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11/2008 Legea, azaroaren 28koa, Hirigintza-jarduerez sortutako gainbalioetan erkidegoak izan behar duen parte-hartzea aldatzekoa.
LEY 11/2008, de 28 de noviembre, por la que se modifica la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
Eusko Legebiltzarrak ondoko Legea onartu duela jakinarazten zaie Euskadiko herritar guztiei
Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la siguiente Ley
11/2008 Legea, azaroaren 28koa, Hirigintza jarduerek sortutako gainbalioetan erkidegoak izan behar duen parte hartzea aldatzekoa
Ley 11/2008, de 28 de noviembre, por la que se modifica la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística
ZIOEN AZALPENA
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Espainiako Konstituzioaren 47. artikuluak agintzen du erkidegoak hirigintza-jarduerek sortutako gainbalioetan parte hartu behar duela. Nahiz eta teoriaren aldetik adostasunik ez izan, erkidegoaren parte-hartze hori honela gauzatu da orain arte: hirigintza-jarduera jakin bati esleitutako hirigintza-eraikigarritasunaren ehuneko jakin bati zegokion lurzorua eman behar zitzaion Toki Administrazioari, edo horren pareko balio ekonomikoa.
El artículo 47 de la Constitución española determina la obligatoriedad de la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística. Tradicionalmente, aunque desde un punto de vista teórico no es un extremo pacífico, dicha participación de la comunidad se ha concretado en la obligatoriedad de entrega a la Administración Local del suelo, o de su valor económico equivalente, correspondiente a un determinado porcentaje de la edificabilidad urbanística atribuida a una determinada actuación urbanística.
Konstituzio Auzitegiak 1997ko martxoaren 20an emandako epaiaren ostean, ehuneko hori ezartzeko eskumenak partekatua izan behar du Estatuaren eta autonomia-erkidegoen artean. Hala, Estatuak horri buruzko legeria eman du, eta erreferentzia-tarte bat ezarri, ondoren autonomia-erkidegoetako hirigintza-legeriek zehaztu beharrekoa.
Tras la Sentencia del Tribunal Constitucional de 20 de marzo de 1997, la competencia para la fijación de este porcentaje ha quedado compartida entre el Estado y las comunidades autónomas. Así, el Estado ha legislado en esta materia fijando una horquilla de referencia a determinar posteriormente por las legislaciones urbanísticas de las comunidades autónomas.
Oraintsu indargabetutako Lurzoruaren Araubideari eta Balorazioei buruzko 6/1998 Legeak % 10ean ezartzen zuen erreferentzia-tarte hori, eta ez zuen gutxieneko mugarik ezartzen parte-hartze horretarako. Kasu batzuetan, baliogabetu ere egin zitekeen parte-hartze hori. Lege honek askatasuna ematen zion autonomia-erkidegoetako legegileari parte-hartzearen ehuneko hori hirigintza-kargarik gabea zen edo ez zehazteko.
La recientemente derogada Ley 6/1998, de Régimen de Suelo y Valoraciones, fijaba dicha referencia señalando como porcentaje máximo el 10%, no fijando límite mínimo para dicha participación, que podía verse anulada en algunos supuestos. Esta ley también dejaba libertad al legislador autonómico para que este determinara si dicho porcentaje de participación estaba o no exento de liberar cargas de urbanización.
Bestalde, oraintsu onartu berri den Lurzoruaren 8/2007 Legeak 16.1.b artikuluan ezartzen du erreferentzia-tartea: batez besteko eraikigarritasun haztaturen gutxienekoa % 5, eta gehienezkoa % 15. Eta eskatzen du, gainera, hirigintza-kargarik gabeak izan daitezela lurzoru horiek. Gainera, gaitasuna ematen dio autonomia-erkidegoko legegileari zenbait kasutan parte-hartzearen ehuneko hori gehitu dezan, gehienez ere % 20ra arte, edo mugarik gabe murriztu dezan.
Por otra parte, la recientemente aprobada Ley 8/2007, de Suelo, fija en su artículo 16.1.b una horquilla de referencia que se fija, con carácter general, desde un mínimo de un 5% de la edificabilidad media ponderada hasta un máximo del 15% de dicha edificabilidad, exigiendo que dichos suelos se entiendan en todo caso exentos de liberar cargas de urbanización. Además, habilita al legislador autonómico para, en determinados supuestos, aumentar dicho porcentaje de participación hasta un máximo del 20% o para reducirlo sin límite.
