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ERABAKIA, Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren Osokoak 2019ko uztailaren 24ko bilkuran hartua, Pasaiako Udalaren 2017ko fiskalizazio txostena behin betiko onesten duena.
ACUERDO del Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas, de aprobación definitiva del Informe de fiscalización del Ayuntamiento de Pasaia para el ejercicio 2017, adoptado en sesión de 24 de julio de 2019.
Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren Osokoak, 2019ko uztaliaren 24an egindako bilkuran, hau
El Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas en sesión celebrada el día 24 de julio de 2019, ha adoptado el siguiente
Pasaiako Udalaren 2017ko fiskalizazio txostena behin betiko onestea, erabaki honen eranskin modura ageri dena.
Aprobar con carácter definitivo el informe del Ayuntamiento de Pasaia para el ejercicio 2017, que figura como anexo al presente Acuerdo.
HKEEren 1/1988 Legearen 13.2 atalak aurreikusten duena betetzeko, txostenaren ondorioak zein bere aldizkari ofizialean argitaratzeko xedatzea.
Disponer, de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2 de la Ley 1/1988 del TVCP/HKEE, la publicación de sus conclusiones en los boletines oficiales correspondientes.
Vitoria-Gasteiz, 2019ko uztailaren 24a.
Vitoria-Gasteiz, a 24 de julio de 2019.
HKEEren lehendakaria,
El Presidente del TVCP,
JOSÉ LUIS BILBAO EGUREN.
JOSÉ LUIS BILBAO EGUREN.
HKEEren idazkari nagusia,
El Secretario General del TVCP,
JULIO ARTETXE BARKIN.
JULIO ARTETXE BARKIN.
Laburdurak.
Abreviaturas.
21/2003 FA: 21/2003 Foru Araua, abenduaren 19koa, Gipuzkoako Lurralde Historikoko toki entitateen aurrekontuei buruzkoa.
AES: Ayudas de Emergencia Social.
AEUA: Aurrekontuaren Exekuziorako Udal Araua.
AG: Administración General.
AO: Administrazio Orokorra.
BOG: Boletín Oficial de Gipuzkoa.
AP: Aleko Prezioak.
CAPV: Comunidad Autónoma del País Vasco.
AS: Arau Subsidiarioak.
CVFP: Consejo Vasco de Finanzas Públicas.
BABA: Baldintza Administratibo Berezien Agiria.
DA: Disposición Adicional.
BPG: Barne Produktu Gordina.
DFG: Diputación Foral de Gipuzkoa.
DBLO: 15/1999 Lege Organikoa, abenduaren 13koa, Izaera pertsonaleko datuen babesari buruzkoa.
DOUE: Diario Oficial de la Unión Europea.
EA: Erakunde Autonomoak.
ET: Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores.
EAE: Euskal Autonomia Erkidegoa.
FFFM: Fondo Foral de Financiación Municipal.
EAFA: Ekonomia-administrazioko Foru Auzitegia.
HABE: Helduen Alfabetatze eta Berreuskalduntzerako Erakundea.
EBAO: Europar Batasuneko Aldizkari Ofiziala.
IBI: Impuesto sobre Bienes Inmuebles.
ED: Errege-Dekretua.
IAE: Impuesto sobre Actividades Económicas.
EFPL: 6/1989 Legea, uztailaren 6koa, Euskal Funtzio Publikoari buruzkoa.
ICIO: Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.
EIOZ: Eraikuntza, Instalakuntza eta Obren Gaineko Zerga.
IRPF: Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
FPEK: Finantza Publikoen Euskal Kontseilua.
IVTM: Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica.
GAO: Gipuzkoako Aldizkari Ofiziala.
IIVTNU: Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.
GFA: Gipuzkoako Foru Aldundia.
LFPV: Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca.
GLH: Gipuzkoako Lurralde Historikoa.
LOPD: Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal.
GLL: Gizarte Larrialdietarako Laguntzak.
NF 21/2003: Norma Foral 21/2003, de 19 de diciembre, presupuestaria de las Entidades Locales del Territorio Histórico de Gipuzkoa.
HABE: Helduen Alfabetatze eta Berreuskalduntzerako Erakundea.
NMEP: Norma Municipal de Ejecución Presupuestaria.
HAPO: Hiri Antolaketako Plan Orokorra.
NNSS: Normas Subsidiarias.
HHS: Hiriko Hondakin Solidoak.
OA/OOAA: Organismo/s Autónomo/s.
HILBIZ: Hiri Izaerako Lursailen Balio Igoeraren Gaineko Zerga.
PGOU: Plan General de Ordenación Urbana.
HKEE: Herri Kontuen Euskal Epaitegia.
PC: Perfil de Contratante.
JEZ: Jarduera Ekonomikoen Gaineko Zerga.
PCAP: Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares.
KP: Kontratatzailearen Profila.
PIB: Producto Interior Bruto.
LE: 2/2015 Legegintzako Errege-Dekretua, urriaren 23koa, Langileen Estatutuaren Legearen testu bategina onesten duena.
PPS: Patrimonio Público de Suelo.
LOP: Lurraren Ondare Publikoa.
PNSP: Procedimiento Negociado Sin Publicidad.
LZ: Lanpostuen Zerrenda.
PU: Precios Unitarios.
OHZ: Ondasun Higiezinen Gaineko Zerga.
RD: Real Decreto.
PFEZ: Pertsona Fisikoen Errentaren Gaineko Zerga.
RPT: Relación de Puestos de Trabajo.
PGNP: Publikotasunik Gabeko Udal Ondarea.
RSU: Residuos Sólidos Urbanos.
SPKLTB: 3/2011 Legegintzako Errege Dekretua, azaroaren 14koa, Sektore Publikoaren Kontratuei buruzko Legearen testu bategina onesten duena.
TEAF: Tribunal Económico-Administrativo Foral.
TMIZ: Trakzio Mekanikodun Ibilgailuen Gaineko Zerga.
THG: Territorio Histórico de Gipuzkoa.
UFFF: Udal Finantzaketarako Foru Funtsa.
TRLCSP: Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
XG: Xedapen Gehigarria.
TVCP: Tribunal Vasco de Cuentas Públicas.
I.– Sarrera.
I.– Introducción.
Herri Kontuen Euskal Epaitegiak otsailaren 5eko 1/1988 Legeak eta Epaitegiaren Osoko bilkurak onetsitako Lan Programak agindutakoari jarraikiz, Pasaiako Udalaren 2017ko Kontu Orokorraren fiskalizazio lana mamitu du.
El TVCP, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1/1988, de 5 de febrero, y en el Programa de Trabajo aprobado por el Pleno, ha realizado la fiscalización de la Cuenta General del Ayuntamiento de Pasaia para el ejercicio 2017.
Fiskalizazio lan honek honako alderdi hauek besarkatzen ditu:
Esta fiscalización comprende los siguientes aspectos:
– Legezkotasuna: honako aurrekontuaren atal hauetan ezargarria den arautegia bete izana: aurrekontua, zuzenbide publikoko sarrerak, zorpetzea eta finantza eragiketak, langileria, obren kontratazioa, zerbitzuak eta hornidurak eta dirulaguntzen emakida. Azterketa lan hau fiskalizazioaren ekitaldiari dagokio, beharrezko irizten diren beste ekitaldi batzuei buruzko egiaztatzeak egitea kaltetu gabe, fiskalizazio-gai den ekitaldian eragina dutelako.
– Legalidad: revisión del cumplimiento de la normativa aplicable en las áreas de presupuesto, ingresos de derecho público, endeudamiento y operaciones financieras, personal, contratación de obras, servicios y suministros, y concesión de subvenciones. Dicha revisión comprende el ejercicio de fiscalización, sin perjuicio de las comprobaciones relativas a otros ejercicios que se estimen necesarias, por tener incidencia en el fiscalizado.
– Kontabilitatea: Kontu Orokorra ezargarri zaizkion kontularitzako printzipioekin bat datorrela egiaztatzea. Kontu Orokorrak honako hauek besarkatzen ditu: Udalaren eta bere erakunde autonomoen –Zaharren Udal Egoitza, Pasaia Musikal eta Pasaiako Udal Euskaltegia– aurrekontu-likidazioak, balantzeak ekonomia eta ondarearen emaitzaren kontuak eta memoriak.
– Contabilidad: conformidad de la Cuenta General con los principios contables que le son aplicables. La Cuenta General contiene las liquidaciones de los presupuestos, los balances, las cuentas del resultado económico-patrimonial y las memorias del Ayuntamiento y de los OOAA municipales Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia, Pasaia Musikal y Pasaiako Udal Euskaltegia.
– Lanaren zabalak ez du gastuaren efikazia eta efizientziari buruzko azterlan berariazkorik besarkatu; ezta, kudeaketa prozedurei buruzkorik ere. Nolanahi den ere, fiskalizazioan zehar sortu diren alderdi partzialak txosten honen III. idazpuruan aztertu ditugu.
– El alcance del trabajo no ha incluido un análisis específico sobre la eficacia y eficiencia del gasto ni sobre los procedimientos de gestión. No obstante, los aspectos parciales que han surgido en la fiscalización están comentados en el epígrafe III de este Informe.
– Udalaren egoera ekonomikoaren finantza analisia.
– Análisis financiero de la situación económica del Ayuntamiento.
Pasaiako udalerriak 8.440 biztanle ditu 2017ko urtarrilaren 1eko erroldaren arabera eta bere egituran, Udalaz gain, honako hauek besarkatzen ditu:
El municipio de Pasaia, con una población de 16.096 habitantes a 1 de enero de 2017, integra en su estructura, además del Ayuntamiento, los siguientes OOAA:
– «Pasaiako Zaharren Udal Egoitza» fundazio publikoa, zaharrei zerbitzua eta laguntza emateko egitekoak gauzatzen dituena.
– Fundación pública «Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia», que desarrolla funciones de servicio y asistencia de ancianos.
– «Pasaia Musikal» udalaren musika fundazioa, musikaren irakaskuntzarekin eta musika-kultura sustatu eta hedatzearekin lotutako egitekoak gauzatzen dituena.
– Fundación pública municipal de música de Pasaia «Pasaia Musikal», que desarrolla funciones relacionadas con la enseñanza musical, así como con la promoción y difusión de la cultura musical.
– «Pasaiako Udal Euskaltegia» fundazio publikoa, helduen alfabetatze eta euskalduntzea eta euskararen erabileraren normalizazioa helburu dituena.
– Fundación pública «Pasaiako Udal Euskaltegia», que tiene por objeto la alfabetización y euskaldunización de adultos y la normalización del uso del euskera.
– «Pasaiako Kirolaren Udal Patronatua», jarduerarik gabekoa.
– «Patronato Municipal de Deportes de Pasaia», que carece de actividad.
Gainera, San Markoko Mankomunitatearen (hiri-hondakin solidoen kudeaketa) eta Añarbeko Uren Mankomunitatearen (uraren ziklo integralaren kudeaketa) atal da. Oarsoaldea, SAn ere % 25,9ko partaidetza ere badu.
Asimismo, forma parte de la Mancomunidad de San Marcos (gestión de residuos sólidos urbanos) y de la Mancomunidad de Aguas del Añarbe (gestión del ciclo integral del agua). Además, mantiene una participación del 25,9% en Oarso Aldea, S.A.
II.– Iritzia.
II.– Opinión.
II.1.– Legea betetzeari buruzko iritzia.
II.1.– Opinión sobre el cumplimiento de la legalidad.
Langileria.
Personal.
1.– Udalak iritzi zion 2017an bi langileri ordaindutako erretiro aurreratuko sariak –36.780 eurorenak– PFEZtik salbuetsitako laneko etekinak zirela.
1.– El Ayuntamiento consideró que las primas a la jubilación anticipada abonadas en 2017 a dos empleados, por 36.780 euros, eran rendimientos del trabajo exentos del IRPF.
Kontratazioa.
Contratación.
2.– Honako hauek aztertu dira: kontratu bat, Lanpostu Zerrenda eta Pasaia Musikalen plantilla eta ondorioztatu da kontratu horren helburua dela erakunde autonomoko langileen egiturazko beharrak betetzea, ez baititu jarduera garatzeko beharrezko diren baliabideak (Langileen Estatutuaren 43.2 artikulua).
2.– De la revisión de un contrato y del análisis de la RPT y la plantilla de Pasaia Musikal, se desprende que el citado contrato consiste en cubrir necesidades estructurales de personal del OA, que no cuenta con los medios necesarios para el desarrollo de su actividad (artículo 43.2 del ET).
3.– 2017ko ekitaldian 3 zerbitzu-prestazioei zegozkien 1,4 milioi euroren gastuak egikaritu ziren, behin kontratuen iraunaldia amaitua zela. Lehenengo bi kontratuetan gastua egikaritu da kontratu berriak indarrean sartu aurretik, 2017ko maiatzean eta ekainean esleitu zirenak, hurrenez hurren. Hirugarren kontratua, berriz, 1993az geroztik luzatzen ari da, zerbitzu-kontratuetarako administrazioko kontratazio-arautegiak zehazten duen 6 urteko gehieneko iraunaldia nabarmen gaindituta.
3.– Durante el ejercicio 2017 se ejecutaron gastos correspondientes a 3 prestaciones de servicios por 1,4 millones de euros, una vez finalizada la vigencia de los correspondientes contratos. En los dos primeros casos, se trata del gasto ejecutado antes de la entrada en vigor de los nuevos contratos, adjudicados en mayo y junio de 2017, respectivamente. Por lo que respecta al último de los mencionados contratos, viene prorrogándose desde 1993, excediendo ampliamente el plazo máximo de duración de 6 años establecido por la normativa de contratación administrativa para los contratos de servicios.
4.– Udalak eta Pasaiako Zaharren Udal Egoitza erakunde autonomoak zerbitzuetarako prestazioei zegozkien gastuak kontratatu zituzten, hurrenez hurren 202.324 euroren eta 106.812 euroren zenbatekoan, esleipen-prozedurari dagozkion betekizunak saihestuta eta SPKLTBren 86.2 artikuluan jasotakoa urratuta.
4.– El Ayuntamiento y el OA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia contrataron en el ejercicio 2017 gastos correspondientes a prestaciones de servicios por 202.324 euros y 106.812 euros, respectivamente, eludiendo los requisitos relativos al procedimiento de adjudicación e incumpliendo lo establecido en el artículo 86.2 del TRLCSP.
Epaitegi honen ustetan, Pasaiako Udalaren Kontu Orokorra osatzen duten erakundeek, 1etik 4ra bitarteko paragrafoetan aipatutako ez-betetzeak alde batera, zuzentasunez bete dute 2017ko ekitaldian ekonomia- eta finantza-jarduera arautzen duen lege arautegia.
En opinión de este Tribunal, excepto por los incumplimientos que se detallan en los párrafos 1 a 4, las entidades que integran la Cuenta General del Ayuntamiento de Pasaia han cumplido razonablemente en el ejercicio 2017 la normativa legal que regula su actividad económico-financiera.
II.2.– Urteko kontuei buruzko iritzia.
II.2.– Opinión sobre las cuentas anuales.
1.– Uraren hornidura eta saneamenduari dagozkion sarrerak zuzen erregistratzeko, gehitu egin behar lirateke 2017ko abenduaren 31n aktibo arrunta eta balantzearen funts propioak 365.324 euroren zenbatekoan.
1.– Un adecuado registro de los ingresos correspondientes a suministro de agua y saneamiento llevaría aparejados incrementos del activo corriente y de los fondos propios del balance a 31 de diciembre de 2017 por importe de 365.324 euros.
2.– Ez dago euskarri egoki eta behar hainbatekorik jakiteko Udalaren 2017ko abenduaren 31ko Balantzearen ibilgetu ez finantzarioko eta amortizazio metatuko saldoek ondasun eta eskubideen egiazko egoera jasotzen duten, ezargarriak zaizkion balorazio-printzipio eta -arauei jarraikiz.
2.– No existe soporte adecuado y suficiente que permita conocer si los saldos de inmovilizado no financiero y amortización acumulada del Balance a 31 de diciembre de 2017 del Ayuntamiento, reflejan la situación real de los bienes y derechos, de acuerdo con los principios y normas de valoración que les son de aplicación.
3.– Pasaiako Zaharren Udal Egoitza, Pasaia Musikal eta Pasaiako Udal Euskaltegia udal erakunde autonomoen 2017ko abenduaren 31ko Balantzeen aktibo ez arruntak Udalak haiei lagatako eraikinen balioa soilik jasotzen du, 2016ko ekitaldi hasieran kalkulatu zena. Erakunde autonomoek ez dute ibilgetu hori amortizatzeko zuzkidurarik jasotzen.
3.– El activo no corriente de los Balances a 31 de diciembre de 2017 de los OOAA municipales Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia, Pasaia Musikal y Pasaiako Udal Euskaltegia recoge únicamente el valor de los inmuebles cedidos a los mismos por el Ayuntamiento, calculado al inicio del ejercicio 2016. Los OOAA no registran dotaciones para la amortización del citado inmovilizado.
4.– Kontu Orokorrak ez ditu Pasaiako Kirolaren Udal Patronatua erakunde autonomoaren kontularitzako egoerak barne hartzen, jarduerarik ez badu ere, desegin gabe dagoena.
4.– La Cuenta General no integra los estados financieros del OA Patronato Municipal de Deportes de Pasaia, que si bien carece de actividad no ha sido objeto de disolución.
