Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkaria

199/2025 DEKRETUA, urriaren 21ekoa, zeinaren bidez aldatzen baita Donostiako (Gipuzkoa) Satrustegi Dorrea, monumentu izendapenaz, kultura-ondasun deklaratzen duen eta haren babes-araubidea ezartzen duen Dekretua.

DECRETO 199/2025, de 21 de octubre, por el que se modifica el Decreto por el que se califica como Bien Cultural, con la categoría de Monumento, la Torre Satrustegi de Donostia / San Sebastián (Gipuzkoa), y se fija su régimen de protección.

Euskal Autonomia Erkidegoak, Konstituzioaren 148.1.16 artikuluaren babesean eta Autonomia Estatutuaren bidez, kultura-ondarearen arloko eskumen esklusiboa bereganatu zuen, bai eta Estatuak esportazioaren eta espoliazioaren aurka babesteko ezarritako arauak eta betebeharrak betetzea ere.

La Comunidad Autónoma del País Vasco, al amparo del artículo 148.1.16 de la Constitución y a través de su Estatuto de Autonomía, asumió la competencia exclusiva en materia de patrimonio cultural, así como el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas por el Estado para la defensa de este contra la exportación y expoliación.

Esleipen horren ondorioz, Euskal Kultura Ondareari buruzko uztailaren 3ko 7/1990 Legea onartu zen, Euskal Autonomia Erkidegoko Sailkatutako Kultura Ondasunak deklaratzeko prozedurak arautzen zituena. Lege horren 12. artikuluaren arabera, Satrustegi Dorrea Sailkatutako Kultura Ondasun deklaratzeko espedienteari hasiera eman zitzaion.

Como consecuencia de esta atribución, se aprobó la Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco, que regía los procedimientos de declaración de Bienes Culturales Calificados de la Comunidad Autónoma Vasca, procediéndose en virtud del artículo 12 de la citada norma a incoar expediente para la declaración de la Torre Satrustegi como Bien Cultural Calificado.

Kalifikazio horretarako, ekainaren 20ko 312/1995 Dekretua onartu zen, Donostiako Satrustegi Dorrea, monumentu izendapenaz, kultura-ondasun deklaratu eta hura zaintzeko babes-araubidea ezarri zuena (1995eko uztailaren 5eko EHAA, 127 zk.).

Para dicha calificación, se aprueba el Decreto 312/1995, de 20 de junio, por el que se califica como Bien Cultural con la categoría de Monumento a la Torre Satrustegi de San Sebastián y se fija su régimen de protección (BOPV n.º 127 de 5 de julio de 1995).

Kalifikazio horren ondorioz, aipatutako Dekretuaren 15. artikuluak ezarri zuen ezen Satrustegi Dorrearen mugaketaren barruan sailkatutako kultura-ondasun gisa sartutako espazio libreak gaur egungo egoeran gorde beharko direla, eta haietan zuhaitzak eta lorezaintza hobetzeko esku-hartzeak baino ez direla onartuko; jarduketa jakin batzuk kanpo geratzen dira, hala nola, esku-hartze suntsitzaileak (zuhaitz-mozketak, arrazoia edozein dela ere; zuhaixka-espezieak ezartzea; eta, hobetzeko edo handitzeko jarduketa gisa onartzen diren hirigintza-proiektuetan aurreikusi ez diren lur-mugimenduak (betiere, dagokion txostenaren xede izango dira) eta eraikuntzako esku-hartzeak (mugatutako eremuan parke edo lorategi gisa soilik erabiltzen ez den eta, nolanahi ere, aurreikusten den eta dagokion txostenaren xede izango den garapen-plangintzan jasota egongo den edozein motatako higiezina eraikitzea).

Como consecuencia de esta calificación, el artículo 15 del citado Decreto estableció que los espacios libres incluidos dentro de la delimitación de la Torre Satrustegi como Bien Cultural calificado, deberán preservarse en su estado actual, admitiéndose en ellos, exclusivamente, intervenciones de mejora del arbolado y la jardinería; quedando excluidas, unas determinadas actuaciones, como lo son las intervenciones destructivas (talas de arbolado, sea cual fuere el motivo; implantación de especies arbustivas; y, movimientos de tierras no previstos en los posibles proyectos urbanísticos que se aprueben como actuaciones de mejora o ampliación y que en todo caso serán objeto del informe correspondiente) e intervenciones constructivas (la edificación de cualquier tipo de inmueble que no sea un elemento ligado exclusivamente al uso como parque o jardín del área delimitada y que en todo caso vendrá contemplado en el planeamiento de desarrollo que se prevea y que a su vez será objeto del informe correspondiente).

Dorrera sartzeko bidea mantentzeko eta hobetzeko lanak ere baimentzen dira.

También se autorizan los trabajos de mantenimiento y mejora del camino de acceso a la Torre.

Hala ere, Kultura, Gazteria eta Kiroletako sailburuordearen 2009ko apirilaren 2ko Ebazpenaren bidez (2009ko maiatzaren 12ko EHAA, 88. zk.), hasiera eman zitzaion Donostiako Satrustegi Dorrea monumentu izendapenaz kalifikatzeko ekainaren 20ko 312/1995 Dekretua aldatzeko prozedurari, eta erabaki zen jendaurrean jartzeko eta interesdunei entzuteko izapideak egitea.

Sin embargo, mediante Resolución de 2 de abril de 2009, del viceconsejero de Cultura, Juventud y Deportes, publicada en el Boletín Oficial del País Vasco número 88, de 12 de mayo de 2009, se incoó y se acordó someter los trámites de información pública y audiencia a las personas interesadas el procedimiento para la modificación del Decreto 312/1995, de 20 de junio, por el que se calificó la Torre Satrustegi de San Sebastián, con la categoría de Monumento.

