Argitalpen-data: 2014/01/20
Euskal Herriko ingurumen-organoak emandako ingurumeneko baimen bateratuek, 5/2013 Legera (Kutsaduraren Prebentzio eta Kontrol Integratuari buruzko uztailaren 1eko 16/2002 Legea aldaketa) egokitzea.
2010eko azaroaren 24an isuri industrialdeei buruzko Europako Parlamentu eta Kontseiluen 2010/75/UE Zuzentaraua baieztatzen da. Aipatutako arauak, kutsaduraren prebentzio eta kontrol bateratuari buruzko legeria eta industrialde jardueren europar legeria aldatzen ditu, osasun publiko eta ingurua hobetzeko, errentagarritasun ziurtatzen eta berrikuntza teknikoa bultzatzen.
Zuzentaraua honen 80. artikuluari jarraituz, Europar estatu-kideek, xedapen legal, araudi eta administratiboak, ondorengo zerrendan agertzen diren puntuak betetzeko 2013ko urtarrilaren 7 arte, ezarritakoa beteko dute:
- Hondakinei buruzko xedapenak: Instalaxioetan 2008/98/CE (11.e art.) Zuzentarauari dagokion kudeatzeko erak lehentasuna emateko neurriak ezartzea. Eskarietan instalazioan hondakinak bai saiesteko baita berrerabiltzeko, birziklatzeko eta balioztatzeko neurriak kontuan hartu behar dira.
- Lurzoru eta lurpeko urei buruzko xedapenak: Jarduera behin betiko utzi ondoren, neurriak ezartzea giza osasun eta ingurumeneko izan dezaketen arriskua saihesteko, lurzoru eta lurpeko ureen kutsaduraren ondorioz (11.h, 22.3, 22.4 artk). Honekin batera, gaur egun eta lehengo lurzoru erabileren txostena egin beharko da, eta posible izango balitz, lurzoru eta lurpeko urei egindako neurriak kontuan hartzen (22.2 art). Era berean, baimenek kutsadura saihesteko prebentziozko neurriak batu behar dituzte. Gainera, gutxienez 5 urte bakoitzeko epean, lurpeko uretan kasuan eta 10 urte bakoitzeko epean, lurzoru kasuan, buruzko baimenak kontuan hartu beharko dira, baldin eta kontrol hori kutsaduren arriskuaren ebaluaketa sistematikoan onarritzen ez bada (14.e eta 16. artk.)
- Kontrolen komunikazioari buruzko xedapenak: Agintaritzari jakinarazi beharko dio, gutxienez, urtean behin, erregistratu diren kontrolak, baimenaren betetzea egiaztatzeko (14.1.d art.).
- Ezohiko egoeretarako jardunerako baldintzei buruzko xedapenak: abiarazteko eta fabrika gelditzeko eragiketa, ihesak funtzionamenduaren akats, une bateko gelditze eta behin betiko ixten komunikazioa (14.f art.).
- Instalazioen ikuskapenari buruzko xedapenak: Instalazio guztiak jasotzen dituen Ikuspenaren Plana egotea eta instalazio bakoitzeko bisitaren frekuentzia zehaztatzen duten Ikuspenaren Programak egitea.
- Teknika erabilgarri onen aplikazioari buruzko xedapenak:
- Baimenen baldintzak teknika erabilgarri onen konklusioetan oinarrituko dira (14.3 art.), eta zehaztatzen dituzten dokumentoak ez daudenean, konklusioiak erreferentzia-dokumentuetan oinarrituko dira.
- Baimenetan isurtzeko muga-balioak ebaluatzeko baldintzak aurkeztu beharko dira. Beste leku batean zahaztatzen badira aipatu beharko da (14.1.h art.). Gainera, gutzienez urtean behin, agintaritzara isurien kontrolen emaitzak bidali beharko dira (14.1.d.i art.).