Epaitegi honen iritzira, 1etik 4ra bitarteko paragrafoetan adierazitako salbuespenak alde batera, Pasaiako Udalaren Kontu Orokorra osatzen duten entitateen kontuek alderdi esanguratsu guztietan 2017ko ekitaldiaren jarduera ekonomikoa eta abenduaren 31ko ondarearen eta finantza egoeraren isla zuzena erakusten dute; baita, data horretan amaitutako urteko ekitaldiari dagozkion bere eragiketen eta eskudiruzko fluxuen emaitzena ere, ezargarria den finantza informazioaren arau-esparruaren arabera eta, zehazki, bertan jasotako kontularitzako printzipio eta irizpideen arabera.
En opinión de este Tribunal, excepto por las salvedades señaladas en los párrafos 1 a 4, las Cuentas de las entidades que integran la Cuenta General del Ayuntamiento de Pasaia expresan, en todos los aspectos significativos, la actividad económica del ejercicio 2017, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera a 31 de diciembre, así como de los resultados de sus operaciones y de sus flujos de efectivo correspondientes al ejercicio anual terminado en dicha fecha, de conformidad con el marco normativo de información financiera que resulta de aplicación y, en particular, con los principios y criterios contables contenidos en el mismo.
III.– Barne kontroleko sistemei eta kudeaketa prozedurei buruzko irizpenak.
III.– Consideraciones sobre los sistemas de control interno y procedimientos de gestión.
Atal honetan, alde batetik, jarduera ekonomiko eta finantzarioa arautzen duten printzipioak betetzeari modu nabarmenean eragiten ez dioten hutsak adierazten dira; eta bestetik, kudeaketa hobetzeko agerian jartzen diren prozeduraren alderdiak.
En este apartado se señalan tanto deficiencias que no afectan de manera relevante al cumplimiento de los principios que rigen la actividad económico-financiera, como aspectos procedimentales que se ponen de manifiesto para la mejora de la gestión.
III.1.– Aurrekontua eta kontabilitatea.
III.1.– Presupuesto y contabilidad.
– 2017ko ekitaldirako Aurrekontu Orokorra ez zen 2016ko abenduaren 31 baino lehenago behin betiko onartu, 21/2003 FAren 15.2 artikuluak agintzen duen moduan.
– La aprobación definitiva del Presupuesto General para el ejercicio 2017 no se realizó antes del día 31 de diciembre del año 2016, según establece el artículo 15.2 de la NF 21/2003.
– Pasaiako Zaharren Udal Egoitza eta Pasaia Musikal erakunde autonomoek 2017ko aurrekontuek ez zituzten nahitaezko langileriaren eranskinak jasotzen, aurrekontu-plantilla osatzen zuten lanpostuen zerrendarekin (21/2003 FAren 6.2.i) artikulua).
– Los presupuestos de los OOAA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia y Pasaia Musikal para el ejercicio 2017, no incluían los preceptivos anexos de personal, con la relación de los puestos que integraban la plantilla presupuestaria (artículo 6.2.i) de la NF 21/2003).
– 2017ko ekitaldian Udaleko eta Pasaiako Udal Euskaltegia erakunde autonomoko funtzionarioen aurrekontu-plantillek ez dituzte kreditu zuzkidurak zerrendatzen oinarrizko ordainsari, lanpostu mailako osagarri eta berariazko osagarriaren arabera antolaturik.
– En el ejercicio 2017 las plantillas presupuestarias correspondientes a funcionarios del Ayuntamiento y del OA Pasaiako Udal Euskaltegia no relacionaban las dotaciones crediticias ordenadas por retribuciones básicas, complementos de destino y complementos específicos (artículo 21 de la LFPV).
– Pasaiako Zaharren Udal Egoitza, Pasaia Musikal eta Pasaiako Udal Euskaltegia erakunde autonomoek ez dituzten zuzen kontabilizatu gastuaren baimen- eta erabilera-faseak, 21/2003 FAk xedatutakoari eta 2017ko ekitaldiko Aurrekontua Egikaritzeko Udal Arauan xedatutakoari jarraikiz.
– Los OOAA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia, Pasaia Musikal y Pasaiako Udal Euskaltegia no contabilizan adecuadamente las fases de autorización y disposición del gasto, de acuerdo con lo dispuesto en la NF 21/2003 y en la NMEP del ejercicio 2017.
III.2.– Zerga-sarrerak.
III.2.– Ingresos fiscales.
– Udalak ez dizkie zergapekoei berandutza interesak likidatzen epez kanpo egindako ordainketengatik, nahiz Udalbatzak onartutako zerga eta tokiko zuzenbide publikoko beste sarrera batzuk kudeatu, bildu eta ikuskatzeko ordenantza orokorrak eta GLHko martxoaren 8ko Zergen 2/2005 Foru Arau Orokorraren 26. artikuluak besterik xedatzen duen.
– El Ayuntamiento no liquida intereses de demora a los obligados tributarios por los pagos realizados fuera de plazo, a pesar de lo establecido por la ordenanza general de gestión, recaudación e inspección de los tributos y otros ingresos de derecho público locales aprobada por el Pleno municipal, así como el artículo 26 de la Norma Foral 2/2005, de 8 de marzo, General Tributaria del THG.
III.3.– Langileria.
III.3.– Personal.
– Udalaren LZ ez zaio plantillako egiturazko beharrei egokitzen Oinarrizko Lanbide Heziketako Udal Institutuko langileriari dagokionez eta behar horiek aldi baterako kontratazio bidez asetzen ditu.
– La RPT del Ayuntamiento no se adapta a sus necesidades estructurales de plantilla en lo que respecta al personal del Instituto Municipal para la Formación Profesional Básica, siendo cubiertas dichas necesidades mediante contrataciones temporales.
– 2017ko ekitaldian Pasaiako Udal Euskaltegia erakunde autonomoak aldi baterako programak onartu zituen, nork bere aurrekontuko zuzkidura zuela, bi irakasle kontratatzea eskatzen zutenak, nahiz lanpostu zerrendak bi irakasle-postu huts barne hartzen zituen. Langile-behar hauek betetzeko hautatutako langileak, aldi baterakoak zirenak, urtero kontratatu ohi zituzten, 2004az geroztik bat eta 2008az geroztik bestea, betiere programa mota honen babesean.
– En el ejercicio 2017 el OA Pasaiako Udal Euskaltegia aprobó programas temporales, con su correspondiente dotación presupuestaria, que requerían la contratación de dos profesores, a pesar de que existían dos puestos de profesores vacantes en la RPT. Las personas seleccionadas para cubrir dichas necesidades de personal, calificadas como temporales, venían siendo contratadas anualmente desde 2004, en uno de los casos, y desde 2008, en el otro, siempre al amparo de este tipo de programas.
III.4.– Kontratazioa.
III.4.– Contratación.
– Udalak ez ditu udal kudeatzaileen eta zerbitzu-kontratuen esleipendun diren enpresetako langileen arteko harremana argitzeko jarraibideak finkatu, lan-harreman bat aitortzeko erabakigarritzat jo litezkeen ekintzak saihestearren, aurrekontuaren egonkortasuna eta lehiakortasuna sustatzeko neurriei buruzko uztailaren 13ko 20/2012 Errege Lege-Dekretuaren 1. xedapen gehigarriak agintzen duen moduan.
– El Ayuntamiento no ha dictado las instrucciones requeridas para clarificar la relación entre los gestores municipales y el personal de las empresas adjudicatarias de contratos de servicios, en evitación de actos que pudieran considerarse como determinantes para el reconocimiento de una relación laboral (DA 1.ª del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad).
Kontratazio espedienteak.
Expedientes de contratación.
Fiskalizatutako urtean indarrean zeuden hamaika kontratu aztertu ditugu, horietako zortzi Udalak berak esleitutakoak, bi Pasaia Musikal eta Pasaiako Zaharren Udal Egoitzak eta beste bat Pasaia Musikalek; hona hemen azaleratu diren alderdi esanguratsuak:
En la revisión de once contratos en vigor en el año fiscalizado, ocho de ellos adjudicados por el propio Ayuntamiento, dos por la Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia y otro por Pasaia Musikal, se han detectado los siguientes aspectos:
– Udalak eta bere erakunde autonomoek esleitutako bost kontratutan honako akats hauek azaleratu dira pleguetan barne hartutako esleipen irizpideetan:
– En cinco contratos adjudicados por el Ayuntamiento y sus OOAA, se han detectado las siguientes deficiencias en los criterios de adjudicación incluidos en los pliegos:
• Hiru kontraturen pleguetan barne hartutako formula aplikatzean, horietako bat 1,3 milioi euroan esleitutakoak eta gainerakoak aleko prezioetan, prezio batek lizitazio-tipoa berdinduz gero, puntuazio positiboa eskuratuko luke eskaintza-ekonomikoa irizpidearen balorazioan (3, 9 eta 10 espedienteak).
• En aplicación de la fórmula incluida en los pliegos de tres contratos, uno de ellos adjudicado por 1,3 millones de euros y los restantes por precios unitarios, un precio que igualase el tipo de licitación obtendría una puntuación positiva en la valoración del criterio oferta económica (expedientes 3, 9 y 10).
• Guztira 421.111 euroan esleitutako 2 kontratutan (expedientes 4 y 5) prezio irizpidearen balorazioan puntuaziorik gorena ematen zitzaien eskaintzen batez besteko aritmetikoarekiko portzentajezko 10 unitate baino merkatze handiagoak eskaintzen zituzten proposamenei eta horrek merkatze handiagoak eskuratzea zailtzen du.
• En dos contratos (expedientes 4 y 5) adjudicados por 421.111 euros, se otorgaba la máxima puntuación en la valoración del criterio precio a aquellas proposiciones que ofertasen bajas superiores en más de 10 unidades porcentuales a la media aritmética de las ofertas, dificultando la obtención de mayores economías.
• 362.000 euroren zenbatekoan esleitutako kontratu baten pleguek esleipen irizpide modura hobekuntza teknikoak jasotzea barne hartzen dute, zein elementuren gainean eta zein baldintzatan baimentzen den horiek aurkeztea zehaztu gabe (4. espedientea).
• Los pliegos de un contrato, adjudicado por 362.000 euros, incluían como criterio de adjudicación la aportación de mejoras al programa, sin concretar sobre qué elementos y en qué condiciones podían ofertarse (expediente 4).
– Hiru kontraturen pleguek –horietako bi 838.023 euroren zenbatekoan esleitutakoak eta hirugarrena, aleko prezioetan– ez zituzten apirilaren 7ko 3/2016 Legeak agindutako hainbat ohar edo informazio jasotzen, kontratazio publikoan klausula sozial jakin batzuk barne hartzeari dagokionez (1, 2 eta 3 zk. espedienteak). Aipatutako kontratuen eta beste baten –1,3 milioi euroan esleitutakoa (10 zk. espedientea)– esleipen ebazpenek ez zuten ezargarria den hitzarmen kolektiboari buruzko informaziorik jasotzen, aipatutako arauak agintzen duen moduan.
– Los pliegos de tres contratos, adjudicados dos de ellos por 838.023 euros y el restante por precios unitarios, no incorporaban determinadas advertencias o informaciones exigidas por la Ley 3/2016, de 7 de abril, para la inclusión de determinadas cláusulas sociales en la contratación pública (expedientes 1, 2 y 3). Las resoluciones de adjudicación de los mencionados contratos y de otro, adjudicado por 1,3 millones de euros (expediente 10), no incluían información sobre el convenio colectivo aplicable, según exige, asimismo, la mencionada norma.
– 59.111 euroan esleitutako kontratuetako baten pleguek (5. espedientea) agintzen zuten aurreko kontratistaren langileria subrogatu behar zela; ordea, betekizun hau enpresa eta langileen arteko sektoreko hitzarmenetatik soilik erator daiteke.
– Los pliegos de un contrato (expediente 5), adjudicado por 59.111 euros, exigían la subrogación del personal del anterior contratista, cuando este requisito solo puede derivarse de convenios sectoriales entre empresas y trabajadores.
– Izaera pertsonaleko datuak tratatzea eragiten zuten lau kontraturen kasuan (3, 4, 5 eta 9 espedienteak), SPKLTBren hogeita seigarren XGan erabakitakoa hartu behar zatekeen aintzat, DBLOren 12.2 artikuluaren aurreikuspenei buruzkoa.
– En el caso de cuatro contratos que implicaban el tratamiento de datos de carácter personal (expedientes 3, 4, 5 y 9), no se consideró lo dispuesto en la DA vigesimosexta del TRLCSP, relativa a las previsiones del artículo 12.2 de la LOPD.
– Obra batean (2. espedientea), 436.888 euroan esleitu zena, kontratua gauzatu eta 23 hilabete igaro ostean lanak jaso gabe zeuden oraindik, nahiz kontratua presako prozedura baliatuta tramitatu zen eta 5 astean egiteko epea eman zitzaion.
– En una obra (expediente 2) adjudicada por 436.888 euros, tramitada por procedimiento de urgencia, con un plazo de ejecución de 5 semanas, transcurridos 23 meses desde la formalización del contrato no se habían recibido aún los trabajos.
– 401.135 euroan esleitutako beste obra-kontratu batean (1. espedientea) berandutzak izan dira kontratua betetzean eta ez da epe luzatzerik batere bideratu edo kontratua bertan behera utzi edo kontratugileari zehapenik batere ezarri. Obrak amaitzeko atzerapena bi hilabetekoa izan zen eta obra egiteko eman zitzaion epea, berriz, 13 astekoa.
– Se produjeron retrasos en la ejecución de otro contrato de obra (expediente 1), adjudicado por 401.135 euros, sin que conste aprobación de ampliaciones de plazo o imposición de penalidades al contratista. El retraso en la recepción de las obras fue de dos meses, habiendo sido el plazo de ejecución de 13 semanas.
– Aurreko paragrafoetan aipatutako bi obra kontratuetan, enpresa kontratistekin lan ziurtatuen gaineko desadostasunek atzerapenak eragin dituzte fakturak ordaintzean, zeinak, desadostasunak desadostasun, onartuak izan ziren (SPKLTBren 216. artikulua).
– En los dos contratos de obra mencionados en los párrafos precedentes, discrepancias con las empresas contratistas sobre los trabajos certificados han originado retrasos en el abono de facturas que, a pesar de las mencionadas discrepancias, habían sido objeto de aprobación (artículo 216 del TRLCSP).
– Guztira 421.111 euroren zenbatekoan esleitutako bi kontratutan (4 eta 5 espedienteak), 2017an sinatu behar ziren luzapenak epez kanpo onartu ziren, luzatutako kontratuaren eta hasierako kontratuaren iraunaldia amaitua zela, hurrenez hurren.
– En dos contratos (expedientes 4 y 5) adjudicados por 421.111 euros, las prórrogas que procedía suscribir en 2017 fueron aprobadas de forma extemporánea, una vez finalizada la vigencia del contrato prorrogado y del contrato inicial, respectivamente.
Administrazio kontratazioko espedienterik gabeko gastua.
Gasto sin expediente de contratación administrativa.
– Udalak ez ditu prozedura negoziatu bitartez administrazio-kontratazioko nahitaezko espedienteak izapidetu zenbait gasturen egikaritzan, 215.213 eurorenak.
– El Ayuntamiento no ha tramitado los preceptivos expedientes de contratación administrativa en la ejecución de determinados gastos por 215.213 euros.
III.5.– Bestelakoak.
III.5.– Otros.
Udal erakunde autonomoen antolatu eta funtzionatzeko araubidea.
Régimen de organización y funcionamiento de los OOAA municipales.
Udal erakunde autonomoek ez dituzte nork bere Estatutuetan jasotako zenbait atal bete, Udalbatzak onartutakoak:
Se observa el incumplimiento por parte de los OOAA municipales de diversos aspectos contemplados en sus respectivos Estatutos, aprobados por el Pleno municipal:
– Erakunde Autonomoen Zuzendaritza Batzordeek ez zituzten 2017an bete izaera arrunteko bilkuren maiztasunari buruz bakoitzaren estatutuek agintzen dutena.
– Las Juntas Rectoras de los OOAA municipales no cumplieron en 2017 lo establecido en sus respectivos estatutos sobre periodicidad de las sesiones de carácter ordinario.
– Udal idazkariak Zaharren Udal Egoitza eta Pasaia Musikal erakunde autonomoen Zuzendaritza Batzordeetan idazkari lanak egiten dituzten pertsonenganako berariazko eskuordetzerik ez du egiten. Bada, Pasaia Musikalen, 2017an egindako bileretako batean, Zuzendaritza Batzordeko behin-behineko idazkari lanak egin zituen erakunde autonomoan administrazioko zuzendaritza, administrazioa eta musika irakaskuntzako zerbitzuak ematen zituen langile batek.
– No consta delegación expresa del Secretario Municipal en las personas que desempeñan las funciones de secretarios en las Juntas Rectoras de los OOAA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia y Pasaia Musikal. En el caso de Pasaia Musikal, en una de las reuniones celebradas en el año 2017 actuó como secretario accidental de la Junta Rectora un empleado de la empresa que prestaba los servicios de dirección administrativa, administración e impartición de enseñanza musical en el OA.
– Zaharren Udal Egoitza eta Pasaia Musikal erakunde autonomoetako Zuzendaritza Batzordeetan ez dago kontu-hartzailetzaren ordezkaritzarik.
– No existe representación de la intervención municipal en las Juntas Rectoras de los OOAA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia y Pasaia Musikal.
– Pasaiako Zaharren Udal Egoitza erakunde autonomoaren funtsen zaintza eta erabilera ez du Udalaren gordailuzainak egiten.
– La custodia y manejo de los fondos del OA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia no se efectúa por la Depositaria del Ayuntamiento.
Zerbitzu mankomunatuak.
Servicios mancomunados.
Udalak 2017ko ekitaldian San Markoko Mankomunitateari 549.812 euroren ekarpenak ordaindu dizkio hiri-hondakin solidoak eta biohondakinak kudeatzeko zerbitzua finantzatzeko, artatu edo desegiteko emandako tona hondakinen arabera, nahiz mankomunitateko estatutuek banaketarako irizpide bakar modura biztanle kopurua bereizten duten.
