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ERABAKIA, Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren Osokoak 2016ko maiatzaren 26ko bilkuran hartua «Osakidetza-Euskal Osasun Zerbitzua zuzenbide pribatuko erakunde publikoa, 2014» txostena behin betiko onesten duena.
ACUERDO del Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas de aprobación definitiva del Informe «Ente Público de Derecho Privado Osakidetza-Servicio vasco de salud, 2014», adoptado en sesión de 26 de mayo de 2016.
Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren Osokoak 2016ko maiatzaren 26an egindako bilkuran
El Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas en sesión celebrada el día 26 de mayo de 2016, ha adoptado el siguiente
«Osakidetza-Euskal Osasun Zerbitzua zuzenbide pribatuko erakunde publikoa, 2014» txostena behin betiko onestea, erabaki honen eranskin modura ageri dena.
Aprobar con carácter definitivo el informe «Ente Público de Derecho Privado Osakidetza-Servicio vasco de salud, 2014», que figura como anexo al presente Acuerdo.
HKEEren 1/1988 Legearen 13.2 atalak aurreikusten duena betez, txostenaren ondorioak dagozkion aldizkari ofizialetan argitaratzeko xedatzea.
Disponer, de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2 de la Ley 1/1988 del TVCP/HKEE, la publicación de sus conclusiones en los boletines oficiales correspondientes.
Vitoria-Gasteiz, 2016ko maiatzaren 26a.
Vitoria-Gasteiz, a 26 de mayo de 2016.
HKEEren lehendakaria,
El Presidente del TVCP,
JOSÉ LUIS BILBAO EGUREN.
JOSÉ LUIS BILBAO EGUREN.
HKEEren idazkari nagusia,
La Secretaria General del TVCP,
JULIO ARTETXE BARKIN.
JULIO ARTETXE BARKIN.
Laburdurak
Abreviaturas
BABA: Baldintza Administratibo Berezien Agiria.
AM: Acuerdo Marco.
EA: Esparru Akordioa.
BOE: Boletín Oficial del Estado.
EAE: Euskal Autonomia Erkidegoa.
CAE: Comunidad Autónoma de Euskadi.
EAETB: Euskadiko Aurrekontu Araubideari buruzko Testu Bategina.
DOUE: Diario Oficial de la Unión Europea.
EAO: Estatuko Aldizkari Ofiziala.
GOVA: Gobierno Vasco.
EASL: 8/1997 Legea, ekainaren 26koa, Euskadiko Antolamendu Sanitarioari buruzkoa.
LCSP: Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
EBAO: Europar Batasuneko Aldizkari Ofiziala.
LOSE: Ley 8/1997, de 26 de junio, de Ordenación Sanitaria de Euskadi.
EEP: Enpleguaren Eskaintza Publikoa.
OCE: Oficina de Control Económico.
EJ: Eusko Jaurlaritza.
OPE: Oferta Pública de Empleo.
EKB: Kontrol Ekonomikoko Bulegoa.
OSI: Organización de Servicios Integrada.
EM: Erresonantzia Magnetikoa.
PCAP: Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares.
IKT: Informazio eta Teknologietako Teknologiak.
RM: Resonancia Magnética.
SPKL: 30/2007 Legea, urriaren 30ekoa, Sektore Publikoaren Kontratuei buruzkoa.
TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación.
SPKLTB: Sektore Publikoko Kontratuen Legearen Testu Bategina.
TRLCSP: Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
TVCP/HKEE: Herri-Kontuen Euskal Epaitegia.
TRRPE: Texto Refundido de Régimen Presupuestario de Euskadi.
ZEI: Zerbitzu erakunde Integratua.
TVCP/HKEE: Tribunal Vasco de Cuentas Públicas / Herri Kontuen Euskal Epaitegia.
I.– Sarrera.
I.– Introducción.
Herri-Kontuen Euskal Epaitegiak (HKEE), bera arautzen duen 1/1988 Legean eta Lanerako Urteko Programan ezarritakoari jarraiki, Osakidetza-Euskal Osasun Zerbitzua Zuzenbide Pribatuko Erakunde Publikoaren (aurrerantzean, Osakidetza) urteko kontuen fiskalizazio txostena mamitu du, 2014ko ekitaldiari buruzkoa.
El TVCP/HKEE conforme a lo establecido en la Ley 1/1988 que lo regula y a su Programa Anual de Trabajo, ha realizado el informe de fiscalización de las Cuentas Anuales del Ente Público de Derecho Privado Osakidetza-Servicio vasco de salud (en adelante, Osakidetza) correspondiente al ejercicio 2014.
Fiskalizazioak honako alderdi hauek besarkatzen ditu:
La fiscalización abarca los siguientes aspectos:
– Legezkoak: aplikagarria den arautegia honako alor hauetan betetzen dela egiaztatzea: aurrekontua, zorpetzea, finantza-eragiketak, langileria, obren kontratazioa, zerbitzuak eta hornidurak, diru-laguntzak eta laguntza publikoak ematea eta zuzenbide publikoko diru-sarrerak.
– Legales: cumplimiento de la normativa aplicable en las áreas relativas al presupuesto, endeudamiento, operaciones financieras, personal, contratación de obras, servicios y suministros, concesión de subvenciones y ayudas públicas e ingresos de derecho público.
– Kontularitzakoak: Kontuak aplikagarriak diren kontularitzako printzipioen arabera mamitu diren aztertuko dugu.
– Contables: se analiza si las Cuentas se elaboran de conformidad con los principios contables que resultan de aplicación.
– Lanaren zabalak ez du gastuaren eraginkortasun eta efizientziari buruzko azterlanik besarkatzen. Nolanahi ere, azaleratutako hutsak «Kudeaketaren alderdiak eta Gomendioak» idazpuruan xehetasunez jasoko ditugu.
– El alcance del trabajo no incluye un análisis sobre la eficacia y eficiencia del gasto. No obstante, las deficiencias detectadas se detallan en el epígrafe «Consideraciones sobre los sistemas de control interno y procedimientos de gestión».
Berebat, Osatek, S.A.ere fiskalizatu dugu, Osakidetzak kapital sozialaren % 100eko jabetza duen sozietate publikoa.
Además se ha fiscalizado Osatek, S.A., sociedad pública de la que Osakidetza posee el 100% del capital social.
Bestetara, kanpo enpresek egindako Osakidetza eta Osatek, SAren urteko kontuen eta aurrekontu eta legea betetzen dutelako auditoria txostenak euskarritzen dituzten lan paperak ere aztertu ditugu. Berebat, aplikagarria den legezko araudia bete izanari buruz Eusko Jaurlaritzaren Ekonomia Kontrolerako Bulegoak egindako txostenak aztertu ditugu.
Por otra parte, hemos revisado los papeles de trabajo que soportan los informes de auditoría de las cuentas anuales y los de cumplimiento presupuestario y de legalidad de Osakidetza y Osatek, S.A. efectuados por firmas externas. Asímismo, hemos revisado los informes sobre el cumplimiento de la normativa legal aplicable realizados por la Oficina de Control Económico del GOVA.
Fiskalizazio lanak sektore publikoari ezargarriak zaizkion auditoriako printzipio eta arauen arabera gauzatu dira eta kasu bakoitzean beharrezko iritzitako hautazko probak, prozeduren azterketa eta auditorian ohiko diren gainerako teknikak baliatu dira txostenean jasotako iritzia euskarritzeko.
Los trabajos de fiscalización se han desarrollado de acuerdo con los principios y normas de auditoría aplicables al sector público, realizándose aquellas pruebas selectivas, revisión de procedimientos y demás técnicas habituales de auditoría que se han considerado necesarias en cada circunstancia, para soportar la opinión contenida en el informe.
Osakidetza osasun gaietan eskumena duen EAEko Administrazio Orokorreko Sailari atxikia dago; berezko lege-nortasuna du eta jarduteko gaitasun osoa du osasun zerbitzuak emateko, bere baitako diren zerbitzu erakunde publikoen bitartez, zeinak nortasun juridikorik ez duten, baina bai, ordea, kudeatzeko autonomia.
Osakidetza está adscrito al Departamento de la Administración General de la CAE competente en materia de sanidad, tiene personalidad jurídica propia y goza de plena capacidad de obrar para la provisión de servicios sanitarios mediante las organizaciones de servicios públicos dependientes del mismo, sin personalidad jurídica pero con autonomía de gestión.
2014ko abenduaren 31n Erakunde Nagusiaz gain, 22 zerbitzu erakunde existitzen dira. 6 ospitale, 7 zerbitzu erakunde integratu, oinarrizko osasun-laguntzako 4 eskualde, 3 osasun mentaleko zentro, Larrialdiak eta Transfusio eta Giza-ehunen Euskal Zentroa. Osatek, S.A.enpresak ere badu zerbitzu erakunde izaera.
A 31 de diciembre de 2014, además de la Organización Central, existen 22 organizaciones de servicios: 6 hospitales, 7 organizaciones de servicios integradas, 4 comarcas de atención primaria, 3 organizaciones de salud mental, Emergencias y el Centro Vasco de Trasfusiones y Tejidos Humanos. La empresa Osatek, S.A., también tiene la consideración de organización de servicios.
II.– Iritzia.
II.– Opinión.
II.1.– Osakidetza.
II.1.– Osakidetza.
II.1.1.– Legea betetzeari buruzko iritzia.
II.1.1.– Opinión sobre el cumplimiento de la legalidad.
Kontratazioa
Contratación
1.– Osakidetzako zerbitzu erakundeek kontratu txiki modura izapidetu dituzte produktu edo ondasun higigarrien erosketak, zeinetan kontratazioaren xedea zatikatu den; horrek publikotasun eta lehia printzipioa urratzen du (SPKLTBaren 86. artikulua). Botiken hornidurari dagokionez, aztertu diren 30,1 milioi euroren erosketetatik 15 milioi euroren erosketetan egin da huts hau, hau da, % 49,7an; gainerako horniduretan produktu homogeneoen erosketa zatikatu egin da aztertutako 91,3 milioi euroren horniduretatik 82,8 milioi euroren horniduretan, hau da horien % 90,8an.
1.– Las organizaciones de servicios de Osakidetza han tramitado, como contratos menores, adquisiciones de productos o suministros de bienes muebles en las que se ha fraccionado el objeto del contrato, incumpliendo los principios de publicidad y/o concurrencia (artículo 86 TRLCSP). Respecto del suministro de medicamentos, esta deficiencia se ha detectado en adquisiciones por 15 millones de euros de los 30,1 millones de euros analizados, es decir un 49,7% y del resto de suministros, se ha fraccionado la adquisición de productos homogéneos por 82,8 millones de euros de los 91,3 millones de euros analizados, es decir el 90,8% de las mismas.
2.– Basurtoko Unibertsitate Ospitaleko Areilza doktorearen kirurgia saileko bizkortze gunea zaharberritzeko obraren espedientean, 4,9 milioi euroan esleitu zenean, aldaketak baimendu dira hasiera batean esleitutako zenbatekoarekiko, aurreikusitako instalakuntzak indarreko araudi berrira egokitzearren, 1,2 milioi euroren zenbatekoan; horrek % 40ko igoera izan duela esan nahi du eta honenbestez, nabarmen eraldatu direla hasierako kontratuaren oinarrizko baldintzak, SPKLTBaren 107.2 eta 3 artikuluan aurreikusitakoarekiko. (ikus A.4 3 espedientea).
2.– En el expediente de obra de reforma de la zona de reanimación del bloque quirúrgico doctor Areilza del Hospital Universitario de Basurto, adjudicado por 4,9 millones, se han autorizado modificaciones respecto al importe inicialmente adjudicado, para adecuar las instalaciones previstas a la nueva normativa en vigor, por importe de 1,2 millones de euros, que supone un incremento del 40% y por lo tanto se han alterado significativamente las condiciones esenciales del contrato inicial, de acuerdo con lo previsto en el artículo 107.2 y 3 del TRLCSP.
Epaitegi honen iritzira, aurreko bi paragrafoetan zehaztu diren ez-betetzeak alde batera, Osakidetzak zuzentasunez bete du 2014ko ekitaldian ekonomia-finantzaren jarduera arautzen duen lege arautegia.
En opinión de este Tribunal, excepto por los incumplimientos que se detallan en los 2 párrafos anteriores, Osakidetza ha cumplido razonablemente en el ejercicio 2014, la normativa legal que regula su actividad económico-financiera.
II.1.2.– Urteko kontuei buruzko iritzia.
II.1.2.– Opinión sobre las cuentas anuales.
1.– Egoeraren balantzeak ez ditu barne hartzen Insalud-etik datorren langileria estatutario sanitario ez fakultatiboaren erretiro osagarriak, ez Tuberkulosiaren kontrako Patronatuko langileria funtzionarioarenak, ez eta 1994ko abenduaren 31 baino lehenago erretiratu zen Basurtoko Ospitaleko hainbat langilerena ere Obligazio hauek erregistratzeko Osakidetzak nagusiki kutxa irizpidea darabil eta 2014an gastu modura ekitaldian ordaindutako 7,1 milioi euroak jaso ditu.
1.– El balance de situación no recoge los complementos de jubilación del personal estatutario sanitario no facultativo procedente del Insalud, del personal funcionario del Patronato Antituberculoso y de determinado personal del Hospital de Basurto cuya jubilación fue anterior al 31 de diciembre de 1994. Para el registro de estas obligaciones, Osakidetza sigue principalmente un criterio de caja y ha imputado como gasto en 2014 los 7,1 millones de euros abonados en el ejercicio.
Ezargarria den finantza informazioko arau-esparruari jarraiki, pentsio osagarriek eta antzeko beste batzuek sortutako pasiboak azterketa aktuarialen bitartez zenbatetsi behar dira eta sortzapen printzipioaren arabera erregistratu. Osakidetzak aditu independenteek egindako azterketa aktuariala du; azterketa honek bere pasibo aktuarialak 110,3 milioi euroan kuantifikatu ditu 2014ko abenduaren 31n; Osakidetzak, ordea, ez du dagokion zuzkidura erregistratu.
De acuerdo con el marco normativo de información financiera aplicable, los pasivos por complementos de pensiones y otros similares deben cuantificarse mediante estudios actuariales y registrarse según el principio de devengo. Osakidetza, aunque dispone de un estudio actuarial realizado por expertos independientes, que cuantifica sus pasivos actuariales a 31 de diciembre de 2014 en 110,3 millones de euros, no ha registrado la correspondiente provisión.
2.– Osakidetzak ebazteko ditu garbiketa zerbitzuaren emakidadun diren enpresetako langileen demanda kolektiboak, 2008tik 2010era bitarteko ekitaldietako lanbide-karreren kontzeptuko ordainsariei dagokienez. 2015ean Osakidetzako garbiketa zerbitzuaren emakidadun diren enpresen hitzarmen kolektiboa izenpetu da 2011tik 2017ra bitarteko urteetarako eta bertan lanbide-karreragatik egiten diren erreklamazioak zein modutara ordainduko diren zehazten da. Kolektibo honi ordaindu beharreko konpromisoen balioespena 11,2 milioi eurorena da; horri aurre egiteko 6 milioi euroren hornidura zuzkitu da; horren arabera, bada, 5,2 milioi euroren konpromisoak estaldurarik gabe daude.
2.– Osakidetza tiene pendientes de resolución demandas colectivas de los trabajadores de las empresas concesionarias del servicio de limpieza en relación con las retribuciones por carrera profesional de los ejercicios 2008 a 2010. En 2015 se ha firmado el Convenio colectivo de las empresas concesionarias del servicio de limpieza de Osakidetza para los años 2011 a 2017 y en él se establece la forma en la que serán satisfechas las reclamaciones por carrera profesional. La estimación de compromisos de pago a este colectivo asciende a 11,2 millones de euros, para los que hay dotada una provisión de 6 millones de euros, quedando por lo tanto sin cobertura compromisos por 5,2 millones de euros.
Epaitegi honen iritzira, 1. eta 2. paragrafoetan adierazitako salbuespenen ondorioak alde batera, Osakidetzaren Urteko Kontuek 2014ko ekitaldiaren jarduera ekonomikoa eta 2014ko abenduaren 31n ondarearen eta finantza egoeraren eta ekitaldian eragiketen emaitzen isla zuzena erakusten dute.
En opinión de este Tribunal, excepto por los efectos de las salvedades descritas en los párrafos 1 a 2, las Cuentas Anuales de Osakidetza expresan en todos los aspectos significativos la actividad económica del ejercicio 2014, la imagen fiel del patrimonio, la situación financiera al 31 de diciembre de 2014 y los resultados de sus operaciones en el ejercicio.
II.2.– Osatek, SA.
II.2.– Osatek, S.A.
II.2.1.– Legea betetzeari buruzko iritzia.
II.2.1.– Opinión sobre el cumplimiento de la legalidad.
Epaitegi honen ustetan, Osatek, SAk zuzentasunez bete du 2014ko ekitaldian ekonomia-finantzaren jarduera arautzen duen lege arautegia.
En opinión de este Tribunal, Osatek, S.A. ha cumplido razonablemente en el ejercicio 2014, la normativa legal que regula su actividad económico-financiera.
II.2.2.– Urteko kontuei buruzko iritzia.
II.2.2.– Opinión sobre las cuentas anuales.
Epaitegi honen iritzira, Osatek, SAren Urteko Kontuek alderdi esanguratsu guztietan 2014ko ekitaldiaren jarduera ekonomikoa erakusten dute, 2014ko abenduaren 31n ondarearen eta finantza egoeraren isla zuzena eta data horretan amaitutako urteko ekitaldian zehar bere eragiketen emaitzena.
