Madrilgo Carlos III.a Unibertsitateko Gregorio Peces-Barba Giza Eskubideen Institutuko profesionalek eta aditu-talde batek azterlan bat egin dute, Espainian desinstituzionalizazio-prozesuen eta laguntza-eredu pertsonalizatu eta komunitarioetarako trantsizio-prozesuen esparru kontzeptualak, gomendioak, praktikak eta alternatibak aztertzeko.
Lan-esparruaren ezaugarriak
Espainian ikusten da ikuspegi instituzionalaren nagusitasuna gizarte-zerbitzuek ematen dieten arretan, bai arrisku- edo babesgabetasun-egoeran dauden edo familia-babesik ez duten haur eta gazteei, bai laguntza-premia desberdinak dituzten pertsona helduei, besteak beste, desgaitasuna duten pertsonei, adinekoei eta etxegabetasun-egoeran daudenei. Hala, egoera ahulean dauden taldeei zaintzak eta laguntza emateko modurik onena erakunde bereizietako iraupen luzeko ostatua da.
Hala ere, azken urteotan hainbat azterlanek azpimarratu dute komunitate-oinarriko asistentziak abantailak eskaintzen dituela erakundeen asistentziaren aldean, kalitateari eta kostuei dagokienez, ahaztu gabe azterlan eta txosten batzuek "instituzionalizazioaren" elementu batzuek giza eskubideen arloan dituzten arazoak azaleratzen dituztela. Argitalpen honen arabera, laguntza instituzionalaren ereduak berekin dakar arreta-sistemaren kategoria guztietako erabiltzaileen komunitatearen segregazioa eta isolamendua, hautatzeko eta eragiten dieten erabakien kontrola galtzea eta bizitzeko modu eta sistema jakin batzuk ezartzea.
Testuinguru horretan, Europar Batasunak eta nazioarteko erakunde ugarik azpimarratzen dute komunitatean bizi-alternatibak artikulatu behar direla, beharrezkoak diren laguntzekin, desinstituzionalizazio-prozesuak eta arreta-ereduak aldatzeko prozesuak sustatzeko. Hala ere, azterlanak agerian uzten du Espainian ez dagoela desinstituzionalizazio-estrategiarik eta -planik, nahiz eta aldaketa-prozesuak gertatzen ari diren zaintza instituzionalen eredu nagusian.
Lan honek planteatzen duen proposamen kontzeptualean, besteak beste, giza eskubideen ikuspegi etiko eta kulturala azaltzen da:
- Pertsonak erdigunean jartzen ditu, eta guztiek beren ahotsa dutela onartzen du.
- Pertsona orok duela eskubidea bere nortasuna askatasunez garatzeko, bere bizi-plan eta -proiektuak askatasunez aukeratzeko eta jarraitzeko onartzen du.
Azterlanak zeharkako begirada eskaintzen dio Espainiako desinstituzionalizazio-proiektuari, eta lau biztanleria-talde jorratzen ditu, zeinak, gainera, horri buruzko azterlan espezifikoak aurkezten baitituzte:
Azterlan honek kultura instituzionalean oinarritutako zaintza-ereduen ezaugarriak identifikatzen ditu, giza eskubideen ikuspegitik urruntzen dutenak: asistentzialismoa, paternalismoa, gizakiaren eta haren duintasunaren ikuskera kapazitista aurreiritzietan eta estereotipoetan oinarrituta, adultismoa, edadismoa, zaurgarritasuna baldintza gisa, askatasunaren eta berdintasunaren ikuspegi formala, gizarte-laguntza konpentsazio gisa, integrazioaren filosofia eta murrizketen erabilera. Logika instituzionalen ezaugarri nagusietako bat da, alde batetik, gizarte-ekintza antolatzen dutela eta, bestetik, gizarte-ekintza hori sortzen dutela, eta, ondorioz, pertsonen garapen-aukerak mugatzen dituzte. Horregatik, paternalista — askatasunari aurre egiten diona — eta asistentzialista — karitateari edo benefizentziari lotua — den esparru kultural baten aurrean, gaitasuna, independentzia, autonomia edo eskasia giza eskubideen ikuspegian oinarritutako zaintza-ereduaren ezaugarri erabakigarri bihurtzen dira.