El Ayuntamiento ha abonado en el ejercicio 2017 a la Mancomunidad de San Marcos 549.812 euros por el servicio de gestión de los residuos sólidos urbanos y biorresiduos, en función de las toneladas entregadas para su tratamiento o eliminación, a pesar de que los estatutos de la mancomunidad establecen como único criterio de reparto el número de habitantes.
Pasaiako Portuko Agintaritzako eraikinak.
Edificios de la Autoridad Portuaria de Pasaia.
Udalak 2012ko urteaz geroztik prekarioan portuko jabari publikoko eraikin bat okupatzen du, horretarako gaitzen duen titulurik izan gabe eta ordainik ordaindu gabe; horren aurrean, Pasaiako Portuko Agintaritzak demanda bat jarri du bidegabeko aberastasunagatik eta 230.662 gehi berandutza interesak eskatzen dizkio. Badira, gainera, Pasaiako Portuko Agintaritzarekin berarekin beste auzi batzuk ere Udalak beste bi eraikinen alokairuagatik ordaindu beharreko kopuruen gainean.
El Ayuntamiento ocupa en precario, desde el año 2012, un edificio integrante del dominio público portuario sin título habilitante para ello y sin abono de contraprestación, habiendo planteado la Autoridad Portuaria de Pasaia una demanda por enriquecimiento injusto por la que reclama 230.662 euros más intereses de demora. Existen, asimismo, discrepancias con la propia Autoridad Portuaria de Pasaia sobre las cantidades a abonar por el Ayuntamiento en concepto de alquiler de otros dos edificios.
Ondarea eta inbentarioa.
Patrimonio e inventario.
Udalaren azken inbentarioa 2015eko irailaren 29ko Udalbatzak onartu zuen eta ez dira orduz geroztik inbentarioaren urteko zuzenketa nahitaezkoak egin (ekainaren 13ko 1372/1986 EDren 33. artikulua, Toki Entitateen Ondasunen Erregelamendua onartzen duena). Udalak ez du Lurraren Udal Ondarea osatzen duten ondasun eta baliabideen zerrendarik (Lurraren eta Hirigintzaren ekainaren 30eko 2/2006 Legearen 112.3 artikulua).
La última modificación del inventario fue aprobada por el Pleno municipal el 29 de septiembre de 2015, no habiéndose realizado desde entonces las preceptivas rectificaciones anuales del mismo (artículo 33 del RD 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales). El Ayuntamiento no dispone de un inventario de bienes y recursos integrantes del PPS (artículo 112.3 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo).
Gardentasuna.
Transparencia.
Abenduaren 9ko 19/2013 Legean xedatutakoari jarraikiz, gardentasunari, informazio publikoa eskuratzeko bideari eta gobernu onari buruzkoa, udalek aldika-aldika eta modu eguneratuan argitara eman beharko dute informazioa, zeinaren ezagutza garrantzizkoa den euren jardueraren gardentasuna bermatzeko, jarduera publikoaren funtzionamendu eta kontrolari dagokionez. Lege hau zuzen betetzeko Udalak webgunean argitaratu behar lituzke, besteak beste tokiko ordezkarien ondasun eta jardueren urteko aitorpenak.
De acuerdo con los dispuesto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, los ayuntamientos deben publicar de forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública. Para el adecuado cumplimiento de esta Ley el Ayuntamiento debería publicar en su página web, entre otros, las declaraciones anuales de bienes y actividades de los representantes locales.
IV.– Finantza Analisia.
IV.– Análisis financiero.
Udalak azken ekitaldietan likidatutako magnitude nagusien bilakaera ondoko taulan dago zehaztua.
La evolución de las principales magnitudes liquidadas por el Ayuntamiento en los últimos ejercicios se detalla en el siguiente cuadro:
Sarrera arruntak: % 3ko igoera izan dute aztertutako aldian. Hona hemen bariazio azpimarragarrienak:
Ingresos corrientes: registran un incremento del 3% en el periodo. Destacan las siguientes variaciones:
– Zerga zuzenak, zeharkakoak, tasak eta bestelako sarrerak: diru-sarrera hauek aurreko ekitaldiaren aldean % 16 egin dute gora 2015ean eta % 16,6 murriztu dira 2017an, 2015ean izan zituztenak baino maila baxuagoetara etorriz (aztertutako aldian % 3ko beheraldia). EIOZ kontzeptuan aitortutako sarreren fluktuazioaren eragina kentzen badugu, aztertutako aldian sarreren beheraldia are handiagoa da, ia % 6 eginez. Hona hemen bariazio adierazgarrienak:
– Impuestos directos e indirectos, tasas y otros ingresos: estos ingresos aumentan un 16% en 2016 con respecto al ejercicio precedente, sufriendo una reducción del 16,6% en 2017, que los lleva a situarse en niveles inferiores a 2015 (disminución del 3% en el periodo). Si eliminamos el efecto de la fluctuación de los ingresos reconocidos en concepto de ICIO, la reducción de ingresos en el periodo se acentúa, alcanzando el 6%. Las variaciones más significativas son las siguientes:
• Zerga zuzenak: 2016ko ekitaldian zerga-sarrerek izandako igoera handia, zerga zuzenen kontzeptuko eskubide aitortuek izan duten bilakaeraren ondorio da, eta zehatzago, OHZk eta JEZk izan duten jokamoldearen ondorio. Jarduera Ekonomikoen gaineko Zergari dagokionez, adierazitako ekitaldian bi ikuskaritza-akta egin zitzaizkion Pasaiako Zentral termikoaren emakidadun izan zen enpresari, 174.686 eta 356.003 euroren zenbatekoan, eta horrek eragin nabarmena du bariazioan. OHZri dagokionez, 2015 eta 2017an erregistraturiko sarrera-gutxitzeak ekitaldi horietan portu eremuko higiezinen jabeei egindako itzulketen ondorio dira.
• Impuestos directos: el fuerte incremento experimentado por los ingresos tributarios en el ejercicio 2016, se debe a la evolución de los derechos reconocidos por impuestos directos y, en concreto, al comportamiento del IBI y del IAE. En el caso de este último impuesto, en el ejercicio indicado se dictaron dos actas de inspección por 174.686 y 356.003 euros, a la empresa que había sido concesionaria de la Central térmica de Pasajes, que inciden de manera significativa en la variación. Por lo que al IBI se refiere, las disminuciones de ingresos registradas en 2015 y 2017 se deben a las devoluciones realizadas en los mencionados ejercicios a propietarios de inmuebles de la zona portuaria.
• Tasak eta bestelako sarrerak: sarrera hauek apenas izan duten bariaziorik 2015 eta 2016ko ekitaldien artean, baina 2017ko ekitaldian % 8,5 egin dute behera. Beheraldi horretan eragin handiena duten sarrerak paperaren eta ontzi arinen salmentatik eratorritakoak dira; eta isun eta zehapenei dagozkienak.
• Tasas y otros ingresos: estos ingresos no experimentan apenas variación entre los ejercicios 2015 y 2016, pero en el ejercicio 2017 se reducen un 8,5%. Los ingresos que inciden de forma más significativa en dicha reducción son los derivados de la venta de papel y envases ligeros, y los correspondientes a multas y sanciones.
– Transferentzia eta dirulaguntza arruntak: sarrera hauek % 8 egin dute gora aztertutako aldian, Udal Finantzaketarako Foru Funtsetik eratorritako zerga itunduen kontzeptuan aitortutako sarrerek izan duten antzeko igoera, aintzat hartutako hiru ekitaldietan kapituluko sarrera guztien gainean % 86 baino gehiago egin dutenak. Gainerakoan, EAEtik eratorritako sarreretan ere igoerak izan dira (% 39), Gizarte Larrialdietarako Laguntzei (GLL) lotutakoetan bereziki (% 80ko igoera), zeinak GFAtik jasotako gainerako transferentzia eta dirulaguntzei dagozkien sarrerek behera egin izanarekin berdindu direnak.
– Transferencias y subvenciones corrientes: estos ingresos aumentan un 8% en el periodo, incremento similar al experimentado por los ingresos reconocidos por tributos concertados procedentes del FFFM, que suponen más del 86% de los ingresos totales del capítulo en los tres ejercicios considerados. Por lo demás, se han producido también incrementos en los ingresos por subvenciones procedentes de la CAPV (39%), especialmente los vinculados a las AES (incremento del 80%), que se han visto compensados por la disminución de los ingresos correspondientes al resto de transferencias y subvenciones recibidas de la DFG.
Funtzionamendu gastuak: sarrera arruntek ez bezala, funtzionamendu gastuen bilakaera goranzkoa izan da eta % 3ko igoera izan du aztertutako aldian. Hona hemen alderdi esanguratsuenak aurrekontuko kapituluen arabera:
Gastos de funcionamiento: a diferencia de los ingresos corrientes, su evolución es creciente, habiendo experimentado un incremento del 3% en el periodo analizado. Los aspectos más significativos por capítulo presupuestario son los siguientes:
– Langile gastuak: 2016 eta 2017ko ekitaldietan gastu hauek, hurrenez hurren, % 2 eta % 2,5 inguru egin dute gora aurre-aurreko ekitaldien aldean. Esan behar da aipatutako ekitaldietan kapitulu honetan ebazpen judizialetatik eratorritako gastuak kontabilizatu direla, 52.803 eurorenak eta 107.257 eurorenak, hurrenez hurren.
– Gastos de personal: en los ejercicios 2016 y 2017 estos gastos aumentan un 2% y un 2,5%, respectivamente, con respecto a los ejercicios inmediatamente anteriores, por encima de los incrementos retributivos del 1% aplicados en cada uno de ellos. Hay que mencionar la contabilización en este capítulo, en los mencionados ejercicios, de gastos derivados de resoluciones judiciales por 52.803 euros y 107.257 euros, respectivamente.
– Ondasun arrunt eta zerbitzuen kontratazioa: aurrekontuko kapitulu honetan gastuak ez du ia aldaketarik izan aztertutako aldian eta 2017an 2015ean zuen maila berean eutsi dio.
– Compra de bienes corrientes y servicios: el gasto en este capítulo presupuestario apenas experimenta variación en el periodo analizado, manteniéndose en 2017 en los mismos niveles que en 2015.
– Transferentzia eta dirulaguntza arruntak: aztergai izan dugun aldian, kontzeptu honek eragindako gastuak % 2,5en gainetik zertxobait igo dira. Bariazio esanguratsuenak termino absolutuetan Oarsoaldea, SAri eta Gizarte Larrialdietarako Laguntzei (GLL) egindako ekarpenei dagozkie, zeinak hurrenez hurren murriztu eta gehitu diren % 19 eta % 27, kopuru oso antzekoan. Bestalde, gastuaren bilakaeran aparteko eragina du aztertutako aldian San Markoko Mankomunitateari egindako ekarpenek izan duten igoera.
– Transferencias y subvenciones corrientes: los gastos por este concepto aumentan ligeramente por encima del 2,5% en el periodo considerado. Las variaciones más significativas en términos absolutos se refieren a las aportaciones a Oarso Aldea, S.A. y a las AES, que se reducen y aumentan, respectivamente, en el 19% y el 27%, por importe muy similar. Por lo demás, incide especialmente en la evolución del gasto el aumento experimentado por las aportaciones a la Mancomunidad de San Marcos en el periodo considerado.
Aurrezki gordina eta aurrezki garbia: bi magnitudeek antzeko bilakaera izan dute, 2016an igoera esanguratsuak izan dituztela aurreko ekitaldiaren aldean, zeinak hein batean 2017ko beheraldiekin arindu diren. Fluktuazio horiek, baina, are handiagoak dira aurrezki garbiaren kasuan, izan ere, aztertutako aldian % 100 baino igoera handiagoa izan du; alabaina, aurrezki gordina % 13 baino gutxiago hazi da.
Ahorro bruto y ahorro neto: las dos magnitudes presentan una evolución similar, con incrementos significativos en 2016 con respecto al ejercicio precedente, que se han visto mitigados, en parte, por disminuciones en 2017. Las mencionadas fluctuaciones son bastante más acentuadas en el caso del ahorro neto que experimenta un aumento en el periodo superior al 100%, en tanto que el incremento del ahorro bruto se sitúa por debajo del 13%.
Kapital eragiketen emaitza: magnitude honek saldo negatiboak erakutsi ditu 2015 eta 2017ko ekitaldietan, bietan ere sortutako aurrezki garbia gainditzen dutenak. 2016ko ekitaldian, inbertsio errealen zifra aurreko ekitaldiaren aldean % 62 handitzen den arren eta 2017an baino handiagoa ere den arren (% 41), kapitalezko eragiketen emaitza positiboa da, jasotako dirulaguntzen ondorioz. Aztertutako aldi guztia aintzat hartuta, sortutako aurrezki garbia arestian aipatutako kapital eragiketa negatiboen emaitza baino handiagoa da.
Resultado de operaciones de capital: esta magnitud presenta saldos negativos en los ejercicios 2015 y 2017 que superan, en ambos casos, al ahorro neto generado. En el ejercicio 2016, a pesar de que la cifra de inversiones reales aumenta un 62% con respecto al ejercicio anterior y es mayor también que en 2017 (41%), el resultado de operaciones de capital es positivo, por efecto de las subvenciones recibidas. Considerando todo el periodo analizado, el ahorro neto generado cubre los resultados de operaciones de capital negativos anteriormente mencionados.
Eragiketa ez finantzarioen emaitza: positiboa izan da aztertutako aldi guztian, nahiz % 46 egin duen behera aldi horretan berean.
Resultado de operaciones no financieras: es positivo en todo el periodo analizado, aunque experimenta una disminución del 46% a lo largo del mismo.
Diruzaintza-geldikina: hau ere positiboa izan da epe guztian eta % 100etik gora hazi da.
Remanente de Tesorería: es también positivo en todo el periodo y aumenta por encima del 100% a lo largo del mismo.
Zorpetzea: % 31 egin dute behera aztertutako aldian egindako amortizazioen ondorioz.
Endeudamiento: se reduce un 31% en el periodo analizado por las amortizaciones practicadas.
Ondorioa: horrek guztiak Udala kaudimen ekonomikoko egoeran jartzen du, ohiko funtzionamendurako behar hainbateko baliabideak dituela eta zorpetu beharrik izan gabe, etorkizuneko inbertsioei berezko baliabideekin aurre egiteko edo are, zorpetzearen egungo bolumena murrizteko.
Conclusión: el Ayuntamiento está en una situación de solvencia económica, con recursos suficientes para su normal funcionamiento y para acometer futuras inversiones con recursos propios sin recurrir a nuevo endeudamiento o, incluso, reduciendo el volumen actual del mismo.
Aurrekontuaren egonkortasuna: Udalaren Kontu-hartzailetzak txostena jaulki zuen aurrekontuaren, zor publiko eta gastuaren arauaren helburuak bete zirela egiaztatuz. Txostenak Udalari eta bere organismo eta mendeko entitateei dagokienez ondotik zehaztutakoa jasotzen du 2017ko ekitaldiko aurrekontuen likidazioari dagokionez:
Estabilidad presupuestaria: la intervención del Ayuntamiento emitió informe verificando el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda pública y regla de gasto. Dicho informe, referido al Ayuntamiento y a sus organismos y entidades dependientes, constata lo siguiente, con respecto a la liquidación de los presupuestos del ejercicio 2017:
– Aurrekontu egonkortasunaren helburua bete dela, eragiketa ez finantzarioen superabita SEC terminoetan izan baitu.
– Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, al obtener un superávit de operaciones no financieras en términos consolidados.
– Ez da gastuaren araua bete, izan ere 2016ko ekitaldiaren aldean zenbakarria den gastuaren bariazioak gainditu egin zuen Espainiako ekonomiaren epe ertaineko BPGren erreferentziazko hazkuntza tasa (% 2,1). Ez-betetzea diruzaintza-geldikina erabili izanaren ondorioz gertatu zen eta, honenbestez, plan ekonomiko-finantzario baten formulazioa ordeztu zen Udalbatzari jakinarazpena egitearekin, otsailaren 8ko 1/2013 FAren 5.3 artikuluak aurreikusten duena, Gipuzkoako toki entitateen aurrekontuaren egonkortasun eta finantzaren iraunkortasun gaietan babes finantzarioaren gaitasuna garatzen duena.
– Incumplimiento de la regla de gasto, dado que la variación del gasto computable, respecto al ejercicio 2016, superó la tasa de referencia de crecimiento del PIB de medio plazo de la economía española (2,1%). Dicho incumplimiento se produjo como consecuencia de la utilización del remanente de tesorería y, por tanto, la formulación de un plan económico-financiero fue sustituida por la comunicación al Pleno prevista en el artículo 5.3 de la Norma Foral 1/2013, de 8 de febrero, por la que se desarrolla la competencia de tutela financiera en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera de las entidades locales de Gipuzkoa.
– Zor publikoaren helburua bete da, 2017ko abenduaren 31ko zor biziak ez baitu 2016an kitatutako sarrera arrunten % 77 gainditu.
– Cumplimiento del objetivo de deuda pública, al no superar la deuda viva a 31 de diciembre de 2017 el 77% de los ingresos corrientes liquidados en 2016.
V.– Urteko Kontuak.
V.– Cuentas anuales.
V.1.– Udala.
V.1.– Ayuntamiento.
V.2.– Pasaiako Zaharren Udal egoitza.
V.2.– Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia.
V.3.– Pasaia Musikal.
V.3.– Pasaia Musikal.
V.4.– Pasaiako Udal Euskaltegia.