En opinión de este Tribunal, las Cuentas Anuales de Osatek, S.A. expresan en todos los aspectos significativos la actividad económica del ejercicio 2014, la imagen fiel del patrimonio, la situación financiera al 31 de diciembre de 2014 y los resultados de sus operaciones en el ejercicio.
III.– Barne kontrolerako sistemei eta kudeaketa prozedurei buruzko irizpenak.
III.– Consideraciones sobre los sistemas de control interno y procedimientos de gestión.
Atal honek besarkatzen ditu bai ekonomia-finantza jarduera arautzen duten printzipioak betetzea nabarmen eragiten ez duten hutsak, bai prozedurazko alderdiak ere, kudeaketa hobetzeko azaleratu ditugunak.
Este apartado recoge deficiencias que no afectan de manera significativa al cumplimiento de los principios que rigen la actividad económico-financiera y aspectos procedimentales que se ponen de manifiesto para la mejora de la gestión.
III.1.– Osakidetza.
III.1.– Osakidetza.
III.1.1.– Kontabilitatea: hornitzaileei ordainketak.
III.1.1.– Contabilidad: pagos a proveedores.
Uztailaren 5eko 15/2010 Legearen 3. Xedapen Gehigarriak eskatutako informazioari dagokionez, merkataritza eragiketetan berandutzaren aurka borroka egiteko neurriak ezartzen dituen abenduaren 29ko 3/2004 Legea aldarazten duena, 2014ko urtean legezko 30 eguneko epea gainditu duen hornitzaileei egindako ordainketen zenbatekoa 602,8 milioi eurorena izan da, guztira ordaindutakoaren % 79,1 eta haztatutako batez besteko ordainketa epea 12 egunean gainditu da. Bestetik, 2014ko abenduaren 31n ordaintzeke zegoen saldotik 30,5 milioi euroren zenbatekoak legeak horretarako finkatzen duen 60 eguneko legezko epea baino gerorapen luzeagoa zeukan.
En relación con la información requerida por la disposición Adicional 3.ª de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, según los datos obtenidos de la memoria de las cuentas anuales, el importe de los pagos a proveedores en el año 2014 que ha superado el plazo legal de 30 días ha sido de 602,8 millones de euros, un 79,1% del total pagado, con un plazo medio de pago ponderado excedido de 12 días. Por otra parte, un importe de 30,5 millones de euros del saldo pendiente de pago a 31 de diciembre de 2014, acumulaba un aplazamiento superior al plazo legal establecido de 60 días.
III.1.2.– Langileria gastuak.
III.1.2.– Gastos de personal.
Kontrol Ekonomikoko Bulegoak Osakidetzaren egiturazko plantilla osatzen duten 25.807 lanpostuetatik 521 langile finko eta bitartekoen ordainsariak aztertu ondoren, honako huts hauek azaleratu ditu:
La OCE ha analizado las retribuciones de 521 trabajadores fijos e interinos, de los 25.807 puestos que componen la plantilla estructural de Osakidetza, destacando las siguientes deficiencias:
– 81 izendapenetan ez dago erabilitako prozeduraren dokumentuzko oinarririk.
– No queda constancia documental del procedimiento utilizado en 81 nombramientos.
– 26 espedientetan zerbitzu eginkizunetarako ezarritako 2 urteko epemuga gainditu da; eta 30 espedientetan, maila jasoagoko egitekoetarako finkatutako urtebeteko epea.
– Se han superado las limitaciones temporales de 2 años para las comisiones de servicios en 26 expedientes y las de funciones de superior categoría de un año en 30 expedientes.
– 9 kasutan nominako lanpostu funtzionala eta izendapenezkoa ez datoz bat, edo ez dira baliokideak.
– El puesto funcional en nómina no se corresponde, o no es equivalente, al del nombramiento en 9 casos.
– Aldi baterako osagarriei dagozkien arautegi berariazkoak badiren arren, hala nola, mediku zaintzak, maila jasoagoko egitekoak, txandak, gaueko txandak, jaiegunak eta kokalekua, autokontzertazioa eta abar, oro har, arauak hausten jarraitzen da, egiaz gauzatutako zerbitzuen egiaztatzea egiten ez delako eta zerbitzu horiek ez dituelako organo eskudunak onartzen.
– A pesar de existir regulaciones específicas sobre diversos complementos de carácter transitorio, tales como guardias médicas, tareas de superior categoría, turnicidad, nocturnidad, festivos, localización, autoconcertación, etc., se siguen produciendo en general incumplimientos de las mismas, principalmente por falta de documentación justificativa de los servicios efectivamente realizados y de la aprobación por los órganos competentes.
Halaber, behin-behineko langileen 64 espediente aztertu dira eta horietatik 29 izendapenetan edo horien luzapenetan egin beharreko zerbitzuen eta horien izaeraren identifikazioa falta da eta ez da justifikatzen LOSEren 26.5 artikuluan aurreikusitakoei dagozkienik; honenbestez, ez da horien objektibotasuna bermatzen.
Además, ha revisado 64 expedientes de personal eventual, de los que en 29 nombramientos o en sus prórrogas, falta la identificación de los servicios a realizar y su naturaleza, y no se justifica que correspondan a los previstos en el artículo 26.5 de la LOSE, por lo que no se garantiza la objetividad de los mismos.
III.1.3.– Kontratazioa.
III.1.3.– Contratación.
2014an gauzatutako kontratazioko 48 espedienteren lagina aztertu dugu, 232 milioi eurorena, eta lehenagoko ekitaldietan gauzatutako 19 espedienterena, urte horretan aldatu, luzatu edo egikaritu direnak, 112 milioi euroren zenbatekoan. Aztertutako espedienteen zerrenda A.4 atalean xehatua dago.
Hemos analizado una muestra de 48 expedientes de contratación formalizados en 2014 por importe de 232 millones de euros y 19 formalizados en ejercicios anteriores, modificados, prorrogados o con ejecución en dicho año por importe de 112 millones de euros. La relación de expedientes analizados se detalla en A.4.
2014an esleitutako espedienteak
Expedientes formalizados en 2014
– Pleguek akatsak dituzte esleipen irizpideak balioztatu eta haztatzeko metodoak zehazterakoan hornidurako 3 espedientetan eta zerbitzuetako 5etan, guztira 24,9 milioi euroan esleitutakoak (SPKLTBaren 150. artikulua) (24, 26, 28, 29, 32, 33, 34 eta 36 zk. espedienteak).
– En 3 expedientes de suministro y 3 de servicios adjudicados por 20,7 millones de euros, los pliegos presentan deficiencias en la determinación de los métodos de valoración y ponderación de los criterios de adjudicación (artículo 150 TRLCSP) (expedientes 25, 27, 28, 51, 54, y 58).
– Pleguek esleipen hartzailea bermea eratzetik salbuesten dute horretarako justifikaziorik gabe zerbitzuko 2 espedientetan, 9,3 milioi euroren zenbatekoan esleitutakoak (SPKLTBaren 95.1 artikulua) (52 eta 53 zk. espedienteak).
– En 2 expedientes de servicios adjudicados por 9,3 millones de euros, los pliegos eximen al adjudicatario de la obligación de constituir garantía sin que conste la justificación (artículo 95.1 TRLCSP) (expedientes n.º 52 y 53).
– Hornidurako 2 espedientetan eta zerbitzuetako 1ean, guztira 17 milioi euroan esleitutakoetan, pleguetan ez dira balizko aldaerak jasotzen (SPKLTBaren 147. artikulua) (25, 29 eta 49 zk. espedienteak).
– En 2 expedientes de suministro y 1 de servicios adjudicados por 17 millones de euros, en los pliegos no se describen las posibles variantes (artículo 147 TRLCSP) (expedientes n.º 25, 29 y 49).
– Guztira 4,3 milioi euroan esleitutako hornidurako 3 espedientetan, BABA ez da esparru-akordio baten ezaugarrietara egokitzen (SPKLTBaren 9.3 artikulua) (26, 27 eta 28 zk. espedienteak).
– En 3 expedientes de suministro adjudicados por 4,3 millones de euros, el PCAP no se adecua a las características de un acuerdo marco (artículo 9.3 TRLCSP) (expedientes n.º 26, 27 y 28).
– Guztira 43 milioi euroan esleitutako 3 obra espedientetan, hornidurako 3tan eta zerbitzuetako 3tan (SPKLTBaren 160.1 artikulua) (25, 33, 47, 49, 53 eta 58 zk. espedienteak).
– En 3 expedientes de suministro y 3 de servicios adjudicados por 43 millones de euros, la apertura de proposiciones es extemporánea (artículo 160.1 TRLCSP) (expedientes n.º 25, 33, 47, 49, 53 y 58).
– Guztira 18,2 milioi euroan esleitutako hornidurako 2 espedientetan eta zerbitzuetako batean iragarkiak ez du kontratuaren balioetsitako balioa adierazten (SPKLTBaren 142. artikulua) (24, 25 eta 49 zk. espedienteak).
– En 2 expedientes de suministro y 1 de servicios adjudicados por 18,2 millones de euros, el anuncio no indica el valor estimado del contrato (artículo 142 TRLCSP) (expedientes n.º 24, 25 y 49).
– Guztira 45,7 milioi euroan esleitutako obra espediente 1ean, hornidurako 5etan eta zerbitzuetako 5etan esleipenaren ebazpena epez kanpo egin da (SPKLTBaren 161. artikulua) (21, 32, 36, 40, 45, 56, 60, 65, eta 66 zk. espedienteak).
– En un expediente de obras, 5 de suministro y 5 de servicios, adjudicados por 45,7 millones de euros, la resolución de adjudicación es extemporánea (artículo 161 TRLCSP) (expedientes n.º 21, 32, 36, 37, 40, 45, 56, 59, 60, 65 y 66).
– Guztira 32,9 milioi euroan esleitutako hornidurako 4 espedientetan eta zerbitzuetako 5etan kontratua gauzatu izanaren publikotasuna epez kanpo egiten da BOEn eta/edo ez da batere egin DOUEn (SPKLTBaren 154 art) (24, 39, 44, 47, 53, 55, 56, 57 eta 58 zk. espedienteak).
– En 4 expedientes de suministro y 5 de servicios adjudicados por 32,9 millones de euros la publicidad de la formalización del contrato en BOE es extemporánea y/o falta la publicidad en el DOUE (artículo 154 TRLCSP) (expedientes n.º 24, 39, 44, 47, 53, 55, 56, 57 y 58).
Gainera, Kontrol Ekonomikoko Bulegoak aztertutako 17 zerbitzu erakundetan guztira 3,6 milioi euroren zenbatekoan kontratu txiki modura izapidetutako inbertsioen erosketan, Osakidetzak zatikatu egin du kontratazioaren xedea 6 zentrok gauzatutako erosketetan, 1,4 euroren zenbatekoan, eta horrek urratu egiten ditu legez kontratatzeko ezarritako prozedurak. Guztizkotik % 32 «Erabilera klinikoa duen makineria» kontukoa da.
Además, en la adquisición de inversiones tramitadas como contrato menor, analizadas por la OCE, se ha detectado que de 17 organizaciones de servicios y un coste total de 3,6 millones de euros, en 6 centros de dichas organizaciones y por 1,4 millones de euros, se ha fraccionado el objeto del contrato, no respetando los procedimientos de contratación legalmente establecidos. Del total, el 32% es en la cuenta «Maquinaria de uso clínico».
2013an eta lehenagoko ekitaldietan gauzatutako espedienteak
Expedientes formalizados en 2013 y ejercicios anteriores.
– Guztira 30,9 milioi euroren zenbatekoan esleitutako 1 obra espedientetan, hasierako egikaritza epea luzatu egin da; honenbestez, sektore publikoaren kontratazioan buru egiten duen funtsen erabilera eraginkorra ez da bermatu (1 espedientea).
– En 1 expediente de obras adjudicados por 30,9 millones de euros, el plazo inicial de ejecución se ha ampliado, por lo que no queda asegurada la utilización eficiente de fondos que preside la contratación del sector público (expediente n.º1).
III.2.– Osatek, SA.
III.2.– Osatek, S.A.
III.2.1.– Kontratazioa.
III.2.1.– Contratacion.
– Telelaguntza bidezko kontratua luzatzeko espedientean ez da 620.545 euroren aldaketa inplizitua gauzatu eta horrek, esleipen aurrekontu gehienekoa % 10,3 gainditzea eragin du. Gainera, luzapena gauzatu den unean zenbateko berriak 650.000 euroan gainditu du zerbitzu horretarako Enplegu eta gizarte ekintza Saila kudeatzeko gomendioan 2014rako esleitutako kopurua.
– En el expediente de prórroga del contrato de teleasistencia no se ha formalizado la modificación implícita por importe de 620.545 euros, que ha supuesto un exceso del 10,3% respecto al presupuesto máximo de adjudicación. Además, en el momento de la prórroga, el nuevo importe supera en 650.000 euros al consignado para el año 2014 en la encomienda de gestión del Departamento de empleo y acción social para dicho servicio.
– Erresonantzia magnetikorako bobinen mantentze-lan eta hornidura espedienteak oso-osorik aldez aurretik ordaindu dira eta inongo bermerik eskatu gabe; mantentze-lanen kontratua 926.688 euroan eta 2 urteko eperako esleitu zen eta hornidura kontratua, berriz, 1,1 milioi euroan 4 urtetarako. Inguruabarrek hala gomendatzen dutenean pleguek horretarako aukera ematen duten arren, ez dira inguruabar horiek justifikatu eta nolanahi den ere, gomendagarria da bermea eskatzea SPKLTBaren 216.2 eta 3 artikuluan aurreikusitakoari jarraikiz.
– Los expedientes de mantenimiento y suministro de bobinas para resonancia magnética, el primero adjudicado (IVA incluido) por 926.688 euros y plazo de 2 años y el segundo por 1,1 millones de euros y plazo de 4 años, se han pagado de forma anticipada en su totalidad y sin exigir garantía alguna. Aunque los pliegos lo posibilitan cuando las circunstancias lo aconsejen, no se han justificado dichas circunstancias y en cualquier caso, es recomendable exigir una garantía en consonancia con lo previsto en el artículo 216.2 y 3 del TRLCSP.
Bestetik, lehenengo kontratuan ez da jaso kontratazio-jarraibideen 4. klausulak aurreikusten duen administrazio-kontseiluaren baimena, kontratuaren balioak urteko 400.000 euroak gainditu dituzten ordainketa obligazioak gainditu dituelako.
Por otra parte, en el primero de ellos no consta la autorización del Consejo de Administración prevista en la cláusula 4.ª de las instrucciones de contratación, al superar el valor del contrato la contracción de obligaciones de pago que exceden de 400.000 euros anuales.
III.2.2.– Kontabilitatea: hornitzaileei ordainketak.
III.2.2.– Contabilidad: pagos a proveedores.
– Uztailaren 5eko 15/2010 Legearen 3. Xedapen Gehigarriak eskatutako informazioari dagokionez, merkataritza eragiketetan berandutzaren aurka borroka egiteko neurriak ezartzen dituen abenduaren 29ko 3/2004 Legea aldarazten duena, 2014ko urtean legezko 30 eguneko epea gainditu duen hornitzaileei egindako ordainketen zenbatekoa 2,4 milioi eurorena izan da, guztira ordaindutakoaren % 16,8 eta haztatutako batez besteko ordainketa epea 38 egunean gainditu da. Bestetik, 2014ko abenduaren 31n ordaintzeke zegoen 297.974 euroren zenbatekoak, legeak horretarako finkatzen duen 60 eguneko legezko epea baino gerorapen luzeagoa zeukan.
– En relación con la información requerida por la disposición Adicional 3.ª de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, según los datos obtenidos de la memoria de las cuentas anuales, el importe de los pagos a proveedores en el año 2014 que ha superado el plazo legal ha sido de 2,4 millones de euros, un 16,8% del total pagado, con un plazo medio de pago ponderado excedido de 38 días. Por otra parte, un importe de 297.974 euros pendiente de pago a 31 de diciembre de 2014, acumulaba un aplazamiento superior al plazo legal establecido de 60 días.
IV.– Urteko kontuak.
IV.– Cuentas anuales.
IV.1.– Osakidetza.
IV.1.– Osakidetza.
IV.2.– Osatek, SA.
IV.2.– Osatek, S.A.
I.– Sarrera.
I.– Introducción.
Osakidetza–Euskal Osasun Zerbitzua zuzenbide pribatuko erakunde publikoaren 2014. urteko fiskalizazioaren emaitzei erantzuteko, erreferentziazko gaiaren inguruan erakunde horrek egin nahi izan dituen eta Kontrol Ekonomikoko Bulegoan zentralizatu diren alegazioak eta justifikazioak aurkezten dira txosten honetan.
Al objeto de dar respuesta a los Resultados de la Fiscalización del Ente Público de Derecho Privado Osakidetza-Servicio vasco de salud correspondiente a 2014, se presentan en este informe las alegaciones y justificaciones que el citado Ente ha tenido a bien realizar en orden al asunto de referencia y que han sido centralizadas por la Oficina de Control Económico.
II.– Iritzia.
II.– Opinión.
II.1.– Osakidetza.
II.1.– Osakidetza.
II.1.1.– Legea betetzeari buruzko iritzia.
II.1.1.– Opinión sobre el cumplimiento de la legalidad.