Informazioa jendaurrean jartzeko eta interesdunei entzuteko izapidea egin ondoren, hainbat alegazio-idazki aurkeztu ziren, eta haiek aztertuta, partzialki baietsi dira Gipuzkoako Foru Aldundiak aurkeztutako alegazioak. Bertan, eskatzen da parametro nahikoak sartzeko bermatzeko Satrustegi Dorreko lorategian egin litekeen esku-hartze baten baliozkotasuna.

Abierto el trámite de información pública y audiencia a las personas interesadas, se presentaron diversos escritos de alegaciones, y analizadas las mismas se estiman parcialmente las alegaciones presentadas por la Diputación Foral de Gipuzkoa donde se requiere incluir parámetros suficientes que garanticen la validez de una posible intervención en el jardín de la Torre Satrustegi.

Horregatik, Euskal Kultura Ondareari buruzko uztailaren 3ko 7/1990 Legearen 11.1 eta 12. artikuluetan ezarritakoarekin bat etorriz, Kultura Ondarearen Zentroko zerbitzu teknikoek egindako aldeko txostena ikusita, Kulturako sailburuaren proposamenez eta Jaurlaritzaren Kontseiluak 2010eko abuztuaren 31n egindako bilkuran aztertu eta onartu ondoren, onartu zen ekainaren 20ko 312/1995 Dekretua aldatzea, Donostiako Satrustegi Dorrea, Monumentu izendapenaz, Kultura Ondasun gisa Monumentu izendapenaz kalifikatzeko dena, 15.b) artikuluari emandako idazketa berriarekin bat etorriz. Horrela, abuztuaren 31ko 227/2010 Dekretua, Satrustegi Dorrea Kultura Ondasun gisa Monumentu izendapenaz kalifikatzeko Dekretua aldatzen duena, aldatu zen.

Es por ello que, de conformidad con lo establecido en los artículos 11.1 y 12 de la Ley 7/1990, de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco, visto el informe favorable de los servicios técnicos del Centro de Patrimonio Cultural, a propuesta de la consejera de Cultura, y previa deliberación y aprobación del Consejo de Gobierno en su sesión celebrada el 31 de agosto de 2010, se aprueba la modificación del Decreto 312/1995, de 20 de junio, por el que se calificó como Bien Cultural, con la categoría de Monumento, la Torre Satrustegi de San Sebastián, de conformidad con la nueva redacción dada al artículo 15 b), dando así lugar al Decreto 227/2010, de 31 de agosto, de modificación del Decreto por el que se calificó como Bien Cultural, con la categoría de Monumento, la Torre Satrustegi de San Sebastián.

Ondorioz (Satrustegi Dorrea, aitortutako ondasunaren mugaketaren barruan haren inguruko espazio libreei dagokienez, Donostiako Satrustegi Dorrea Kultura Ondasun gisa Monumentu izendapenaz kalifikatzeko den ekainaren 20ko 312/1995 Dekretuaren 15.a) artikuluan eta Donostiako Satrustegi Dorrea Kultura Ondasun gisa Monumentu izendapenaz kalifikatzeko Dekretua aldatzeko den abuztuaren 31ko 227/2010 Dekretuaren 15.b) artikuluan jasotakoa da). Eremu babestuak 39.200 metro koadro ditu babes-ingurunean.

Por consiguiente, el régimen de protección de la Torre Satrustegi en lo que se refiere a espacios libres que rodean la misma dentro de la delimitación del bien declarado es el recogido en el artículo 15 a) del Decreto 312/1995, de 20 de junio, por el que se calificó como Bien Cultural, con la categoría de Monumento, la Torre Satrustegi de San Sebastián, y el artículo 15 b) del Decreto 227/2010, de 31 de agosto, de modificación del Decreto por el que se calificó como Bien Cultural, con la categoría de Monumento, la Torre Satrustegi de San Sebastián. El ámbito protegido comprende 39.200 metros cuadrados de entorno de protección.

Aldaketa hori egin eta urte batzuetara, Euskal Kultura Ondarearen Zentroan zenbait kontsulta sartu ziren Satrustegi Dorrea hotel-espazio gisa erabiltzeko birgaitze-aurreproiektuei buruz.

Años después de esta modificación, tienen entrada en el Centro de Patrimonio Cultural Vasco varias consultas referidas a diferentes anteproyectos de rehabilitación de la Torre Satrustegi, vinculados a su uso como espacio hotelero.

2021eko abenduan, hirigintza-kontsulta bat sartu zen Kultura eta Hizkuntza Politika Saileko Euskal Kultura Ondarearen Zentroan. Kontsulta horren bidez, 227/20210 Dekretuaren interpretazio zuzena ezagutzeko eskatu zuen, inguruan Satrustegi Dorreari lotuta baimentzen den eraikin berriari dagokionez. Kontsulta hori irakurrita, ikus daiteke aipatutako Dekretuaren 15.b) artikuluaren idazketak hainbat akats dituela eraikinaren orientazioari dagokionez, aukera eman dezaketenak altxaeran dagoen monumentua nahi gabe handitzeko.