V.4.– Pasaiako Udal Euskaltegia.
II.1.– Legeria betetzeari buruzko iritzia.
II.1.– Opinión sobre el cumplimiento de la legalidad.
Langileria:
Personal:
«1.– Udalak iritzi zion 2017an bi langileri ordaindutako erretiro aurreratuko sariak –36.780 eurorenak– PFEZtik salbuetsitako laneko etekinak zirela.»
«1.– El Ayuntamiento consideró que las primas de jubilación anticipada abonadas en 2017 a dos empleados, por 36.780 euros, eran rendimientos del trabajo exentos del IRPF.»
Alegazioa:
Alegación:
2016ko urtarrilaren 1eko ondorioekin PFEZari buruzko urtarrilaren 17ko 3/2014 FA aldatu zen, eta 9.5 artikuluari hirugarren paragrafo bat gehitu zitzaion:
Con efectos 1 de enero de 2016, se modificó la NF 3/2014, de 17 de enero, del IRPF, añadiendo un tercer párrafo al artículo 9.5:
«Zenbaki honetan xedatutakoaren ondorioetarako, herri administrazioek Langileen Estatutuko 51. artikuluan ezarritako arrazoietako batean oinarrituta giza baliabideen arloan egiten dituzten plan estrategikoak parekatuta egongo dira kaleratze kolektiboekin eta arrazoi objektiboetan oinarritutako kaleratze edo kargugabetzeekin.»
«A los efectos de lo dispuesto en este número, se asimilarán a los despidos colectivos y despidos o ceses por causas objetivas señalados en el párrafo anterior los planes estratégicos de recursos humanos de las Administraciones públicas basados en alguna de las causas previstas en el artículo 51 del Estatuto de los Trabajadores.»
Udalhitz da Euskadiko toki-erakundeetako langileen lan-baldintzak arautzen dituen akordioa, eta 95.1 artikuluan honako hau ezartzen du: «Giza baliabideak arrazionalizatzeko esparruan eta horren helburuarekin adinagatiko borondatezko erretiroa hartzeko prima berezia ezartzen da Erakundeko funtzionarioarentzat...».
Udalhitz es el acuerdo regulador de las condiciones de trabajo del personal de las instituciones locales vascas y establece en su artículo 95.1 que «con el objetivo y en el marco de un programa de racionalización de recursos humanos, se establece para el personal funcionario de la Institución una prima de jubilación voluntaria por edad,...»
Pasaiako Udalak Udalhitzen marko orokorrari atxikitzeko akordio irmoa hartu zuen 2008ko abenduaren 30eko udalbatzarrean (2009-01-30eko GAO). Marko orokor horri giza-baliabideen plan estrategikoaren izaera eman zitzaion, beraz, salbuetsitzat jo ziren, Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zergari buruzko Foru Arauan ezartzen denarekin bat, izan ere, horretan ezartzen zen herri-administrazioetako giza-baliabideen plan estrategikoen ondorioz langilea kaleratzeagatik edo lana uzteagatik emandako kalte-ordainek izaera hori zutela.
El ayuntamiento de Pasaia acordó la adhesión firme al marco general de Udalhitz por el Ayuntamiento Pleno de 30 de diciembre de 2008 (BOG 30-01-2009). A este marco general se le otorga un carácter de plan estratégico de recursos humanos con lo que se consideran exentas en virtud de lo establecido en Norma Foral del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas que establecía que tenían tal consideración las indemnizaciones por cese del trabajador derivadas de los planes estratégicos de recursos humanos de las Administraciones Públicas.
2017ko ekitaldiaren hasieran IZFE informatikako foru-elkartearen zirkular bat jaso genuen, eta horretan jakinarazten zitzaigun 2016an Ogasunak onartu zuela PFEZetik salbuestea erretiro aurreratu edo uko-egite sarituagatik jasotako kalte-ordainak, 2016-01-01etik aurrerako ondorioekin, eta META4 programa legearen aldaketa horri egokituko zitzaiola.
Al inicio del ejercicio 2017 se recibió una circular de la sociedad foral de informática IZFE que nos comunicaba que en diciembre 2016 Hacienda había aprobado la exención a efectos de IRPF de las indemnizaciones por jubilación anticipada o renuncia incentivada, con efecto desde 01-01-2016 y que se adaptaba el programa META4 a esa modificación legislativa.
Bestalde, Pasaiako Udalak Gipuzkoako Foru Ogasunean aurkeztu ditu borondatezko erretiro aurreratuagatik eman diren kalte-ordain horiei dagozkien 190 eta 10T ereduak, eta horietan salbuetsitako kalte-ordain gisa jaso dira, eta PFEZa ordainarazteko eskumena duen administrazio horrek ez du horri buruzko inolako errekerimendu edo oharrik egin; are gehiago, Foru Araua aldatu du, salbuespen hori atzeraeraginez aplikatzeko 2014 eta 2015 ekitaldiei.
Por otra parte el Ayuntamiento de Pasaia ha presentado en la Hacienda Foral de Gipuzkoa los modelos 190 y 10T correspondientes a dichas indemnizaciones por jubilación voluntaria anticipada, como «indemnizaciones exentas» sin que dicha Administración competente para la exacción del IRPF, haya requerido o realizado ninguna observación al respecto e incluso ha realizado un cambio en la norma foral para que se aplique esta exención con carácter retroactivo para los ejercicios 2014 y 2015.
Kontratazioa.
Contratación.
«2.– Honako hauek aztertu dira: kontratu bat, Lanpostu Zerrenda eta Pasaia Musikalen plantilla eta ondorioztatu da kontratu horren helburua dela erakunde autonomoko langileen egiturazko beharrak betetzea, ez baititu jarduera garatzeko beharrezko diren baliabideak (Langileen Estatutuaren 43.2 artikulua).»
«2.– De la revisión de un contrato y del análisis de la RPT y la plantilla de Pasaia Musikal, se desprende que el citado contrato consiste en cubrir necesidades estructurales de personal del OA, que no cuenta con los medios necesarios para el desarrollo de su actividad (artículo 43.2 del ET).»
Alegazioa:
Alegación:
Kontratuaren prestazioak barne hartzen ditu honako zerbitzu hauek: zuzendaritza administratiboa, administrazioa eta musika-irakaskuntza. Kontratuaren helburua ez da langile-premia estrukturalak betetzea.
La prestación contractual integra la prestación de los servicios de dirección administrativa, administración e impartición de enseñanza de música, no tiene como finalidad cubrir necesidades estructurales de personal.
Hala ere, eta Lanpostuen Zerrendan lanpostu hutsak badirenez, Langileen Zerrendan hutsik dauden lanpostuen eginkizunak dauzkaten giza-baliabideen premia izanez gero; lanpostu horiek bete behar dira, premia horiek kontratazio administratiboaren bitartez estali beharrean; salbu Lanpostuen Zerrendatik amortizatzea erabakitzen denean, beharra desagertu dela jotzen bada.
No obstante lo anterior, y habiendo puestos vacantes en la RPT, de producirse necesidad de medios humanos cuyas funciones sean las de los puestos vacantes en la RPT, debe procederse a su cubrición en lugar de cubrir dichas necesidades mediante contratación administrativa, salvo que se decida su amortización de la RPT en el caso de que se estime que ha desaparecido su necesidad.
Udalak adierazi behar du kontratu hori espresuki salatu dela, «Pasaia Musikal» Pasaiako Udal Fundazio Publikoaren Batzordeak 2018ko ekainaren 28an emandako ebazpenaren bidez, zerbitzu hori sektore publikoko kontratuen araudiaren arabera esleitu dadin. Aurrekoarekin bat, Pasaia Musikalek eta Pasaiako Udalak lizitazioa arautuko duten baldintza-agiriak prestatzen dihardute. Baldintza-agiriak, besteak beste, Auzitegiak adierazitako alderdia jaso eta konpondu beharko du.
El Ayuntamiento ha de manifestar que el contrato que en la actualidad fue objeto de denuncia expresa mediante Resolución de la Junta de la Fundación Pública Municipal de Pasaia «Pasaia Musikal» de fecha 28 de junio de 2018, al objeto de que el citado servicio pueda adjudicarse de conformidad con la normativa de contratos del sector público. En consonancia con lo anterior, Pasaia Musikal y el Ayuntamiento de Pasaia están inmersos en los trabajos de redacción de los pliegos que regirán la licitación. El pliego deberá abordar y dar solución, entre otros, al aspecto manifestado por el Tribunal.
Bestalde, Fundazioaren desegitea Tokiko Gobernu Batzarrak 2018ko martxoaren 5ean hartutako akordioaren bidez onartutako Kudeaketa Planaren barruan kokatzen da, honako ekintza-ildo honetan: erakunde autonomoak birdimentsionatzea. Eta hori une egokia izango da deskribatutako egoera konpontzeko.
Por otra parte, la disolución de la Fundación se encuentra enmarcada dentro del Plan de Gestón aprobado mediante acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha de 5 de marzo de 2018, bajo la línea de acción denominada «Redimensionamiento de los Organismos Autónomos», lo que constituirá también un momento oportuno para solventar la situación descrita.
«3.– 2017ko ekitaldian 3 zerbitzu-prestazioei zegozkien 1,4 milioi euroren gastuak egikaritu ziren, behin kontratuen iraunaldia amaitua zela. Lehenengo bi kontratuetan gastua egikaritu da kontratu berriak indarrean sartu aurretik, 2017ko maiatzean eta ekainean esleitu zirenak, hurrenez hurren. Hirugarren kontratua, berriz, 1993az geroztik luzatzen ari da, zerbitzu-kontratuetarako administrazioko kontratazio-arautegiak zehazten duen 6 urteko gehieneko iraunaldia nabarmen gaindituta.»
«3.– Durante el ejercicio 2017 se ejecutaron gastos correspondientes a 3 prestaciones de servicios (expedientes 3, 10 y 11 en A.18.1) por 1,4 millones de euros, una vez finalizada la vigencia de los correspondientes contratos. En los dos primeros casos, se trata del gasto ejecutado antes de la entrada en vigor de los nuevos contratos, adjudicados en mayo y junio de 2017, respectivamente. Por lo que respecta al último de los mencionados contratos, viene prorrogándose desde 1993, excediendo ampliamente el plazo máximo de duración de 6 años establecido por la normativa de contratación administrativa para los contratos de servicios.»
Alegazioa:
Alegación:
Etxez etxeko laguntza zerbitzuari eta Zaharren Egoitzako laguntza-zerbitzuari eta zerbitzu osagarriei dagokienez, 2016-07-20 eta 2016-10-04ko dataz hurrenez hurren, erabaki zen horiek espresuki salatzea; hala ere, erabaki zen orduko kontratistek zerbitzua ematen jarraituko zutela, harik eta zerbitzua berriz esleitzeko bideratu beharreko kontratazio-espedientea bukatu arte. Kontratazio-espediente horiek ondo amaitu ziren 2017ko ekitaldian bertan.
En lo que se refiere a los servicios de Ayuda a Domicilio y el de Servicios Asistenciales y Complementarios de la Residencia de Ancianos, en fechas de 20-07-2016 y 04-10-2016 respectivamente, se acordó su denuncia expresa, si bien, se acordó que las entonces contratistas continuaran prestando el servicio hasta en tanto en cuanto se ultimara el expediente de contratación a tramitar para adjudicar nuevamente el servicio. Dichos expedientes de contratación culminaron con éxito en el propio ejercicio 2017.
Zerbitzua berriz esleitu arte egungo kontratistak zerbitzua ematen jarraitzeko betebeharra adosteko oinarriak ezarrita daude 1955ko ekainaren 17ko Dekretuaren 128.1.1 artikuluan. Dekretu horren bidez onartu zen Tokiko Korporazioen Zerbitzuen Erregelamendua, egun indarrean dagoena; eta erregelamendu horrek ezartzen dio zerbitzua emateko betebeharra esleipendunari, esleipenean xedatutako eran, edo ondoren korporazioak agindutako eran. Horrez gain, hainbat epaietan jasota daude oinarri horiek: Auzitegi Gorenaren 7263/1986 epaia, 1986-21-20koa, edo 1986ko azaroaren 18koa. Beste epai batzuk ere aipa daitezke: Auzitegi Gorenaren epaia, 1998ko abenduaren 1ekoa; Galiziako Justizia Auzitegi Nagusiaren 2003-10-31ko epaia; edo Espainiako Auzitegiak 2002-05-21ean emandakoa. Ildo berean, aipa daiteke Kanarietako Administrazio Kontratazioko Aholku Batzordearen 4/2016 txostena. Egun aukera hori ezartzen da Sektore Publikoko Kontratuei buruzko azaroaren 8ko 9/2017 Legearen 29.4 artikuluan.
La fundamentación para acordar la continuidad obligada del contratista actual para seguir prestando dicho servicio, hasta que exista un nuevo adjudicatario del servicio se establece en el artículo 128.1.1.º del Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales, actualmente en vigor, que impone al concesionario la obligación de prestar el servicio del modo dispuesto en la concesión u ordenado posteriormente por la Corporación concedente, además de en sentencias del Tribunal Supremo 7263/1986, de 20-12-1986, o la de 18 de noviembre de 1986. Puede hacerse también mención a otras sentencias como la STS de 1 de diciembre de 1998, la del Tribunal Superior de Justicia de Galicia de fecha 31-10-2003, o la Sentencia de la Audiencia Nacional de fecha 21-05-2002. En el mismo sentido, el informe 4/2016 de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de Canarias. En la actualidad, dicha posibilidad se establece en el artículo 29.4 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
Administrazio-zuzendaritza, administrazio eta musika-eskolak emateko zerbitzuei dagokionez, aurreko atalean adierazitakoa hartu behar da kontuan.
Respecto a los servicios de dirección administrativa, administración e impartición de enseñanza de música, nos remitimos a lo señalado en el apartado anterior.
«4.– Udalak eta Pasaiako Zaharren Udal Egoitza erakunde autonomoak zerbitzuetarako prestazioei zegozkien gastuak kontratatu zituzten, hurrenez hurren 202.324 euroren eta 106.812 euroren zenbatekoan, esleipen-prozedurari dagozkion betekizunak saihestuta eta SPKLTBren 86.2 artikuluan jasotakoa urratuta.»
«4.– El Ayuntamiento y el OA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia contrataron en el ejercicio 2017 gastos correspondientes a prestaciones de servicios por 202.324 euros y 106.812 euros, respectivamente, eludiendo los requisitos relativos al procedimiento de adjudicación e incumpliendo lo establecido en el artículo 86.2 del TRLCSP.»
Alegazioa:
Alegación:
Ibilgailuak eta makineria konpontzeko zerbitzuak, errotulazio eta publizitate lanak, familian esku-hartzeko programak, eta elementu elektrikoak instalatu, muntatu eta desmuntatzeko zerbitzuak kontratatzeari dagokionez; Udalak hitzematen du zerbitzu horiek lizitatuko dituela, eta eskura dituen bitartekoak erabiliko dituela, egoera ahalik eta azkarren aldatzeko; hala ere, prestakuntzako barne-lanak egin dira jada (baldintza-agirien zirriborroak prestatu), familian esku hartzeko programen kontrataziorako.
En lo que respecta a la contratación de los servicios de reparación de vehículos y maquinaria, trabajos de rotulación y publicidad, la contratación de los programas de intervención familiar, y el de la Instalación, Montaje y Desmontaje de elementos eléctricos, el Ayuntamiento se compromete a licitar la contratación de los citados servicios, utilizando los medios a su alcance para revertir esta situación a la mayor brevedad, habiéndose no obstante realizado ya trabajos preparatorios internos (elaboración de borrador de pliegos) respecto a la contratación de los programas de intervención familiar.
Bestalde, Gipuzkoako Foru Kontrataziorako Zentralak material elektrikoari dagokion espedientea lizitatu du; beraz, Udalak hitzematen du kontratu hori zuzenean lizitatu, edo zentral horren bidez esleituko duela, hurrengo lizitaziorako atxikipen-epea irekitzen denean.
Por otro lado, la Central de Contratación Foral de Gipuzkoa tiene licitado el expediente de «material eléctrico», por lo que el Ayuntamiento se compromete bien a licitar este contrato directamente o bien a adjudicarlo a través de la citada Central una vez se vuelva a abrir el plazo de adhesiones para la próxima licitación.
Bestalde, HKEEren txostenean hau adierazten da: «en la revisión realizada de contrataciones efectuadas mediante el procedimiento de contrato menor...» Bada, Pasaiako Zaharren Egoitzako garbiketa-zerbitzuaren kontratazioari dagokionez, zerbitzuaren esleipena egiteko lizitazioa bideratu zen, herri-administrazioetako kontratazioari buruzko araudiarekin bat; kontratuaren indarraldia 2016-12-31n amaitu zen, eta epe hori bukatu aurretik erabaki zen kontratistak zerbitzuan jarraitzea, zerbitzua berriz esleitu arte; hain zuzen ere, 2017ko ekitaldian bertan esleitu zen (ikus 1. oharra dokumentuaren amaieran).
Por su parte, y si bien el informe del TVCP señala que «en la revisión realizada de contrataciones efectuadas mediante el procedimiento de contrato menor...», en el caso de la contratación de los servicios de limpieza de la Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia, la adjudicación del servicio se realizó previa licitación conforme a la normativa de contratación de las administraciones públicas (contrato cuya vigencia finalizó el 31-12-2016), acordándose antes de la finalización de dicho plazo la continuidad en el servicio del contratista hasta la nueva adjudicación del servicio que se produjo el propio ejercicio 2017 (ver nota 1 al final del documento).