Zer da desinstituzionalizazioa? Ezaugarriak
Desinstituzionalizazioa prozesu politiko, sozial eta kultural bat da, isolamendu- eta bereizketa-inguruneetatik (oro har, instituzioak) zaintza bizitza independente batera igarotzea aurreikusten duena; edozein erakunde abandonatzearekin lotzen da, baita erakunde kulturan oinarritutakoekin ere. Prozesu horretatik espero den emaitza da pertsonari eskubide osoko herritar bihurtzeko aukera ematea eta bere bizitzaren kontrola hartzea (beharrezkoa bada, laguntzarekin).
Zaintza horiek ematen dituzten erakunde motei dagokienez, batez ere kolektibo jakin batzuetako pertsonak biltzen dituzten egoitza-zentroak dira, 24 orduko ostatua eta arreta eskaintzen duen leku batean elkarrekin bizitzeko.
Instituzionalizazio-prozesuei eta -esperientziei buruzko datu soziodemografikoak
- Espainian, egoitza-zentro batean bizi diren adinekoak 65 urtetik gorakoen % 4 inguru dira, eta biztanleria orokorraren % 1 baino gutxiago.
- Haurrei dagokionez, zaurgarritasun-kausa nagusia baliabiderik eza da. Baliabide falta duten familiek, bereziki baliabide ekonomikoak, zailtasunak dituzte seme-alabak aurrera ateratzeko, eta, horren ondorioz, babes publikoaren mende daude. Hala, egoitza-harreran dauden haur eta nerabe guztien % 64 gizonak dira; % 56k 15 eta 17 urte bitartean dituzte – oraindik % 6 daude 0-6 urteko zentroetan –; % 40,50 atzerritarrak dira, eta % 9k desgaitasunen bat dute.
- Etxerik gabeko egoeran dauden pertsona guztien % 51k 45 urtetik behera ditu; % 43k 45-65 urte; eta etxerik gabeko 64 urtetik gorako biztanleak % 6 dira. Europak duela urte batzuetatik hona aurre egin behar dien migrazio-fenomenoek ondorioak dituzte etxerik gabe dauden biztanleengan, % 50,1ek espainiar nazionalitatea du eta % 49,9k atzerritarra.
Ondorioz, instituzionalizazio-ibilbide bat erabakitzera bultzatzen duten arrisku-faktoreak eta faktore eragileak biztanleria-taldearen arabera aldatzen dira, nahiz eta adina, generoa, nazionalitatea eta laguntza-premiak instituzionalizazio-prozesuak errazten dituzten lau faktore pertsonal diren.
Desinstituzionalizazio-prozesuei buruzko nazioarteko eta Europako gomendioak
Azterlanaren bigarren zatian, desinstituzionalizazio-prozesuei eta bizi-alternatiben identifikazioari buruzko nazioarteko gomendioen azalpena egiten da, gai orokorrak aipatuz, biztanleria-talde bakoitzaren azterlanetan xehatzen direnak.
Desinstituzionalizazio-prozesuei eta erkidegoan aukeratutako bizi-alternatibak garatzeari buruzko nazioarteko eta Europako gomendioak hiru kategoriatan biltzen dira: 1. Orokorrak; 2. Zerbitzuei buruzkoak; eta, 3. Ekonomikoak. Era berean, kultura instituzionalean oinarritutako zaintzaren trantsizio-prozesuekin lotutako gakoak eta ikaskuntzak zentzu positiboan eta negatiboan identifikatzen dira, komunitateko eta familia-oinarriko testuinguruetan laguntzeari begira. Murrizketen erabilerari buruzko gomendioak eta murrizketen erabilerari buruzko nazioko eta nazioarteko alternatiben azterketa ere jasotzen dira.