Lurzoruari eta Hirigintzari buruzko 2/2006 Legeak 27. artikuluan zehazten du erkidegoak hirigintza-plusbalioetan izan behar duen parte-hartzearen ehunekoa: jarduketa integratuetan, batez besteko eraikigarritasunaren % 10ekoa izan behar duela ezartzen du, eta, zuzkidura-jarduketetan, eraikigarritasun haztatuaren hazkundearen % 10ekoa. Kasu batean zein bestean, Estatuak ezarritako gehienezko mugari heldu behar zitzaion, oinarrizko legeriaren bidez une horretako lurzoruaren araubidearen arloan ezarritakoari, alegia. Horrekin, Euskal Autonomia Erkidegoaren legegintza-ohiturari jarraitzen zitzaion, beti hautatu baitu, 1994az geroztik, ahalik eta parte-hartzerik handiena ezartzea.
La Ley vasca 2/2006, de Suelo y Urbanismo, fija en su artículo 27 el porcentaje de participación de la comunidad en las plusvalías urbanísticas en el 10%, libre de cargas de urbanización, de la edificabilidad media en actuaciones integradas y del incremento de la edificabilidad ponderada en actuaciones de dotación. Ambos supuestos suponían acogerse al límite máximo que era admitido por la legislación básica estatal en materia de régimen del suelo en ese momento. Con ello no se hacía otra cosa que preservar la tradición legislativa vasca en esta materia que desde 1994 ha optado siempre por acogerse al mayor grado de participación posible.
Hala, hortxe kokatu behar dira Eusko Legebiltzarrak apirilaren 25eko 3/1997 Legean eta apirilaren 20ko 11/1998 Legean emandako artikulu bakarraren arauak.
En esa misma línea se enmarcan las normas de artículo único emanadas por el Parlamento Vasco, Ley 3/1997, de 25 de abril, y Ley 11/1998, de 20 de abril.
Euskal Autonomia Erkidegoko udalek eskatu dute Euskadiko Lurzoruari eta Hirigintzari buruzko ekainaren 30eko 2/2006 Legea aldatzea, Estatuko araudiak orokorki ezarritako parte-hartzearen ahalik eta ehunekorik handiena iristearren, uste izan baitute gehitze hori herrien eta hirien diseinu eta garapenaren onerako izango dela.
Los ayuntamientos de la Comunidad Autónoma del País Vasco han demandado modificar la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco, a fin de alcanzar el porcentaje de participación máximo posible establecido con carácter general en la normativa estatal, al entender que ese incremento redundará en un mayor protagonismo público en el diseño y desarrollo de los pueblos y ciudades.
Nolanahi ere, parte-hartzearen ehuneko hori gehitzeko edo murrizteko aukerak, kasu batzuetan, gogoeta handiagoa behar du. Hori dela-eta, aukera hori arautzeko eginbeharra atzeratu egin da legegintza-prozeduran.
Sin embargo, la posibilidad de incrementar, en determinados supuestos, aumentar o reducir dicho porcentaje de participación, precisa de una mayor reflexión, consideración por la que su regulación se encomienda a un momento legislativo posterior.
Azkenean, eta indarrean den hirigintza-legeriarekin koordinaturik, beharrezkoa da igarotze-aldirako araubide juridiko bat ezartzea. Araubide juridiko hori nolabaiteko arintasunez eta presaz ezarri beharko litzateke, eta arau-aldaketa guztiek behar duten segurtasun juridikoaren berme ezinbestekoarekin ere lotu beharko litzateke, kontraesanik egon ez dadin.
Finalmente, y en coordinación con la legislación urbanística vigente, se hace preciso el establecimiento de un régimen jurídico de transitoriedad que aporte una cierta agilidad y premura en su puesta en práctica combinado con la necesaria garantía de la seguridad jurídica que debe acompañar a todas las alteraciones normativas, a fin de que no se produzcan contradicciones.
Artikulu bakarra.- Euskal Autonomia Erkidegoko Lurzoruari eta Hirigintzari buruzko ekainaren 30eko 2/2006 Legearen 27. artikulua honela geratuko da idatzita:
Artículo único.- El artículo 27 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco, queda redactado de la siguiente forma:
«27. artikulua.- Erkidegoak hirigintzako ekintzan sortutako gainbalioetan parte artesa.
«Artículo 27.- Participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística.
