa malgutzean.
Eremu horretan plangintza egokirik ez egoteak, 2010az geroztik Aurrekontu Orokorren Legeek ezarritako murrizketa eta mugekin batera, hainbat egitura-arazo eragin ditu udal-plantillan. Arazo horiek oztopatu egiten dute herritarrei ematen zaizkien zerbitzuen eraginkortasuna eta kalitatea. Aldi baterako langileen tasa handiak, langileen zahartzeak eta zerbitzu berriak sartzeko beharrak berehalako eta ondo planifikatutako esku-hartzea eskatzen dute. Nahitaezkoa da Udalak enplegu publikoko politika bat modu formalean ezartzea, inprobisazioa saihestuz eta epe luzerako jomugak ezarriz, erakundearen beharrak asetzeko eta baliabideak optimizatzeko, betiere herritarrak ardatz hartuta eta langileen beharrak kontuan hartuta.
2.– Legeria aplikagarria.
Administrazio bakoitzari, salbuespenezko egoeretan, abenduaren 28ko 20/2021 Legean ezarritako helburua betetzeko beharrezkoa den tasa espezifiko bat baimentzeko ahalmena ematen dio 20.Bat.4 artikuluak. Lege horrek enplegu publikoaren behin-behinekotasuna murrizteko premiazko neurriak jorratzen ditu, enplegu publikoaren behin-behinekotasuna ez dadin izan kasuan kasuko arloetako egiturazko plazen % 8 baino handiagoa. Hala ere, baimen horrek urte anitzeko plan baten babesa izan behar du, behar bezala justifikatuta.
3.– Hitzarmena hitzartzen duten alderdiak.
Dagokion ekitaldiko Enplegu Publikoaren Eskaintza onartu aurreko urte anitzeko plana bi aldeek sinatzen dute: alkatetzak eta negoziazio-mahaian parte hartzen duten langileen legezko ordezkaritzak. Hori justifikatzen da aztertzen ari garen gaia urriaren 30eko 5/2015 Legegintzako Errege Dekretuaren bidez onartutako Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutuaren Legearen testu bateginaren 37.1 artikuluan jasota dagoela uste delako.
4.– Jarduera-ildoak.
Udalak aurre egin beharreko erronka nagusietako bat bere plantillaren barruan dagoen behin-behinekotasun tasa altua da. Gaur egun, aldi baterako langileen proportzioa plantillako egiturazko plaza guztien % 27,27 da (22tik 16). Gaikuntza nazionalaren bidez gordetako lanpostua kuantifikatuz gero, behin-behinekotasunaren ehunekoa % 30,43ra igoko litzateke (23tik 16).
90eko hamarkadaren amaieraz geroztik, Estatuko Aurrekontu Orokorrei buruzko Legeek Administrazio Publikoetan langile berriak sartzea murrizten saiatu dira, langileak birjartze-tasaren bidez. Birjarpen-tasa horrek legezko definizioa du duela urte batzuetatik, eta bere helburua da langile berrien kontratazioa mugatzea, lanpostuak gordetzea eragiten ez duten erretiroen, heriotzen eta administrazio-egoeren ondoriozko lanpostu hutsak betetzeko.
2012tik aurrera, krisi ekonomiko osoan, tasa hori % 0an ezarri zen gehienbat, eta horrek esan nahi zuen langileen beharrei ezin zitzaiela erantzun langile berriak kontratatuz. Hala ere, horren ondorioz, administrazio publiko gehienek aldi baterako edo bitarteko langileak kontratatu zituzten. Praktika hori «doikuntza-mekanismo faltsu» gisa kalifikatu da; izan ere, aldi horretan Administrazioetan enplegatuen kopuruari eusten lagundu bazuen ere, ez zuen enplegu publikoan behin-behinekotasunaren arazoa konpondu, areagotu baizik, aspalditik agerikoa baitzen.
2005ean Enplegatu Publikoaren Oinarrizko Estatutua aztertzeaz eta prestatzeaz arduratzen zen batzordearen txostenean, enplegu publikoaren behin-behinekotasun handiaren arazoari heltzeko beharra zegoela onartzen zen. Adierazi zen Arartekoaren «Bitarteko funtzionarioak eta behin-behineko langileak: behin-behinekotasuna enplegu publikoan» (2003) izeneko txostenak eta Ekonomia eta Gizarte Kontseiluaren «Behin-behinekotasuna sektore publikoan» izeneko txostenak (2004ko abendua) agerian utzi zutela enplegu publikoaren behin-behinekotasuna nabarmen hazi zela, bereziki osasunaren eta hezkuntzaren sektoreetan, tokiko mailan eta zenbait autonomia-erkidegotan. Txosten horiek nabarmentzen zuten, halaber, sektore publikoko aldi baterako langileen proportzioak gainditu egiten zuela zerbitzu eta jarduera publikoen aldi baterako premiei erantzuteko arrazoizkoa zena, eta aldi baterako langileak kontratatzen ari zirela urtez urte errepikatzen ziren behar iraunkorretarako.