Bizi-aukerei dagokienez, giza eskubideetan oinarritutako ikuspegitik egiten du lanak horietako batzuen hautaketa. Horien artean, honako hauek nabarmentzen dira:
- Desgaitasunaren arloan, laguntza-, orientazio- eta informazio-zerbitzuak; taldeko egoitza-etxeak; lagundutako etxebizitzarako zerbitzuak eta neurriak; laguntzarik gabeko etxebizitzarako zerbitzuak eta neurriak; beste programa espezifiko batzuk (Australia, Girona, Estatu Batuak edo Erresuma Batua), finantzaketa-arloko alderdiak ere jasotzen dituztenak.
- Haurrei dagokienez, prebentzio-gaietan honako hauek identifikatzen dira: haurrak zaintzeko zentroak; familia-banantzearen prebentzioa; familia-giro gatazkatsuekin edo arrisku berezian daudenekin lan espezializatua; eta parte hartzeko eta salatzeko mekanismoak. Babesari dagokionez, erakundeetan dauden haur eta nerabeak desinstituzionalizatzera eta haurrak eta nerabeak hartzen dituzten erakundeak desinstituzionalizatzera bideratutako alternatibak sartu dira. Era berean, birgizarteratzearen eta kudeaketa-alderdien inguruko alternatibei buruzko informazioa jasotzen da.
- Adineko pertsonei dagokienez, besteak beste, etxeko laguntzak eta egoitza-zentroetako arreta jasotzen dira, pertsona eta bizikidetza-unitateak ardatz dituen arreta integraleko eredu batetik.
- Etxegabetasunaren arloan, honako hauek nabarmentzen dira: etxebizitzan oinarritutako ikuspegiak (etxebizitza iraunkorra, behar den laguntzarekin); aldi baterako eta larrialdiko bizitokia eraldatzeko eta hobetzeko estrategiak; etxebizitza eta enplegagarritasuna uztartzen dituzten optikak; etxegabetasuna prebenitzeko estrategiak desinstituzionalizazio-prozesuetan; edo baliabide komunitarioetan inbertitzeko estrategiak, besteak beste.
Azterlanaren amaieran, Espainian desinstituzionalizazio-prozesuak garatzeko beharrezkoak diren elementuetako batzuk identifikatzen dira, giza eskubideen ikuspegitik. Elementu horien artean, laguntza-sareen eta oinarri komunitarioko zerbitzuen garrantzia nabarmentzen da.
Azterlan hau EDI proiektuaren parte da, Gizarte Eskubideen, Kontsumoaren eta 2030 Agendaren Ministerioak sustatua, eta zainketa-eredu "instituzionalizatutik" giza eskubideen esparruan oinarritutako eredurako trantsizioari berme osoz heltzen lagundu nahi du, garapen komunitarioko ikuspegi batetik eta pertsona bakoitzaren bizi-proiektuan zentratuta.
Informazio gehiago nahi izanez gero, Gizarte Eskubide, Kontsumo eta 2030 Agendako Agentziak 2024an argitaratutako "Desinstituzionalizazio-prozesuei eta laguntza-eredu automatizatu eta komunitarioetaranzko trantsizioari buruzko azterlana" ("Estudio sobre los procesos de desinstitucionalización y transición hacia modelos de apoyo personalizados y comunitarios", Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030, 2024) txostenean eskura daiteke.
Informazio gehiago nahi izanez gero, Gizarte Eskubide, Kontsumo eta 2030 Agendako Ministerioak 2024an argitaratutako "Desinstituzionalizazio-prozesuei eta laguntza-eredu automatizatu eta komunitarioetaranzko trantsizioari buruzko azterlana" (Estudio sobre los procesos de desinstitucionalización y transición hacia modelos de apoyo personalizados y comunitarios ) txostenean eskura daiteke.