1.- Herri-erakundeen hirigintzako ekintzan sortutako gainbalioetan erkidegoak parte har dezan, hiri-lurzoru finkatugabearen eta lurzoru urbanizagarriaren jabeek doan laga beharko diote udalari egikaritze-esparruko batez besteko hirigintza-eraikigarritasun haztatuaren % 15i dagokion lurzorua, urbanizazio-kostuetatik libre. Jarduketa integratuetan, egikaritze-esparrua egikaritze-unitatea da.
1.- Para materializar la participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística de los entes públicos, los propietarios de suelo urbano no consolidado y de suelo urbanizable tienen la obligación de ceder gratuitamente al ayuntamiento el suelo correspondiente al 15% de la edificabilidad ponderada, libre de cargas de urbanización, del ámbito de ejecución. En actuaciones integradas, el ámbito de ejecución es la unidad de ejecución.
2.- Eraikigarritasun haztatuaren gehitzeagatik finkatu gabeko hiri-lurzoruan, jabeek hirigintza-eraikigarritasun haztatuaren (aurreko hirigintza-antolamenduak esleitutakoaren) gaineko gehitzearen % 15i dagokion lurzorua laga behar diote dohainik udalari, hirigintza-kargetatik libre, non eta hirigintza-antolamendu horrek egikaritzea gauzatzeko ezarritako mugak gainditu ez diren, edo, halakorik ezarri ez bazuen, lege honetako 189. artikuluan ezarritakoak gainditu ez diren. Kasu horretan, gauzatutako eraikigarritasuna hartuko da kontuan.
2.- En suelo urbano no consolidado por incremento de la edificabilidad ponderada, los propietarios tienen la obligación de ceder gratuitamente al ayuntamiento, libre de cargas de urbanización, el suelo correspondiente al 15% de dicho incremento sobre la edificabilidad urbanística ponderada atribuida por la ordenación urbanística anterior, salvo que hubiesen vencido los plazos de ejecución establecidos en la misma o, en su defecto, en el artículo 189 de esta ley, en cuyo caso se tendrá en cuenta la edificabilidad materializada.
3.- Artikulu honetan arautzen den lagapena partzela eraikigarrietan gauzatu beharko da, eta partzela horiek Lurzoruaren Udal Ondareari atxiki beharko zaizkio beti.
3.- La cesión regulada en este artículo se habrá de materializar en parcela o parcelas edificables que habrán de quedar en todo caso adscritas al Patrimonio Municipal de Suelo.
4.- Lege honek etxebizitza babestuak egiteko lurzorua erreserbatzera behartzen ez dituen eta erabilera nagusia bizitegirakoa duen area, sektore edo, hala badagokio, egikaritze-unitatean helburu horretarako lurzorurik aurreikusten ez duten udalek, inola ere, babes publikoko etxebizitzak egiteko izendatu beharko dituzte goian azaldutako eran lortutako partzelak.
4.- En el caso de municipios no obligados por esta ley a reservar suelo con destino a vivienda protegida y que no contemplen reserva alguna de suelo con este fin en el área, sector o, en su caso, unidad de ejecución de uso predominante residencial, deberán destinar las parcelas así obtenidas para vivienda de protección pública.
5.- Aurreko paragrafo horretan xedatutakoa gorabehera, barrutiaren birpartzelazioaren ondorioz, Toki Administrazioak, gutxienez, orube baten edo partzela eraikigarri baten jabetza betea eskuratzen ez duenean, artikulu honetan aurreikusitako eraikigarritasunaren lagapena dirutan ordaindu ahal izango da, dagokion balioaren arabera, lagapen osoarena edo zati batena. Diru hori dagokion lurzoru-ondareari atxiki beharko zaio».
5.- No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, cuando la reparcelación en el ámbito correspondiente no dé lugar a derecho del pleno dominio por la Administración Local de al menos un solar o parcela edificable, parte o toda la cesión de edificabilidad urbanística prevista en este artículo podrá sustituirse por el abono en metálico de su valor, importe que en todo caso quedará adscrito al correspondiente patrimonio público de suelo».
XEDAPEN IRAGANKORRAK
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Lehena.- 1.- Hirigintza-ekintzak hiri-lur finkatu gabeetan eta hiri-lur finkatuetan sortutako gainbalioetan erkidegoak izan behar duen parte-hartzearen ehunekoa, lege honetan arautzen dena, hasierako izaeraz onartzen diren konpentsazio- eta birpartzelatze-proiektuetan aplikatu beharko da, bai eta lege hau indarrean sartu ostean hasten diren nahitaez desjabetzeko espedienteetan ere.