En diciembre de 2021, tuvo entrada en el Centro de Patrimonio Cultural Vasco del Departamento de Cultura y Política Lingüística, una consulta urbanística, mediante la cual solicita conocer la correcta interpretación del Decreto 227/20210 en cuanto a la nueva edificación que se permite asociada a la Torre Satrustegi, en su entorno. De la lectura de dicha consulta se observa que la redacción del artículo 15 b) del mencionado Decreto existen varias erratas en cuanto a la orientación del edificio, que pudieran llegar a posibilitar ampliaciones no deseables del monumento en alzado.

Aldi berean, eta testuinguru horretan bertan, 2024ko ekainean, Donostiako Udalak Kultura eta Hizkuntza Politika Sailari eskatu zion espediente bat hasteko Donostiako Satrustegi Dorrea monumentu kategoriako kultura-ondasun deklaratu zuen Dekretua aldatzen duen abuztuaren 31ko 227/2010 Dekretua aldatzeko.

Al mismo tiempo, y en este mismo contexto, en junio de 2024 el Ayuntamiento de San Sebastián, solicita a la Consejería de Cultura y Política Lingüística la incoación de expediente de modificación del Decreto 227/2010, de 31 de agosto, de modificación del Decreto por el que se calificó como Bien Cultural, con categoría de Monumento, la Torre Satrustegi de San Sebastián.

Igarotako denborak eta Dekretuaren araudiaren aplikazio praktikoan planteatutako gorabeherek eta arazoek, bai eta onartutako testuan identifikatu ziren akatsak zuzendu beharrak ere, aholkatu zuten babes-araubidearen apartatu horiek berrikustea, eta, aldi berean, gehiegizko zehaztasuna saihestea; izan ere, frogatu den bezala, zehaztapen hori idazlea babesteko asmoaren aurkakoa izan daiteke, praktikan sortutako interpretazio desberdinen ondorioz.

El tiempo transcurrido y las diferentes vicisitudes y problemas planteados en la aplicación práctica de la normativa del Decreto, así como la necesaria corrección de los errores que se identificaron en el texto aprobado, aconsejaron la revisión de dichos apartados del régimen de protección, evitando a la vez el exceso de concreción que, como se ha demostrado, puede ser contrario a la intención de proteger del redactor, como consecuencia de las distintas interpretaciones surgidas en la práctica.

Egoera hori ikusita, interesgarritzat jo zen gaia eztabaidatzea Euskal Kultura Ondarearen Euskal Autonomia Erkidegoko Kontseiluak 2024ko azaroaren 27an Bilbon egindako 2/2024 bilkuran. Gaia konplexua eta polemikoa izan zen, nahiz eta berretsi zen kide guztiak ados zeudela Dekretua aldatu ahal izateko, jauregia behar bezala kontserbatuko zela bermatuko zuten birgaitze-obrak ahalik eta lasterren egin ahal izateko.

A la vista de esta situación se consideró de interés trasladar el asunto a debate en la sesión 2/2024 del Consejo de la Comunidad Autónoma del País Vasco de Patrimonio Cultural Vasco, celebrada en Bilbao, el 27 de noviembre de 2024. El asunto se demostró complejo y polémico, aunque se confirmó el acuerdo de todos los miembros para hacer posible la modificación del Decreto de modo que en plazo de tiempo más breve posible pudieran llevarse a cabo las obras de rehabilitación del palacio que garanticen su adecuada conservación.

Euskal Kultura Ondarearen Zentroko zerbitzu teknikoek gaia aztertu ondoren, testua argiagoa izan zedin, beharrezkotzat jo zen 312/1995 Dekretuaren 15. artikulu osoa aldatzea eta abuztuaren 31ko 227/2010 Dekretua indarrik gabe uztea.

Analizada la cuestión por los servicios técnicos del Centro de Patrimonio Cultural Vasco, en beneficio de una mayor claridad del texto, se consideró necesario modificar el artículo 15 completo del Decreto 312/1995, dejando sin efecto el Decreto 227/2010, de 31 de agosto.

Horretarako, 2025eko ekainaren 25ean, Kulturako sailburuordearen 2025eko maiatzaren 27ko Ebazpena argitaratu zen Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian. Ebazpen horren bidez, hasiera eman zitzaion Donostiako Satrustegi Dorrea monumentu kategoriako kultura-ondasun deklaratzen duen eta haren babes-araubidea ezartzen duen ekainaren 20ko 312/1995 Dekretua aldatzeko espedienteari, eta jendaurrean jarri eta interesdunei entzunaldia eman zitzaien.

Para ello, con fecha 25 de junio de 2025 se publicó en el Boletín Oficial del País Vasco la Resolución de 27 de mayo de 2025, del viceconsejero de Cultura, por la que se incoa y somete a información pública y audiencia a los interesados el expediente de modificación del Decreto 312/1995, de 20 de junio, por el que se califica como Bien Cultural, con categoría de Monumento, la Torre Satrustegi de San Sebastián y se fija su régimen de protección.

Informazioa jendaurrean jartzeko eta interesdunei entzuteko izapidea egin ondoren, bi alegazio-idazki aurkeztu ziren: bata, Gipuzkoako Foru Aldundiarena, garaiz eta behar bezala, eta bestea, Áncora Ondarea Kontserbatzeko Elkartearena, behar bezala baina epez kanpo aurkeztua. Bi idazkiak hartu dira kontuan testuaren azken idazkeran.

Abierto el trámite de información pública y audiencia a las personas interesadas, se presentaron dos escritos de alegaciones; uno de la Diputación Foral de Gipuzkoa, en tiempo y forma, y otro de la Asociación Áncora para la Conservación del Patrimonio, presentada en forma, pero extemporáneamente. Ambos escritos han sido tenidos en cuenta para la redacción final del texto.

