Boletín Oficial del País Vasco

16/2026 EBAZPENA, urtarrilaren 27koa, Jaurlaritzaren Idazkaritzako eta Legebiltzarrarekiko Harremanetarako zuzendariarena, Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sareari Bilboko (Bilbo-Urduña) aldirietako garraio publikoaren C-3 linean irisgarritasun-arloko beharrak aztertzeari eta irisgarritasuna sustatzeari buruzko zenbait lan egiteko gomendioa ematen dion erabakia argitaratzeko dena.

RESOLUCIÓN 16/2026, de 27 de enero, del director de la Secretaría del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento, por la que se dispone la publicación del Acuerdo por el que se encomienda a Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea la realización de determinadas tareas relativas al análisis de las necesidades en materia de accesibilidad y su promoción en la línea C-3 de transporte público de cercanías ferroviarias de Bilbao (Bilbao-Orduña).

Gobernu Kontseiluak, 2026ko urtarrilaren 20an egindako bilkuran, Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sareari Bilboko (Bilbo-Urduña) aldirietako garraio publikoaren C-3 linean irisgarritasun-arloko beharrak aztertzeari eta irisgarritasuna sustatzeari buruzko zenbait lan egiteko gomendioa ematea erabaki zuen. Beraz, beharrezko publizitatea emateko, honako hau

Habiéndose aprobado por el Consejo de Gobierno, en su sesión celebrada el día 20 de enero de 2026, el Acuerdo por el que se encomienda a Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea la realización de determinadas tareas relativas al análisis de las necesidades en materia de accesibilidad y su promoción en la línea C-3 de transporte público de cercanías ferroviarias de Bilbao (Bilbao-Orduña), y a los efectos de darle la publicidad debida,

EBAZTEN DUT:

RESUELVO:

Artikulu bakarra.– Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian argitaratzea Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sareari Bilboko (Bilbo-Urduña) aldirietako garraio publikoaren C-3 linean irisgarritasun-arloko beharrak aztertzeari eta irisgarritasuna sustatzeari buruzko zenbait lan egiteko gomendioa ematen dion erabakiaren testua. Erabaki horren eranskina da.

Artículo único.– Publicar en el Boletín Oficial del País Vasco el texto del Acuerdo por el que se encomienda a Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea la realización de determinadas tareas relativas al análisis de las necesidades en materia de accesibilidad y su promoción en la línea C-3 de transporte público de cercanías ferroviarias de Bilbao (Bilbao-Orduña). y sus accesos, que figura como anexo a la presente.

Vitoria-Gasteiz, 2026ko urtarrilaren 27a.

En Vitoria-Gasteiz, a 27 de enero de 2026.

Jaurlaritzaren Idazkaritzako eta Legebiltzarrarekiko Harremanetarako zuzendaria,

El director de la Secretaría del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento,

JON IÑAKI URBINA GARCÍA DE VICUÑA.

ERANSKINA, JAURLARITZAREN IDAZKARITZAKO ETA LEGEBILTZARRAREKIKO HARREMANETARAKO ZUZENDARIAREN URTARRILAREN 27KO 16/2026 EBAZPENARENA

ANEXO A LA RESOLUCIÓN 16/2026, DE 27 DE ENERO, DEL DIRECTOR DE LA SECRETARÍA DEL GOBIERNO Y DE RELACIONES CON EL PARLAMENTO

ERABAKIA, RED FERROVIARIA VASCA-EUSKAL TRENBIDE SAREARI BILBOKO (BILBO-URDUÑA) ALDIRIETAKO GARRAIO PUBLIKOAREN C-3 LINEAN IRISGARRITASUN-ARLOKO BEHARRAK AZTERTZEARI ETA HORIEK SUSTATZEARI BURUZKO ZENBAIT LAN EGITEKO GOMENDIOA EMATEKO DENA

ACUERDO POR EL QUE SE ENCOMIENDA A RED FERROVIARIA VASCA-EUSKAL TRENBIDE SAREA LA REALIZACIÓN DE DETERMINADAS TAREAS RELATIVAS AL ANÁLISIS DE LAS NECESIDADES EN MATERIA DE ACCESIBILIDAD Y SU PROMOCIÓN EN LA LÍNEA C-3 DE TRANSPORTE PÚBLICO DE CERCANÍAS FERROVIARIAS DE BILBAO (BILBAO-ORDUÑA)

Bidaiariak aldiriko trenbidez garraiatzeko zerbitzuei dagozkien Estatuko Administrazioaren (aurrerantzean, EAO) eginkizunak Euskal Autonomia Erkidegoari eskualdatzeari buruzko apirilaren 9ko 368/2024 Errege Dekretuaren bidez (2024ko apirilaren 19an argitaratu zen Estatuko Aldizkari Ofizialean), Batzorde Mistoaren erabakia onartu zen –Euskal Autonomia Erkidegoko Autonomia Estatutuaren (aurrerantzean, EAEAO) bigarren xedapen iragankorrean aurreikusitakoa–, Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren aldiriko bidaiarien trenbideko garraio-zerbitzuei dagozkien eginkizunak Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorrari eskualdatzekoa. Erabaki hori batzorde horren osoko bilkurak hartu zuen 2024ko martxoaren 11ko bileran, eta erabaki hori aipatutako errege-dekretuaren eranskin gisa transkribatu zen.