Bestalde, eta gasolioaren hornikuntzari dagokionez, Udala berriki atxiki zaio automozioko erregaien hornidurarako akordio-esparruari (2019ko apirilaren 25eko Alkatetzaren 668/2019 ebazpena), Gipuzkoako Foru Kontratazioaren Zentralaren bidez; beraz, hornikuntza hori Gipuzkoako Foru Aldundiaren baitan bideratzen ari den kontratazio-prozeduratik eratorritako esleipendunak egingo du.
Por otro lado, y respecto al suministro de gasóleo, el Ayuntamiento se ha adherido recientemente (Mediante Resolución de Alcaldía 668/2019 de 25 de abril de 2019) al expediente de acuerdo marco para el suministro de combustibles de automoción a través de la Central de Contratación Foral de Gipuzkoa, por lo que dicho suministro será efectuado por la adjudicataria que derive del procedimiento de contratación que se está tramitando en el seno de la Diputación Foral de Gipuzkoa.
Bestaldetik, Udalak kontratu horiek lizitatzeko asmoa duela (Kontratazio eta Kontu-hartzailetza sailetan ere adierazi dute behar hori) agerian geratu da berriki onartutako Lanpostuen Zerrendan, kontratazio-teknikari lanpostua sortu baita. Lanpostuen Zerrenda horri hasierako onarpena eman zitzaion, eta 2019ko maiatzaren 21eko GAOn argitaratu zen. Lanpostuen Zerrenda onartzeko Udalbatzaren akordioan honako hau adierazten zen hitzez hitz: «...Udal honi ematen zaizkion zerbitzu eta hornikuntzek arlo publikoari buruzko legeria bete behar dute, bereziki Sektore Publikoko Kontratuei buruzko 9/2017 Legeak ezarritakoa.
Por otro lado, la intención del Ayuntamiento de sacar a licitación los citados contratos (necesidad también puesta de manifiesto por los Departamentos de Contratación e Intervención), se pone de manifiesto en la reciente creación en la RPT del puesto de Técnico de Contratación del Ayuntamiento, RPT aprobada inicialmente cuyo anuncio se publicó en el BOG de fecha de 21 de mayo de 2019. En el acuerdo plenario de aprobación de la RPT se decía literalmente lo siguiente: «... Los servicios y suministros que se prestan a este Ayuntamiento deben ajustarse a la legislación relativa al ámbito público, especialmente a lo que establece la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público...
...Esan beharra dago Udalak badituela behin eta berriz bete beharreko zerbitzu eta hornikuntza batzuk, eta errepikatu egiten direnez, legea behar bezala betetzearren, egokiagoa da dagozkion kontratazio-prozedurak bideratzea. Gainera, kontuan izanik aurrerantzean lizitazioak elektronikoki egingo direla, dagozkion espedienteak Euskadiko Kontratazio Elektronikoaren Plataforman sartze aldera, guztiz beharrezkoa da lan hori egingo duen langile bat izatea...».
...Hay que decir que hay una serie de servicios y suministros que de una manera reiterativa necesita cubrir el Ayuntamiento y al ser reiterativos, al objeto de cumplir la ley apropiadamente, resulta más adecuado tramitar los correspondientes procedimientos de contratación. Además, teniendo en cuenta que en adelante las licitaciones se harán electrónicamente, al objeto de integrar los expedientes correspondientes en la Plataforma de Contratación Electrónica de Euskadi, es absolutamente necesario contar con un/a trabajador/a que se encargue de ello...»
II.2.– Urteko kontuei buruzko iritzia.
II.2.– Opinión sobre las cuentas anuales.
«1.– Uraren hornidura eta saneamenduari dagozkion sarrerak zuzen erregistratzeko, gehitu egin behar lirateke 2017ko abenduaren 31n aktibo arrunta eta balantzearen funts propioak 365.324 euroren zenbatekoan.»
«1.– Un adecuado registro de los ingresos correspondientes a suministro de agua y saneamiento llevaría aparejados incrementos del activo corriente y de los fondos propios del balance a 31 de diciembre de 2017 por importe de 365.324 euros.»
Alegazioa:
Alegación:
Udalak azken lauhileko ur-horniduraren eta saneamenduaren errolda hurrengo ekitaldiko otsailean onartzen du; beraz, itxieraren aurretik, dagokion ekitaldiko ondare-kontabilitatean kontabilizatu litezke sarrera horiek; aurrerantzean hala jardungo dugu.
El ayuntamiento aprueba el padrón del suministro de agua y saneamiento correspondiente al último cuatrimestre en febrero del ejercicio siguiente, por lo que antes del cierre podrían contabilizarse estos ingresos en la contabilidad patrimonial del ejercicio correspondiente, práctica que se adoptará en adelante.
«2.– Ez dago euskarri egoki eta behar hainbatekorik jakiteko Udalaren 2017ko abenduaren 31ko Balantzearen ibilgetu ez finantzarioko eta amortizazio metatuko saldoek ondasun eta eskubideen egiazko egoera jasotzen duten, ezargarriak zaizkion balorazio-printzipio eta –arauei jarraikiz.»
«2.– No existe soporte adecuado y suficiente que permita conocer si los saldos de inmovilizado no financiero y amortización acumulada del Balance a 31 de diciembre de 2017 del Ayuntamiento, reflejan la situación real de los bienes y derechos, de acuerdo con los principios y normas de valoración que les son de aplicación.»
Alegazioa:
Alegación:
Udalak badu ondasun eta eskubideen inbentarioa; hala ere, ondasunen balorazio ekonomikoa ez da berria, eta horrek datuen fidagarritasunari eragiten dio. Horregatik ez dira balio horiek zuzenean islatzen ondare-kontabilitatearen ibilgetu ez finantzarioan.
El Ayuntamiento dispone de un inventario de bienes y derechos, si bien la valoración económica de los bienes no es reciente, afectando a su fiabilidad, razón por la cual no se reflejan directamente dichos valores en el inmovilizado no financiero de la contabilidad patrimonial.
2016an indarrean sartu zen 86/2015 Foru Dekretua, abenduaren 15ekoa, Gipuzkoako toki entitateen kontabilitatearen arau esparrua ezartzen duena, eta Udalak ibilgetuaren saldoak arautzeari ekin zion, dekretu horretan jasotako printzipio eta balorazio-arauen arabera –merkatuekiko konparazioak kostu historikoak baino lehentasun gehiago du orain, eta aktiboak erregistratzean erabilera da orain irizpidea, eta ez da jabetza–. Horretarako, Kontu-hartzailetza Sailetik ondasunen inbentario zehatza eta banakakoa egin zuen, udal ondasunen inbentariotik eta azken 10 ekitaldietako obra berrien aurrekontu-egikaritzetik abiatuta. Lursailak izan ezik –horien balorazio-iturri fidagarririk ez zegoen–, udal inbentarioko ondasun guztiak sartu ziren, eta horiek merkatuko prezioen arabera balioetsi ziren (higiezin eta ibilgailuentzako polizetan aseguratutako balioa), eta eskurapen-balioaren eta kontabilitateko amortizazio metatuaren arabera, azken 10 ekitaldietako obra berrietarako.
El 2016 entró en vigor el Decreto Foral 86/2015, de 15 de diciembre, por el que se aprueba el nuevo marco regulatorio contable de las entidades locales de Gipuzkoa y el ayuntamiento procedió a regularizar los saldos del inmovilizado de acuerdo con los principios y normas de valoración de dicho decreto, más orientados a la comparación con los mercados que al coste histórico y al registro de los activos con un criterio de uso, en vez del de la propiedad. Para ello se realizó desde el Departamento de Intervención un inventario de bienes detallado e individualizado, partiendo de la información del inventario municipal de bienes y de la ejecución presupuestaria de los últimos 10 ejercicios en cuanto a obras nuevas. Salvo los terrenos, de los que se carecía una fuente de valoración fiable, se incluyeron todos los bienes del inventario municipal que fueron valorados según precios de mercado (valor asegurado en las pólizas para los inmuebles y vehículos) y valor de adquisición y amortización acumulada contable para las obras nuevas de los últimos 10 ejercicios.
2016an egindako erregularizazio horretatik abiatuta, ibilgetuaren igoera dakarten egintza guztiak kontabilitatean islatzen dira, eta dagozkion amortizazioak ere egiten dira; eta elementu bakoitzaren banakako jarraipena egiten da; beraz, uste dugu, lursailetarako esandakoa alde batera utzita, ibilgetu ez finantzarioaren eta amortizazio metatuaren saldoek Udalaren ondasun eta eskubideen benetako egoera islatzen dutela, aplikagarriak zaizkien printzipio eta arauekin bat.
A partir de esta regularización realizada en 2016 todos los actos que suponen incremento del inmovilizado tienen un reflejo contable y también se realizan las oportunas amortizaciones, todo ello con un seguimiento individualizado por elemento, por lo que consideramos que a salvo de lo mencionado para los terrenos, los saldos del inmovilizado no financiero y amortización acumulada de Balance reflejan razonablemente la situación real de los bienes y derechos del ayuntamiento de acuerdo con los principios y normas que les son de aplicación.
«3.– Pasaiako Zaharren Udal Egoitza, Pasaia Musikal eta Pasaiako Udal Euskaltegia udal erakunde autonomoen 2017ko abenduaren 31ko Balantzeen aktibo ez arruntak Udalak haiei lagatako eraikinen balioa soilik jasotzen du, 2016ko ekitaldi hasieran kalkulatu zena. Erakunde autonomoek ez dute ibilgetu hori amortizatzeko zuzkidurarik jasotzen.»
«3.– El activo no corriente de los Balances a 31 de diciembre de 2017 de los OOAA municipales Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia, Pasaia Musikal y Pasaiako Udal Euskaltegia recoge únicamente el valor de los inmuebles cedidos a los mismos por el Ayuntamiento, calculado al inicio del ejercicio 2016. Los OOAA no registran dotaciones para la amortización del citado inmovilizado.»
Alegazioa:
Alegación:
Erakunde autonomoen ibilgetuari dagokionez, aurreko atalean aipatutako irizpide berari jarraikiz, Udalak 2016an ibilgetuaren saldoak arautzeari ekin zion, 86/2015 FDren printzipio eta balorazio-irizpideekin bat –merkatuekiko konparazioak kostu historikoak baino lehentasun gehiago du orain–. Erakunde autonomoen higiezinak arrazoizko balioetan baloratu ziren (polizetan aseguratutako balioak), eta eskurapen-prezioa ez zenez, ez zen egokitzat jo higiezin horiek amortizatzeko zuzkidurak egitea urtero.
En lo que concierne al inmovilizado de los Organismos Autónomos, siguiendo el mismo criterio mencionado en el apartado anterior, el ayuntamiento procedió a regularizar en 2016 los saldos del inmovilizado de acuerdo con los principios y normas de valoración del DF 86/2015, más orientados a la comparación con los mercados que al coste histórico. Los inmuebles de los OOAA se valoraron a valor razonable (valora asegurado en las pólizas) y al no tratarse de un precio de adquisición no se ha consideró oportuno realizar dotaciones para la amortización de dichos inmuebles anualmente.
«4.– Kontu Orokorrak ez ditu Pasaiako Kirolaren Udal Patronatua erakunde autonomoaren kontularitzako egoerak barne hartzen, jarduerarik ez badu ere, desegin gabe dagoena.»
«4.– La Cuenta General no integra los estados financieros del OA Patronato Municipal de Deportes de Pasaia, que si bien carece de actividad no ha sido objeto de disolución.»
Alegazioa:
Alegación:
Pasaiako Udal Kirol Patronatuaren desegitea jasota dago 2018ko martxoaren 5ean Tokiko Gobernu Batzarrak onartutako Kudeaketa Planean, honako ekintza-ildo honetan: erakunde autonomoak birdimentsionatzea. Birdimentsionatze horrek lau erakunde autonomoei eragingo die, bereziki, Pasaiako Udal Kirol Patronatuari; izan ere, patronatu horrek ez du zentzurik, inoiz ez baitu ez aurrekontu eta ez jarduerarik izan; eta hainbat txosten teknikotan horren berri eman den arren, oraindik ez da patronatua desegin.
La disolución del Organismo Autónomo Patronato Municipal de Deportes de Pasaia se encuentra enmarcada dentro del Plan de Gestión aprobado mediante acuerdo de la junta de Gobierno local de fecha 5 de marzo de 2018 bajo la línea de acción denominada «Redimensionamiento de los Organismos Autónomos». Este redimensionamiento afectaría a los cuatro organismos autónomos y especialmente al Patronato Municipal de Deportes de Pasaia cuya existencia carece de sentido, ya que nunca ha tenido presupuesto ni actividad, cuestión que ha sido puesta de manifiesto en diversos informes técnicos, pese a lo cual aún no ha sido objeto de disolución.
III.– Barne kontroleko sistemei eta kudeaketa prozedurei buruzko irizpenak.
III.– Consideraciones sobre los sistemas de control interno y procedimientos de gestión.
III.1.– Aurrekontua eta kontabilitatea.
III.1.– Presupuesto y contabilidad.
«2017ko ekitaldirako Aurrekontu Orokorra ez zen 2016ko abenduaren 31 baino lehenago behin betiko onartu, 21/2003 FAren 15.2 artikuluak agintzen duen moduan.»
«La aprobación definitiva del Presupuesto General para el ejercicio 2017 no se realizó antes del día 31 de diciembre del año 2016, según establece el artículo 15.2 de la NF 21/2003.»
Alegazioa:
Alegación:
2017ko ekitaldirako aurrekontua 2016ko abenduaren 20ko udalbatzarrean onartu zen behin-behinekoz, eta 28an argitaratu zen GAOn; abenduaren 31ren ondoren onartu zen behin betiko.
El presupuesto para el ejercicio 2017 fue aprobado inicialmente por el Pleno el 20 de diciembre de 2016, publicándose en el BOG el día 28, aunque la aprobación definitiva se produjo con posterioridad al 31 de diciembre.
«Pasaiako Zaharren Udal Egoitza eta Pasaia Musikal erakunde autonomoek 2017ko aurrekontuek ez zituzten nahitaezko langileriaren eranskinak jasotzen, aurrekontu-plantilla osatzen zuten lanpostuen zerrendarekin (21/2003 FAren 6.2.i) artikulua).»
«Los presupuestos de los OOAA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia y Pasaia Musikal para el ejercicio 2017, no incluían los preceptivos anexos de personal, con la relación de los puestos que integran la plantilla presupuestaria (artículo 6.2.i) de la NF 21/2003).»
Alegazioa:
Alegación:
Aipatu erakunde autonomoen 2017ko aurrekontuak ez zuen pertsonalari dagokion eranskina jaso, Pasaia Musikalen kasuan I. kapitulua aurreko ekitaldiaren berdin-berdina zelako, eta bi erakundeen plantilla organikoetan ez zelako aldaketarik izan aurreko ekitaldiarekiko. Hala ere, 2018ko ekitaldirako eta hurrengoetarako egindako aurrekontu-proiektuaren espedienteek badauzkate pertsonalari dagozkion eranskinak, eta horietan erakunde autonomo bakoitzerako aurrekontu-plantillak jasotzen dira.
El presupuesto del 2017 de los mencionados OOAA no incluía anexo de personal, por ser el Capítulo I idéntico al ejercicio anterior en el caso de Pasaia Musikal y por no haber ninguna variación en las plantillas orgánicas de ambos organismos respecto al ejercicio anterior. No obstante los expedientes de proyecto de presupuesto realizados para el ejercicio 2018 y siguientes contienen el correspondiente Anexo de Personal con las plantillas presupuestarias para cada uno de los organismos autónomos.
«2017ko ekitaldian Udaleko eta Pasaiako Udal Euskaltegia erakunde autonomoko funtzionarioen aurrekontu-plantillek ez dituzte kreditu zuzkidurak zerrendatzen oinarrizko ordainsari, lanpostu mailako osagarri eta berariazko osagarriaren arabera antolaturik.»
«En el ejercicio 2017 las plantillas presupuestarias correspondientes a funcionarios del Ayuntamiento y del OA Pasaiako Udal Euskaltegia no relacionaban las dotaciones crediticias ordenadas por retribuciones básicas, complementos de destino y complementos específicos (artículo 21 de la LFPV).»
Alegazioa:
Alegación:
2019ko ekitaldian Lanpostuen Zerrenda Euskal Funtzio Publikoaren Legearen 15.2 artikuluaren arabera egokitu da, eta behin Lanpostuen Zerrenda berria onartu ondoren, behar bezala zerrendatuko dira kreditu-zuzkidurak, legezko kontzeptuak jasoz.
El ejercicio 2019 se ha realizado la adecuación de la RPT al artículo 15.2 de la LFPV y una vez aprobada la nueva RPT se procederá a relacionar correctamente las dotaciones crediticias según los diferentes conceptos legales.
III.2.– Sarrera fiskalak.
III.2.– Ingresos fiscales.
«Udalak ez dizkie zergapekoei berandutza interesak likidatzen epez kanpo egindako ordainketengatik, nahiz Udalbatzak onartutako zerga eta tokiko zuzenbide publikoko beste sarrera batzuk kudeatu, bildu eta ikuskatzeko ordenantza orokorrak eta GLHko martxoaren 8ko Zergen 2/2005 Foru Arau Orokorraren 26. artikuluak besterik xedatzen duen.»
«El Ayuntamiento no liquida intereses de demora a los obligados tributarios por los pagos realizados fuera de plazo, a pesar de los establecido por la ordenanza general de gestión, recaudación e inspección de los tributos y otros ingresos de derecho público locales aprobada por el Pleno municipal, así como el artículo 26 de la NF 2/2005, de 8 de marzo, General Tributaria del THG.»