Egoera horrek hainbat arrazoi zituen, eta horietako batzuk zuzenean lotuta zeuden, aipatutako txostenen arabera, enplegu publikoaren eta aurrekontuaren arloan indarrean zegoen legeriarekin, bereziki Estatuko Aurrekontu Orokorren Legeek langile berriak kontratatzeko ezarritako murrizketa larriekin. Gainera, legedian gabeziak zeudela adierazi zen, hala nola lanpostu hutsak enplegu publikoko urteko eskaintzetan sartzea eskatzen zuten araurik eza edo horietan zehaztasunik eza, deialdietan eta hautaketa-prozesuetan atzerapenak izatea, langileen plangintzarik eza, langileen antolaketan arazoak izatea eta administrazio arteko eta barruko mugikortasunean zailtasunak izatea, besteak beste. Azken urteotan, Estatuko legegileak, egoeraz jabetuta, jarrera permisiboagoa hartu du langileak birjartzeari dagokionez.
Udalak honako artikulu honetan aurreikusitako egonkortze-prozesuak deitu ditu: Enplegu publikoan behin-behinekotasuna murrizteko premiazko neurriei buruzko abenduaren 28ko 20/2021 Legearen 2. eta 6. eta 8. xedapen gehigarriak, lege horretan aurreikusitako epeei arreta berezia jarrita, baina, hala ere, ez dira betetzen lege horretan ezarritako helburuak.
Zehazki, dokumentu hau sinatzen den egunean, Udalak 23 lanpostu ditu lanpostuen zerrendan (22 Idazkaritza-Kontuhartzailetza kenduz gero). Lanpostu horietatik 6 hutsik daude. Horrek esan nahi du aldi baterako kontratuen tasa % 30,43 dela.
Beraz, ezinbestekoa da % 8ko behin-behinekotasuna ez gainditzea ahalbidetuko duen jarduera-esparru bat ezartzea, horrela administrazio honetako enplegu publikoaren egonkortasuna bermatuz. Hautaketa-prozesuen kudeaketa eraginkorra eta arina funtsezkotzat jotzen da, bai langileen ohiko beharrak betetzeko, bai dagoen behin-behinekotasuna murrizteko. Enplegu publikoan behin-behinekotasuna jorratzeko helburuarekin, Udalaren 2026ko Lan Eskaintza Publikoarekin lotutako honako neurri hauek proposatzen dira:
1.– Enplegu Publikoaren Eskaintzan (EPE) aldez aurretik sartu diren lanpostu hutsak betetzeko bitarteko langileen izendapena soilik baimenduko da, eta gehienez ere 3 urteko epean gauzatu beharko da. Salbuespen gisa, behar bezala justifikatutako kasuetan eta premia- eta presa-egoeretan, bitarteko langileak izendatu ahal izango dira EPE onartu baino lehen, betiere dagozkion lanpostuak izendapena egiten den urte bereko EPEn sartzen badira. Egingarria ez bada, hurrengo urteko EPEan sartuko dira, baldin eta dagokion urteko EPE onartuta badago.
2.– Enplegu publikoan behin-behinekotasuna murrizteko premiazko neurriei buruzko abenduaren 28ko 20/2021 Legean ezarritakoaren arabera deitutako aldi baterako enplegua egonkortzeko prozesuez gain, Plan honen esparruan eskainitako eta kuota gehigarriaren parte diren lanpostu hutsak, berariazko legeriak araututakoak izan ezik, lehentasunez sarbide libreko lehiaketa-oposizioen bidez beteko dira.
3.– Barne-sustapeneko prozesuak bultzatuko dira lehiaketa-oposizioen bidez. Prozesu horiek ez dira kontuan hartuko birjarpen-tasarako, enplegatuen motibazioa sustatzeko eta karrera profesional baten garapena errazteko.