Horretarako, aurkeztutako alegazio bakoitza honela aztertu da:

Para ello, se han analizado cada una de las alegaciones presentadas, en los siguientes términos:

Áncora Elkarteak aurkeztutako idazkian lau alegazio aipatzen dira, zehazki honako hauek:

En el escrito presentado por la Asociación Áncora se hace referencia a cuatro alegaciones, concretamente las señaladas a continuación:

Lehenik eta behin, Elkarteak adierazten du Dekretuaren aldaketan proposatutako zehaztapenekin kalte itzulezina eragingo litzaiekeela Espainiako Konstituzioaren 45. eta 46. artikuluei, bai eta Euskal Kultura Ondareari buruzko maiatzaren 9ko 6/2019 Legearen 34. artikuluari ere; izan ere, zehaztapen berriek gomendio soil bihurtuko lukete eraikin historikoaren atzealdean eraikin berriak jartzeko egungo betebeharra, eta eraikin nagusiaren ingurune osoan kokapenak ahalbidetuko lituzkete, baita aurreko belardian ere. Gainera, gehitu du ezen, proposatutako aldaketan, ezabatu egiten dela gaur egun Dekretuan indarrean dagoen gehieneko okupazioaren ehunekoa, eta horrek ahalbidetuko lukeela ia erabat okupatzea 8.000 metro koadro.

En primer lugar, indica la Asociación que con las determinaciones propuestas en la modificación de Decreto se causaría un daño irreversible a los artículos 45 y 46 de la Constitución Española, así como al artículo 34 de la Ley 6/2019, de 9 de mayo, de Patrimonio Cultural Vasco, debido a que las nuevas determinaciones transformarían en simple recomendación la actual obligación de ubicar nuevas construcciones en la zona trasera del edificio histórico, y posibilitarían emplazamientos en todo el entorno del edificio principal, incluso en la pradera frontal. Además, añade que, en la modificación propuesta se suprime el porcentaje de ocupación máxima actualmente vigente en el Decreto, lo cual posibilitaría una ocupación casi absoluta de 8.000 metros cuadrados de parcela.

Aurrekoa ikusita, adierazi behar da aldaketaren arrazoia dela, batez ere, erraztea monumentuan ekologikoki eta kulturalki sostengagarria den erabilera bat txertatzea, betiere kultura-ondasunean kalte itzulezinak eragiten ez badira.

Visto lo anterior, cabe señalar que, el motivo de la modificación es facilitar, ante todo, la inserción de un uso ecológico y culturalmente sustentable en el monumento, siempre que no se generen daños irreversibles sobre el Bien Cultural.

Aldaketak ez du zabaldu nahi jada onartuta dagoen eraikuntza-erabilera; horregatik, egokitzat jotzen da alegazioa partzialki onartzea, gaur egun indarrean dagoen okupazioaren mugari buruzko erreferentzia mantentzeko, hau da, Kultura Kalifikazioari buruzko Dekretuak – Dorrea barne – mugatutako eremuaren % 5ari eusteko. Horrek hotel-ekipamenduaren azalera murriztu egiten du, 1.400 metro koadrotan finkatuta (lurzoruaren eta zorupearen gehieneko okupazio onargarritzat hartuta).

La modificación no pretende ampliar el uso constructivo ya aprobado, por ello, se considera procedente aceptar parcialmente la alegación, al objeto de mantener la referencia al límite de la ocupación actualmente vigente, es decir, un 5 % del ámbito delimitado por el Decreto de Calificación Cultural –Torre incluida–, lo que equivale a restringir la superficie del equipamiento hotelero, fijándola en 1.400 metros cuadrados (entendidos como ocupación máxima admisible del suelo y del subsuelo).

Bigarrenik, Áncora Elkarteak alegatu du planteatutako aldaketak dakarrela kultura-ondasunaren babes-araubidea murriztea, interes orokorrerako arrazoirik gabe. Adierazten du ezen, indarrean dauden baldintzekin, posible dela hotel-erabilera baten bideragarritasuna, babesa murriztu beharrik gabe eta eraikinaren aurrealdean bizitegi-eraikuntzako jarduketarik egin gabe.

En segundo lugar, la Asociación Áncora alega, que, la modificación planteada implica disminuir el régimen de protección del Bien Cultural, sin una motivación de interés general razonada. Indica que, con las actuales condiciones vigentes, la viabilidad de un uso hotelero es posible, sin necesidad de disminuir la protección y sin actuaciones de edificación residencial en la parte delantera del edificio.

Ildo horretan, egiaztatu da erregimen zurrunegiak formulatzea, zehatzegiak izateagatik, lortu nahi den helburua lortzearen aurkakoak ere izan daitezkeela; izan ere, helburu hori monumentuari balioa ematea bermatzea baino ez da. Beraz, ez da egokia proiektu zehatzei lotutako babes-araubidearen doikuntzak proposatzea.

Se comprueba, en este sentido, que, la formulación de regímenes excesivamente rígidos, por demasiado concretos, pueden resultar incluso contrarios a lograr el objetivo que se pretende, que no es, ni ha sido otro, más que asegurar la puesta en valor del monumento. Por lo que, no procede proponer ajustes del régimen de protección vinculados a proyectos concretos.