Alegazioa:
Alegación:
Udalak berandutze-interesak likidatzen ditu, soilik zatikatze- edo geroratze-planei dagozkien ordainagirietan, edo eskuz kalkulatzen direnetan. Epe exekutiboko gainerako zorren ordainagiriak IZFE foru elkartearen programa informatikoaren bidez kalkulatzen dira, eta egun erabiltzen den programarekin ezin dira ordainagirien erregistro eta kontabilizazioko prozesu automatizatuak egin berandutze-interesak dauzkaten ordainagiriak kobratzeko, eta ordainagiri-mota horiek (epe exekutiboko diru-bilketa osoa) eskuz ordaindu beharko lirateke.
El ayuntamiento liquida los intereses de demora únicamente en los recibos correspondientes a planes de fraccionamiento y aplazamientos tramitados, o aquellos que se calculan manualmente. El resto de recibos correspondientes a deudas en ejecutiva, se calculan a través del programa informático de la sociedad foral IZFE (ayuntamientos) que dada la operativa utilizada actualmente no permite realizar procesos automatizados de registro y contabilización de cobro de recibos que contengan intereses de demora, y obligaría a dar pago manualmente a este tipo de recibos (toda la recaudación ejecutiva).
Programak egunero prozesu bat egiten du, ordaintzeke dagoen ordainagiri bakoitzean sortutako interesak berriz kalkulatzeko, eta zenbatekoa egunero aldatzen da, zorra bizirik dagoen bitartean. Hala ere, kobratutako ordainagiriei buruzko informazioa, bai entitate laguntzaileetan eta bai ordainketa-pasabideetan kobratutakoena, hilean bitan jasotzen da, eta ez egunero. Ordainagirien kobrantzari buruzko informazioa jasotzen denean ordainagiria egin eta handik egun batzuetara, zenbateko ezberdina dute, egun horietan sortutako interesengatik; beraz, ezinezkoa da kontabilizazio automatikoa egitea, eta ordainagiri horiek guztiak eskuz ordaindu beharko lirateke (3.399 ordainagiri 2017an). Hori dela eta, eraginkortasun-printzipioaren arabera, kontabilizazio automatikoa lehenetsi da, berandutze-interes horiek epe exekutiboko zorrean sortzen duten inpaktua txikia baita. Gainera, epe exekutiboko zorretan dugun batez besteko kobragarritasunaren ehunekoa dela-eta, berandutze-interesen diru-bilketaren igoera askotan konpentsatu egingo litzateke zor nagusiaren kobrantza txikiagoarekin; izan ere, ez dirudi litekeena denik zor horien % 100 kobratzea.
El programa realiza un proceso diario para recalcular los intereses devengados en cada uno de los recibos pendientes de pago, variando su importe diariamente mientras la deuda esté viva. No obstante la información de los recibos cobrados tanto en entidades colaboradoras como en la pasarela de pagos se recibe dos veces al mes, y no diariamente. Cuando se recibe la información de cobro de los recibos días más tarde de la emisión del recibo, tienen un importe diferente debido a los intereses devengados en ese periodo de días, con lo que no es posible la contabilización automática y se tendría que dar pago a todos esos recibos manualmente (3.399 recibos el 2017). Por esa razón, en función del principio de eficiencia se ha priorizado la contabilización automática una vez estimado el bajo impacto que suponen estos intereses de demora sobre la deuda en ejecutiva. Además dado el porcentaje de cobrabilidad media que tenemos de las deudas en ejecutiva el incremento de la recaudación de intereses de demora se compensaría en muchas ocasiones con un menor cobro de la deuda principal, ya que no es probable cobrar un 100% de estas deudas.
Azkenik, adierazi beharra dago, hutsune hori antzeman ondoren, gestioak egin direla entitate laguntzaileekin, eguneroko fitxategiak eskuratu eta informazioa automatikoki prozesatzearren; berandutze-interesen bilketa ez dadin gehiegizko lan-zama izan. Gestio horien ondorioz, bi banku-entitateren eguneroko datuak jasotzen ditugu, eta espero dugu gainerako entitate laguntzaileek ere laster datu horiek bidaltzea, araudi ezargarrian xedatutakoa zorrotz betetzearren.
Finalmente señalar que advertida la deficiencia, se han realizado gestiones con las entidades colaboradoras para obtener los ficheros diarios que permitan procesar la información automáticamente y que la recaudación de intereses de demora no suponga una carga de trabajo excesiva, gestiones que han permitido obtener los datos diarios de dos entidades bancarias y que se espera poder completar con la respuesta del resto de entidades colaboradoras en breve, para cumplir estrictamente los dispuesto en la normativa de aplicación.
III.3.– Langileria.
III.3.– Personal.
«Udalaren LZ ez zaio plantillako egiturazko beharrei egokitzen Oinarrizko Lanbide Heziketako Udal Institutuko langileriari dagokionez eta behar horiek aldi baterako kontratazio bidez asetzen ditu.»
«La RPT del Ayuntamiento no se adapta a sus necesidades estructurales de plantilla en lo que respecta al personal del Instituto Municipal para la Formación Profesional Básica, siendo cubiertas dichas necesidades mediante contrataciones temporales.»
Alegazioa:
Alegación:
Oinarrizko Lanbide Heziketako Udal Institutuari dagokionez, adierazi beharra dago, oinarrizko heziketako prestakuntza-programaren beharrak estaltzeko aldi baterako izendapenak egiten direla, Erkidego Autonomoak berak ematen duen finantziazioa behin-behinekoa delako beti.
En lo que respecta al Instituto Municipal para la Formación Profesional Básica, debe señalarse que los nombramientos temporales dirigidos a cubrir las necesidades del programa de formación profesional básica se han originado por la temporalidad que a su financiación ha otorgado siempre la propia Comunidad Autónoma.
2014-2015 ikasturtean programa horretako langileen kontratazioa Erkidego Autonomoak Udalari ikasturte bakoitzerako ematen zion dirulaguntzarekin finantzatzen zen.
Hasta el curso 2014-2015, la contratación del personal ligado a este programa se financiaba con la subvención que para cada curso escolar la Comunidad Autónoma otorgaba al Ayuntamiento.
Tokiko Administrazioa Arrazionalizatzeko eta Iraunarazteko Legeak Toki Araubidearen Oinarrizko Legean sartutako aldaketen ondorioz, 2015-2016 ikasturteaz geroztik kontratazio horiek Eusko Jaurlaritzak udalari eskuordetutako eskumenekin lotuta daude, eta Udalak 2015eko udalbatzarrean bost ikasturtetarako onartu zuen eskuordetze hori, 2015-2016tik 2019-2020 arte. Beraz, lanbide heziketako programari atxikitako langileen kontratazioa une honetan behin-behinekotasun horri lotuta dago; eta zalantzazkoa da langile horien eginkizunak Udalaren behar estrukturaltzat hartu behar ote diren.
Con motivo de la modificación que la Ley de Racionalización y Sostenibilidad financiera de las entidades locales introdujo en la Ley de Bases de Régimen Local, desde el curso escolar 2015-2016 estas contrataciones se hallan ligadas a la delegación de competencia que el Gobierno Vasco ha realizado a favor del Ayuntamiento, y que este, en sesión plenaria de fecha de 29 de septiembre de 2015 aceptó por cinco cursos, desde 2015-2016 hasta 2019-2020. La contratación del personal afecto al programa de formación profesional se halla en consecuencia en este momento ligado a esa temporalidad, siendo cuestionable considerar que sus funciones sean necesidades estructurales del Ayuntamiento.
«2017ko ekitaldian Pasaiako Udal Euskaltegia erakunde autonomoak aldi baterako programak onartu zituen, nork bere aurrekontuko zuzkidura zuela, bi irakasle kontratatzea eskatzen zutenak, nahiz lanpostu zerrendak bi irakasle-postu huts barne hartzen zituen. Langile-behar hauek betetzeko hautatutako langileak, aldi baterakoak zirenak, urtero kontratatu ohi zituzten, 2004az geroztik bat eta 2008az geroztik bestea, betiere programa mota honen babesean.»
«En el ejercicio 2017 el OA Pasaiako Udal Euskaltegia aprobó programas temporales, con su correspondiente dotación presupuestaria, que requerían la contratación de dos profesores, a pesar de que existían dos puestos de profesores vacantes en la RPT. Las personas seleccionadas para cubrir dichas necesidades de personal, calificadas como temporales, venían siendo contratadas anualmente desde 2004, en uno de los casos, y desde 2008, en el otro, siempre al amparo de este tipo de programas.»
Alegazioa:
Alegación:
Pasaiako Udal Euskaltegiko bitarteko izendapenei dagokienez, kontua da ikasturte bakoitzean behar den irakasle kopurua ikasturte bakoitzean izena ematen duen ikasle-kopuruaren araberakoa dela. Kopuru hori alda daiteke, eta giza-baliabide gutxiago behar izatea gerta liteke. Halaber, HABEren finantzazioa emandako ordu-kopuruaren araberakoa da; beraz, eman beharreko ordu-kopuruak eskatzen duena baino irakasle gehiago izanez gero, HABEk ez luke gastu hori finantzatuko.
En lo que respecta a la cuestión relativa a los nombramientos interinos en Pasaiako Udal Euskaltegia, ello responde a que el número de profesores necesario deriva del número de profesores que son necesarios para cada curso en función del número de alumnos que se matriculen para cada curso. Dicho número puede variar resultando en una menor necesidad de recursos humanos. Asimismo, la financiación de HABE se realiza en función del número de horas impartidas, por lo que un número excesivo de profesores en relación a las clases a impartir resultaría en un gasto no financiado por HABE.
Bestalde, Euskaltegiak gizarte-talde jakinetarako ikastaro bereziak antolatzen ditu (Aisa migratzaileentzako, gurasoentzako, edo langabetuentzako); beraz, kasu honetan ere irakasle kopurua ikastaro horietan izandako eskariaren araberakoa izango da.
Por otra parte, el Euskaltegi organiza varios cursos destinados a grupos sociales concretos (Aisa para inmigrantes, para padres y madres o para desempleados), por lo que también en este caso el número de profesores depende de la demanda de estos cursos.
Nolanahi ere, Euskaltegiaren desegitea Tokiko Gobernu Batzarrak 2018ko martxoaren 5ean hartutako akordioaren bidez onartutako Kudeaketa Planaren barruan kokatzen da, honako ildo honetan: erakunde autonomoak birdimentsionatzea. Eta hori une egokia izango da deskribatutako egoera konpontzeko, giza baliabideen beharrezko plangintza egitearren.
En todo caso, la disolución del Euskaltegi se encuentra enmarcada dentro del Plan de Gestón aprobado mediante acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha de 5 de marzo de 2018, bajo la línea de acción denominada «Redimensionamiento de los Organismos Autónomos», constituyendo, su paso al Ayuntamiento también un momento oportuno para solventar la situación mencionada en aras a la necesaria planificación de los recursos humanos.
III.4.– Kontratazioa.
III.4.– Contratación.
«Udalak ez ditu udal kudeatzaileen eta zerbitzu-kontratuen esleipendun diren enpresetako langileen arteko harremana argitzeko jarraibideak finkatu, lan-harreman bat aitortzeko erabakigarritzat jo litezkeen ekintzak saihestearren, aurrekontuaren egonkortasuna eta lehiakortasuna sustatzeko neurriei buruzko uztailaren 13ko 20/2012 Errege Lege-Dekretuaren 1. xedapen gehigarriak agintzen duen moduan.»
«El Ayuntamiento no ha dictado las instrucciones requeridas para clarificar la relación entre los gestores municipales y el personal de las empresas adjudicatarias de contratos de servicios, en evitación de actos que pudieran considerarse como determinantes para el reconocimiento de una relación laboral (DA 1.ª del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad).»
Alegazioa:
Alegación:
Udal kudeatzaileen eta zerbitzu-kontratuetako enpresa esleipendunetako langileen arteko harremana argitzeko agintzen diren jarraibideei dagokienez (uztailaren 13ko 20/2012 Errege Lege-dekretuaren 1. Xedapen gehigarria); Udalak horiek agintzeko eta onartzeko konpromisoa hartzen badu ere, argudiatu behar da Udalak zerbitzu-kontratuen baldintza-agirietan berariazko klausula bat txertatzen duela, Enpresa kontratistako langileentzako arau bereziak izenekoa, eta arau horiek nahitaez bete beharrekoak direla, bai barruko ondorioetarako eta bai zerbitzuetako kontratistentzat; beraz, arauak duen helburua betetzen dela jotzen dugu (ikus 2. oharra dokumentuaren amaieran).
En lo que respecta al dictado de las Instrucciones requeridas para clarificar la relación entre los gestores municipales y el personal de las empresas adjudicatarias de contratos se servicios (DA 1.ª del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio), si bien el Ayuntamiento se compromete a su dictado y aprobación, ha de argumentarse que el Ayuntamiento incluye una cláusula específica en los pliegos de los contratos se servicios denominada «Reglas especiales respecto del personal laboral de la empresa contratista», y que son de obligado cumplimiento tanto a efectos internos como para los contratistas de servicios, por lo que se entiende que se cumple con la finalidad perseguida por la norma (ver nota 2 al final del documento).
«Hiru kontraturen pleguetan barne hartutako formula aplikatzean, horietako bat 1,3 milioi euroan esleitutakoak eta gainerakoak aleko prezioetan, prezio batek lizitazio-tipoa berdinduz gero, puntuazio positiboa eskuratuko luke eskaintza-ekonomikoa irizpidearen balorazioan (3, 9 eta 1o espedienteak).»
«En aplicación de la fórmula incluida en los pliegos de tres contratos, uno de ellos adjudicado por 1,3 millones de euros y los restantes por precios unitarios, un precio que igualase el tipo de licitación obtendría una puntuación positiva en la valoración del criterio oferta económica (expedientes 3, 9 y 10).»
Alegazioa:
Alegación:
Udal honek prezioak baloratzeko erabiltzen zuen formularen arabera, lizitazio-tasa berdintzen zuen prezio batek puntuazio positiboa lortzen zuen eskaintza ekonomikoaren irizpidearen balorazioan. Bada, Auzitegiaren iritziari kasu eginez, Udalak formula hori aldatu du berriki. Horri dagokionez, Pasaiako Zaharren Egoitzako egoitza-zerbitzuaren administrazio-baldintza partikularren agirietan (2019ko maiatzaren 25ean onartuak, Zaharren Egoitzako lehendakariaren ebazpenaren bidez) honako formula hau ezarri da:
En lo que respecta a la utilización de fórmulas de valoración del precio donde un precio que igualase el tipo de licitación obtendría una puntuación positiva en la valoración del criterio oferta económica, este Ayuntamiento, asumiendo la opinión del Tribunal, ha procedido recientemente a modificar dicha fórmula. En este sentido, en los pliegos de cláusulas administrativas particulares del Servicio de Residencia en el Centro Residencial para Personas Mayores de Pasaia (aprobados mediante Resolución del Presidente de la Residencia de Ancianos con fecha de 25 de mayo de 2019), se ha fijado la siguiente fórmula:
Lizitatzaileek aurkeztutako eskaintza ekonomikoak honako prozedura honen bitartez baloratuko dira:
Para la valoración de las ofertas económicas presentadas por las licitadoras se procederá conforme al siguiente procedimiento:
Be = ∑ [Ji/Max(Ja, Jmax)] x Bamax.
Vi = ∑ [Bi/Max (Bs, Bmax)] x Vmax
Non:
Donde:
Bamax = Prezioa kontuan hartuta emango den gehieneko puntuazioa.
Vmax = Puntuación máxima a otorgar por el criterio de precio.
Ja = Jaitsiera adierazgarria, kontratu honetan % 10ean zehaztua.
Bs = Baja significativa, que se determina en este contrato en el 10%.
Be = Eskaintza bakoitzari emandako puntuazioa edo balorazioa.
Vi = Puntuación o valoración otorgada a cada oferta.
Jmax = Gehieneko jaitsiera lizitaziora aurkeztu direnetatik.
Bmax = Baja máxima de entre las presentadas a la licitación.
Ji = Eskaintza bakoitzari dagokion jaitsiera.
Bi = Baja correspondiente a cada oferta.
Max (Ja, Jmax) = Adierazitako balio bi horien artean gehienekoa edo maximoa.
Max (Bs, Bmax) = Representa el valor máximo de entre los dos indicados.
Formula horrek eragozten du lizitazioaren prezioa berdintzen duen eskaintza batek puntuazio positiboa lortzea.
Esta fórmula impide que una oferta que iguala el precio de licitación obtenga una puntuación positiva.
Udalak hitzematen du aurrerantzean formula hori edo aurrekoa eragozten duen besteren bat erabiliko duela.
El Ayuntamiento se compromete a utilizar en lo sucesivo esta fórmula u otra que impida lo anterior.
Formula horretarako sarbidea helbide honen bitartez egin daiteke:
El acceso a esta fórmula puede hacerse a través de la siguiente dirección:
https://apps.euskadi.eus/w32-1084/es/contenidos/anuncio_contratacion/expjaso20939/es_doc/es_arch_expjaso20939.html?ruta=/w32-1084/es/v79aWar/comunJSP/v79aSubmitBuscarAnuncioFiltroAvanz.do?estado=AL&origenSubHome=busquedaPersonaliz
https://apps.euskadi.eus/w32-1084/es/contenidos/anuncio_contratacion/expjaso20939/es_doc/es_arch_expjaso20939.html?ruta=/w32-1084/es/v79aWar/comunJSP/v79aSubmitBuscarAnuncioFiltroAvanz.do?estado=AL&origenSubHome=busquedaPersonaliz
«Guztira 421.111 euroan esleitutako 2 kontratutan (expedientes 4 y 5) prezio irizpidearen balorazioan puntuaziorik gorena ematen zitzaien eskaintzen batez besteko aritmetikoarekiko portzentajezko 10 unitate baino merkatze handiagoak eskaintzen zituzten proposamenei eta horrek merkatze handiagoak eskuratzea zailtzen du.»