- Isurtzeko muga-balioak parametro edo neurri teknikoen baliokideekin osatu edo ordezkatu ahalko dira (14.2. art)
- Teknika erabilgarri onei buruzko konklusioetan dauden baldintzak baino zorrotzagoak ezarri ahalko dira (14.4. art.). Era berean, kasu batzuetan, baldintza horietan dauden isurtzeko muga-balioak baino onargarriagoak ezarri ahalko dira. Kasu honetarako teknika erabilgarri onen isurtzeko mailetan ematen diren emaitzak epe berberan eta erreferentziako baldintza berberetan izango dira (14.1.c1ii art.).
- Teknika erabilgarri onen konkusioetan deskribatuta ez dauden baldintzak eskakizuna ezartzen dira, teknika erabilgarri on baten eskariak jartzeko (14.5. eta 14.6. art.).
82. artikuloaren arabera, ustiatzen diren instalazioak eta 2013ko urtarrilaren 7 baino lehenago ingurumeneko baimen bateratua daukatenak edo data hori baino lehenago eskaria bete dutenak, baldin eta instalazio hauek 2014ko urtarrilaren 7 baino lehen funzionatzen badute. Kasu honetan, europar estatu-kideek, 80.artikuloko lehenengo atalari jarraituz, 2014ko urtarrilaren 7tik aurrera, xedapen legal, araudi eta administratiboak ezarriko dituzte, 3. kapituloa eta 5. anexoa izan ezik.
2013ko ekainaren 12an, Kutsaduraren Prebentzio eta Kontrol Integratuari buruzko uztailaren 1eko 16/2002 Legea eta Hondakin eta Lurzoru kutsatuei buruzko uztailaren 28ko 22/2011 legea aldatzen dituen ekainaren 11ko 5/2013 Legea Estatuko Agintaritzaren Aldizkarian argitaratzen da.
Aldaketen artean, ekainaren 11ko 5/2013 Legeak ingurumeneko baimen bateratuaren eguneratzeari buruzkoaren lehenengo Xedapen Iragankorra aldatuko du. Lehenengo Xedapen Iragankor berri honen arabaera, hurrengo aginduak beteko dituzten gaur egungo baimenak eguneratuta egongo dira:
- Eraso eta istripuak, zehaski, titularrek dauzkaten, hau da, agintaritzari komunikazioari buruzko betebeharrak, eta neurrien, baita osagarriak ere, ingurumenari ondorioak eta beste eraso eta istripu batzuk murrizteko aplikazioari buruzkoak;
- Ingurumeneko baimen bateratuen baldintzak ez betetzea;
- Hondakinen sortzean, 4.1.b) artikuluan dagoen hondakinen hierarkia ezartzea;
- Hala bada, Lege honetako 12.1.f) artikuluan aipatzen den txostena kontuan hartuko da instalazioa izteko;
- Ezohiko egoeretarako neurriak hartzea;
- Hala bada, lurzoru eta lurpeko uren adierazitako baldintzak;
- Errausketa edo baterako errausketen instalazioa denean:
- Hondakinen Europako Zerrendaren arabera, instalazioak tratazen dituen hondakinak; eta
- instalazio horientzat erregelamenduz zedatzen diren isurtzeko muga-balioak.
Kutsaduraren prebentzio eta kontrol bateratuari buruzko legeriak indarrean sartu duen betetzeko, Euskal Herriko ingurumen-organoak gaur arte eman diren ingurumeneko baimen bateratuen analisia burutu du. Ikasketa honen hurrengo konklusioak atera ahal dira:
- Ingurumen Sailburuordetzak eman dituen ingurumeneko baimen bateratuek ezohiko egoeretan, kutsadurari aurrea hartzeko neurri eta jarduenerako baldintzei buruzko osatzen daukate. Atal honetan ezohiko egoeren kasuetarako eta, eraso edo istripuetarako bai jarduketa baita komunikazioen neurriak ezartzen dira.
- Ingurumeneko baimen bateratuen ez betetzea emandako baimenetan murriztu da, hauetan, instalazioaren titularrak baimendu nahi duen instalazioaren jarduera garatzeko bete behar dituen baldintzak eta betebeharrak batuzten dituzte eta.