Kontratazioa
Contratación
1.– Osakidetzako zerbitzu-erakundeek kontratu txiki modura izapidetu dituzten produktuen erosketetan edo ondasun higigarrien horniduretan kontratuaren xedea zatikatu da; horrek publikotasun- edo/eta lehia-printzipioak urratzen ditu (SPKLTB delakoaren 86. artikulua). Sendagaien hornidurari dagokionez, aztertu ditugun 30,1 milioi euroren erosketetatik 15 milioi eurotan azaleratu da gorabehera hori, hau da, erosketen % 49,7an. Gainerako hornigaietan 91,3 milioi euroan gauzatutako erosketak aztertu dira eta egiaztatu da 82,8 milioi eurotan, hau da, % 90,8an zatikatu dela produktu homogeneoen erosketa.
– Las organizaciones de servicios de Osakidetza han tramitado, como contratos menores, adquisiciones de productos o suministros de bienes muebles en las que se ha fraccionado el objeto de contrato, incumpliendo los principios de publicidad y /o concurrencia (artículo 86 TRLCSP). Respecto del suministro de medicamentos, esta deficiencia ha detectado en adquisiciones por 15 millones de euros de los 30,1 millones de euros analizados, es decir un 49,7% y del resto de suministros, se ha fraccionado la adquisición de productos homogéneos por 82,8 millones de euros de los 91,3 millones de euros analizados, es decir el 90,8% de las misma.
Alegazioak
Alegación
Sendagaiak
Medicamentos
Kontrol Ekonomikoko Bulegoaren txostenaren I. eranskinak adierazten duenez, 2014an sisteman betetako erosketa-dokumentuen artean (zuzeneko eskaerak) sendagaiak erosteko 24.000 euro baino gehiagoko erosketa-dokumentuen guztizko zenbatekoa 14.969 mila euro izan da.
Según el Anexo I del informe de la Oficina de Control Económico (en adelante OCE), el importe total de los documentos de compras (pedidos directos) cumplimentados en el sistema en el 2014 cuyo importe por medicamentos supera los 24.000 euros ha sido de 14.969 miles de euros.
Aldez aurretik kontuan hartu beharrekoak
Consideraciones previas
1.– 2014ko txostenean adierazitako zenbatekoak 2013ko txostenean adierazitakoak baino txikiagoak dira nabarmen (15M euroko eta 38,2M euroko hutsak, hurrenez hurren).
1.– Las cuantías indicadas en informe 2014 resultan notablemente menores a las indicadas en informe 2013 (deficiencia de 15 millones de euros frente a 38,2 millones de euros, respectivamente).
2.– Kontrol Ekonomikoko Bulegoak eskaera zuzenekotzat jotzen dituen 30.148 mila euro aztertu ditu. Txostenak zenbateko horretan sartu dituen 5.989 mila eurok badute lege-babesa, indarrean zegoen kontratu baten arabera erosi zirenez eta, ondorioz, eskabide horiek Osakidetzaren eta laborategi esleipendunaren artean indarrean zegoen kontratu baten lege-babesean egindako eskabideak dira. Kontratuz kanpoko gisa oker egotzitakoak dira, kontratua bazegoelako. Horiek ez ziren kontuan hartu behar, eta ez lirateke kontratu txiki gisa izapidetutakotzat jo beharko. 30.148 euroko kopuru osoaren % 20ri dagozkio.
2.– La OCE analiza 30.148 miles de euros que la propia OCE considera como pedidos directos. El informe ha incluido en ese importe 5.989 miles de euros para los cuales sí existe respaldo legal por contrato en vigor y que, en consecuencia, serían pedidos amparados legalmente con un contrato en vigor entre Osakidetza y el laboratorio adjudicatario. Se trata de imputaciones indebidas fuera de contrato cuando sí existe contrato. Éstos no debían haberse tenido en cuenta y no se podrían considerar tramitados como contratos menores. Esto representa 20% sobre el total de 30.148.
2015eko ekainaren 3tik Osakidetzak neurri zuzentzaileak jarri ditu martxan Aldabide-SAP ekonomia- eta finantza-sisteman, oker egindako egozpen administratibo horiek prebenitzeko eta konpontzeko.
Desde el día 3 de junio de 2015 Osakidetza ha puesto en marcha las medidas correctoras en el sistema económico-financiero Aldabide-SAP para prevenir y subsanar estas imputaciones indebidas de tipo administrativo.
Diferentzia hori kontuan izanda, Kontrol Ekonomikoko Bulegoak 24.159 mila eurotik abiatuta egin beharko luke azterketa (30.148-5.989); hau da, 24.000 eurotik gorako (Kontrol Ekonomikoko Bulegoak zifra horretatik aurrerakoak jotzen baititu gorabeheratzat) erosketa-maila izan duten espezialitate farmazeutikoen azterketa zenbateko askoz txikiago batetik abiatuta egin beharko litzateke. Azken finean, Kontrol Ekonomikoko Bulegoak ez-betetzea 14.969 mila eurokoa izan dela ondorioztatzeko oinarri hartu duen abiapuntuko zifra askoz handiagoa da benetakoa baino (nahiz eta ezin daitekeen erabat zehaztu, esan liteke, proportzioan, 24.159 eurotik abiatuz gero, 11.995 euroko zifra aterako litzatekeela). I. Eranskinean zerrendatzen dira aipatutako 5.989 mila euro horiei dagozkien eskabideak.
Teniendo en cuenta esta diferencia, el informe de la OCE debería comenzar el análisis desde el importe de 24.159 miles de euros (30.148-5.989), esto es, el análisis de las especialidades farmacéuticas cuyo nivel de compra ha sido superior a 24.000 euros (cifra a partir de la cual la OCE considera incidencia) debería partir de un importe manifiestamente inferior. En definitiva, la cifra de 14.969 miles de euros que indica la OCE parte de una cifra ostensiblemente superior (si bien no se puede concretar, proporcionalmente se podría decir que partiendo de 24.159 la cifra resultante sería de 11.995). En Anexo I se incluye la relación de los pedidos que totalizan los 5.989 miles de euros referenciados.
3.– 14.969 mila euroko kopuru osotik, % 74 komertzializazio esklusiboko sendagaiei edo/eta sendagai biologiko eta ez kimikoei dagokie.
3.– Del total de 14.969 miles de euros, el 74% se corresponden con la adquisición de medicamentos de comercialización exclusiva y/o de naturaleza biológica y no química.
Esklusibotasunak esan nahi du sendagai batek hornitzaile bakarra duela eta, beraz, sendagaiak patologia jakin bat tratatzen duen hornitzaile bakar horri eskatu zaizkiola. Halakoetan, ezinezkoa da lehia-printzipioa urratzea. Nabarmendu behar dugu halako kasuetan hornitzaile bakarra dagoela, eta sendagaiaren prezioa Osasun, Gizarte Zerbitzu eta Berdintasun Ministerioak ezartzen duela. Gogoan izan behar dugu Espainian sendagaien prezioak ez direla askeak eta aipatutako Ministerioak ezartzen dituela. Hain zuzen, Sendagaien eta Osasun Produktuen Espainiako Agentziak (aurrerantzean, AEMPS) sendagaiei buruzko online informazio-zentro bat (CIMA) du bere webgunean. Bertan, sendagai bakoitza komertzializatzen dituzten titularrak nor diren zehazten da eta, beraz, azalpen hauetarako hain funtsezkoa den datu hori egiazta daiteke.
La exclusividad implica que sólo existe un único proveedor por medicamento y por lo tanto, los pedidos se han realizado al único proveedor posible para atender esa patología, por lo que no resulta posible la transgresión del principio de concurrencia. Hemos de insistir en que sólo existe un proveedor con un precio fijado por el Ministerio de Sanidad, Servicios sociales e Igualdad. Cabe recordar que en España que los precios no son libres y que son fijados por este Ministerio. De hecho la Agencia de Medicamentos y Productos Sanitarios, AEMPS en adelante, dispone a través de su página web de un Centro de Información online de Medicamentos (CIMA) donde se especifica los titulares de comercialización de cada medicamento, pudiéndose por tanto verificar esta circunstancia tan clave para estas aclaraciones:
http://www.aemps.gob.es/cima/fichasTecnicas.do?metodo=detalleForm)
http://www.aemps.gob.es/cima/fichasTecnicas.do?metodo=detalleForm)
Bestalde, sendagaiak biologikoak eta ez kimikoak izateak konplexutasun handiagoa dakar bai sendagaiok erabiltzean bai haien jarraipena egitean, eta horrek espedientearen izapidetzea baldintzatzen du. AEMPSek berak ere sendagai horiek ordezkaezinak direla ezartzen du eta, 2009-04-24ko oharrean (II. Eranskinean dago erantsita) adierazten du ezen, pazienteen osasuna babeste aldera, sendagai biologikoak ezingo direla ordeztu sendagaia emateko momentuan, nola eta sendagaia agindu duen medikuak ez duen berariaz horretarako baimena ematen. Gainera, konplexutasun tekniko hori dela-eta, sendagai biologikoak komertzializatzeko baimena EMAk, Europako osasun-agentziak, bakarrik eman dezake, eta ez agentzia nazionalek.
Por otro lado, la naturaleza biológica y no química, significa mayor complejidad técnica en su utilización y seguimiento, circunstancia que condiciona la tramitación del expediente. Incluso la propia AEMPS establece que estos medicamentos no son sustituibles y en su nota del 24/04/2009 (se adjunta en Anexo II), la AEMPS señala que con el objetivo de la protección de la salud de los pacientes, los medicamentos biológicos no podrán sustituirse en el acto de la dispensación sin la autorización expresa del médico prescriptor. Además, por esta complejidad técnica, en Europa sólo se permiten autorizaciones de comercialización de medicamentos biológicos por parte de la autoridad sanitaria europea, EMA, y no por las agencias nacionales.
III. eranskinean, sailkapen horren araberako sendagaien zerrenda azaltzen da eta, adibide gisa, hornitzaile bakarra duen sendagai baten egiaztagiri bat ere azaltzen da, CIMAtik aterata (sugammadex printzipio aktiboa duen sendagai bakarra Bridion da).
Como Anexo III adjunto, se detalla la relación de medicamentos afectados por esta consideración y, como ejemplo, un documento acreditativo extraído de CIMA de la existencia de un único proveedor por medicamento (único medicamento con principio activo sugammadex es Bridion).
4.– Txostenean aipatzen diren farmako ia guztiak ospitalean erabiltzekoak dira; hau da, konplexutasun tekniko handiko sendagaiak dira eta patologia larrietarako, patologia ezgaitzaileetarako, diagnostikatzen oso zailak diren patologietarako, asistentzia-eskaria aurrez zehaztea ezinezkoa den patologietarako dira aproposak eta pazienteentzako eta gero kontsumitzeko aproposak. Orobat, oso garestiak dira.
4.– Los fármacos a los que se refieren el informe son de uso hospitalario en su práctica totalidad, lo que implica que son medicamentos de alta complejidad técnica, indicados para patologías graves, incapacitantes, de gran dificultad diagnóstica e impredecibles de cara a determinar su demanda asistencial, indicados para pacientes y posterior consumo. Asimismo su coste es muy elevado.
Zerbitzu-erakundeek egiten duten erosketen kudeaketaren helburua asistentzia-premiak berehala asetzea da. Sendagaiak funtsezko hornigaiak dira asistentzia-zerbitzuek behar bezala funtziona dezaten; ezin zaio zerbitzua emateari utzi kontratazio-espedientea prestatu eta lizitazioa egin bitartean; izan ere, konplexutasun tekniko handiko prozedurak dira eta espezifikotasun zehatzak dituzten merkatu farmazeutikoko kanpo-elementuen eraginpean daude. Konplexutasun horri erantsi behar diogu sendagaiak, oro har, hainbat modu farmazeutiko edo galenikotan eman ohi direla (konprimituak, kapsulak, disoluzioan, injektagarriak, etab.); sendagaien dosifikazioa, eszipientea, iraungitze-data eta egonkortasuna ez dela guztietan berbera eta erabiltzeko baldintza eta modu desberdinak daudela. Bestalde, hornitzaileek hainbat baldintza logistiko eskaintzen dituzte eta hori ere aztertu behar izaten da.
La gestión de las compras por parte de las organizaciones de servicios está orientada a la inmediata satisfacción de las necesidades asistenciales. Los medicamentos son suministros esenciales para el adecuado funcionamiento de los servicios asistenciales; no es posible que la prestación se vea interrumpida en tanto en cuanto se procede a la preparación y licitación del oportuno expediente de contratación, toda vez que se trata de procedimientos de gran complejidad técnica y condicionada por elementos externos de mercado farmacéutico que tienen unas especificidades muy concretas. A esta complejidad hay que añadir que los medicamentos, de manera general, suelen disponerse para su uso en diferentes formas farmacéuticas o galénicas (comprimidos, cápsulas, soluciones, inyectables, etc.), diversas dosificaciones, diferentes excipientes, diferentes caducidades, estabilidades y condiciones e indicaciones de uso. Por otro lado, los proveedores ofrecen diferentes condiciones logísticas que deben ser objeto de análisis.
Teknikariek egiten duten aldez aurretiko azterketa hori guztia konplexua da eta lan handia eskatzen du eta luze jotzen du izapidetzeko. Denbora hori kontratazio-espedientearen barruan kontatzen da, baina ez du eraginik kontratu txikiko erosketak murrizteko.
Todo este análisis previo que se realiza por profesionales técnicos, es complejo y laborioso y requiere de un tiempo de tramitación que computa dentro del expediente de contratación aunque no tiene su impacto en la reducción de compras por contrato menor.
Ondorioz, kalitatezko osasun-laguntza bermatu ahal izateko, beharrezkoa da espedienteak hasi aurretik egingo diren ekintzak zehaztea, kontrataziorako baldintza tekniko, ekonomiko eta logistiko egokienak zehazteko helburuaz.
En conclusión, en aras a garantizar una asistencia sanitaria de calidad es necesario establecer acciones previas al inicio de los expedientes con el objetivo de establecer las condiciones técnicas, económicas y logísticas más adecuadas para su contratación.
Alegazioak
Alegaciones
1.– Sendagaiak erosteko eginiko 24.000 eurotik gorako erosketen guztizko 14.969 mila euroetatik, gutxienez 2.695 mila euro (% 18) eskabidea egiten den egunean indarrean dagoen kontratu baten babesean dagoen kodea duten sendagaiei dagozkie. Ondorengo agiriak frogagiri gisa erabil daitezke IV. eranskina (Aldabide-SAP esparru-kontratuaren zenbakia eta kontratuaren hasiera- eta amaiera-data dituzten sendagaien zerrenda) eta V. Eranskina (eskabidea egin zen egunean kontratuak indarrean zeudela bermatzen duten espedienteen eta kontratuen zerrenda).
1.– Del total de 14.969 miles de euros cuyo importe por medicamentos supera los 24.000 euros según la OCE, al menos 2.695 (un 18%) están generados por medicamentos cuyos códigos a fecha de pedido sí están amparados por un contrato en vigor. Sirve de prueba la documentación soporte recogida en el Anexo IV (relación de medicamentos con número de contrato marco de Aldabide-SAP y fecha de inicio y fin de validez de los contratos) y en el Anexo V (relación de expedientes y contratos que avalan la existencia de contratos en vigor a fecha de realización de pedido).
2.– Kontrol Ekonomikoko Bulegoaren arabera, sendagaiak erosteko eginiko 24.000 eurotik gorako erosketen guztizko 14.969 mila euroetatik, 79 mila euro Tractocile sendagaiari (atosiban printzipio aktiboa) dagozkio. Sendagai horren kontratazio-prozedura geldiarazi egin behar izan zen eskainitako sendagaiak segurtasun-arazo bat zuelako. Segurtasun-arazoa konpondu eta gero, abiarazitako espediente berria aldez aurretik bertan behera utzi behar izan zen, laborategi esleipendunak hornidurarik ez zuelako. Ondorengo agiriak frogagiri gisa erabil daitezke VI. Eranskina (AEMPSen oharra eta kontratuaren indargabetzea, atosibanen hornidurarik ezagatik).
2.– Del total de 14.969 miles de euros cuyo importe por medicamentos supera los 24.000 euros según la OCE, 79 miles de euros están generados por el medicamento Tractocile (principio activo atosiban). Este medicamento tuvo un procedimiento para su contratación que tuvo que ser paralizado por un problema de seguridad del medicamento ofertado. Una vez resuelto este problema de seguridad, el nuevo expediente que se inició tuvo que ser resuelto anticipadamente por un desabastecimiento del adjudicatario. Sirve de prueba la documentación soporte recogida en el Anexo VI (Nota de la AEMPS y resolución de contrato por desabastecimiento de atosiban)
Eranskinak
Relación de anexos
– I. eranskina (Aldabide-SAP ekonomia- eta finantza-sistema informatikoan eskaerak jasoagatik, indarrean dauden kontratuak dituzten sendagaien espedienteak)
– Anexo I (Expedientes de medicamentos que si bien han tenido pedidos en el Sistema Informático Económico-Financiero Aldabide-SAP, sí existen contratos en vigor).
– II. eranskina (Aempsen Informazio-Oharra; bertan adierazten denez, pazienteen osasuna babeste aldera, sendagai biologikoak ezingo dira ordeztu sendagaia emateko momentuan, nola eta sendagaia agindu duen medikuak ez duen berariaz horretarako baimena ematen).
– Anexo II (Nota informativa de la AEMPS donde se señala que con el objetivo de la protección de la salud de los pacientes, los medicamentos biológicos no podrán sustituirse en el acto de la dispensación sin la autorización expresa del médico prescriptor).