«En dos contratos (expedientes 4 y 5) adjudicados por 421.111 euros, se otorgaba la máxima puntuación en la valoración del criterio precio a aquellas proposiciones que ofertasen bajas superiores en más de 10 unidades porcentuales a la media aritmética de las ofertas, dificultando la obtención de mayores economías.»
Alegazioa:
Alegación:
Aipatzen da, halaber, espediente batzuetan erabilitako formulen bidez, prezioari dagokion irizpidean gehienezko puntuazioa ematen zitzaiela 10 unitate portzentual baino gehiagoko beherapena eskaintzen zuten proposamenei. Bada, hori 2014an hasitako bi kontratazio-espedientetan gertatu zen. 2015eko bigarren seihilekotik aurrera, ez Udalak eta ez bere erakunde autonomoek ez dute horrelako formularik erabili.
En lo que respecta a la utilización de fórmulas que atribuyen la máxima puntuación en el criterio precio a las proposiciones que ofertasen bajas superiores en más de 10 unidades porcentuales, dificultando la obtención de mayores economías, ello se produjo en dos expedientes de contratación que se iniciaron en 2014. A partir al menos del segundo semestre de 2015, ni el Ayuntamiento ni ninguno de sus OOAA ha utilizado fórmulas de este tipo.
«362.000 euroren zenbatekoan esleitutako kontratu baten pleguek esleipen irizpide modura hobekuntza teknikoak jasotzea barne hartzen dute, zein elementuren gainean eta zein baldintzatan baimentzen den horiek aurkeztea zehaztu gabe (4. espedientea).»
«Los pliegos de un contrato, adjudicado por 362.000 euros, incluían como criterio de adjudicación la aportación de mejoras al programa, sin concretar sobre qué elementos y en qué condiciones podían ofertarse (expediente 4).»
Alegazioa:
Alegación:
Gutxienez 2015eko bigarren seihilekotik aurrera, ezein baldintza-agiritan ez da jasotzen balorazio-irizpide gisa hobekuntzak baloratzea, baldintza-agiriak ez badu zehazten zein elementu eta zein baldintzetan eskain daitezkeen hobekuntza horiek. Gutxienez 2015eko seihilekotik aurrera, ez Udalak eta ez bere erakunde autonomoek ez dute era horretako formularik erabili. Bereziki, Auzitegiak aipatutako kontratuari dagokionez, kontratu hori berriz lizitatu eta esleitu zen 2018an, eta baldintza-agirian ez zen hobekuntzei buruzko balorazio-irizpiderik jaso.
Al menos desde el segundo semestre del ejercicio 2015, ningún pliego contempla como criterio de valoración la aportación de mejoras sobre las cuales el pliego no concrete sobre qué elementos y en qué condiciones pueden ofertarse las mismas. A partir al menos del segundo semestre de 2015, ni el Ayuntamiento ni ninguno de sus OOAA ha utilizado fórmulas de este tipo. En particular respecto al contrato mencionado por el Tribunal, dicho contrato fue nuevamente licitado y adjudicado en el año 2018, sin que el pliego introdujera ningún criterio de valoración referente a las mejoras.
«Hiru kontraturen pleguek –horietako bi 838.023 euroren zenbatekoan esleitutakoak eta hirugarrena, aleko prezioetan– ez zituzten apirilaren 7ko 3/2016 Legeak agindutako hainbat ohar edo informazio jasotzen, kontratazio publikoan klausula sozial jakin batzuk barne hartzeari dagokionez (1, 2 eta 3 zk. espedienteak). Aipatutako kontratuen eta beste baten –1,3 milioi euroan esleitutakoa (10 zk. espedientea)– esleipen ebazpenek ez zuten ezargarria den hitzarmen kolektiboari buruzko informaziorik jasotzen, aipatutako arauak agintzen duen moduan.»
«Los pliegos de tres contratos, adjudicados dos de ellos por 838.023 euros y el restante por precios unitarios, no incorporaban determinadas advertencias o informaciones exigidas por la Ley 3/2016, de 7 de abril, para la inclusión de determinadas cláusulas sociales en la contratación pública (expedientes 1, 2 y 3). Las resoluciones de adjudicación de los mencionados contratos y de otro, adjudicado por 1,3 millones de euros (expediente 10), no incluían información sobre el convenio colectivo aplicable, según exige, asimismo, la mencionada norma.»
Alegazioa:
Alegación:
Auzitegiak xedatzen du hiru kontraturen baldintza-agirietan ez zirela jaso Zenbait Klausula Sozial Kontratazio Publikoan Sartzeko apirilaren 7ko 3/2016 Legeak exijitzen dituen ohartarazpen edo informazio jakin batzuk. Auzitegiak sartu ez diren alderdiak zehazten ez dituen arren, honako hau adierazi beharra daukagu:
El Tribunal dispone que en los pliegos de tres contratos no se incorporaban determinadas advertencias o informaciones exigidas por la Ley 3/2016, de 7 de abril, para la inclusión de determinadas cláusulas sociales en la contratación pública. Si bien el Tribunal no detalla los aspectos no incorporados, hemos de manifestar lo siguiente:
Hiru baldintza-agirietan jasotzen da ondorengo klausula, 3/2016 Legearen 5.1 artikuluan exijitutakoa betez: «Esleipenduna behartuta dago Gizarte Segurantzari eta Laneko segurtasunari eta higieneari buruzko legezko xedapenak betetzera; udalak ez du erantzukizunik izango hori betetzen ez bada.»
Los tres pliegos incluyen la siguiente cláusula, dando así cumplimiento a lo exigido en el artículo 5.1 de la Ley 3/2016: «El adjudicatario deberá cumplir cuantas disposiciones legales hagan referencia a aspectos laborales, de seguridad social, sanitarios y de seguridad e higiene en el trabajo, quedando el Ayuntamiento exonerado de responsabilidad si hubiera algún incumplimiento.»
Bestalde, kontratu horietatik bakar batean egiten zen subrogazioa (etxez etxeko laguntza) eta horretan adierazten da esleipendunak lan-harremanetan enplegatzaile gisa subrogatzeko betebeharra duela (3/2016 Legearen 6. artikulua), eta subrogazioak eragindako langileen hitzarmena edo arau konbentzionala adierazi behar dela. Horrez gain, agiri horretan adierazten da, 3/2016 Legearen 5.3 artikuluan xedatzen den bezala, kontratistak ezin dituela alde bakarretik murriztu kontratuari atxikitako langileei unean-unean dagozkien lan-baldintzak, ez eta lan arloko legeria ezargarriaren hobekuntzak ere, eskaintza aurkezten denean aplikagarri den hitzarmen kolektiboaren arabera.
Por otra parte, el único contrato de los tres donde procedía la subrogación (ayuda a domicilio), indica el deber del adjudicatario de subrogarse en las correspondientes relaciones laborales (artículo 6 de la Ley 3/2016), indicando cuál es el convenio o norma convencional por la que se rigen los trabajadores objeto de subrogación. Además, en este pliego se señala, tal y como dispone el artículo 5.3 de la Ley 3/2016, que el contratista está obligado a no minorar unilateralmente las condiciones de trabajo, así como cualquier mejora sobre la legislación laboral básica aplicable que corresponda en cada momento a los trabajadores adscritos al contrato en función del convenio colectivo que resulte de aplicación.
Kontratu jakin batzuen esleipenaren ebazpenean hitzarmen kolektibo ezargarria sartu ez zela-eta, adierazi beharra daukagu, etxez etxeko laguntza zerbitzuaren kasuan izan ezik, ez zela existitzen subrogatzeko eskubidea. Halaber, honakoa azpimarratu behar dugu: nahiz eta Zenbait Klausula Sozial Kontratazio Publikoan Sartzeko apirilaren 7ko 3/2016 Legeak ezartzen duen enpresa esleipendunak kontratuaren xede den jarduera egiten duten langileei ezartzen dien hitzarmen kolektiboaren berri eman behar dela esleipenaren ebazpenean; Udalak ez du horri buruz erabakitzeko ahalmenik, hitzarmen ezargarriaren kontua lan-arloko araudiak zehazten duelako, eta baldintza-agiriek ezin dutelako hitzarmenaren araubidea aldatu (Andaluziako Juntaren 2017/2017 RTARC, zein hitzarmen aplikatu behar zen ezartzen zen kasu bati buruzkoa). Beraz, informazio horren helburua horren berri ematea baino ez da.
Respecto a la no inclusión en la resolución de adjudicación de determinados contratos del convenio colectivo aplicable, hemos de decir que salvo en el caso del servicio de ayuda domiciliaria, no existía derecho de subrogación, debiendo destacar así mismo que a pesar de que la Ley 3/2016, de 7 de abril, para la inclusión de determinadas cláusulas sociales en la contratación pública, requiera que la información sobre el convenio colectivo que la empresa adjudicataria declare aplicable a los trabajadores y trabajadoras que realicen la actividad objeto del contrato se incluirá en la resolución de adjudicación, el Ayuntamiento carece de facultad decisoria alguna al respecto ya que la cuestión del convenio aplicable viene determinado por la normativa laboral sin que los pliegos puedan alterar el régimen del convenio (RTARC de la Junta de Andalucía 2017/2017, sobre un supuesto donde se fijaba cuál debía ser el convenio a aplicar). Por lo tanto, dicha información cumplirá únicamente una finalidad meramente informativa.
«59.111 euroan esleitutako kontratuetako baten pleguek (5. espedientea) agintzen zuten aurreko kontratistaren langileria subrogatu behar zela; ordea, betekizun hau enpresa eta langileen arteko sektoreko hitzarmenetatik soilik erator daiteke.»
«Los pliegos de un contrato (expediente 5), adjudicado por 59.111 euros, exigían la subrogación del personal del anterior contratista, cuando este requisito solo puede derivarse de convenios sectoriales entre empresas y trabajadores.»
Alegazioa:
Alegación:
Litekeena da subrogatzeko betebeharra sartu izana Langileen Estatutuaren 44. artikulua zuzenean aplikatuz, edo Toki erakundeetako langileen lan baldintzak arautzen dituen Udalhitz hitzarmenaren 171. artikuluan xedatutakoa aplikatuz.
Es posible que se introdujera la obligación de subrogación en aplicación directa del artículo 44 del Estatuto de los Trabajadores o en aplicación de lo dispuesto en el artículo 171 del Acuerdo Regulador de las Condiciones de Trabajo del Personal de las Instituciones Locales Vascas (Udalhitz).
Aurrekoa eragotzi gabe, adierazten da Udal honek, gutxienez azken lau urteetan, ez duela subrogatzeko betebehar hori sartu inongo baldintza-agiritan, baldin eta hitzarmen kolektiboetan jasota ez bazegoen.
Sin perjuicio de lo anterior, se manifiesta que este Ayuntamiento no ha introducido en al menos los últimos cuatro años dicha obligación de subrogación que no estuviera contemplada en los convenios colectivos en ningún pliego.
«Izaera pertsonaleko datuak tratatzea eragiten zuten lau kontraturen kasuan (3, 4, 5 eta 9 espedienteak), SPKLTBren hogeita seigarren XGan erabakitakoa hartu behar zatekeen aintzat, DBLOren 12.2 artikuluaren aurreikuspenei buruzkoa.»
«En el caso de cuatro contratos que implicaban el tratamiento de datos de carácter personal (expedientes 3, 4, 5 y 9), no se consideró lo dispuesto en la DA vigesimosexta del TRLCSP, relativa a las previsiones del artículo 12.2 de la LOPD.»
Alegazioa:
Alegación:
DBLOren 12.2 artikuluko aurreikuspenak jasotzen dituen kontratu independentea formalizatu ez bada ere, aipatutako kontratuen baldintza-agirietan berariazko klausula bat sartu zen, datu pertsonalen babesari eta kontratistaren konfidentzialtasun-konpromisoei buruzkoa, eta horretan DBLOren 12. artikuluan ezarritakoa aipatzen da bereziki, non ezartzen den kontratistak datu horiek ez dituela aplikatu edo erabiliko kontratu horretan jaso gabeko xedeekin eta datu horiek ez dizkiela komunikatuko beste pertsona batzuei. Orobat, gogorarazi beharra dago, 3/2011 Errege Lege-dekretuaren 115.3 artikuluarekin bat, kontratuek baldintza partikularren agirien edukia bete beharko dutela, eta klausula horiek kontratuaren parte izango direla; halaber, kontratistak sinatu beharko ditu, eta baldintza-agirien ale bat erantsi beharko zaie, eranskin gisa (1.098/2.001 EDren 71.9 artikulua).
Si bien no se ha formalizado contrato independiente que integre las previsiones del artículo 12.2 de la LOPD, los pliegos de los contratos mencionados incorporan una cláusula específica relativa a la protección de datos de carácter personal y los compromisos de confidencialidad del contratista, refiriéndose particularemente a lo establecido en el artículo 12 de la LOPD, que obliga al contratista a no aplicar o utilizar dichos datos con fin distinto al que figura en el contrato, ni a comunicarlos a otras personas. Cabe recordar por otra parte que de conformidad con el artículo 115.3 del RDL 3/2011, los contratos se ajustarán al contenido de los pliegos particulares, cuyas cláusulas se consideran parte integrante de los mismos, debiendo por otro lado ser firmados por el contratista y adjuntarse como anexo un ejemplar de los pliegos (artículo 71.9 RD 1098/2001).
Bestalde, kontratu hori baldintza-agiriei eranstea ere ohiko eta baliozko aukera da. Besteak beste, Datuen Babeserako Espainiako Agentziak eredu bat egin du, tratamenduen arduradunen eta eragileen arteko kontratuari buruzko klausula baldintza-agirietan sartzeko, eta honako web orrian ikus daiteke:
Por otro lado, la incorporación del citado contrato a los pliegos constituye una opción válida y habitual. Entre otros, es la propia Agencia Española de Protección de Datos la que tiene elaborado un modelo para incluir la cláusula relativa al contrato entre el responsable y el encargado del tratamiento en sus propios pliegos, y que puede observarse en la siguiente dirección web:
https://www.aepd.es/media/docs/clausulas-contratos-encargado-tratamiento.pdf
https://www.aepd.es/media/docs/clausulas-contratos-encargado-tratamiento.pdf
«Obra batean (2. espedientea), 436.888 euroan esleitu zena, kontratua gauzatu eta 23 hilabete igaro ostean lanak jaso gabe zeuden oraindik, nahiz kontratua presako prozedura baliatuta tramitatu zen eta 5 astean egiteko epea eman zitzaion.»
«En una obra (expediente 2) adjudicada por 436.888 euros, tramitada por procedimiento de urgencia, con un plazo de ejecución de 5 semanas, transcurridos 23 meses desde la formalización del contrato no se habían recibido aún los trabajos.»
Alegazioa:
Alegación:
Obra atzerapenarekin bukatu zen, ponpaketa-sisteman akatsa izan zelako. Honi erantsi zaio obraren zati bat onartzeko akta, 2018ko azaroaren 13koa, non adierazten den hainbat lan egiteke daudela: ponpaketa-putzuetako ganbera lehorren estankotasuna ziurtatzea, garbiketa eta abian jartzea.
La demora en la finalización de la obra se ha producido por una ejecución defectuosa en el sistema de bombeo. Se adjunta acta de recepción parcial de fecha de 13 de noviembre de 2018, donde se indica que queda pendiente asegurar la estanqueidad de las cámaras secas de los pozos de bombeo, su limpieza y puesta en marcha.
«401.135 euroan esleitutako beste obra-kontratu batean (1. espedientea) berandutzak izan dira kontratua betetzean eta ez da epe luzatzerik batere bideratu edo kontratua bertan behera utzi edo kontratugileari zehapenik batere ezarri. Obrak amaitzeko atzerapena bi hilabetekoa izan zen eta obra egiteko eman zitzaion epea, berriz, 13 astekoa.»
«Se produjeron retrasos en la ejecución de otro contrato de obra (expediente 1), adjudicado por 401.135 euros, sin que conste aprobación de ampliaciones de plazo o imposición de penalidades al contratista. El retraso en la recepción de las obras fue de dos meses, habiendo sido el plazo de ejecución de 13 semanas.»
Alegazioa:
Alegación:
Obra-kontratuari dagokionez (1. espedientea), obra egikaritzeko atzerapena zerk eragin zuen jasota dago obra-zuzendaritzak epea luzatzeko egindako txostenean.
Respecto al contrato de obra (Expediente 1), las razones del retraso en la ejecución de la obra se relacionan en el informe para la ampliación de plazo emitido por la dirección de obra.
«Guztira 421.111 euroren zenbatekoan esleitutako bi kontratutan (4 eta 5 espedienteak), 2017an sinatu behar ziren luzapenak epez kanpo onartu ziren, luzatutako kontratuaren eta hasierako kontratuaren iraunaldia amaitua zela, hurrenez hurren.»
«En dos contratos (expedientes 4 y 5) adjudicados por 421.111 euros, las prórrogas que procedía suscribir en 2017 fueron aprobadas de forma extemporánea, una vez finalizada la vigencia del contrato prorrogado y del contrato inicial, respectivamente.»
Alegazioa:
Alegación:
Luzapenak ezarritako epea pasa ondoren onartu baziren ere, administrazio-baldintza partikularren agirietan aurreikusita zeuden; eta, bestalde, bi kontratuek sektore publikoko kontratuen legerian ezarritako gehienezko iraupen-epeak betetzen zituzten. Erantsi beharra dago, Pasaiako udalerrian inguru irekian arrisku egoeran diren gazte eta adingabekoekin hezkuntzako esku-hartzearen zerbitzu publikoaren kontratua berriz ere lizitatu eta formalizatu dela 2018an.