Hirugarrenik, Elkarteak adierazi du Donostiako eremu garrantzitsuenetako bat dela Dorrearen aurrean hedatzen den belardia, itsasoranzko maldan dagoena, eta ondasunaren zati dela. Dioenez, larre horretan bizitegi-eraikuntzako jarduketak baimentzen badira, ingurunea aldatzen da eta ezabatu egiten da deklaratutako kultura-ondasunaren zati bat; horrek esan nahi du ondasuna partzialki desbabesten dela, desafektazio-espediente espezifikorik gabe. Alegatzen duenez, Euskal Kultura Ondareari buruzko Legearen arabera, deklaratutako ingurunea ondasunaren zati bat da. Alegazioak, halaber, ingurunearen kontserbazioari buruzko Xí’an-go (2005) Deklarazioaren printzipioei buruzkoak dira. Era berean, aipatzen da ingurunea babesteko araubidea murrizteko aukera irmoki baztertu zela Gipuzkoako Foru Aldundiko Kultura Sailak aurkeztutako alegazioarekin, beharrezkotzat jo baitzuen lorategia okupaziorik gabe mantentzea eta bertako espazio librea zaintzea.

En tercer lugar, la Asociación señala que, la pradera que se extiende delante de la Torre, en pendiente hacia el mar, es una de las zonas más significativas de la ciudad de San Sebastián, y tiene carácter de parte integrante del bien. Dice que, permitir actuaciones de edificación residencial en esa pradera altera el entorno y elimina parte del Bien Cultural declarado, lo cual equivale a desproteger parcialmente el bien sin un expediente específico de desafectación. Según alega, conforme con la Ley de Patrimonio Cultural Vasco el entorno declarado tiene carácter de parte integrante del bien. Las alegaciones se refieren asimismo a los principios de la Declaración de Xí’an (2005) sobre conservación del entorno. También se hace referencia a que la posibilidad de rebajar el régimen de protección del entorno fue rechazada de manera contundente con la alegación presentada por el Departamento de Cultura de la Diputación Foral de Gipuzkoa, que consideró necesario mantener el jardín sin ocupaciones y preservar el espacio libre del mismo.

Horri dagokionez, nabarmendu behar da Dorrearen aurrean hedatzen den belardia, gaur egun, Dorreko lorategiaren elementu egituratzailea dela, eta, elementu egituratzaile gisa, balio kultural esanguratsuak ditu, eta, gainera, eragin zuzena dute Donostiako badiako paisaia babestuan. Horregatik, zehaztu behar da zer aldatzen den aldaketaren xede den Dekretuaren 15. artikuluaren e) letran, eta, gainera, manu horretan g) apartatua sartu behar da.

A este respecto, cabe destacar que la pradera que se extiende delante de la Torre es, a día de hoy, un elemento estructurante del jardín de la Torre, y como tal elemento estructurante es portador de valores significativos culturales que, además, tienen repercusión directa sobre el paisaje protegido de la Bahía de San Sebastián. Por ello, procede precisar la determinación de la modificación e) del artículo 15 del Decreto objeto de modificación, y, además, procede incluir un apartado g) en el citado precepto.

Eta, azkenik, Elkarteak adierazi du Dekretua aldatzeak dakarrela ingurumenaren eta kulturaren babes-maila nabarmen jaistea, eta, hala ere, aldaketaren arrazoiak akatsak zuzentzea baino ez du aipatzen, eta zehaztasun gehiegi ematea saihestea, idazlearen babes-asmoaren aurkakoa izan baitaiteke. Baieztatzen du administrazio-prozedura babes-arau bat saihesteko erabiltzea botere-desbideratze kasu bat dela, honako arrazoi hauengatik: argudiatutako arrazoiaren eta aldaketaren benetako ondorioen arteko desberdintasuna; dauden txosten teknikoen eta azken erabakiaren ageriko inkongruentzia; kultura-ondarea babesteko legezko helburuetara egokitutako motibaziorik eza; eragindako ingurunea desklasifikatzea gomendatzen duen aldaketa fisikorik eza; eta administrazio-prozedura desbideratzea, zeinak kultura-ondasunaren araubidea aldatzea aukeratzen baitu haren desafektazio partzialaren aurrean.

Y, por último, señala la Asociación que la modificación del Decreto implica una rebaja muy sustancial en el nivel de protección ambiental y cultural y, sin embargo, la motivación de la modificación hace referencia, únicamente, a una necesaria corrección de errores, y a evitar el exceso de concreción que puede ser contrario a la intención de proteger del redactor. Afirma que utilizar el procedimiento administrativo para eludir una norma protectora constituye un supuesto de desviación de poder por las siguientes razones: la disparidad entre el motivo aducido y los efectos reales de la modificación; la incongruencia manifiesta de los informes técnicos obrantes y la decisión final; la falta de motivación ajustada a los fines legales de protección del patrimonio cultural; la falta de cambios físicos que aconsejen la desclasificación del entorno afectado; y por desviación del procedimiento administrativo, que opta por la modificación del régimen del Bien Cultural frente a la desafectación parcial del mismo.

Dekretu hori aldatzeko arrazoi nagusia da monumentuan erabilera sostengagarri bat sartzea, kultura-ondasunean kalte itzulgarririk sortu gabe eta hura osatzen duten zatietako bat bera ere desbabestu gabe. Jarduteko esparru orokor bat ezarri nahi da, kontrol-organoak esku hartzeko tarte zabala izan dezan erabilera berrietara egokitzearen arloan. Esparru horrek nahitaez bat etorri behar du 312/1995 Dekretuaren babesarekin eta kulturaren sektoreko ordenamenduaren irizpideekin: erabilera berri onargarriak ezin dio kalterik egin kultura-ondasunaren aitortutako balioari, ez eta egiazkotasunari eta osotasunari ere.