Mediante Real Decreto 368/2024, de 9 de abril, de traspaso a la Comunidad Autónoma del País Vasco de las funciones de la Administración del Estado (en adelante AGE) correspondientes a los servicios de transporte de personas viajeras por ferrocarril de cercanías, publicado el 19 de abril de 2024 en el Boletín Oficial del Estado, se aprobó el Acuerdo de la Comisión Mixta –prevista en la disposición transitoria segunda del Estatuto de Autonomía para el País Vasco– de traspaso a la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi (en adelante AGCAE) de las funciones de la AGE correspondientes a los servicios de transporte de viajeros por ferrocarril de cercanías, adoptado por el Pleno de dicha Comisión, en su reunión del día 11 de marzo de 2024, transcribiéndose dicho Acuerdo como anexo al referido Real Decreto.

Erabaki horretan, eskualdatuko ziren eginkizunak eta eskualdatze hori gauzatzeko baldintzak ezarri ziren. Eskualdatze hori eraginkorra da jada 2025eko urtarrilaren 1etik, 2024ko azaroaren 28an Estatuko Administrazio Orokorraren, Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren (aurrerantzean, EAEAO) eta Renfe Viajeros Sociedad Mercantil Estatal SAren (aurrerantzean, Renfe Viajeros) artean sinatutako subrogazio-akordioa indarrean jarri ondoren.

El citado Acuerdo estableció las funciones a traspasar, así como las condiciones en las que se materializaría el mencionado traspaso. Este traspaso ya es efectivo desde el 1 de enero de 2025, tras la entrada en vigor del acuerdo de subrogación suscrito el 28 de noviembre de 2024 entre la AGE, la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi (en adelante AGCAE), y Renfe Viajeros Sociedad Mercantil Estatal, SA (en adelante Renfe viajeros).

Transferentziaren helburua da Renfek Euskal Autonomia Erkidegoan ematen dituen zerbitzuen koordinazioa hobetzea, zerbitzu horiek pixkanaka hobetu daitezen. Hobetzeko borondate hori modu formalean gauzatu zen aipatutako eskualdatze-erabakiaren akordio osagarrietan. Erabaki horiek Transferentzien Batzorde Mistoak 2024ko martxoaren 11n egindako osoko bilkuran hartu ziren, zehazki, 2. erabaki osagarrian. Erabaki horren e) apartatuan ezartzen denez, Euskal Autonomia Erkidegoak, bere eskumenak baliatuz, indarrean dagoen kontratuan aurreikusitako kalitate- edo zerbitzu-estandarretako batzuk aldatzeko eskatu ahal izango dio Renfe Bidaiariei. Horrek etengabeko koordinazio-lana eskatzen du, apirilaren 9ko 368/2024 Errege Dekretuan ezarritakoaren arabera; izan ere, eskualdatutako eginkizunen artean ez dago Interes Orokorreko Trenbide Sarearen azpiegiturari eragiten dioten funtzioei buruzko eskumena, zeina Estatuko Administrazio Orokorrak beretzat gordetzen baitu ADIFen bidez (Trenbide Azpiegituren Administratzailea).

El objeto de la transferencia es mejorar la coordinación de los servicios prestados por Renfe viajeros en el País Vasco, de forma que se produzca una mejora paulatina en los mismos. Esa voluntad de mejora se materializó de manera formal en los Acuerdos Complementarios al meritado Acuerdo de Traspaso, adoptados en el Pleno de la Comisión Mixta de Transferencias celebrado el día 11 de marzo de 2024, en concreto en el Acuerdo Complementario número 2, el cual, al respecto, establece en su apartado e) que, en el ejercicio de sus competencias, la Comunidad Autónoma del País Vasco podrá requerir a Renfe Viajeros la modificación de algunos de los estándares de calidad o servicios previstos en el contrato vigente. Ello exige una labor de coordinación permanente, de conformidad con lo establecido en el RD 368/2024, de 9 de abril, dado que entre las funciones objeto de traspaso no se encuentra la competencia relativa a las funciones que afectan a la infraestructura de la Red Ferroviaria de Interés General, la cual se reserva la AGE a través de ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias).