Si bien las prórrogas fueron adoptadas fuera del plazo establecido, las prórrogas estaban previstas en los pliegos de cláusulas administrativas particulares, cumpliendo por otra parte ambos contratos los periodos de duración máximos establecidos en la legislación de contratos del sector público. Procede añadir por otra parte que el contrato de Intervención Socioeducativa en Medio Abierto con Jóvenes y Menores en riesgo de exclusión ha sido licitado y formalizado nuevamente durante el ejercicio 2018.
Administrazio kontratazioko espedienterik gabeko gastua.
Gasto sin expediente de contratación administrativa.
«Udalak ez ditu prozedura negoziatu bitartez administrazio-kontratazioko nahitaezko espedienteak izapidetu zenbait gasturen egikaritzan, 215.213 eurorenak.»
«El Ayuntamiento no ha tramitado los preceptivos expedientes de contratación administrativa en la ejecución de determinados gastos por 215.213 euros.»
Alegazioa:
Alegación:
«Administrazio kontratazioko espedienterik gabeko gastua» izeneko epigrafeari dagokionez, alderdi horri buruzko alegazioa 4. Udalak eta Pasaiako Zaharren Udal Egoitza erakunde autonomoak zerbitzuetarako prestazioei zegozkien gastuak kontratatu zituzten, hurrenez hurren 202.324 euroren eta 106.812 euroren zenbatekoan, esleipen-prozedurari dagozkion betekizunak saihestuta eta SPKLTBren 86.2 artikuluan jasotakoa urratuta epigrafean jaso da.
En lo que respecta al epígrafe «Gasto sin expediente de contratación administrativa», dicho aspecto ya ha sido alegado en en seno del epígrafe «4. El Ayuntamiento y el OA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia contrataron en el ejercicio 2017 gastos correspondientes a prestaciones de servicios por 202.324 euros y 106.812 euros, respectivamente, eludiendo los requisitos relativos al procedimiento de adjudicación e incumpliendo lo establecido en el artículo 86.2 del TRLCSP.»
III.5.– Beste batzuk.
III.5.– Otros.
Udalaren erakunde autonomoen antolaketa eta funtzionamendurako araubidea.
Régimen de Organización y Funcionamiento de los OOAA municipales.
«Erakunde Autonomoen Zuzendaritza Batzordeek ez zituzten 2017an bete izaera arrunteko bilkuren maiztasunari buruz bakoitzaren estatutuek agintzen dutena.»
«Las Juntas Rectoras de los OOAA municipales no cumplieron en 2017 lo establecido en sus respectivos estatutos sobre periodicidad de las sesiones de carácter ordinario.»
Alegazioa:
Alegación:
Ez dituzte ohiko bilkurak egiten euren estatutuetan ezarritako maiztasunarekin, maiztasun hori ez datorrelako bat erakunde autonomoen funtzionamendu-beharrekin; beraz, egokia izango litzateke estatutuak aldatzea, eta maiztasun txikiagoa jasotzea. Hala ere, lehen adierazi dugun moduan, Udalak bere mendeko erakunde autonomoak desegiteko akordioa aurreikusi du.
En lo que respecta a la no celebración de sesiones ordinarias con la periodicidad establecida en sus estatutos, ello se debe a que la citada periodicidad no se ajusta a las necesidades de funcionamiento de los OOAA, por lo que podría resultar adecuado modificar los estatutos a los efectos de prever una periodicidad menos frecuente. Sin embargo, tal y como hemos mencionado anteriormente, el Ayuntamiento prevé acordar la disolución de los Organismos Autónomas dependientes del mismo.
«Udal idazkariak Zaharren Udal Egoitza eta Pasaia Musikal erakunde autonomoen Zuzendaritza Batzordeetan idazkari lanak egiten dituzten pertsonenganako berariazko eskuordetzerik ez du egiten. Bada, Pasaia Musikalen, 2017an egindako bileretako batean, Zuzendaritza Batzordeko behin-behineko idazkari lanak egin zituen erakunde autonomoan administrazioko zuzendaritza, administrazioa eta musika irakaskuntzako zerbitzuak ematen zituen langile batek.»
«No consta delegación expresa del Secretario Municipal en las personas que desempeñan las funciones de secretarios en las Juntas Rectoras de los OOAA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia y Pasaia Musikal. En el caso de Pasaia Musikal, en una de las reuniones celebradas en el año 2017 actuó como secretario accidental de la Junta Rectora un empleado de la empresa que prestaba los servicios de dirección administrativa, administración e impartición de enseñanza musical en el OA.»
Alegazioa:
Alegación:
Erakunde autonomoen estatutuetan zuzendaritza-batzordeen idazkaritzari buruz jasotakoa eragotzi gabe, Ogasun eta Funtzio Publikoaren Ministerioak emandako erantzuna, Estaturako gaikuntza duten toki-administrazioko funtzionarioen araubide juridikoa arautzen duen martxoaren 16ko 128/2018 Errege Dekretuari dagokionez, eta horretan honako hau adierazten da hitzez hitz: «...únicamente se podría entender que le corresponde al secretario de la corporación el desempeño de las funciones de fe pública y asesoramiento legal preceptivo en los organismos autónomos y otras entidades instrumentales, si se considera a estas entidades como órganos colegiados decisorios, u órganos de la corporación en que se adopten acuerdos que vinculen a la misma, lo cual parece forzar mucho la interpretación a la vista de la regulación que la propia Ley 7/1985, de 2 de abril, o bien cuando los estatutos del organismo o entidad correspondiente, que son aprobados por el Pleno de la Corporación, contemplen esta atribución...». Estatutuetan aurreikusten da idazkari lanak egingo dituela Udalbatzako idazkariak edo hark izendatutako ordezkoak. Nolanahi ere, behin bakarrik egin ditu idazkari-lanak zerbitzua ematen duen enpresako langile batek, gainerakoetan funtzionario batek egin ditu lan horiek.
Sin perjuicio de lo que pudieran señalar los estatutos sobre la secretaría de las Juntas Rectoras de los OOAA, la respuesta del Ministerio de Hacienda y Función Pública en relación al Real Decreto 128/2018, de 16 de marzo, por el que se regula el régimen jurídico de los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, en la cual se señala que «...únicamente se podría entender que le corresponde al secretario de la corporación el desempeño de las funciones de fe pública y asesoramiento legal preceptivo en los organismos autónomos y otras entidades instrumentales, si se considera a estas entidades como órganos colegiados decisorios, u órganos de la corporación en que se adopten acuerdos que vinculen a la misma, lo cual parece forzar mucho la interpretación a la vista de la regulación que la propia Ley 7/1985, de 2 de abril, o bien cuando los estatutos del organismo o entidad correspondiente, que son aprobados por el Pleno de la Corporación, contemplen esta atribución...». Los estatutos prevén que actuará como secretario el de la Corporación o persona en quien delegue. En todo caso, el desempeño de la secretaría por un empleado de la empresa que presta el servicio se ha producido una única vez, ya que el resto de las ocasiones ha sido desempeñada por personal funcionario.
«Zaharren Udal Egoitza eta Pasaia Musikal erakunde autonomoetako Zuzendaritza Batzordeetan ez dago kontu-hartzailetzaren ordezkaritzarik.»
«No existe representación de la intervención municipal en las Juntas Rectoras de los OOAA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia y Pasaia Musikal.»
Alegazioa:
Alegación:
Erakunde autonomoen zuzendaritza-batzordeetan Kontu-hartzailetzako ordezkari bat egotea ez da legean jasotako betebeharra. Nolanahi ere, saioetan kontu-hartzailea ez egoteak ez du zehazten horien baliogabetasun-maila, baldin eta Sektore Publikoko Araubide Juridikoaren urriaren 1eko 40/2015 Legean eta estatutuetan ezarritako quoruma betetzen bada (bestalde, estatutuetan nahitaezkotzat jotzen da lehendakaria eta idazkaria bertan izatea, bilkurak egin ahal izateko).
La representación de la Intervención en las Juntas Rectoras de los OOAA no es una obligación establecida en la legislación. En todo caso, ausencia intervención en las sesiones en ningún caso determina grado de invalidez alguno en las mismas, siempre que se cumplimente el quórum establecido en los estatutos (estatutos que prevén por otra parte como preceptiva para que puedan celebrarse las sesiones la asistencia del Presidente y del Secretario), y en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
Gainera, zuzendaritza-batzordeetan Kontu-hartzailetzaren ordezkaririk ez izan arren, erakunde autonomoen erabaki nagusiak onartzea Udalbatzari dagokio (lanpostuen zerrenda edo aurrekontuak onartzea, kasu); beraz, zuzendaritza-batzordeetako erabakiak Kontu-hartzailetzan aztertzen dira, onartu aurretik. Horrez gain, Kontu-hartzailetzan zentralizatzen dira erakunde autonomo guztien aurrekontu-proiektuen prestakuntza, aurrekontuaren likidazioa, urteko kontuen prestakuntza edo egonkortasun eta iraunkortasun txostenak; eta gainera sailetik horien kudeaketa arrunterako aholkularitza ematen da.
Además, y pese a no existir representación de la intervención en las Juntas Rectoras la aprobación de las principales decisiones de los OA corresponde al pleno (aprobación de la Relación de Puesto de Trabajo o Presupuestos) por lo que las decisiones del a Junta Rectora se estudian en intervención previo a su aprobación. Además están centralizadas en intervención las funciones de confección del proyecto de presupuestos de todos los OOAA, la liquidación del presupuesto, la elaboración de las Cuentas Anuales o los informes de estabilidad y sostenibilidad, además de prestarse una asistencia desde el departamento a la gestión ordinaria de los mismos.
Azkenik, bi erakunde autonomoen estatutuek ahalbidetzen dute Kontu-hartzailetzak zuzendaritza-batzordean duen ordezkaritza eskuordetzea.
Por último, los estatutos de ambos OOAA permiten que la representación de la Intervención en la Junta Rectora pueda ser objeto de delegación.
«Pasaiako Zaharren Udal Egoitza erakunde autonomoaren funtsen zaintza eta erabilera ez du Udalaren gordailuzainak egiten.»
«La custodia y manejo de los fondos del OA Residencia Municipal de Ancianos de Pasaia no se efectúa por la Depositaria del Ayuntamiento.»
Alegazioa:
Alegación:
Zaharren Egoitza erakunde autonomoko funtsen zaintza eta erabilerari dagokionez, behin horiek likidatzen direnean, eginkizun horiek Udaleko Diruzaintzak beteko ditu.
En lo que respecta a la custodia y manejo de los fondos del OA Residencia de Ancianos, una vez se proceda a su liquidación, dichas funciones serán llevadas a cabo por la Tesorería del Ayuntamiento.
Ondarea eta inbentarioa.
Patrimonio e inventario.
«Udalaren azken inbentarioa 2015eko irailaren 29ko Udalbatzak onartu zuen eta ez dira orduz geroztik inbentarioaren urteko zuzenketa nahitaezkoak egin (ekainaren 13ko 1372/1986 EDren 33. artikukua, Toki Entitateen Ondasunen Erregelamendua onartzen duena). Udalak ez du Lurraren Udal Ondarea osatzen duten ondasun eta baliabideen zerrendarik (Lurraren eta Hirigintzaren ekainaren 30eko 2/2006 Legearen 112.3 artikulua).»
«La última modificación del inventario fue aprobada por el Pleno municipal el 29 de septiembre de 2015, no habiéndose realizado desde entonces las preceptivas rectificaciones anuales del mismo (artículo 33 del RD 1372/1986, de 13 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales). El Ayuntamiento no dispone de un inventario de bienes y recursos integrantes del PPS (artículo 112.3 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo).»
Alegazioa:
Alegación:
Inbentarioari dagokionez, azaroaren 28ko 2568/1986 Errege Dekretuaren bidez onartu zen Tokiko Erakundeen Antolamendu, Jarduera eta Araubide Juridikoaren Araudiko 36.3 artikuluari jarraiki, idazkariek neurri zehatzak hartuko dituzte Toki Korporazio berrien eratze egunean, prest egon dadin Korporazio eta Erakunde autonomoen ondarearen inbentarioari buruzko dokumentazioa. Korporazio berriaren eratzea dela eta, Udal-idazkariak txostena egin du, non eskuratutako ondasunen zerrenda jasotzen den, gertaturiko baja eta aldaketez gainera, guztiak onarturiko azken aldaketatik honainokoak, eta espresuki proposatzen da bertan albait azkarren dagokion udalbatzarreko akordioa hartzea, hura eguneratze aldera. Gorago adierazitakoa kontuan, Udal honek konpromisoa hartzen du, 2015eko irailaren 29ko akordioaren bitartez egin zuen bezala, Inbentarioa aldatu eta eguneratzeko; beraz, alderdi hori konponbidean jarriz eta aipaturiko aurreikuspenaren azken xedea betetzeko, zeina hura eguneratua mantentzea den.
En lo que respecta al Inventario, de conformidad con el artículo 36.3 del Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, Los Secretarios tomarán las medidas precisas para que el día de la constitución de las nuevas Corporaciones Locales esté preparada la documentación relativa al inventario del patrimonio de la Corporación y de sus Organismos autónomos. Con ocasión de la constitución de la nueva Corporación, se ha emitido informe por el Secretario del Ayuntamiento, donde se indica la relación de bienes adquiridos, además de las bajas y modificaciones que se han producido, todos ellos desde la última modificación aprobada, y donde se propone expresamente la adopción a la mayor brevedad posible del correspondiente acuerdo plenario a los efectos de actualizar el mismo. En atención a lo anterior, este Ayuntamiento se compromete, al igual que hizo mediante el acuerdo de 29 de septiembre de 2015, a modificar y actualizar el Inventario, subsanando por tanto este aspecto y cumplir la finalidad última de la citada previsión, la cual es la de mantener actualizado el mismo.
Bestalde, 2018ko martxoaren 5eko Tokiko Gobernu Batzarraren erabakiz onartu zen Udalaren Ondare Publikoari dagokionez, 2018-2019 aldirako onarturiko ekintzen artean sartzen da «Udalaren Lurzoru Ondarearen inbentarioa egitea».
Por su parte, en lo que respecta al PPS, el Plan de Gestión aprobado mediante acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha de 5 de marzo de 2018 comprende entre las acciones aprobadas para el periodo 2018-2019 la «Elaboración del inventario del Patrimonio Municipal del Suelo».
Gardentasuna.
Transparencia.
«Abenduaren 9ko 19/2013 Legean xedatutakoari jarraikiz, gardentasunari, informazio publikoa eskuratzeko bideari eta gobernu onari buruzkoa, udalek aldika-aldika eta modu eguneratuan argitara eman beharko dute informazioa, zeinaren ezagutza garrantzizkoa den euren jardueraren gardentasuna bermatzeko, jarduera publikoaren funtzionamendu eta kontrolari dagokionez. Lege hau zuzen betetzeko Udalak webgunean argitaratu behar lituzke, besteak beste, tokiko ordezkarien ondasun eta jardueren urteko aitorpenak.»
«De acuerdo con los dispuesto en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, los ayuntamientos deben publicar de forma periódica y actualizada la información cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la transparencia de su actividad relacionada con el funcionamiento y control de la actuación pública. Para el adecuado cumplimiento de esta Ley el Ayuntamiento debería publicar en su página web, entre otros, las cuentas anuales, información sobre cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y las declaraciones anuales de bienes y actividades de los representantes locales.»
Alegazioa:
Alegación:
Ahalegin bat egiten ari gara ahal den neurrian gardentasunari buruzko indarreko arautegia betetzeko.
Se está realizando un esfuerzo para cumplir en la medida de lo posible la normativa vigente en materia de transparencia.
Bestalde, Udalak konpromisoa hartzen du bere web-orrian eta Gipuzkoako Aldizkari Ofizialean argitaratzeko korporazioko kideen ondasun eta jardueren aitorpenak, agintaldi berria hastera doanez gero zinegotzi berriak haiek egin beharrean direla aprobetxatuz.
Por su parte, el Ayuntamiento se compromete a publicar en su página web y en el Boletín Oficial de Gipuzkoa las declaraciones de bienes y actividades de miembros de la corporación, aprovechando que ha de procederse con ocasión del inicio del nuevo mandato a efectuar dichas declaraciones por los concejales y concejalas entrantes.
HKEEren oharrak:
Notas del TVCP:
1.– Garbiketa-zerbitzuaren kasuan: adostutako luzapenak ez du baliorik, kontratua jada legez baimendutako adina aldiz luzatua baitzen.
1.– En el caso del servicio de limpieza: la prórroga acordada carece de validez ya que el contrato había alcanzado la máxima legalmente permitida.
2.– Aipatutako klausulak kontratuetan jasotzeak balio positiboa dauka; hori, baina, ez da txostenean aipatzen den lege-xedapenak agintzen dituen jarraibideak betetzearen pareko. Jarraibide horiek udal kudeatzaileen eta zerbitzu kontratuen esleipendun diren enpresetako langileen arteko harremana arautu behar dute izaera orokorrarekin, ez soilik kontratu jakin bati dagokionez. Aplikazio eremua, gainera, barnekoa litzateke («ad intra»).
2.– La inclusión de las mencionadas cláusulas en los contratos se valora positivamente, pero ello no equivale al dictado de las instrucciones exigidas por la disposición legal que se cita en el informe. Dichas instrucciones deben regular la relación entre los gestores municipales y el personal de las empresas adjudicatarias de contratos de servicio con carácter general, no para un contrato determinado. Su ámbito de aplicación sería, además, interno «ad intra»).
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