Primera.- 1.- El porcentaje regulado en esta ley sobre participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística en suelo urbano no consolidado y de suelo urbanizable será de aplicación a aquellos proyectos de compensación o de reparcelación que resulten aprobados con carácter inicial y a los expedientes de expropiación que se inicien con posterioridad a la entrada en vigor de esta ley.
2.- Hirigintza-ekintzak eraikigarritasun haztatuaren gehitzeagatik finkatu gabeko hiri-lurretan sortutako gainbalioetan erkidegoak izan behar duen parte-hartzearen ehunekoa, lege honetan arautzen dena, lege hau indarrean sartu ostean eskatzen diren zuzkidura-ekintzetarako eraikuntza-lizentzietan aplikatuko da.
2.- El porcentaje regulado en esta ley sobre participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la acción urbanística en suelo urbano no consolidado por incremento de la edificabilidad ponderada será de aplicación a aquellas actuaciones de dotación sobre las que se solicite licencia de edificación con posterioridad a la entrada en vigor de esta ley.
3.- Aurreko paragrafoetan xedatutakoa gorabehera, jarduketa horiek hirigintza-hitzarmenen xede izan direnean eta hitzarmen horiek Euskadiko Lurzoruari eta Hirigintzari buruzko ekainaren 30eko 2/2006 Legearen zazpigarren xedapen gehigarrian xedatutakoaren arabera izapidetu direnean, eta lege hau indarrean sartu aurretik onartu direnean behin betiko, paragrafo horietan xedatutakoari jarraituko zaio, edo, hala balegokio, paragrafo horien aldaketetan xedatutakoari.
3.- No obstante lo dispuesto en los dos párrafos anteriores, en el supuesto de que las actuaciones hubieran sido objeto de convenios urbanísticos y los mismos hubieran sido tramitados conforme lo dispuesto en la disposición adicional séptima de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, y se encuentren aprobados definitivamente con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley, se estará a lo dispuesto en los mismos y, en su caso, en sus modificaciones.
Bigarrena.- 1.- Euskadiko Lurzoruari eta Hirigintzari buruzko ekainaren 30eko 2/2006 Legearen seigarren xedapen iragankorrak aginduta aurreko hirigintza-legeria hori aplikatzekoa den esparruetan, erkidegoak hirigintza-ekintzak eragindako gainbalioetan izan behar duen parte-hartzearen ehunekoa % 15 artekoa izango da, eta, horren ondorioz, partikularrek berenganatu ahal izango duten aprobetxamendua ereduzko aprobetxamenduaren edo batez besteko aprobetxamenduaren % 85 arte gutxituko da, eta gainerako araudiaren indarra aldi baterako edo iragankorra izango da.
Segunda.- 1.- En los ámbitos en que sea de aplicación la legislación urbanística anterior por ministerio de la disposición transitoria sexta de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo del País Vasco, el porcentaje de participación de la comunidad en las plusvalías derivadas de la acción urbanística se eleva al 15% con la consiguiente reducción del aprovechamiento susceptible de apropiación por los particulares al 85% de dicho aprovechamiento tipo o medio, manteniéndose la vigencia transitoria del resto de la normativa.
2.- Hala, 27.1 artikuluko egikaritze-esparruaren hirigintza-erakigarritasun haztatua honako hau izango da: esparruaren azalera eta aurreko legeriak ezartzen zuen ereduzko aprobetxamendua edo batez besteko aprobetxamendua (betiere bi horiek zehaztuta badaude) biderkatzearen emaitza.
2.- La edificabilidad urbanística ponderada del ámbito de ejecución del artículo 27.1 se equipara al resultado de multiplicar la superficie del ámbito por el aprovechamiento tipo o el aprovechamiento medio de la legislación anterior en los casos en que los mismos estén definidos.
AZKEN XEDAPENA
DISPOSICIÓN FINAL
Lege hau Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkari Ofizialean argitaratu ondoko egunean jarriko da indarrean.
La presente Ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del País Vasco.
Beraz, Lege honi men egiteko eta men eginarazteko agintzen diet, norbanako zein agintari direla, Euskadiko herritar guztiei.
Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardarla.
Vitoria-Gasteiz, 2008ko abenduaren 1a.
Vitoria-Gasteiz, a 1 de diciembre de 2008.
Lehendakaria,
El Lehendakari,
JUAN JOSÉ IBARRETXE MARKUARTU.
JUAN JOSÉ IBARRETXE MARKUARTU.
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