El motivo sustancial de la modificación del Decreto que ocupa es posibilitar la inserción de un uso sustentable en el monumento, sin generar daños reversibles sobre el Bien Cultural y sin desproteger ninguna de sus partes integrantes. Se persigue establecer un marco de actuación general que permita al órgano de control un margen de intervención amplio en materia de adaptabilidad a nuevos usos, marco que necesariamente tiene que ser congruente con la protección por el Decreto 312/1995, y con los criterios del ordenamiento sectorial cultural: el nuevo uso sustentable admisible no puede perjudicar ni el valor declarado, ni la autenticidad ni la integridad del Bien Cultural.

Kongruentziari eusteko, lehen eta hirugarren alegazioei dagokienez aipatutako doikuntzak sartu dira.

Para mantener la congruencia, se incluyen los ajustes mencionados con respecto a las alegaciones primera y tercera.

Eta Gipuzkoako Foru Aldundiak aurkeztutako alegazio-idazkiari dagokionez, alegazio bakarrean, uste da aldaketaren testua murriztaileagoa dela, Dorrearen aurrealdeari dagokionez, gainerako inguruneari dagokionez baino, eta adierazi da bereizketa hori oinarritu beharko litzatekeela lorategiaren eta ingurunearen azterketa sakon batean. Eta, gainera, lurzatiaren erregimen hidrikoari ez eragiteko baldintza ezartzea ez da baldintza egokia, edozein jarduketa txikik eragina izan baitezake lurzatiaren erregimen hidrikoan.

Y, en cuanto al escrito de alegaciones presentado por la Diputación Foral de Gipuzkoa, en su única alegación, se considera que el texto de la modificación es más restrictivo al referirse a la parte delantera de la Torre que en el resto del entorno, señalando que esa diferenciación debería basarse en un estudio exhaustivo del jardín y del entorno. Y, además, la imposición de la condición de no afectar al régimen hídrico de la parcela no es una condición adecuada por cuanto que cualquier pequeña actuación puede afectar al régimen hídrico de la parcela.

Aipatutako alegazioa aztertu ondoren, eta kultura-ondarearen ikuspegitik aukerarik onena bideragarria izan dadin, eraikuntza-proiektu bat baimentzeko orduan, Gipuzkoako Foru Aldundiak planteatutako alegazioa partzialki baietsi behar da, eta hasieraren testua birformulatu behar da, Áncora elkarteak planteatutako hirugarren alegazioa ebazteko txosten teknikoak proposatutako testuaren zentzu berean.

Analizada la alegación indicada, y en aras de hacer viable la mejor de las opciones, desde el punto de vista del patrimonio cultural, a la hora de autorizar un proyecto constructivo, procede estimar parcialmente la alegación planteada por la Diputación Foral de Gipuzkoa, y reformular el texto de la incoación en el mismo sentido que en el texto propuesto por el informe técnico para resolver la alegación tercera planteada por la Asociación Áncora.

Horregatik guztiagatik, eta Euskal Kultura Ondareari buruzko maiatzaren 9ko 6/2019 Legearen 18. artikuluan ezarritakoaren arabera, Kultura Ondarearen Zuzendaritzako zerbitzu teknikoen aldeko txostenak ikusita, aldeko txostena egin zaio Euskal Kultura Ondarearen EAEko Kontseiluak 2025eko urriaren 9ko bilkuran egindako aldaketa-proposamenari, Euskal Kultura Ondarearen Euskal Autonomia Erkidegoko Kontseilua arautzen duen urriaren 26ko 228/2021 Dekretuaren 3. artikuluarekin bat etorriz.

Por todo lo que antecede y a tenor de lo establecido en el artículo 18 de la Ley 6/2019, de 9 de mayo, de Patrimonio Cultural Vasco, vistos los informes favorables de los Servicios Técnicos de la Dirección de Patrimonio Cultural, se ha informado favorablemente la propuesta de modificación por el Consejo de la CAPV de Patrimonio Cultural Vasco en sesión de 9 de octubre de 2025, de acuerdo con el artículo 3 del Decreto 228/2021, de 26 de octubre, por el que se regula el Consejo de la Comunidad Autónoma del País Vasco de Patrimonio Cultural Vasco.

Ondorioz, Jaurlaritzako lehenengo lehendakariorde eta Kultura eta Hizkuntza Politikako sailburuaren proposamenez, eta Gobernu Kontseiluak 2025eko urriaren 21ean egindako bilkuran proposamena aztertu eta onartu ondoren, honako hau

En su virtud, a propuesta de la vicepresidenta primera del Gobierno y consejera de Cultura y Política Lingüística, previa deliberación y aprobación del Consejo de Gobierno en su sesión celebrada el día 21 de octubre de 2025,

XEDATZEN DUT:

DISPONGO:

Artikulu bakarra.– Aldatzea ekainaren 20ko 312/1995 Dekretuaren 15. artikulua. Dekretu horren bidez, Donostiako Satrustegi Dorrea, Monumentu izendapenaz, Kultura Ondasun gisa sailkatzen da, eta finkatzen da zein den hura zaintzeko babes-araubidea. Artikulu hori honela idatzita geratu da:

Artículo único.– Modificar el artículo 15 del Decreto 312/1995, de 20 de junio, por el que se califica como Bien Cultural, con la categoría de Monumento, la Torre Satrustegi de Donostia / San Sebastián y se fija su régimen de protección, que queda redactado de la siguiente manera:

«15. artikulua.- Babes-araubide honen xede den ondasunaren inguruan baimendutako esku-hartzeak.

«Artículo 15.– Intervenciones autorizadas en el entorno del bien objeto del presente régimen de protección.