- Ingurumeneko baimen bateratuek instalazioan sortutako hondakinak egoki kudeatzen direla bermatzeko baldintzen atalean hondakinen kudeaketari buruzko printzipio hierarkikoak ere barne hartzen dituzte. Hau da, hondakin oro baliotu egin behar da eta horretarako balioztagune baimendu batera eraman behar dira. Hondakinak ezabatu ahal izango dira, baldin eta horiek baliotzea teknika, ekonomia edota ingurumen aldetik bideragarria ez dela behar bezala egiaztatzen bada. Birsortzea eta berrerabiltzea lehenetsiko dira baliotzeko beste modu material edo energetikoren aurretik.
- Organo honek bideratu dituen ingurumeneko baimen bateratuetan egoerari buruzko aurretiazko txostenak barne hartu dira, egungo eta lehengo erabileren informazioarekin, eta, posible bada, 75/2010 Zuzentarauaren 22.artikuluari jarraituz, lurzoru eta lurpeko urei egindako neurrien informazioa.
- Lurzorua ez kutsatzeko eta kutsatutakoa garbitzekoa 1/2005 Legearen dioenez, emandako ingurumeneko baimen bateratuek lurzoruaren kutsadura saihesteko eta defenditzerako neurriak batu dituzte.
- Era berean, Zuzentarauaren 22.artikuluaren arabera, zehazki, 22.2. eta 22.4. puntuei dagokienez, Euskal Herriko lurzoruen araudiak lurzoruaren kalitateari buruzko adierazpena hurrengo kasuetan eman behar dela batzen du; hau da, jardueraren handitzera, jardueraren edo instalazioren bat izan duen lurrak mugitzeko proiektuen gauzatzea eta behin betiko ixten kasuetan.
- Beste aldetik, 2010/75/UE Zuzentarauaren 16.2. artikuluaren arabera, instalazioen aldaketen eskariak lurzoruaren kalitateari buruzko informazioa izan behar dute, lurzoruaren egoerari buruz aurkeztutako aurretiazko txostenen berrikusteko sistematika mantentzeko, eta dagokionean haien eguneratzea eskatzea edo neurri osagarriak jartzea, baldintzek horrela eskatzen badute, eta lurzoruaren kalitateari buruzko adierazpena badago miaketazko ikerketak zein ikerketa xehatuak eratzen.
- Errausketen instalazioentzat emandako ingurumeneko baimen bateratuek, hondakinen tratamendua baimentzen den eta foko bakoitzako isurtzeko muga-balioak, Hondakinen Europako Zerrendan agertzen den identifikazio gehitu dute.
- Ingurumeneko baimen bateratuek ingurumena zaintzeko programa osatzen duten analisi eta txostenei buruzko betebeharra gehitu dute. Txosten hauek, Ingurumen Sailburuordetzara bidaliko dira urtero, beti martzoaren 30 aurretik.
- Ingurumen Sailburuordetzaren abenduaren 10ko ebazpenaren bidez 2011-2018 Ikuspen eta Ingurumenaren Kontrolen Plana gaindetzen da. Plan honen helburuak urtean Ikuspenaren Plana batean zehazten dira eta bere edukia 75/2010 Zuzentarauaren 23.2. artikuluari lotzen da
- Ingurumeneko baimen bateratuak Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkari eta Ingurumen Sailburuordetzaren web orrialdeetan (www.ingurumena.net) argitaratzen dira
- 16/2002 Legea betetzeko Ingurumen Sailburuordetzak teknika erabilgarri onen ezartzeei dagokienez, 75/2010 Zuzentarauan dauden irizpide berberak aplikatzen ditu.
Aurrekoaren haritik, Ingurumenaren Silburuordetzak orain arte eman diren Ingurumeneko baimen bateratuek ez dute eguneratu behar uztailaren 1eko 16/2002 Legea eta Hondakin eta Lurzoru kutsatuei buruzko uztailaren 28ko 22/2011 legea aldatzen dituen ekainaren 11ko 5/2013 Legean agertzen diren aurreikuspenak egokitzeko, eta guzti hau baimenak aldatzeari utzi Gabe, arauldiaren eranskin eta aipatutako baimenei dagokienez.