– III. eranskina (Sendagai esklusiboak edo/eta sendagai biologiko eta ez kimikoak).
– Anexo III (Medicamentos exclusivos y/o de naturaleza biológica y no química).
– IV. eranskina (Sendagaien zerrenda, Aldabide-SAPen esparru-kontratuaren zenbakia eta kontratuaren hasiera- eta amaiera-data).
– Anexo IV (Relación de medicamentos con número de contrato marco de Aldabide-SAP y fecha de inicio y fin de validez de los contratos).
– V. eranskina (Eskabidea egin zen egunean kontratuak indarrean zeudela bermatzen duten espedienteen eta kontratuen zerrenda).
– Anexo V (Relación de expedientes y contratos que avalan la existencia de contratos en vigor a fecha de realización de pedido).
– VI. eranskina (AEMPSen oharra eta kontratuaren indargabetzea, atosibanen hornidurarik ezagatik).
– Anexo VI (Nota de la AEMPS y resolución de contrato por desabastecimiento de atosiban).
Gainerako hornigaiak
Resto de Suministros
Bestalde, Kontrol Ekonomikoko Bulegoaren txostenek gure informazio-sistema ekonomikoan kontratu batekin lotu gabe dauden eskabideak jasotzen dituzte. Hala ere, hainbat arrazoi direla medio, zenbaitetan, gerta liteke eskabidea kontratu batekin lotu gabe azaltzea baina indarrean dagoen kontratu bat izatea eta materialak esleipendunari kontratupean erosi izana kontratuak ezarritako baldintzak betez. 2015eko ekitaldian, Osakidetzako informatika-zerbitzuek kasuistika hori hautemateko gai den garapena bat inplementatu zuten.
Por otro lado, los informes de la OCE recogen los pedidos no relacionados en nuestro sistema de información económico con un contrato. Sin embargo, hay ocasiones en las que por diversos motivos el pedido ha podido no relacionarse con el contrato, pero existir un contrato en vigor y haberse comprado los materiales bajo expediente al adjudicatario y en las condiciones establecidas en el contrato. En el ejercicio 2015 los servicios de informática de Osakidetza implementaron un desarrollo que permite detectar esta casuística.
Kontratua izan baina kontratuari lotuta geratu ez ziren materialei dagozkien zuzeneko eskaeren zenbatekoa 7.577.091 euro izan zen Kontrol Ekonomikoko Bulegoak aztertutako artikulu-multzorako. Txosten horretatik Donostialdeko ESIk alegatu eta Kontrol Ekonomikoko Bulegoak onartutako 1.541.847 euro kendu beharko lirateke. Kopuru hori koadroan azaltzen den zenbatekotik at dago dagoeneko. Beraz, guztira 6.035.244 euro kendu beharko lirateke.
El importe de los pedidos directos con materiales que sí contaban con contrato pero que no quedaron ligados a él, obtenido para los grupos de artículos analizados por la OCE asciende a 7.577.091euros. A este informe habría que descontar 1.541.847 euros alegados por la OSI Donostialdea y aceptados por la OCE y por tanto excluidos ya del importe que consta en el cuadro. Por tanto el importe total a descontar ascendería a 6.035.244 euros.
Hori horrela, ez-betetzearen zenbatekoa 67,17 (% 73,60) izango litzateke, hau da, gastuaren % 25,47.
Con todo ello estaríamos hablando de un importe de incumplimiento de 67,17 (73,60%), lo que representa el 25,47% del gasto.
Azkenik, esan behar dugu ohikoa dela kontratuek indarrean dirauten bitartean produktuekin zerikusia duten gorabeherak gertatzea. Izan ere, esleitutako kontraturik egonagatik ere, batzuetan osasunaren kudeaketaren berehalakotasunak ezinbestean zuzenean erostea eskatzen du. Gorabeherak bi motatakoak izan daitezke:
Por último, comentar que a lo largo de la vida de los contratos no es difícil encontrarse con incidencias relacionadas con los productos en los que a pesar de existir un contrato adjudicado, la inmediatez de la gestión sanitaria obliga a comprar de manera directa. Éstas pueden ser de dos tipos:
– Logistikoak, hala nola hornitzaile esleipendunari stocka hondatzea, entregak egitean atzerapenak gertatzea, garraio-grebak, etab.
– Logísticas, motivados por roturas de stocks del proveedor adjudicatario, retrasos en las entregas, huelgas de transporte, etc...
– Teknikoak, produktuen kalitatearekin lotutakoak, hala nola pazienteek erreakzio alergikoak izatea, erredurak, dermatitisa, erorketak, etab.
– Técnicas, las cuales están relacionadas con la calidad del producto, reacciones de tipo alérgico en pacientes, quemaduras, dermatitis, caídas, etc.
Gorabehera horien ondorioz, gertatzen diren unetik konponbidea aurkitu arte, erakundeek beste enpresa batzuetara jo behar izaten dute eskaerak egitera, Zuzeneko erosketaren bidez. Desoreka ekonomikoa gertatzen bada, enpresa esleipendunak hartu behar du bere gain. Baina edonola ere, eskaerak 24.000 eurotik gorakoak badira, kontu-hartzailetzaren txostenean jasota geratuko dira.
Estas incidencias motivan que durante el período que media desde que se producen hasta su solución las organizaciones se ven obligadas a pedir a otra empresa mediante Compra directa. Si se produce desequilibrio económico es la empresa adjudicataria la que debe asumirlo. Pero en cualquier caso, estos pedidos siempre que superen los 24.000 euros aparecerán reflejados en el informe de intervención.
Kontratuen indarraldian, bestalde, honako hauek ere gertatzen dira: enpresek bat egiten dute, kontratuak lagatzen dituzte, izaera juridikoa aldatzen dute, etab. Horrek berekin dakar SAP – EGINBIDE sistemetan aldaketak egin behar izatea, eta, horregatik egiten dira eskaera batzuk kontratutik kanpo.
También durante la vigencia de los contratos se producen: fusiones de empresas, cesiones de contrato, cambios de personalidad jurídica, etc. entre las empresas adjudicatarias de expedientes que suponen actuaciones en los sistemas SAP – EGINBIDE, motivo por el cual algunos pedidos se realicen fuera de contrato.
Bestalde, gordailuko produktuen kasuan (inplanteak nagusiki), kontratu berri bat esleitzen denean, denbora tarte batez zuzeneko eskaerak egiten zaizkio aurreko hornitzaileari (espedientea indarrean ez egonagatik); izan ere, gordailuak ez dira oraindik produktu/esleipendun berriekin eguneratuta egoten, kontsignako materialak ez baitira bizkor berritzen.
Por otro lado, en el caso de los productos en depósito (fundamentalmente implantes), cuando se adjudica un nuevo contrato hay un periodo de tiempo en el que se efectúan pedidos directos al proveedor anterior (cuyo expediente ya no está vigente) por no estar aún actualizados los depósitos con los nuevos productos/adjudicatarios, puesto que no se produce una ágil renovación del material en consigna.
Nabarmendu nahi dugu, orobat, osasunaren antolaketa-egiturak integratzeak zer nolako eragina izan duen aldi batez erosketa txikien gorakadan. Osakidetzan 2011ko urrian hasitako antolaketa-egitura aldaketek (lehen mailako arretaren eta arreta espezializatuaren integrazioa) aurrera jarraitu zuten 2014an oraindik ere. Hala, 2014ko urtarrilaren 1ean, Bizkaiko osasun-barrutian hiru erakunde berri sortu ziren (Bilbo-Basurtu ESI, Barrualde ESI eta Barakaldo-Sestao ESI) eta bost desagertu ziren.
Quisiéramos comentar también el efecto temporal que la integración de estructuras organizativas asistenciales ha tenido en el aumento de la compra menor. Los cambios en la estructura organizativa de Osakidetza iniciados en octubre de 2011, (integración de la atención primaria y la especializada) continuaron durante 2014. Así el 1 de enero de 2014, en el área sanitaria de Bizkaia, se crearon tres nuevas organizaciones (OSI Bilbao-Basurto, OSI Barrualde y OSI Barakaldo-Sestao) y se eliminaron cinco.
Halako prozesuek inpaktu handia izaten dute erosketa- eta bilketa-esparruetan. Tartean dauden erakundeen produktuen katalogoak bateratu egin behar dira eta, hortaz, bateratze-prozesu horretan, katalogoak bateratu artean, ez dira espediente berriak abiarazten, aurrekoen epea amaituta egonagatik ere. Izan ere, gerta liteke zentro batean esleitutako produktuak hornitzaile bati baino gehiagori esleitzea eta halakorik gertatuko balitz, katalogoa ezingo litzateke bateratu.
Un proceso de estas características tiene un alto impacto en el área de compras y almacenes. Se ha de unificar el catálogo de productos de las organizaciones implicadas, por lo que durante el proceso de unificación hay un tiempo en el que hasta que se unifican los catálogos no se inician expedientes nuevos a pesar de haber vencido los anteriores, dado que podía darse la circunstancia de que productos ya adjudicados en uno de los centros, se adjudicaran a proveedores distintos, siendo imposible entonces la unificación del catálogo.
Bestalde, integratuko diren bi erakundeen erosketa-kopuruak batzearen eragina dago, talde homogeneo bakoitzerako ezarritako 24.000 euroko muga ez baita bikoizten. Ondorioz, lehenago espedientearen izapidetzerik behar ez zuten produktu-multzokatzeek orain behar dute.
Por otro lado está el efecto de que se suman los volúmenes de compras de las dos organizaciones a integrar pero no se duplica el límite de 24.000 euros establecido para cada grupo homogéneo, por lo que agrupaciones de productos que antes no requerían tramitación de expediente ahora sí.
2014ko erosketa integratuaren laburpena
Resumen de la compra integrada 2014
Atal honetan Osakidetzak 2014ko ekitaldian erosketa integratuaren alde egindako ahalegin handia nabarmendu nahi dugu. Erosketa-kopuru handiagoei esker, prezio hobea lor daiteke baina, batez ere, erosketa integratuaren bidez, produktuen katalogoak homogeneizatzea eta hartara, kontratazioa hobetzea lortzen da.
Queremos señalar en este apartado el gran esfuerzo que ha realizado Osakidetza para el impulso de la compra integrada durante el ejercicio 2014 como herramienta para obtención de mejoras de precio por volumen, pero sobretodo como herramienta para homogeneización en el catálogo de productos e implícitamente mejora en la contratación.
Jarraian, Erosketa Integratuan lehendabizikoz abiarazi diren espedienteak eta aurretik espedientea izan baina esleitutako produktuetan aldaketa handiak izan dituztenak zerrendatzen dira:
A continuación se relacionan los expedientes que se han iniciado por primera vez en Compra Integrada, o existiendo un expediente anterior han tenido una modificación importante en los productos adjudicados:
Ekitaldia hasi zenetik horietako batzuk ez dira oraindik martxan jarri eta, beraz, ez dira 2015era arte espedientepeko erosketa-ratioetan islatuko, zenbaiten kasuan ez baitzegoen erakundeen beraien espedienterik. Zenbaitetan, martxan jartzearen ondorioz, ratioak okerrera egin du 2014an; hala, erakunde batek espedientea izateak espedientea ez berritzea ekarri du, espediente zentralizatua berehala abiaraziko zela-eta, eta, bitartean, esleipenean izandako edozein atzerapenek erosketa txikiak egin beharra ekarri du.
La puesta en marcha de varios de ellos no se ha producido desde el inicio del ejercicio, por lo que no será hasta 2015 que se refleje en los ratios de compra bajo expediente puesto que algunos de ellos no contaban con expedientes propios de las organizaciones. En ocasiones, incluso su puesta en marcha ha supuesto un empeoramiento del ratio en 2014 puesto que en caso de existir expediente propio en alguna organización en ocasiones ha supuesto el no renovar expediente ante la inminente puesta en marcha del expediente centralizado y entre tanto cualquier retraso en la adjudicación ha llevado a la necesidad de acudir a la compra menor.
Hainbat adibide erakusgarri aipatuko ditugu:
Comentaremos algunos ejemplos a este respecto:
– Aposituen eta giro hezeetan sendaketa egiteko produktuen espedientea. Produktuaren 223 kode berri esleitu ziren gutxi gorabehera. Horrek esan nahi zuen zentro guztietako eskaerak eguneratu behar zirela eta ezinezkoa da hori egun batetik bestera egitea. Bitartean, eskaerak esparru-kontratutik kanpo egiten ziren, lehentasuna produktua eskuragarri egotea baitzen.
– Expediente de apósitos y productos de cura en ambiente húmedo. Se adjudicaron aproximadamente 223 códigos nuevos de producto. Esto implicaba actualizar los petitorios de todos los centros, tarea imposible de realizar de un día para otro. Mientras tanto los pedidos se realizaban fuera de contrato marco, puesto que debía de priorizarse la disponibilidad del producto.
– Aldakako protesia. Espedientea 2014ko abenduan hasi zen, urte osoa lanean eman ostean. Gutxi gorabehera 4.000 kode esleitu ziren. Indarrean zegoen kontraturik ez zuten zentroek zuzeneko eskaerak egin behar izan zituzten kontratua esleitu zieten arte. Esleipena 2015eko uztailaren 1erako zegoen aurreikusita, baina 2015eko urriaren 1era arte atzeratu zen lizitatzaile batek errekurtsoa jarri zuelako.
– Prótesis de cadera. Este expediente se inició en diciembre de 2014 después de todo un año de trabajo. Se adjudicaron unos 4.000 códigos aproximadamente. Los centros que no disponían de contrato en vigor tuvieron que realizar pedidos directos hasta la adjudicación del contrato, prevista inicialmente para el 1 de julio de 2015, pero que se retrasó hasta el 1 de octubre de 2015 con motivo del recurso interpuesto por una licitadora.
– Ahotiko antikoagulatzaileen bidezko tratamendua ezarri ala ez erabakitzeko materiala. Espedientea 2006an jo zuten erosketa integratutzat. 2008ko kontratua 2014ko otsailean amaitu zen. Lizitazio berria 2014ko abuztuan hasi zen. Espediente konplexua da eta bertako batzordean lehen mailako arretako hematologoak eta erizaintzako langileak daude. Plegua prestatzea konplexua izan zen eta baita izapidetzea ere eta, hain zuzen, errekurtsoa jarri zioten. Hala, kontratua ez zen 2015eko ekainera arte esleitu. 2014ko otsailetik aurrera, AATa ezarri ala ez erabakitzeko zerrenden eskaerak espedienterik gabe egin ziren.
– Material para la determinación de la TAO anticoagulación. El expediente fue declarado de compra integrada en 2006. El contrato de 2008 finalizó en febrero 2014. La nueva licitación se inició en agosto 2014. Es un expediente complejo son un comité constituido por hematólogos y personal de enfermería de AP. La elaboración del pliego fue compleja al igual que la tramitación que fue objeto de recurso, por lo que el contrato no se adjudicó hasta junio de 2015. Desde febrero de 2014 los pedidos de tiras para determinación de la TAO se hicieron sin expediente.
– Zitologia likidoa. Teknika berria da zentroetan. Espedientea 2014ko apirilean hasi zen eta kontratua 2015eko irailaren 1ean formalizatu zen, lizitatzaile batek errekurtsoa jarri zuelako.
– Citología líquida. Se trata de una nueva técnica para los centros. El expediente se inició en abril de 2014y se formalizó el contrato el 1 de septiembre de 2015, dado que fue objeto de recurso por una de las licitadoras.
– Gasometriak. Prozedura berria. Espedientea 2014ko martxoan hasi zen baina FENINek errekurtsoa jarri zuen eta, ondorioz, kontratua ez zen 2015eko otsailaren 8ra arte formalizatu. Bitartean, zentroek zuzeneko eskaerak egin behar izan zituzten.
– Gasometrías. Nuevo procedimiento. Se inició en marzo de 2014 y fue objeto de recurso por parte del FENIN, lo que retrasó la formalización del contrato hasta el 8 de febrero de 2015. Entre tanto los centros tuvieron que realizar pedidos directos.
– Basurtuko Unibertsitate Ospitaleko Areilza doktorea izeneko kirurgia-blokeko suspertze-atala eraberritzeko obra-espedientea 4,9 milioi euroan esleitu zen. Hala ere, hasiera batean esleitutako zenbateko horretan aldaketak egiteko baimena eman da, aurreikusitako instalazioak indarrean dagoen araudi berrira egokitu daitezen. Espedienteak 1,2 milioi euro gehiago jaso ditu, hau da, % 40ko gehikuntza. Beraz, hasierako kontratuaren funtsezko baldintzak nabarmen aldatu dira, SPKLTB delakoaren 107.2 eta 3. artikuluek ezartzen dutenaren arabera.
– En el expediente de obra de reforma de la zona de reanimación del bloque quirúrgico doctor Areilza del Hospital Universitario de Basurto,a adjudicado por 4,9 millones, se han autorizado modificaciones respecto al importe inicialmente adjudicado, para adecuar las instalaciones previstas a la nueva normativa en vigor, por importe de 1,2 millones de euros, que supone un incremento del 40% y por lo tanto se han alterado significativamente las condiciones esenciales del contrato inicial, de acuerdo con lo previsto en el artículo 107,2 y 3 del trlcsp .
Alegazioa
Alegación
Hona hemen zenbatekoak:
Los importes son los siguientes:
Espediente honetan 3 aldaketa izapidetu behar izan ziren, batez ere proiektua araudi eta ospitalearen premia berrietara egokitzeko.