Satrustegi Dorrearen babes-ingurunean planteatzen diren esku-hartzeek bideratuta egon beharko dute haren berezko lorategi-parkearen izaera indartzera.

Las intervenciones que se planteen en el entorno de protección de la Torre Satrustegi, deberán estar encaminadas a potenciar el carácter de parque jardín que es inherente al mismo.

Hala ere, onargarritzat jotzen dira 10. artikuluan ezarritako erabilerei lotuta dauden eta honako baldintza hauek betetzen dituzten okupazioak:

No obstante, se establecen como admisibles aquellas ocupaciones que estando vinculadas a los usos establecidos en el artículo 10 del presente, cumplan las siguientes condiciones:

a) Erabilera berriak sartzeak beti bermatu beharko du eraikin nagusiaren eta babes-ingurunearen kontserbazioa, zaharberritzea eta balioa nabarmentzea.

a) La introducción de nuevos usos deberá garantizar en todo caso la conservación, restauración y puesta en valor del edificio principal y del entorno de protección.

b) Lurpean edo altueran egiten den eraikin edo instalazio berria, ahal dela, eraikinaren atzealdean, mendebaldean, kokatuko da, mendi-hegalaren topografiara organikoki egokituko den esku-hartze baten bidez, eraikin nagusiaren gaineko eragina eta lurzatiaren naturagunearen gaineko inpaktua minimizatzeko.

b) La nueva edificación y/o instalación que se realice, de manera soterrada, o en altura, deberá quedar situada, preferentemente, en la parte trasera, oeste, del edificio, mediante una intervención que se ajuste de forma orgánica a la topografía de la ladera y minimice la afección sobre el edificio principal, así como el impacto sobre el espacio natural de la parcela.

c) Dorrearen iparraldeko eta hegoaldeko albo-aurrealdeko okupazio partzialak ere onartu ahal izango dira, baldin eta kontrol-agintaritzak, proiektuaren zehaztapen arkitektonikoaren unean, hala erabakitzen badu Kultura Ondarearen ordenamendu sektorialak ezarritako aurretiazko baimenaren izapidearen barruan.

c) También podrán ser admisibles ocupaciones parciales sobre el frente lateral norte y el frente lateral sur de la Torre siempre que la autoridad de control, en el momento de la concreción arquitectónica del proyecto, así lo determine dentro del trámite de la autorización previa establecido por el ordenamiento sectorial del Patrimonio Cultural.

d) Nolanahi ere, altuerako eraikuntza gutxienez zortzi metro atzeratu beharko da eraikin nagusiaren fatxadetatik, eta ezingo du inoiz gainditu Dorrearen hirugarren forjatuaren altuera (bigarren solairua).

d) En todo caso, la edificación en altura deberá retrasarse al menos ocho metros respecto a las fachadas del edificio principal y no podrá superar en ningún punto la altura del forjado tercero de la Torre (segunda planta).

e) Eraikinaren aurrealdean, ekialdean, proposatutako esku-hartzeak onartuko dira, baldin eta Dorrearen lorategia kontserbatzea, zaharberritzea edo, hala badagokio, berreskuratzea bermatzen badute. Horri dagokionez, salbuespen gisa, kontrol-agintaritzaren aldeko txostenarekin, aurrealdean, lorategia kontserbatzea, zaharberritzea edo berreskuratzea bermatzen duten lurpeko eraikuntza-jarduketak baino ezin izango dira onartu, edo instalazioak sartzeko jarduketak, betiere lorategiaren egungo egoera zaintzen bada, bai jatorrizko topografiari dagokionez, bai paisaia- eta lorezaintza-tratamenduari dagokionez. Era berean, aztertu beharko da zer inpaktu izan dezakeen lurzati osoak erregimen hidrikoan, monumentuaren babesean eragin negatiborik izan ez dezan.

e) Las intervenciones propuestas en la parte delantera, este, del edificio únicamente serán admisibles si garantizan la conservación, restauración o, en su caso, recuperación del jardín de la Torre. A ese respecto, de manera excepcional, con el informe favorable de la autoridad de control, en la parte delantera, únicamente podrán admitirse actuaciones de edificación soterrada que garanticen la conservación, restauración o recuperación del jardín, o de introducción de instalaciones siempre que se preserve el estado actual de la misma, tanto en su topografía original como en su tratamiento paisajístico y de jardinería. Así mismo, deberá analizarse el posible impacto sobre el régimen hídrico de toda la parcela, de modo que no afecte negativamente a la protección del monumento.

f) Okupazioari dagokionez – hau da, eraikinak hartzen duen lurzoruaren eta lurpearen gehieneko okupaziotzat hartuta –, lorategiz inguratutako eraikin nagusiaren multzoaren kontserbazio tipologikoa bermatzeko, Dekretuak babestutako eremu osoaren % 5eko erreferentzia-balioa ezartzen da. Eremu babestuak 39.200 m² ditu, eta Satrustegi Dorrearen okupazioa 560 m²-koa da. Beraz, erabilera berri sostengagarri bati lotutako lurzoruaren erreferentziako okupazioa 1.400 m²-koa da.

f) Respecto a la ocupación –entendida como la ocupación máxima del suelo y del subsuelo que ocupa la edificación–, al objeto de garantizar la conservación tipológica del conjunto del edificio principal rodeado de parcela ajardinada, se establece un valor de referencia del 5 % del ámbito total protegido por el Decreto. El ámbito protegido comprende 39.200 m² y la ocupación de la Torre Satrustegi es de 560 m². Por tanto, la ocupación de referencia del suelo vinculado a un nuevo uso sustentable es de 1.400 m².