4.– Langileen lanpostuak modu iraunkorrean betetzeko hautaketa-prozedura egokiak egingo dira, jatorrizko lanpostuetako erreserbak liberatzeko. Horrela, kasuan kasuko plazak, egonez gero, eskaintza eta deialdi egokiak egin ahal izango dira.
5.– Estatuaren 2023rako Aurrekontu Orokorrei buruzko abenduaren 23ko 31/2022 Legean ezarritako mugei dagokienez, eta egiturazko plazetan eremu guztietan % 8ko behin-behinekotasuna ez gainditzeko helburuarekin, honako neurri hauek hartuko dira:
A) Udalaren 2026ko EPEan honako plaza hauek sartzea abenduaren 23ko 31/2022 Legearen 20.2.4 artikuluan jasotako berariazko tasaren barruan (2023rako EAOL).
Plazak:
(Ikusi .PDF Fitxategia)
B) Gaur egun lanpostu hutsak betetzeko bitarteko gisa beteta dauden eta izendapen-datatik (lanpostuaz jabetzeko datatik) 3 urteko epe-muga duten plaza guztien kasuan, Herri Administrazioen Araubide Juridikoaren eta Administrazio Prozedura Erkidearen Legearen 10. artikuluan, zehazki 4. paragrafoan, ezarritakoa aplikatuko da. Honela dio artikulu horrek: "Salbuespen gisa, bitarteko funtzionarioek aldi baterako betetzen duten lanpostuan jarraitu ahal izango dute, baldin eta dagokion deialdia argitaratu bada hiru urteko epean, bitarteko funtzionarioa izendatzen den egunetik zenbatzen hasita, eta Herri Administrazioen Araubide Juridikoaren eta Administrazio Prozedura Erkidearen Legearen 70. artikuluan ezarritako epeen arabera ebazten bada. Kasu horretan, lanpostuan jarraitu ahal izango du deialdia ebatzi arte, eta kargua uzteak ez du konpentsazio ekonomikorik ekarriko ". Xedapen hori neurri berean aplikatuko zaie lan-kontratuko langileei.
C) Ondorioz, lanpostu horiek betetzeko hautaketa-oinarriak 2026ko bigarren seihilekoa amaitu baino lehen deitu, onartu eta dagokion aldizkari ofizialean argitaratu behar dira. Era berean, beharrezkoa da lanpostu horiek 2026ko Enplegu Publikoaren Eskaintza (EPE) argitaratu eta 3 urte igaro baino lehen ebaztea eta guztiz beteta egotea. Eskaintza horrek 2023ko Estatuko Aurrekontu Orokorren Legearen 20.2.4 artikuluan aipatutako tasa espezifikoa jasoko du.
D) Lanpostu horietarako hautaketa sarbide irekiko lehiaketa-oposizioaren sistemaren bidez egingo da, eta ezin izango da aplikatu enplegu publikoan behin-behinekotasuna murrizteko premiazko neurriei buruzko abenduaren 28ko 20/2021 Legearen 6. xedapen gehigarrian aurreikusitako sartzeko salbuespenezko neurririk. Beraz, enplegu publikora sartzeko araudi orokorra baino ez da aplikatuko.
5.– Prozedura
a) Epe luzerako ekintza-plan hori negoziazio-mahaian negoziatu beharko da, EPOELen 34. eta 37.1.c) artikuluetan ezarritakoaren arabera.
b) Onartzeko erakunde eskuduna alkatetza izango da, eta haren eskumenpean egongo da ondorengo EPE, Toki Araubidearen Oinarriak arautzen dituen apirilaren 2ko 7/1985 Legearen 22.1.h) artikuluan xedatutakoaren arabera.
c) Onartu ondoren, udalaren web-orriaren gardentasun-atarian argitaratuko da, eta dagokion erabakiaren iragarkia dagokion aldizkari ofizialean emango da, erabaki horren aurka egiteko dauden errekurtsoak adierazita.
d) Urte anitzeko plangintza-tresna onartu ondoren, urteko EPEaren onarpena haren aurreikuspenetara egokitu beharko da, toki-araubidearen oinarrizko legerian xedatutakoaz gain, dagokion ekitaldiko estatuko aurrekontu orokorren legearen mugetara eta udal-aurrekontuko kredituetara.
Kasu honetan, 2026ko EPEan sartu beharreko tasa espezifikoa barne hartzen duten plaza guztiak, 2023ko EEPLren 20.bi.04 artikuluan ezarritakoaren arabera, aurrekontuz hornituta daude eta Estatuko Aurrekontu Orokorren Legean ezarritakoa betetzen dute.