En este expediente, se tuvo la necesidad de tramitar 3 modificados que respondía principalmente a la adecuación del proyecto a las nuevas normativas y necesidades del hospital.
Ospitalearen premiei dagokienez, kontzeptu garrantzitsuena izan zen proiektuan aztertutako eta baloratutako oheburukoek ez zietela erantzuten suspertze-boxen eta bertan gauzatuko ziren osasun-zerbitzuen premia berriei. Horrenbestez, oheburukoak aldatzeaz gain, horietarako beharrezkoak ziren eta horietan eragina zuten instalazio guztiak ere aldatu behar izan zituzten, hala nola instalazio elektrikoak, informatikakoak, ahots eta datuak eta gasak. Izan ere, horiek guztiak ezinbestekoak dira boxetako oheburukoek behar bezala funtziona dezaten.
Con respecto a las necesidades del hospital, el concepto más importante fue que los cabeceros estudiados y valorados en proyecto, no respondían a las nuevas necesidades de los boxes de reanimación y de los servicios sanitarios a desarrollar en ellos, por lo que hubo que modificarlos así como todas las instalaciones, necesarias para estos y que incidían directamente en los cabeceros como son: las instalaciones eléctricas, de informática, voz y datos y gases, todas ellas imprescindibles para el correcto funcionamiento de los cabeceros de los boxes.
Araudiari dagokionez, honako hau adierazi behar dugu nagusiki:
Con respecto a las normativas cabe enunciar principalmente:
– Suteen aurkako araudia. Araudiak eragina izan zuen suaren kontrako babesgarri berrietan, instalazioko kableen ezaugarrietan eta ateen zabalera handiagoan.
– Normativa de Incendios, que tuvo su incidencia en la nueva protección ignífuga, las características del cableado de la instalación y el incremento de la anchura de las puertas.
– Elektrizitateari buruzko araudia. Koadro elektrikoak eta panel teknikoak egokitu behar izan ziren.
– Normativa Eléctrica, debiendo adecuarse los cuadros eléctricos y los paneles técnicos.
– Ahots eta datuen sareari buruzko araudira egokitzeko eguneraketa.
– La actualización a Normativa de la red de voz y datos.
– Klimatizazioari buruzko araudira egokitzea. Proiektuaren arabera, 10 (hamar) urtetik gorako klimatizagailu batzuk erabiltzen jarraitu nahi zuten, baina aparatu horiek ez zuten EITE erregelamendua betetzen fluxuari, emariari eta berriztatzeari dagokionez. Aparatuek ez zuten lortzen tenperatura 24.º ± 2 gradura jaistea, udaldian bereziki, eta ondorioz, klimatizazio guztia aldatu behar da.
– Adecuación Normativa de Climatización, dado que se querían aprovechar, según proyecto, unas climatizadoras con una antigüedad de más de 10 (diez) años, y las mismas no cumplían en la actualidad la normativa del RITE a nivel de flujos, caudales y renovaciones no consiguiendo bajar la temperatura a 24.º ± 2, sobre todo en la época estival, por lo que se tiene que modificar toda la climatización.
– Eta azkenik, argiztapena energia aurrezteko kontzeptu berrietara egokitu behar da eta beraz, beharrezkoa izan da «led» motako argiak jartzea.
– Y por último la adecuación de la iluminación adaptándose la misma a los nuevos conceptos de ahorro energético, debiendo sustituirse por luminarias tipo «Led».
Aldaketa hauen guztien ondorioz, lanak areagotu eta epeak luzatu egin dira. Azkenean, lanak araudiaren kontzeptuak betez eta ospitaleko premiei erantzunez bukatu dira.
Todos estos modificados han incidido en el aumento de los trabajos y por ende en el aumente de los plazos, para poder finalizar las obras, cumpliendo los nuevos conceptos normativos y las nuevas necesidades hospitalarias.
Esan behar dugu, azkenik, etorritako araudi eta premietara egokitzeko, aldaketak egin zirela kontratuan, betiere herritarren interesaren alde eta zerbitzua eman ahal izateko breharezkoa den azpiegitura ahalik eta bizkorren prest izateko.
Cabe añadir, por último, que la adecuación a normativas y a necesidades sobrevenidas se realizó a través de modificaciones contractuales en defensa del interés público y para evitar dilación en la puesta a disposición de una infraestructura necesaria para la prestación de los servicios.
III.– Barne-kontroleko sistemei eta kudeaketa-prozedurei buruzko gogoetak.
III.– Consideraciones sobre el sistema de control interno y procedimientos de gestión.
III.1.– Osakidetza.
III.1.– Osakidetza.
III.1.2.– Langileria-Gastuak.
III.1.2.– Gastos de personal.
– Dokumentuetan ez da jasota geratu 81 izendapenetan erabilitako prozedura.
– No queda constancia documental del procedimiento utilizado en 81 nombramientos.
Alegazioa
Alegación
Gai horri dagokionez, aurreko urteetako fiskalizazio-txostenei egindako alegazioak berresten ditugu. Laburpen modura, honako alderdi hauek dituzte ardatz:
En relación con estas cuestiones reiteramos nuevamente las alegaciones formuladas en relación al informe de fiscalización de los años anteriores que, a modo de resumen, se centran en los siguientes aspectos:
– Osakidetzan, lan-eskaintza publikoen eta dagozkien deialdi publikoen bidez hornitzen dira behin betiko lanpostuak, eta zehatz-mehatz betetzen dira publizitate-, berdintasun-, merezimendu- eta gaitasun-printzipioak.
– La provisión de puestos con carácter definitivo en Osakidetza se lleva a cabo a través de las Ofertas Públicas de Empleo y sus correspondientes convocatorias públicas, cumpliéndose escrupulosamente los principios de publicidad, igualdad, mérito y capacidad.
– Behin-behineko lanpostuak betetzeko, aldiz, Osakidetzako Administrazio Kontseiluak mugikortasunari, zerbitzu-eginkizunei, barne-igoerei eta behin-behineko kontratazioari buruz onartutako erabakien arabera jokatzen da.
– Con carácter temporal, se procede a la cobertura de los puestos de acuerdo con los criterios aprobados en los correspondientes Acuerdos del Consejo de Administración de Osakidetza en materia de movilidad, comisión de servicios, promoción interna temporal y contratación temporal.
– Edonola ere, hautaketa-prozesuetan lanpostu bakoitzarentzako beharrezkoak ziren titulazio-eskakizunak bete dira.
– Los procesos de selección, en todo caso, han exigido el cumplimiento de los requisitos de titulación necesarios para el acceso a cada puesto.
– Osakidetzan martxan ipini diren langileria arloko prozedurek baliabide elektronikoak gero eta gehiago erabiltzea ekarri dute. Izatez, erreferentzia moduan esan dezakegu apirilean kontratazio-eskaintza masibo bat egitea aurreikusten dela, esleipen telematikoaren bidez egun titularrik ez duten lanpostuak behin-behinean eta bitarteko izaerarekin betetzeko.
– Los procedimientos en materia de personal instaurados en Osakidetza implican una cada vez mayor actuación electrónica, de hecho y a modo de referencia podemos indicar que está previste realizar en este mes de abril una oferta masiva de contratación, mediante adjudicación telemática, para la cobertura temporal con carácter de interinidad de las plazas que se encuentran vacantes sin titular en el momento actual.
– Zerbitzu-eginkizunetako 26 espedientetan bi urteko gehienezko epea gainditu da, bai eta urtebeteko epe-muga ere maila altuagoko egitekoetarako 30 espedientetan.
– Se han superado las limitaciones temporales de 2 años para las comisiones de servicios en 26 expedientes y las de funciones de superior categoría de un año en 30 expedientes.
Alegazioa
Alegación
Puntu honetan gogora ekarri behar dugu zein den aldi baterako eta bitarteko izendapenen iraupenaren arrazoia, bai eta zerbitzu-eginkizunena, aldi-baterako barne-igoerena eta abarrena ere: zerbitzu-erakundeetan sortzen diren beharrei erantzutea, eskariari egokitzen zaion kalitateko osasun-arreta bat emateko. Horrenbestez, zerbitzu horiek ematen jarraitzeko beharrezko iraunaldia izaten dute, horretarako ezartzen diren lanpostuak araudiaren arabera betetzen diren arte, guztia indarreko legedia betez.
En este punto hemos de indicar que la duración de los nombramientos temporales e interinos así como las comisiones de servicios o promociones internas temporales, etc... tienen como fundamento atender a las necesidades que se plantean en las organizaciones de servicios con el fin de dar una prestación sanitaria de calidad y adecuada a la demanda, y se realizan por el tiempo necesario para mantener la actividad de los servicios, y hasta tanto se lleve a cabo la cobertura reglamentaria de los puestos por los procedimientos establecidos al efecto, ajustándose a la legislación vigente.
Edonola ere, eta ZERBITZU-EGINKIZUNEN IRAUPENARI buruzko oharrari erantzunez, Herri Kontuen Euskal Epaitegiari aurreko txosten batean esandakoa berretsi nahi dugu: osasun-zerbitzuetako pertsonal estatutarioaren Estatutu Markoaren abenduaren 16ko 55/2003 Legeak (Osakidetzako estatutupeko langileei zuzenean aplikatu behar zaien araudiak, alegia) zerbitzu-eginkizunak arautzen ditu 39. artikuluan, inolako epe-mugarik ezarri gabe.
En todo caso e incidiendo en la observación referida concretamente a la DURACIÓN DE LAS COMISIONES DE SERVICIOS, reiteramos lo ya manifestado en informe anterior remitido al Tribunal Vasco de Cuentas en el que se indicaba que la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud (normativa de directa aplicación al personal estatutario de Osakidetza, regula las comisiones de servicios en su artículo 39, sin establecer el límite temporal alguno.
Euskal Funtzio Publikoari buruzko uztailaren 6ko 6/1989 Legea araudi osagarria izango litzateke berariazko araudiak xedatzen ez dituen puntuetan, eta kasu honetan ez da horrelakorik gertatzen. Bestalde, azpimarratu nahi dugu Euskal Funtzio Publikoaren Legeko arau batzuk zuzenean aplikatu beharrekoak direla pentsatzekotan, II., IV., V. eta VI. tituluetan jasotakoak liratekeela. Horietan ez dago zerbitzu-eginkizunari buruzko araurik, eta hori 54. artikuluan xedatzen da (III. titulua, IV. atalburua, hirugarren atala).
La Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca, únicamente resultaría de aplicación supletoria en lo no previsto en su normativa específica, circunstancia que en este caso no concurre. Por otra parte incidimos en que, en cualquier caso, las normas de la Ley de la Función Pública Vasca que podrían entenderse de directa aplicación son las que se recogen en sus Títulos II, IV, V y VI, en los que no se contiene la regulación de la comisión de servicios, que se establece en el artículo 54 (Título III, Capítulo IV, Sección tercera).
Horretaz gain, Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorreko funtzionarioek Osakidetzan zerbitzuak emateko zerbitzu-eginkizunak egiten direnean, administrazio publikoen arteko lankidetzaren esparruan egin dira. Horretarako, euskal herri-administrazioetako funtzionarioen lanpostuak betetzeko araudia onartzeko urriaren 13ko 190/2004 dekretuak 51.1 eta 51.3 artikuluetan espresuki xedatzen duena bete da, eta kasu horiek bi urteko epe-muga luzagarriarekin baimendu dira.
Al margen de lo ya expuesto, cuando se han tramitado comisiones de servicios de personal funcionario de la Administración General de la Comunidad Autónoma para prestar servicios en Osakidetza, se han realizado en el ámbito de la colaboración entre Administraciones Públicas, conforme a lo establecido expresamente en el Decreto 190/2004, de 13 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de provisión de puestos de trabajo del personal funcionario de las Administraciones Públicas Vascas, artículo 51.1 y 51.3 y en estos casos, han sido autorizadas por un periodo de dos años prorrogable.
Laburbilduz, araudiak epe-mugak ezartzen dituenean, muga horiek zorrotz bete dira.
En definitiva, cuando la normativa así lo establece, la misma ha sido rigurosamente observada estableciendo los límites temporales que en dicha normativa se señalan.
– Nominan adierazten den lanpostu funtzionala eta izendapena ez datoz bat edo ez dira baliokideak 9 kasutan.
– El puesto funcional en nómina no se corresponde, o no es equivalente, al del nombramiento en 9 casos.
Alegazioa
Alegación
Puntu horretan, zegokion erakundeek bere garaian kontu-hartzailetzaren txostenari egin zizkioten alegazioekin bat egiten dugu.
En este punto, nos remitimos a las alegaciones formuladas en su momento por las distintas organizaciones afectadas al informe de la Intervención.
– Badira aldi baterako osagarriei buruzko berariazko araudiak (guardia medikoak, maila altuagoko egitekoak, txandakotasuna, gauekotasuna, jai-egunak, kokalekua, autokontzertazioa, etab). Hala eta guztiz ere, ez dira beti betetzen, gehienbat benetan eman diren zerbitzuak egiaztatzeko dokumentazioa falta delako eta organo eskudunek onartzen ez dituztelako.
– A pesar de existir regulaciones específicas sobre diversos complementos de carácter transitorio, tales como guardias médicas, tareas de superior categoría, turnicidad, nocturnidad, festivos, localización, autoconcertación etc., se siguen produciendo en general incumplimientos de las mismas, principalmente por falta de documentación justificativa de los servicios efectivamente realizados y de la aprobación por los órganos competentes.
Alegazioa
Alegación
Zerbitzuak egiaztatzeko dokumentazio faltagatik eta organo eskudunek onartu ez dituztelako betetzen ez diren ordainketa-kontzeptuei dagokienez esan behar dugu jarduera hori jasotzen duen tresna Giza Baliabideen Kudeaketarako Sisteman integratuta dagoen karteldegia edo txanda-planifikatzailea dela, eta horrekin kudeatzen direla denborak.
Por lo que se refiere a los distintos conceptos retributivos respecto de los cuales se manifiesta un incumplimiento por falta de documentación justificativa de los servicios efectivamente realizados y de la aprobación por los órganos competentes, procede indicar que la herramienta donde se refleja la actividad es la cartelera o planificador de turnos, que está integrada en el Sistema de Gestión de Recursos Humanos, dónde se realiza la gestión de tiempos.
Karteldegi horretan, alde batetik, jardueraren datu teorikoa jasotzen da, hau da, programatuta dagoena, eta, bestetik, karteldegi erreal deitzen den zatian, benetan gauzatutako jarduera eta gainerako gertakariak (absentziak eta bertaratzeak) jasotzen dira, nominan eragiten dutenak. Pentsatzekoa denez, zentro bakoitzak kudeatzen ditu karteldegietako aldaketak, jarduteko prozeduren eta barne-protokoloen barruan. Horrela, benetan egindako jarduera beti ordaintzen da nominan.
Dicha cartelera refleja por un lado el dato teórico, es decir programado, de la actividad y por otro lo que se denomina cartelera real, en la que se refleja la actividad efectivamente realizada así como el resto de incidencias (ausencias y presencias) que tienen su correspondiente reflejo en la nómina. Evidentemente cada centro dentro de sus procedimientos y protocolos internos de actuación controlan la gestión de estos cambios en las carteleras, de tal manera que siempre se abona en nómina la actividad efectivamente realizada.
Baimenak emateko, eta ondoren jarduera nominan sartzeko (ordaindua izan dadin) bide formal jakin batzuk zehazteko beharra badagoela pentsa bagenezake ere, ezin dugu ahaztu gaia eta horren kudeaketa zailak direla. Edonola ere, karteldegiak jarduera erreala jasotzen du, eta, beraz, irtenbide formal posibleek ez dute laguntza-zerbitzuaren kalitatea urritu behar, ez eta aipatutako kudeaketa-tresna horrek denborak kudeatzeko duen sistema ere.
Pudiendo considerar la posibilidad de definir determinados cauces formales para la autorización y posterior consignación de la actividad para su abono en nómina, no podemos olvidar la complejidad de este tema y su gestión. En cualquier caso, la cartelera refleja la actividad real y por tanto cualquier posible solución formal no podrá menoscabar la calidad del servicio asistencial y la sistemática de gestión que ofrece la citada herramienta de gestión de tiempos.
Esandako guztiaz gain, uste dugu garrantzitsua dela esatea Giza Baliabideen Zuzendaritza kontrol-elementuak dituzten hainbat prozesu egiten ari dela. Hala, 2008tik ordainsariak kudeatzeko prozesu korporatiboak –nominak eta gizarte-segurantza– ziurtapena du ISO 9001:2008 arauaren arabera. Ziurtapen horrek 3 urteko ziklo bat hartzen du. Hiru urte horietan, beharrezkoa da urtero barneko eta kanpoko auditoretzak egitea, arauaren arabera.
Al margen de lo expuesto creemos conveniente reseñar que desde la Dirección de Recursos humanos se vienen realizando determinados procesos en los que se incluyen elementos de control. Así, desde el año 2008 el proceso corporativo de gestión retributiva –nóminas y seguridad social– está certificado bajo norma ISO 9001:2008. Esta certificación abarca un ciclo de 3 años. Durante estos 3 años, es requerimiento de la norma la realización anual de auditorías internas y externas.
Prozesu horretan definitutako adierazleak Osakidetza mailakoak eta zerbitzu-erakundeen mailakoak dira. Adierazle horiek Zuzendaritza Nagusiak, batzordeak eta erakunde bakoitzak aztertzen ditu. Adierazleak zerbitzu erakundeei bidaltzen zaizkie, batzuei hiru hilean behin eta beste batzuei sei hilean behin, azter eta justifika ditzaten eta egoki jotzen dituzten neurriak har ditzaten.