g) Gipuzkoako Foru Aldundiak eskatu beharko du inpaktua aztertzeko planteatzen denean esku hartzea babestutako ondasunean eta haren ingurunean, azterlanak identifika dezan zer alderdi kontserbatu nahi diren eta zer neurri ezartzen diren ziurtatzeko haiek mantentzen direla. Baimena ematea edo ez ematea ekarriko duen izapidetzea hasteko, ezinbesteko baldintza izango da azterketa hori behar bezala formulatzea eta haren emaitza.

g) La Diputación Foral de Gipuzkoa deberá exigir el análisis del impacto de cualquier intervención que se plantee sobre el bien protegido y su entorno, de modo que el estudio identifique aquellos aspectos que se pretende conservar y las medidas que se establecen para asegurar el mantenimiento de estos. La adecuada formulación de este análisis y su resultado será requisito indispensable para iniciar la tramitación que lleve o no a su autorización.

h) Balizko inpaktuak identifikatzeko, egunez zein gauez egin beharko da.

h) La identificación de los posibles impactos deberá considerar tanto el período diurno como el nocturno.

i) Dorrerako sarbidea mantentzeko eta hobetzeko lanak baimenduko dira».

i) Se autorizarán los trabajos de mantenimiento y mejora del camino de acceso a la Torre».

LEHENENGO XEDAPEN GEHIGARRIA.– Dekretua jakinaraztea.

DISPOSICIÓN ADICIONAL PRIMERA.– Notificación del Decreto.

Kultura eta Hizkuntza Politika Sailak Dekretu honen berri emango die Donostiako Udalari, Gipuzkoako Foru Aldundiko Mugikortasuneko, Turismoko eta Lurralde Antolaketako Departamentuari eta Kultura, Lankidetza, Gazteria eta Kirol Departamentuari, bai eta Eusko Jaurlaritzako Etxebizitza eta Hiri Agenda Saileko Lurralde Plangintzaren Zuzendaritzari, bai eta jendaurreko informazioaren eta entzunaldiaren izapidean alegazioak aurkeztu dituzten pertsonei edo erakundeei ere.

El Departamento de Cultura y Política Lingüística comunicará el presente Decreto al Ayuntamiento de San Sebastián; a los departamentos de Movilidad, Turismo y Ordenación del Territorio, y Departamento de Cultura, Cooperación, Juventud y Deportes de la Diputación Foral de Gipuzkoa, además de a la Dirección de Planificación Territorial del Departamento de Vivienda y Agenda Urbana del Gobierno Vasco; y a las personas o entidades que han presentado alegaciones en trámite de información pública y audiencia.

BIGARREN XEDAPEN GEHIGARRIA.– Argitalpena.

DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA.– Publicación.

Dekretu hau Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian eta Gipuzkoako Aldizkari Ofizialean argitaratuko da, jende guztiak horren berri izan dezan.

Publícar el presente Decreto en el Boletín Oficial del País Vasco y en el Boletín Oficial de Gipuzkoa para su general conocimiento.

XEDAPEN INDARGABETZAILE BAKARRA

DISPOSICION DEROGATORIA ÚNICA

Donostiako (Gipuzkoa) Satrustegi Dorrea, Monumentu izendapenaz, Kultura Ondasun gisa deklaratzeko Dekretua aldatzen duen abuztuaren 31ko 227/2010 Dekretua indarrik gabe uztea.

Derogar el Decreto 227/2010, de 31 de agosto, de modificación del Decreto por el que se calificó como Bien Cultural, con la categoría de Monumento, la Torre Satrustegi de San Sebastián (Gipuzkoa).

AZKEN XEDAPENETAKO LEHENENGOA.– Errekurtsoak.

DISPOSICION FINAL PRIMERA.– Recursos.

Dekretu honek amaiera ematen dio administrazio-bideari, eta, beronen aurka, aukerako berraztertze-errekurtsoa aurkeztu ahal izango zaio Gobernu Kontseiluari, hilabeteko epean, dekretua azkenekoz aldizkari ofizialetan argitaratu eta hurrengo egunetik aurrera; bestela, administrazioarekiko auzi-errekurtsoa aurkeztu ahal izango da Euskal Autonomia Erkidegoko Auzitegi Nagusiko Administrazioarekiko Auzien Salan, bi hilabeteko epean, dekretua azkenekoz aldizkari ofizialetan argitaratu eta hurrengo egunetik aurrera.

Contra el presente Decreto que pone fin a la vía administrativa podrá interponerse recurso potestativo de reposición ante el Consejo de Gobierno, en el plazo de un mes contado a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar su última publicación en los Boletines Oficiales correspondientes o recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco dentro del plazo de dos meses, contados a partir del día siguiente al de su última publicación en los Boletines Oficiales correspondientes.

AZKEN XEDAPENETAKO BIGARRENA.– Indarrean jartzea.

DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA.– Entrada en vigor.

Dekretu hau jarriko da indarrean Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian argitaratu eta hurrengo egunean.

El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del País Vasco.

Vitoria-Gasteizen, 2025eko urriaren 21ean.

Dado en Vitoria-Gasteiz, a 21 de octubre de 2025.

Lehendakaria,

El lehendakari,

IMANOL PRADALES GIL.

Jaurlaritzako lehenengo lehendakariorde eta Kultura eta Hizkuntza Politikako sailburua,

La vicepresidenta primera del Gobierno y consejera de Cultura y Política Lingüística,

IBONE BENGOETXEA OTAOLEA.

Azterketa dokumentala

Análisis documental