Los indicadores definidos en este proceso son a nivel global de Osakidetza y a nivel de organizaciones de servicios. Estos indicadores son analizados en la Dirección General, en el Comité y por cada una de las organizaciones. Los indicadores son enviados a las organizaciones de servicios trimestralmente algunos y otros semestralmente, para su análisis, justificación y para la toma de medidas que consideren oportunas.
Zerbitzu-erakunde bakoitzean aurkitzen diren gorabeherak Zuzendaritza Nagusian, batzordean eta zerbitzu-erakundeetan ere aztertzen dira, zuzentzeko eta aurrerantzean halakoak saihesteko hobekuntzak ezartzeko.
Las incidencias detectadas en cada organización de servicios son analizadas, también, en la Dirección General, en el comité y en las organizaciones de servicios, con el fi n de proceder a su corrección e implantar mejoras que eviten que se produzcan.
Azkenaldian, honako adierazle hauek hobetzeko lanean ibili gara:
Recientemente se ha venido trabajando en los siguientes indicadores:
1.– Txanda-osagarria kobratzen dutenen zerrenda.
1.– Relación de perceptores de complemento de turnicidad.
Txosten bat definitu da nominako datuak (txanda-osagarria kobratzen dutenenak nahiz ez dutenenak) kontrastatzeko karteldegiko lanaldien eta laneko txanden informazio mekanizatuarekin.
Se ha definido un informe en el que se contrastan los datos de nómina (perceptores o no del complemento de turnicidad), con la información de jornadas y turnos de trabajo mecanizado en la cartelera.
Ateratzen den langile-zerrenda erakundeetara bidaltzen da egiazta dezaten. Txanda-osagarria kobratzen dutenen baina txanda bakarrean lan egiten dutenen zerrenda da, eta, alderantziz, txanda batean baino gehiagotan lan egin arren osagarria kobratzen ez dutenena ere bai.
La relación de personas resultante se envía a las organizaciones para su comprobación. Corresponde a personas que cobran complemento de turnicidad y que tienen un solo turno, y a la inversa, quien no cobra complemento de turnicidad y tiene más de un turno con carácter habitual.
2.– Ospitalizazioko osagarria kobratzen dutenen zerrenda.
2.– Relación de perceptores de complemento de hospitalización.
Txosten bat definitu da nominako datuak (ospitalizazioko osagarria kobratzen dutenenak nahiz ez dutenenak) kontrastatzeko adskripzioko dibisioaren edo antolamendu-unitatearen (ospitalea) informazioarekin.
Se ha definido un informe en el que se contrastan los datos de nómina (perceptores o no del complemento de hospitalización), con la información de la división o unidad organizativa de adscripción (hospital).
Ateratzen den langile-zerrenda erakundeetara bidaltzen da egiazta dezaten. Ospitalizazioko osagarria kobratzen dutenen baina pertsonaleko dibisio gisa ospitalea ez dutenen, eta, alderantziz, pertsonaleko dibisio gisa ospitalea izan arren ospitalizazioko osagarria kobratzen ez dutenen zerrenda da.
La relación de personas resultante se envía a las organizaciones para su comprobación. Corresponde a personas que cobran complemento de hospitalización y no tienen como división de personal un hospital, y a la inversa, personas que tienen como división de personal hospital y no cobran el complemento de hospitalización.
3.– Lanaldi zatituko osagarria kobratzen dutenen zerrenda.
3.– Relación de perceptores de complemento de jornada partida.
Txosten bat definitu da nominako datuak (lanaldi zatituko osagarria kobratzen dutenenak nahiz ez dutenenak) kontrastatzeko karteldegiko lanaldien eta laneko txanden informazio mekanizatuarekin (lanaldi zatituan lan egiten dutenak «JP» kodearekin markatzen dira karteldegian).
Se ha definido un informe en el que se contrastan los datos de nómina (perceptores o no del complemento de jornada partida), con la información de jornada y turnos de trabajo mecanizada en la cartelera, donde se indica el código «JP» si la prestación de servicios se realiza en régimen de jornada partida.
Ateratzen den langile-zerrenda erakundeetara bidaltzen da egiazta dezaten. Lanaldi zatituko osagarria kobratzen dutenen baina karteldegian zirkunstantzia hori jaso gabe dutenen zerrenda da, eta, alderantziz, goiz eta arratsaldez lan egin arren osagarri hori kobratzen ez dutenena ere bai.
La relación de personas resultante se envía a las organizaciones para su comprobación. Corresponde a personas que cobran complemento de jornada partida y no consta tal circunstancia en su cartelera, y a la inversa, quien no cobra complemento de jornada partida y realiza su trabajo mañana y tarde.
Beraz, adierazle horien helburua da zerbitzu-erakunde bakoitzak egiaztatzea ordainketak ondo egiten ari direla, eta benetan egindako jardueragatik ordaintzen dela.
Por tanto, el objeto de estos indicadores es que cada organización de servicios compruebe que se está pagando correctamente, y que se paga por la actividad realmente realizada.
Esandakoaz gain, Osakidetzak enplegatuaren atariaren norainokoa handitzeko asmoa dauka, eduki eta funtzionaltasun gehiago txertatzeko. Adibidez, lan-txandak eta/edo guardiak aldatzeko eskaerak tramitatzeko aukera eman nahi da. Horrek langile bakoitzari hasiera batean esleitzen zaion karteldegi teorikoa aldatuko luke, plangintzako aldaketen jarraipen eta trazabilitatea egin ahal izateko, betiere dagokion erdi mailako arduradunaren eta Zuzendaritzaren onespenarekin.
Además de lo expuesto, Osakidetza tiene previsto ampliar el alcance del portal del empleado, en el que se incluirán más contenidos y funcionalidades, entre otras, la posibilidad de tramitar las solicitudes de cambios de turnos de trabajo y/o de guardias, que vendrían a modificar la cartelera teórica inicialmente asignada a cada persona trabajadora, con el fin de llevar un seguimiento y trazabilidad de las modificaciones de la planificación, con el visto bueno del correspondiente mando intermedio y de la Dirección.
– Gainera, behin-behineko langileen 64 espediente aztertuta, 29 izendapenetan edo luzapenetan ez dira identifikatzen egin beharreko zerbitzuak eta haien izaera eta ez da justifikatzen Euskadiko Antolamendu Sanitarioaren Legearen 26.5 artikuluan aurreikusitakoen artean daudela; ondorioz, ez da haien objektibotasuna bermatzen.
– Además, revisados 64 expedientes de personal eventual, en 29 nombramientos o en sus prórrogas falta la identificación de los servicios a realizar y su naturaleza, y no se justifica que correspondan a los previstos en el artículo 26.5 de la LOSE, por lo que no se garantiza la objetividad de los mismos.
Alegazioa
Alegación
Osasun-zerbitzuetako pertsonal estatutarioaren Estatutu Markoaren abenduaren 16ko 55/2003 Legearen 9.3 artikuluak dio behin-behineko izendapena honako kasu hauetan egingo dela:
El artículo 9.3 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, por la que se aprobó el Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, establece que el nombramiento de carácter eventual se expedirá en los siguientes supuestos:
a) Aldi baterako, egoeraren araberako edo ohiz kanpoko zerbitzu jakinak egin behar direnean.
a) Cuando se trate de la prestación de servicios determinados de naturaleza temporal, coyuntural o extraordinaria.
b) Osasun-zentroen etengabeko funtzionamendu jarraitua bermatzeko beharrezkoa denean.
b) Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento permanente y continuado de los centros sanitarios.
c) Ohiko lanaldi bat murriztean zerbitzu osagarriak egin behar direnean.
c) Para la prestación de servicios complementarios de una reducción de jornada ordinaria.
Estatutupeko behin-behineko langileak lanpostua utzi beharko du horretarako zergatia sortzen denean edo bere izendapenean berariaz zehazten den epea betetzen denean, baita izendapen hori eragin zuten funtzioak bertan behera uzten direnean ere.
Se acordará el cese del personal estatutario eventual cuando se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se determine en su nombramiento, así como cuando se supriman las funciones que en su día lo motivaron.
Hori betez, atxikita bidaltzen ditugu Osakidetzako behin-behineko izendapenen taulak. Horiek GIZABIDE giza baliabideen kudeaketa integraturako sisteman daude, eta egiten diren izendapenak erabakitzeko erabiltzen dira. Taula horiek 9.3 artikuluko baldintzak betetzen dituzte eta honako hauek dira:
Conforme a ello, se adjuntan las plantillas de nombramientos eventuales de Osakidetza que obran en el sistema de gestión integrada de recursos humanos (GIZABIDE), y de las cuales salen los correspondientes nombramientos que se suscriben. Dichas plantillas, en las cuales se cumplen los supuestos del artículo 9.3, son las siguientes:
– Estatutupeko izendapena, aldi baterako, egoeraren araberako edo ohiz kanpoko zerbitzu jakinak egiteko, aurreko a) atalari dagokiona.
– Nombramiento estatutario cuya causa es la prestación de servicios determinados de naturaleza temporal, coyuntural o extraordinaria, que se acomoda al apartado a) expuesto anteriormente.
– Egoeraren arabera osasun-zentroen etengabeko funtzionamendu jarraitua bermatzeko beharrezkoa denean egiten den izendapena, aurreko b) atalari dagokiona.
– Nombramiento para garantizar de forma coyuntural el funcionamiento permanente y continuado de la actividad asistencial mientras se nombra a la persona que le corresponde por la lista de vacantes, que se acomoda al apartado b) expuesto anteriormente.
– Behin-behineko estatutupeko izendapena, lanaldi bat murriztean zerbitzu osagarriak egiteko, aurreko c) atalari dagokiona.
– Nombramiento estatutario de carácter eventual para la prestación de servicios complementarios de una reducción de jornada, que se acomoda al apartado c) expuesto con anterioridad.
– Behin-behineko estatutupeko izendapena, behin-behineko langileak ordezkatzeko.
– Nombramiento estatutario eventual, de sustitución de personal eventual.
Hortaz, uste dugu Osakidetzak egiten dituen behin-behineko izendapenen arrazoia behar bezala adierazten dela, zerbitzuen prestazio zehatza definitu ez arren, zerbitzu horiek kasu bakoitzaren maila eta lanpostu funtzionalari dagozkionak izango direlako.
Por tanto, se considera que en los nombramientos eventuales que realiza Osakidetza está bien indicada la causa de los mismos, aunque no se detalle la concreta prestación de servicios de los mismos, dado que estos últimos serán los correspondientes a la categoría y puesto funcional que en cada caso se trate.
Sailkapen hori, halaber, Euskadiko Antolamendu Sanitarioaren Legearen 26.5 artikuluan xedatutakoaren araberakoa da. Izan ere arau hori orokorragoa da eta ez du kausarik zehazten. Honako hau dio:
Esta clasificación se acomoda a su vez a lo establecido en el artículo 26.5 de la Ley de Ordenación Sanitaria de Euskadi, por cuanto que en este precepto, que es más genérico, no se identifica causa alguna, en el mismo se dispone lo siguiente:
« .../...
«.../...
Halaber, enpleguko erlazio estatutarioak sor daitezke, behin-behinekoak izanik eta denbora partzialerako nahiz osorako araubidean daudela, efektiboak behar direnean, eta egituraren aldetik haiek behin-betiko egotea aurreikusita ez dagoenean, edo denboraldi zehaztuan lanak egiteko direnean, beti ere, behar besteko dotazio ekonomikoa izanez gero. Aipatutako enpleguko erlazio horiek 6 hilabetera artekoak izango dira, eta gehienez 3 urtera arte luzagarriak.
Asimismo, las necesidades de efectivos para las que no se prevea definitivamente su existencia estructural o respondan a la realización de tareas de duración determinada podrán dar lugar, siempre que exista dotación económica suficiente, a una relación de empleo estatutaria de carácter eventual y con régimen de dedicación tanto a tiempo parcial como a tiempo completo. Dicha relación de empleo podrá tener una duración de hasta 6 meses, prorrogable hasta un máximo de 3 años.
Arau honetan aurreikusten diren lanpostuak betetzeko araubideen araberako hautaketa-antolaketetan berdintasun-, publizitate-, merezimendu- eta gaitasun-printzipioak gordeko dira.»
En la organización y acceso a los regímenes de cobertura previstos en esta norma se observarán los principios de igualdad, publicidad, mérito y capacidad.»
Azken finean, iraupen zehatzeko izendapenak dira eta egituraren aldetik ez da aurreikusten haiek behin-betiko egotea, artikuluan adierazten den bezala.
En definitiva estamos ante nombramientos de duración determinada que no responden a cobertura de plazas vacantes estructurales, como indica el artículo citado.
Kudeaketa-sisteman behin-behineko estatutupeko langileak izendatzeko taulak atxiki dira VII. eranskin bezala.
Se adjuntan como Anexo VII las plantillas de nombramiento estatutario de carácter eventual habilitadas en el sistema de gestión.
III.1.3.– Kontratazioa.
III.1.3.– Contratación.
2014an formalizatutako espedienteak.
Expedientes formalizados en 2014
– Guztira 20,7 milioi euroan esleitutako hornidurako 3 espedientetan eta zerbitzuetako 3tan, pleguek hutsak ageri dituzte esleipen-irizpideak baloratu eta haztatzeko metodoak zein diren ezartzeari dagokionez (SPKLTB delakoaren 150. artikulua) (25, 27, 28, 51, 54, eta 58. espedienteak).
– En 3 expedientes de suministro y 3 de servicios adjudicados por 20,7 millones de euros, los pliegos presentan deficiencias en la determinación de los métodos de valoración y ponderación de los criterios de adjudicación (artículo 150 TRLCSP) (expedientes 25, 27, 28, 51, 54, y 58).
Alegazioa
Alegación
Europako zuzentarauen helburuekin bat eginez, sektore publikoaren kontratuei buruzko legediaren bitartez zera lortu nahi da: eskaintzen balorazio-irizpideak argi eta garbi jasota geratzea eta kontratuaren xedearekin lotuta egotea; lizitatzaile guztiek irizpideak ezagutzea eta irizpideok berdin aplikatzea lizitatzaile guztiei, kontratazio-organoaren hautatzeko eskumena neurriz kanpokoa edo mugagabea ez izateko moduan. Hala kontratazio-organoaren nola kontratazio-mahaiaren arabera, ezaugarri teknikoak baloratzeko erabiliko diren esleipen-irizpideak baloratzeko eta haztatzeko metodoak xehatuta eta zerrendatuta ematen dira, kontratuaren xedearekin zuzenean lotuta, eta lagungarriak dira eskaintza onuragarrienaren deklarazioa zuhurtasunez emateko.
La legislación de contratos del sector público, en consonancia con los objetivos de la Directivas europeas, persigue que los criterios de valoración de las ofertas estén claramente delimitados y tengan relación con el objeto del contrato, que sean suficientemente conocidos por los licitadores y que se apliquen por igual a todos ellos, de modo que, en ningún caso se otorgue al órgano de contratación un poder de elección desmedido o ilimitado. Tanto el Órgano de Contratación como la Mesa de Contratación entienden que la determinación de los métodos de valoración y ponderación de los criterios de adjudicación en los que se va a entrar a valorar las características técnicas se detallan y enumeran de modo que los mismos guardan relación directa con el objeto del contrato y contribuyen a alcanzar un juicio certero a la hora de emitir la Declaración de Oferta más ventajosa.
– Guztira 9,3 milioi euroan esleitutako zerbitzuetako 2 espedientetan, pleguek bermea eratzeko betebeharretik salbuesten dute esleipenduna, justifikaziorik eman gabe (SPKLTB delakoaren 95.1 artikulua) (52. eta 53. espedienteak).
– En 2 expedientes de servicios adjudicados por 9,3 millones de euros, los pliegos eximen al adjudicatario de la obligación de constituir garantía sin que conste la justificación (artículo 95.1 TRLCSP) (expedientes 52 y 53).
Alegazioa
Alegación
Administrazio-klausula partikularren pleguko karatulako 7.2 puntuan zerrendatutako espedienteetan berariaz dago jasota zein den salbuespenerako justifikazioa.
En los expedientes relacionados en el punto 7.2 de la Caratula del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares consta expresamente la justificación para su exención.
– Guztira 43 milioi euroan esleitutako hornidurako 3 espedientetan eta zerbitzuetako 3tan, proposamenen irekiera epez kanpo egin da (SPKLTB delakoaren 160.1 artikulua) (25, 33, 47, 49, 53 eta 58 espedienteak).
– En 3 expedientes de suministro y 3 de servicios adjudicados por 43 millones de euros, la apertura de proposiciones es extemporánea (artículo 160.1 TRLCSP) (expedientes n.º 25, 33, 47, 49, 53 y 58).
Alegazioa
Alegación
Espediente batzuetan, SPKLTB delakoaren 160.1 artikuluak ezartzen duen hilabeteko epea amaitutakoan ireki dira proposamen ekonomikoak. 150.2. artikuluak xedatutakoari jarraiki, uste dugu beharrezkoa dela, proposamen ekonomikoak ireki aurretik, irizpide neurgarrietan balio-judizio baten bidez lortutako puntuazioak argitaratzea. Espediente batzuetan oso konplexua edo zaila (ezinezkoa) da eskaintza teknikoak 160.1 artikuluan ezarritako epearen barruan ebaluatzea, dela iraupen luzeko probak behar dituzten materialak direlako, dela produktu sorta oso handia delako, dela beste arrazoi batzuengatik. Horrelakoetan, Osakidetzak nahiago du proposamen ekonomikoen irekiera epez kanpo egin eta ez, ordea, balio-judizioen irizpideen puntuazioak argitaratu gabe; espediente batzuen kasuan zentzugabea den epe orokor bat betetzearekin alderatuta, garrantzitsuagoa da prezioaren konfidentzialtasuna Legeak markatutako mugaraino gordetzea. Edonola ere, atzerapena dagoenean, lizitatzaile guztiei behar bezala jakinarazten zaie bai atzerapena, bai deialdi berria.
En determinados expedientes, la apertura de proposiciones económicas se realiza una vez superado el plazo de 1 mes establecido en el Artículo 160.1 del TRLCSP. Entendemos que, de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 150.2, es requisito previo a la apertura de proposiciones económicas la publicación de las puntuaciones obtenidas en los criterios evaluables mediante un juicio de valor. En algunos expedientes resulta complejo y complicado (imposible) evaluar las diferentes ofertas técnicas en el plazo marcado en el artículo 160.1, bien porque se trate de materiales que requieren pruebas duraderas bien por el elevado número de lotes o por otras circunstancias. En estos supuestos Osakidetza estima preferible incumplir el plazo de la apertura económica que realizar ésta sin publicar las puntuaciones de los criterios de juicios de valor, considerando más importante salvaguardar la confidencialidad del precio hasta el punto que marca las Ley que el cumplimiento de un plazo general que puede carecer de sentido en determinados expedientes. En cualquier caso, cuando esta demora se produce, tanto el aplazamiento de la apertura como la convocatoria de una nueva, es convenientemente anunciada y notificada a todos los licitadores.
– Guztira 45,7 milioi euroan esleitutako hornidurako 5 espedientetan eta zerbitzuetako 5etan, esleipenaren ebazpena epez kanpo egin da (SPKLTB delakoaren 161. artikulua) (21, 32, 36, 37, 40, 45, 56, 59, 60, 65 eta 66 espedienteak).
– En un expediente de obras, 5 de suministro y 5 de servicios, adjudicados por 45,7 millones de euros, la resolución de adjudicación es extemporánea (artículo 161 TRLCSP) (expedientes n.º 21, 32, 36, 37, 40, 45, 56, 59, 60, 65 y 66).
Alegazioa
Alegación
Halaxe da: proposamenak ireki eta 2 hilabete baino gehiago igaro ostean esleitu dira zenbait espediente. Dena den, bi hilabeteko epe arrunta gainditu bada ere (ez iraungitze- edo preskripzio-epea), prozeduraren luzapena salbuespena dela nabarmendu nahi dugu, eta esan behar dugu txosten teknikoak emateko garaian izandako zailtasunen ondorioz gertatu dela nagusiki (probak egin beharra, teknikarien agenda-arazoak, beren jarduera asistentzialaz gain txostenak egin behar izatea, teknikari informatzaileen kopuru handia...).
Efectivamente han sido adjudicados transcurridos más de 2 meses desde la apertura de las proposiciones. Sin embargo, ha de matizarse que siendo cierto que se ha superado el plazo ordinario de 2 meses (no plazo de caducidad o prescripción), y subrayando el carácter excepcional de la dilación del procedimiento, el motivo fundamental radica en las dificultades en la emisión de informes técnicos (necesidad de realizar pruebas, problemas de agenda de los técnicos que, además de su actividad asistencial, realizan los mismos, gran número de técnicos informantes, ...).
Doktrinak berak zehazten duenez, bi hilabeteko epea ez da erabakigarria ezeztagarritasunari dagokionez (LRJAP delakoaren 63.3 artikulua), lizitatzaileek beren eskaintzari gehienez ere zenbat denboraz egon behar duten loturik baino ez duelako arautzen.
Como señala la doctrina, el plazo de 2 meses no es determinante a efectos de anulabilidad (artículo 63.3 de la LRJAP), sino que sólo supone el límite temporal de vinculación a su oferta por parte de los licitadores.
– Guztira 32,9 milioi euroan esleitutako hornidurako 4 espedientetan eta zerbitzuetako 5 espedientetan, kontratuaren formalizazioaren iragarpena epez kanpo egin da BOEn edota ez da egin EBAOn (SPKLTB delakoaren 154. artikulua) ( 24, 39, 44, 47, 53, 55, 56, 57 eta 58 espedienteak).
– En 4 expedientes de suministro y 5 de servicios adjudicados por 32,9 millones de euros la publicidad de la formalización del contrato en BOE es extemporánea y/o falta la publicidad en el DOUE (artículo 154 TRLCSP) (expedientes n.º 24, 39, 44, 47, 53, 55, 56, 57 y 58).
Alegazioa
Alegación
Ez dago alegaziorik, dagoeneko zuzenduta dago. Akatsa konpontzeko behar ziren neurri zuzentzaileak hartu ditu Osakidetzak eta hala, kontratuen formalizazio guztiak garaiz eta behar bezala argitaratzen dira.
A día de hoy se encuentra ya corregida, Osakidetza ha procedido a la adopción de medidas correctoras a fin de corregir dicha deficiencia publicándose todas las formalizaciones de contrato en tiempo y forma.
– Gainera, kontratu txiki gisa izapidetutako inbertsioen erosketan, Kontrol Ekonomikoko Bulegoak aztertutako 17 zerbitzu-erakunderen eta 3,6 milioi euroren kostu osoa kontuan hartuta, honako hau hauteman da: erakunde horien 6 zentrotan eta 1,4 milioi euroan, kontratuaren xedea zatitu egin da eta beraz, ez dira bete kontratazioetarako legeak ezartzen dituen prozedurak. «Erabilera klinikorako makineria» delako kontuan gertatu da kasu horien guztien % 32.
– Además, en la adquisición de inversiones tramitadas como contrato menor, analizadas por la OCE, se ha detectado que de 17 organizaciones de servicios y un coste total de 3,6 millones de euros, en 6 centros de dichas organizaciones y por 1,4 millones de euros, se ha fraccionado el objeto de contrato, no respetando los procedimientos de contratación legalmente establecidos. Del total, el 32% es en la cuenta «Maquinaria de uso clínico».
Alegazioa
Alegación
Berriro diogu, kontratuaren xedea zatikatu den ala ez erabakitzeko, kasu bakoitzean «unitate operatibo edo funtzional» delakoaren kontzeptua aplika ote daitekeen ikusi behar dela nagusiki. UNITATE OPERATIBO EDO FUNTZIONALA dagoela diogu elementuak xede jakin bat lortzeko bereizezinak direnean edo elementu horiek guztiak ezinbestekoak direnean kontratuaren bidez lortu nahi den horrek behar bezala funtziona dezan. Beraz, ondorengo kasu hauetan kontratua ez da oker zatikatuta egongo: xedeak, aipatutako unitate operatibo edo funtzionalaren bidez, elkarri lotuta ez daudenean, hau da, horietako bat edo batzuk egikaritzea eta ustiatzea ez bada beharrezkoa gainerako beste edozein egikaritzeko eta ustiatzeko (Estatuko Administrazio Kontrataziorako Kontsulta Batzordearen 57/09 txostena); edo bi kontratutako edo gehiagotako xedeak, elkarren artean antzekoak izanik ere, independenteak direnean, hautemandako gorabeheran gertatzen den bezalaxe.
Se reitera que uno de los aspectos fundamentales para determinar la existencia de fraccionamiento o no, hace referencia a la aplicación a cada caso concreto del concepto de unidad operativa o funcional. Existe una UNIDAD OPERATIVA O FUNCIONAL si los elementos son inseparables para el logro de una misma finalidad o si son imprescindibles para el correcto funcionamiento de aquello que se pretende conseguir mediante la celebración del contrato. Por tanto, no se considera que existe fraccionamiento indebido del contrato, siempre que se trate de diversos objetos que no estén vinculados entre sí por la citada unidad operativa o funcional, de tal forma que la ejecución y explotación de una o varias de ellas no sea necesaria para la ejecución y explotación de cualquiera de las demás (Informe 57/09 de la JCCA del Estado), o aun cuando los objetos de dos o más contratos sean semejantes pero independientes entre sí, como sucede en la incidencia detectada.
Nabarmendu behar da, zatikapena arautzean, legearen helburua ez dela izaera desberdineko edo berbereko zenbait prestazio kontratu bakar batean artifizialki biltzea; aitzitik, helburua da prozedura irekiak edo negoziatuak arautzen dituzten aginduak publizitate-eskakizunetan aplikatzea saihestera daraman lege-iruzurrik ez gertatzea. Hortaz, SPKLTB delakoaren 86.2 artikuluak ez du esan nahi bi prestazio edo gehiago, antzekoak badira eta batera egin badaitezke, kontratu berean sartu behar direnik ezinbestean; aitzitik, baldin eta haien artean ez badago lotura operatiborik, bakoitza bere aldetik kontratatu daiteke eta, areago, modu independentean ustiatu ere egin daitezke. Ondorioz, esan daiteke zerbitzu-erakundeek ez dituztela kontratazioak edota erosketak zatikatuta egin eta, uneoro, indarrean dagoen legeak ezarritako xedapenak bete dituztela.
Es conveniente resaltar que la finalidad de la Ley al regular el fraccionamiento no es agrupar artificialmente en un solo contrato varias prestaciones de distinta o idéntica naturaleza sino impedir el fraude de ley tendente a evitar la aplicación de los preceptos que regular los procedimiento abierto o negociado a las exigencias de publicidad. Por tanto, no debe interpretarse el artículo 86.2 TRLCSP como una obligación de integrar en un solo contrato dos o más prestaciones aunque sean similares y puedan ejecutarse de forma conjunta, si entre ellas no existe un vínculo operativo es perfectamente posible no sólo contratarlas por separado sino incluso su explotación de forma independiente. En conclusión, se puede afirmar que por las Organizaciones de servicios no se han llevado a cabo las contrataciones y/o las compras de manera fraccionada, adecuándose en todo momento a las disposiciones establecidas por la legalidad vigente.
2013an eta aurreko ekitaldietan formalizatutako espedienteak
Expedientes formalizados en 2013 y ejercicios anteriores
Guztira 30,9 milioi euroan esleitutako obra-espediente batean, obrak burutzeko hasierako epea luzatu egin da eta, beraz, ezin da bermatu sektore publikoan nagusi den funtsen erabilera eraginkorra (1 espedientea).
En 1 expediente de obras adjudicados por 30,9 millones de euros, el plazo inicial de ejecución se ha ampliado, por lo que no queda asegurada la utilización eficiente de fondos que preside la contratación del sector público (expediente 1).
Alegazioa
Alegación
Hasierako akta 2012ko martxoaren 1ean sinatu zen eta 2014ko martxoaren 1erako amaituko zela aurreikusten zen (obrak burutzeko 24 hileko epea).
El acta de inicio se firma con fecha 1 de marzo de 2012 estando prevista su finalización el 1 de marzo de 2014 (24 meses de plazo de ejecución).
2013ko ekitaldian, Eusko Jaurlaritzaren Osasun Sail berriak eta Osakidetzako Zuzendaritza Nagusiak ospitale berriak eskainiko zituen zerbitzuak aztertu zituzten. Plan funtzionalean zenbait aldaketa egitea proposatu zuten eta horrek eragina izan zuen ospitaleko zenbait eremuren diseinuan, aldaketa handia jasan beharko baitzuten, hala nola farmazia, errehabilitazioa, endoskopiak eta larrialdiak. Halaber, bi ospitalizazio-unitatetan infekziosoentzako eta inmunodeprimituentzako gelak egitea ere proposatu zuten. Aldaketek espazioaren antolamenduan eta instalazioetan izan zuten eragina eta kontratu-aldaketa bat izapidetzera behartu zuten, 2014ko urtarrilaren 29an. Kontratuaren zenbatekoa aldatu ez bazuen ere, obrak burutzeko epea hiru hilabetez luzatu zuen. Luzapenak 2014ko ekainaren 1ean jarri zuen obrak bukatzeko aurreikusitako eguna.
A lo largo del ejercicio 2013 el nuevo Departamento de Salud del Gobierno Vasco y la Dirección General de Osakidetza analizan los servicios que acogerá el nuevo hospital y plantean modificaciones al plan funcional que repercuten en el diseño de algunas áreas como farmacia, rehabilitación, endoscopias, urgencias, que sufren una modificación importante así como la inclusión de habitaciones de infecciosos e inmunodeprimidos en dos unidades de hospitalización. Estos cambios afectan tanto a las distribuciones del espacio como a las instalaciones y obligan a tramitar una modificación de contrato, con fecha 29 de enero de 2014, que no alterando el importe del contrato, precisa de una ampliación del plazo de ejecución de tres meses. Esta ampliación sitúa la fecha prevista de finalización en 1 de junio de 2014.
2014ko apirilaren 15ean obrak gelditu egin ziren. Izan ere, Urdulizko Udalak etorkizunean ospitalerako sarbidea emango duen eta ospitaleko azpiegiturak hartuko dituen bidea egin behar zuen eta horrek gure obretarako sarbidea galarazten zuen. Obrak 2014ko maiatzaren 19an hasi ziren berriro eta 2014ko uztailaren 5ean ziren bukatzekoak.
Con fecha 15 de abril de 2014 se paralizan las obras debido a la ejecución por parte del Ayuntamiento de Urduliz del vial que dará acceso en un futuro al hospital y por donde discurren las infraestructuras a donde acometerá el hospital, que imposibilita los accesos a nuestra obra. El 19 de mayo de 2014 se reinician las obras, que deberán finalizar el 5 de julio de 2014.
2014ko abuztuaren 5ean obren gunean bildu ginen Ospitalean harrera egiteko. Egindako obren egoera egiaztatu ostean, egin beharreko azken ukituen zerrenda bat osatu zen. Izan ere aktarekin batera doan eranskinean jasota dauden zenbait akats ikusi ziren bertan eta hutsak konpontzeko epe bat ezarri zen.
Reunidos en el lugar de las obras el día 5 de agosto de 2014 para proceder a la recepción del Hospital y tras verificar el estado de las obras ejecutadas se incorpora lista de remates al comprobar in situ algunos defectos que se recogen en un anexo que se adjunta al acta dando un plazo para su subsanación.
Zenbait ekipo martxan jartzeko probak egiteke daude oraindik, hozkailuenak eta transformazio-zentroenak nagusiki, eta eraikinaren martxan jartzearekin lotutako beste zenbait jarduketa ere egin behar da. Arazoa ez da enpresa eraikitzailearena izan: kontua da Ospitalea dagoen lursailak oraindik ez duela energia elektrikoaren hornidurarik. Osakidetzak eskakizuna egin zion Iberdrolari baina, trazaduraren konplexutasuna zela-eta, beste alternatiba batzuk bilatu behar izan ziren URA ur-agentziarekin eta beste azpiegitura batzuen trazadurarekin arazorik ez izateko eta obrek Urduliz eta Sopelatik igarotzean berekin ekarriko lituzketen desjabetze- eta zortasun-arazoak murrizteko.
Quedan pendientes las pruebas de puesta en marcha de algunos equipos, principalmente enfriadoras y centros de transformación, y otras actuaciones relacionadas con la puesta en marcha del edificio, por causas ajenas a la empresa constructora ya que la parcela donde se ubica el Hospital carece aún de suministro de energía eléctrica. Osakidetza presentó la solicitud a Iberdrola pero la complejidad del trazado obligó a buscar alternativas para minorar las afecciones con URA y con los trazados de otras infraestructuras existentes, así como las expropiaciones y servidumbres que implicaba la ejecución a su paso por los municipios de Urdúliz y Sopelana.
Obraren egoera kontuan hartuta eta epe laburrera hartune elektrikorik izateko aukerarik ez zegoela ikusita, 2014ko azaroaren 25ean obrak HARRERA PARTZIALA egiteko prest zeuden, akatsak konpondutakoan. Egun horretan, egiteke zeuden lanak geldiarazi zituzten, lanak berriro hasi ahal izateko hartune elektrikoa izan artean.
Dada la situación de la obra y no existiendo la posibilidad de que en un breve plazo de tiempo se dispusiese de acometida eléctrica, el 25 de noviembre de 2014 las obras están en condiciones para proceder a su RECEPCIÓN PARCIAL, una vez subsanados los defectos. Con la misma fecha se solicita la paralización de los trabajos pendientes hasta disponer de acometida eléctrica que permita su reinicio.
2016ko urtarrilaren 18an berriro lanei ekin eta 3 hilabete eta erdiko luzapena eskatu zen egiteke zeuden lanak bukatu ahal izateko.
Con fecha 18 de enero de 2016 se procede al reinicio y se tramita una ampliación de 3 meses y medio que permita finalizar los trabajos pendientes.
III.2.– Osatek.
III.2.– Osatek.
III.2.– Kontratazioa.
III.2.1.– Contratación.
– Teleasistentzia-kontratuaren luzapen-espedientean ez da formalizatu 620.545 euroko aldaketa, zeinak esleipenaren gehieneko aurrekontua % 10,3 gainditzea ekarri du. Horrez gain, luzapenaren unean, zenbateko berriak 650.000 euroan gainditzen zuen Enplegu eta Gizarte Gaietako Sailak 2014an zerbitzu horretarako kudeaketa-mandatuan esleitutakoa.
– En el expediente de prórroga del contrato de teleasistencia no se ha formalizado la modificación implícita por importe de 620.545 euros, que ha supuesto un exceso del 10,3% respecto al presupuesto máximo de adjudicación. Además, en el momento de la prórroga, el nuevo importe supera en 650.000 euros al consignado para el año 2014 en la encomienda de gestión del Departamento de empleo y acción social para dicho servicio.
Alegazioa
Alegación
Aldaketa ez formalizatzeari buruz:
Respecto a la no formalización de modificación:
Premien arabera egiten den zerbitzu-kontratu bat da eta esleipenduna zerbitzua behin eta berriz eta aleko prezioan ematera behartuta dago. Kontratua egiten denean ezin da guztiz zehaztu zenbat prestazio barne hartuko dituen guztira kontratuaren xedeak, erakunde kontratatzailearen premien araberakoak direlako prestaziook.
Se trata de un contrato de servicio en función de las necesidades, en el que la adjudicataria se obliga a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario, sin que el número total de prestaciones incluidas en el objeto del contrato se defina con exactitud al tiempo de celebrar éste, por estar subordinadas las mismas a las necesidades de la entidad contratante.
Sektore Publikoaren Kontratuen Legearen testu bategina onartzen duen azaroaren 14ko 3/2011 Legegintzako Errege Dekretuaren hogeita hamalaugarren xedapen gehigarriak (Premien araberako horniduren eta zerbitzuen kontratuak) honako hau ezartzen du:
La Disposición adicional trigésima cuarta (Contratos de suministros y servicios en función de las necesidades) del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público establece que:
«Administrazio Publikoek eta sektore publikoko gainerako erakundeek izapidetzen dituzten horniduren eta zerbitzuen kontratuetan, aurrekontu mugaduna dutenen kasuan, enpresaburua ondasun asko ematera edo zerbitzua behin eta berriz eta aleko prezioaren truke gauzatzera behartuta baldin badago, baina kontratuaren xedean bildutako entregen edo prestazioen guztizko zenbatekoa ez badago zehatz-mehatz zehaztuta kontratua sinatzean Administrazioaren premien araberakoak direlako, gehieneko aurrekontu bat onartu beharko da».
«En los contratos de suministros y de servicios que tramiten las Administraciones Públicas y demás entidades del sector público con presupuesto limitativo, en los cuales el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes o a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario, sin que el número total de entregas o prestaciones incluidas en el objeto del contrato se defina con exactitud al tiempo de celebrar éste, por estar subordinadas las mismas a las necesidades de la Administración, deberá aprobarse un presupuesto máximo.»
Hala, maiatzaren 24ko 1/2011 Legegintzako Dekretuak, Euskadiko aurrekontu-araubidearen arloan indarrean diren lege-xedapenen testu bategina onartzen duenak eta Euskal Autonomia Erkidegoko sektore publikoko fundazio eta partzuergoei aplikatu beharreko aurrekontu-araubidea arautzen duenak, honako hau ezartzen du 54. artikuluan:
En este sentido, el Decreto Legislativo 1/2011, de 24 de mayo, por el que se aprueba el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de régimen presupuestario de Euskadi y se regula el régimen presupuestario aplicable a las Fundaciones y Consorcios del sector público de la Comunidad Autónoma de Euskadi, en su artículo 54 establece:
54. artikulua.– Zuzkiduren izaera.
Artículo 54.– Carácter de las dotaciones.
1.– Ustiapen-aurrekontuko nahiz kapital-aurrekontuko zuzkidurak, hurrengo paragrafoan ezarritako salbuespenekin, gutxi gorabeherakoak izango dira, eta kasuan kasuko entitateak aurrekontuaren ekitaldian bere jarduerari buruz egindako aurreikuspenak jasoko ditu.
1.– Las dotaciones, tanto del presupuesto de explotación como del presupuesto de capital, tendrán, con las expresiones que se establecen en el párrafo siguiente, carácter estimativo, recogiendo en consecuencia las previsiones de la entidad respectiva sobre el desarrollo de su actividad durante el ejercicio presupuestario.
2.– Jarraian aipatzen diren kontzeptuak mugadunak izango dira beti: finantza-inbertsioak, langile-gastuak, besteren baliabideak, transferentzien eta eman beharreko diru-laguntza arrunten eta kapitaleko diru-laguntzen batura eta ibilgetu material eta ukiezinean egindako inbertsioen batura.
2.– Tendrán siempre carácter limitativo cada uno de los siguientes conceptos: las inversiones financieras, los gastos de personal, los recursos ajenos, la suma de las transferencias y subvenciones corrientes y de capital a conceder y la suma de las inversiones en inmovilizado material e intangible.
3.– Aldaketak Lege honetako V. tituluko zortzigarren kapituluan ezarritakoaren arabera egin beharko dira. Ondorio horietarako, lehen aipatutako kontzeptu bakoitzerako entitate bakoitzean aurrekontuan jarritako guztizko zenbatekoa joko da mugaduntzat.
3.– Su modificación se llevará a cabo de conformidad al régimen establecido en el Capítulo octavo del Título V de esta Ley. A estos efectos se entenderá como limitativo el importe total presupuestado para cada uno de los conceptos arriba mencionados, en cada entidad.
Eta 97. artikuluan honako hau dio:
Y, en su artículo 97:
97. artikulua.– Orotarikoa.
Artículo 97.– General.
1.– Kapitulu honen eraginpeko erakundeen ustiapen- edo kapital-aurrekontuetako aurrekontu-aldaketatzat joko dira Lege honetako 54. artikuluaren arabera mugadun diren kontzeptuen zenbatekoetan egindako aldaketa guztiak.
1.– Se entenderá por modificación presupuestaria en los presupuestos de explotación o de capital de las entidades a que se refiere el presente Capítulo toda variación en los importes de los conceptos considerados limitativos, tal y como se han enumerado en el artículo 54 de la presente Ley.
Aipatutako espedientea aurrekontu mugaduna duten kontzeptuetan sartzen ez denez, hogeita hamalaugarren xedapen gehigarriak ezartzen duen gehieneko aurrekontua onartzeko obligazioa ez da aplikagarria espediente honetan.
Dado que el expediente referido no se incluye dentro de los conceptos con presupuesto limitativo, no le es de aplicación la obligación de aprobar un presupuesto máximo que establece la Disposición adicional trigésima cuarta.
Hori guztia dela-eta, aleko prezioaren truke egindako esleipena denez (prezioa/erabiltzailea/eguna), azken zenbatekoa erabiltzaile-kopuruaren araberakoa denez, eta beraz, esleitutako zenbatekoa gutxi beherakoa denez (erabiltzaile-kopurua x esleitutako prezioa), gorabehera bazter uzteko eskatzen dugu; izan ere, esleipenaren gehieneko aurrekonturik ez dagoenez, ezin da aldaketa inpliziturik egin.
Por todo ello, al tratarse de una adjudicación por precio unitario (precio/usuario/día), en la que el importe final está condicionado al número de usuarios, –siendo por tanto el importe de adjudicación estimado (n.º de usuarios previstos x precio adjudicado)–, solicitamos se retire la incidencia ya que, al no existir presupuesto máximo de adjudicación, no cabe modificación implícita alguna.
Luzapen-zenbatekoak kudeaketa-mandatuan esleitutakoa gainditzeari buruz:
Respecto a la superación por el importe de la prórroga del consignado en la Encomienda de gestión.
Hasierako kontratuan bezala, Osatekek luzatutako zenbatekoa, 6.650.000,00 euro, gutxi gorabeherakoa zen. Denboraldi horretarako aurreikusten zen erabiltzaile kopuruan oinarritzen zen (Enplegu eta Gizarte Politiketako Sailak ezagutzen zuen datua) eta ezin da gehieneko aurrekontutzat jo (ikus aurreko alegazioa).
Al igual que para el contrato inicial, el importe prorrogado por Osatek, 6.650.000,00 euros, era un importe estimado, basado en la previsión de usuarios para ese periodo (dato conocido por el Departamento de Empleo y Políticas Sociales) y no considerable como presupuesto máximo (ver alegación anterior).
Mandatuan Enplegu eta Gizarte Politiketako Sailak zegokion aurrekontu-partidan azaltzen ziren 6.000.000,00 euroak esleitu behar izan bazituen ere, mandatuak berak aurreikusita zuen, bosgarren ebazpen-zatian, gastu gehigarria onartu beharko zela.– Jarraipen Batzordea, c) puntua:
Aunque en la encomienda el Departamento de Empleo y Políticas Sociales tuvo que consignar el importe de 6.000.000,00 euros que figuraba en la partida presupuestaria correspondiente, en la propia encomienda ya se previó la aprobación del gasto adicional en su Resuelvo quinto.– Comisión de seguimiento, punto c):
«Jarraipen Batzordeak mandatua gauzatzeko erabilgarri dagoen kreditua nahikoa ez dela baderitzo, indarraldia amaitu arte mandatua gauzatzeko zenbat diru gehiago beharko den zenbatetsiko du. Hala gertatzekotan, Enplegu eta Gizarte Politiketako Sailari jakinaraziko zaio zenbatetsitakoa, dagokion gastu gehigarria aurrekontuaren erabilgarritasunaren arabera izapidetzeko».
«En el supuesto de que la Comisión de seguimiento estimara que el crédito disponible para la ejecución de la encomienda fuera a resultar insuficiente, efectuará una estimación de la cuantía adicional necesaria para la ejecución de la encomienda hasta el agotamiento de su periodo de vigencia. En dicho supuesto se trasladaría dicha estimación al Departamento de Empleo y Políticas Sociales en orden a la posible tramitación de la aprobación del gasto adicional correspondiente con cargo a las disponibilidades presupuestarias existentes».
Hain zuzen, Enplegu eta Gizarte Politiketako Saileko Zerbitzu zuzendariaren 2014ko abenduaren 30eko Ebazpenaren bitartez, mandatua aldatu egin zen, urteko zenbatekoa 6.540.932,50 eurora igoz (ebazpena VIII. Eranskinean).
De hecho, por parte del Director de Servicios del Departamento de Empleo y Políticas Sociales se dictó Resolución de 30 de diciembre de 2014 por la que se modificó la encomienda hasta un importe anual de 6.540.932,50 euros (se adjunta resolución en Anexo VIII).
Azkenean, Osatekek 2014an fakturatu eta Enplegu eta Gizarte Politiketako Sailak ordaindutakoa 6.535.979,83 euroko izan ziren.
Finalmente, en 2014 el importe facturado por Osatek y pagado por el Departamento de Empleo y Políticas Sociales fue de 6.535.979,83 euros.
Edonola ere, teleasistentzia-zerbitzua kontratatzetik sortutako urteko diru-kopuruaren finantzaketari dagokionez, Osatekek Enplegu eta Gizarte Politiketako Sailaren konpromisoa du:
En cualquier caso, Osatek cuenta con el compromiso del Departamento de Empleo y Políticas Sociales, de financiación de las anualidades que resulten de la contratación del servicio de teleasistencia:
«Horregatik, Enplegu eta Gizarte Politiketako Sailak oraingo eta aurrerantzeko urteko aurrekontuetan zerbitzua emateko beharrezkoak diren kredituak emateko konpromisoa hartzen du. Halaber, finantzaketa-konpromisoak kontuan hartuta, aproposena den moduan helaraziko dizkio kredituak Osatek S.A.ri».
«Por ello, el DEAS se compromete a establecer para la prestación de dicho servicio los créditos necesarios en los correspondientes y sucesivos presupuestos anuales y garantiza que estos se irán transfiriendo a Osatek, S.A. como sea más conveniente con respecto a los compromisos a financiar.»
(Konpromisoa IX. eranskinean).
Se adjunta compromiso como Anexo IX.
Horregatik guztiagatik, gorabehera bazter uztea eskatzen dugu. Izan ere, luzapenaren zenbatekoa ez dago kudeaketa-mandatuan hasieran esleitutakoaren baldintzapean.
Por todo ello, solicitamos se retire la incidencia, al no estar condicionado el importe de la prórroga al consignado inicialmente en la encomienda de gestión.
– Erresonantzia magnetikorako bobinen mantentze- eta hornidura-espedienteak aldez aurretik eta osorik ordaindu dira eta inolako bermerik eskatu gabe. Lehenengoa 926.688 euroan eta bi urterako esleitu da eta bigarrena 1,1 milioi euroan eta 4 urterako. Pleguek horretarako baimena ematen badute ere egoerak hala gomendatzen duen kasuetan, ez da horrelako egoera bat justifikatu eta, edonola ere, bermea eskatzea komeni da, SPKLTB delakoaren 216.2. eta 3. artikuluek ezartzen dutena betetzeko.
– Los expedientes de mantenimiento y suministro de bobinas para resonancia magnética, el primero adjudicado (iva incluido) por 926.688 euros y plazo de 2 años y el segundo por 1,1 millones de euros y plazo de 4 años, se han pagado de forma anticipada en su totalidad y sin exigir garantía alguna. Aunque los pliegos lo posibilitan cuando las circunstancias lo aconsejen, no se han justificado dichas circunstancias y en cualquier caso, es recomendable exigir una garantía en consonancia con lo previsto en el artículo 216.2 y 3 del TRLCSP.
Bestalde, lehenengoan ez da jasotzen kontratazio-jarraibideen 4. klausulak ezartzen duen Kontseilu Administrazioaren baimena; klausula horren arabera, kontratuaren balioak urteko 400.000 eurotik gorako ordainketa-obligazioak dituenean, beharrezkoa da baimena.
Por otra parte, en el primero de ellos no consta la autorización del Consejo de Administración prevista en la cláusula 4.ª de las instrucciones de contratación, al superar el valor del contrato la contracción de obligaciones de pago que exceden de 400.000 euros anuales.
Alegazioa
Alegación
– Aldez aurretik ordaintzea aholkatzen zuen egoera justifikatuta ez egoteari buruz:
– Respecto a la no justificación de las circunstancias que aconsejaron el pago de forma anticipada:
Aldez aurretik ordaintzea aholkatzen zuen egoera Osateken aurrezpen ekonomikoari lotuta zegoen.
Las circunstancias que aconsejaron el pago anticipado fueron circunstancias de ahorro económico para Osatek.
– Alde batetik, laster ordaintzeagatiko beherapenen ordainketa:
– Por una parte, los abonos de descuento por pronto pago:
Lehenengoan, 44.623,73 euro (BEZa barne).
En el primero, por importe de 44.623,73 euros, (IVA incluido).
Bigarrenean, 79.459,81 euro (BEZa barne).
En el segundo, por importe de 79.459,81 euros (IVA incluido).
Guztira egindako ordainketak: 124.083,54 euro.
Total por abonos: 124.083,54 euros.
– Bestalde, bobinen hornidurari zegokion zatiari eragiten zion BEZaren aurrezpena; izan ere, aldez aurretik ordaindu zenez, % 10 zegokion (une hartan hori baitzen aplikagarria) eta ez % 21 (ordutik aurrera aplikagarria):
– Por otra parte, el ahorro que supuso el IVA repercutible en la parte correspondiente al suministro de bobinas, que al pagarse por anticipado fue del 10% (el vigente en aquel momento) en lugar del 21% (tipo aplicable a partir de entonces):
Lehenengoan, 41.477,26 euro.
En el primero, 41.477,26 euros.
Bigarrenean, 49.629,65 euro.
En el segundo, 49.629,65 euros.
BEZa aurrezteagatik guztira: 91.106,91 euro.
Total por ahorro IVA: 91.106,91 euros.
(Dokumentu euskarria X. eranskinean).
(Se adjunta documento soporte en Anexo X).
Horregatik guztiagatik, gorabehera bazter uztea eskatzen dugu.
Por todo ello, solicitamos se retire la incidencia.
Bermea eskatu ez izanari buruz:
Respecto a la no exigencia de garantía:
Erabilitako idazkera: «aldez aurretik eta osorik ordaindu dira eta inolako bermerik eskatu gabe» idazkerak ulertarazten du gorabehera bat dela eta, beraz, oker jokatu dela. Gomendio bat denez, eta ez arau-hauste bat, idazkera aldatzea proposatzen dugu, gomendio bat baino ez dela argi gera dadin.
La redacción empleada: «se han pagado de forma anticipada en su totalidad y sin exigir garantía alguna» da a entender que se trata de una incidencia y que, por tanto, se ha actuado incorrectamente, por lo que, al tratarse de una recomendación y no de un incumplimiento, se propone la modificación de su redacción, de forma que quede claro que es una recomendación.
Adibidez:
P.e.:
«... aldez aurretik eta osorik ordaindu dira eta, bermea eskatzea derrigorrezkoa ez bada ere, gomendagarria da bermea izatea SPKLTB delakoaren 216.2. eta 3. artikuluek ezartzen dutena betez».
«... se han pagado de forma anticipada en su totalidad y, si bien no es preceptiva la exigencia de garantía, es recomendable su constitución en consonancia con lo previsto en el artículo 216.2 y 3 del TRLCSP».
Kontseiluaren baimena ez azaltzeari buruz.
Respecto a la no constancia de autorización del Consejo.
Kontratazioaren mugak ezartzen zituen Kontseiluaren hitzarmena idaztean gertatutako akats bat da, testuan ez baita azaltzen baimendutako mugan BEZa kanpo geratzen dela. Akatsa zuzendu da dagoeneko. (Administrazio Kontseiluak onartutako proposamena XI. eranskinean).
Se trata de un error en la redacción del acuerdo del Consejo que establecía los límites de contratación, al omitir la exclusión del IVA en el límite autorizado, error que ya ha sido corregido. Se adjunta propuesta aprobada por el Consejo de Administración en Anexo XI.
Gorabehera bazter uztea eskatzen dugu.
Solicitamos se retire la incidencia.
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