Hala ere, emandako zerbitzuen hobekuntzak azterketa, plangintza eta inbertsioa behar ditu benetan inplementatzeko. Hala, linea horien transferentziarekin batera, ADIFekin konpromiso bat gauzatu zen hobekuntza-inbertsioen arloan. Inbertsio horiek 3. akordio osagarriaren bigarren akordioan eta haren eranskinean daude jasota. Dokumentu horrek ADIFen eskumeneko interes orokorreko araubide-lineen azpiegituretan egindako inbertsioak egiaztatzen ditu, baina ondorioak dituzte eta eragina dute transferitutako trenbideko garraio publikoaren zerbitzuaren kalitatean. Horren jarduketak 400 milioi euro ingurukoak izan ziren. Hala ere, ondorengo negoziazioen ondorioz, inbertsio horien zenbatekoa 494 milioi eurokoa da gaur egun.

No obstante, la mejora de los servicios prestados necesita de un análisis, planificación e inversión para su implementación efectiva. Así, junto con la transferencia de dichas líneas, se materializó un compromiso con ADIF en materia de inversiones de mejora, recogidas en el acuerdo segundo del Acuerdo complementario n.º 3, así como en su anexo. Dicho documento constata inversiones en las infraestructuras de las líneas de régimen de interés general, competencia de ADIF, pero que tienen consecuencia e inciden en la calidad del servicio de transporte público ferroviario transferido, y cuyas actuaciones se valoraron en aproximadamente 400 millones de euros. No obstante, a consecuencia de las negociaciones posteriores actualmente el importe de dichas inversiones está valorado en 494 millones de euros.

Zerbitzua hobetzeko elementu nagusien artean irisgarritasuna dago. Irisgarritasuna ez da alderdi osagarria: erabat eraldatzen du garraio publikoaren zerbitzua emateko modua. Ibilgailuen diseinuari, azpiegiturei, informazioari, eragiketari, mantentze-lanei, inbertsioei, langileei eta erabiltzailearen esperientziari eragiten die. Printzipio legala, teknikoa eta soziala da, eta mugikortasunaren kalitatea, eraginkortasuna eta berdintasuna zehazten ditu. Arau-esparru sendo bati esker –nazionala, Europakoa eta nazioartekoa–, irisgarritasuna betebehar eta funtsezko zutabe bihurtzen da garraio publiko inklusiboa, segurua eta unibertsala bermatzeko.

Entre los principales elementos de mejora del servicio se encuentra la accesibilidad. La accesibilidad no es un aspecto accesorio: transforma completamente la forma de prestar el servicio de transporte público. Afecta al diseño de vehículos, infraestructuras, información, operación, mantenimiento, inversiones, personal y experiencia del usuario. Es un principio legal, técnico y social que determina la calidad, eficiencia e igualdad en la movilidad. Gracias a un marco normativo sólido –nacional, europeo e internacional–, la accesibilidad se convierte en una obligación y en un pilar esencial para garantizar un transporte público inclusivo, seguro y universal.

Zehazki, transferentziaren xede diren lineen artean, Bilboko aldirietako C-3 linea da Bilboko aldirietako herriguneko irisgarritasun-arazoengatik kexa gehien jasotzen dituena (C-1, C-2 eta C-4f lineek ere osatzen dute linea hori), eta, horregatik, lehentasuna eman behar zaio irisgarritasuna hobetzeari dagokionez.

En concreto, entre las líneas objeto de transferencia, la línea C-3 de Cercanías de Bilbao tiene la singularidad de ser la que más quejas recibe por problemas de accesibilidad del núcleo de cercanías de Bilbao (formado también por las líneas C-1, C-2 y C-4f), lo que motiva su priorización en materia de mejora de la accesibilidad.

Ildo horretan, irisgarritasunaren arloko araudiari dagokionez, azaroaren 23ko 1544/2007 Errege Dekretuaren 1. artikuluan xedatutakoa aplikatu behar da (1544/2007 Errege Dekretua, azaroaren 23koa, desgaitasuna duten pertsonek garraiobideetara iristeko eta horiek erabiltzeko irisgarritasunaren eta diskriminaziorik ezaren oinarrizko baldintzak arautzen dituena), bai eta azaroaren 29ko 1/2013 Legegintzako Errege Dekretuaren 27. artikuluan ezarritakoa ere (1/2013 Legegintzako Errege Dekretua, azaroaren 29koa, desgaitasuna duten pertsonen eskubideei eta haien gizarteratzeari buruzko Lege Orokorraren testu bategina onartzen duena). Era berean, arau-esparru autonomikoari dagokionez, kontuan hartu behar dira Irisgarritasuna Sustatzeko abenduaren 4ko 20/1997 Legearen 5. artikuluan garraioaren irisgarritasunari buruz jasotako xedapen orokorrak.

En este sentido, en lo que respecta a la normativa en materia de accesibilidad, resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 1 del Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad, así como lo establecido en el artículo 27 del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social. Asimismo, en lo que respecta al marco normativo autonómico, también se debe tener en cuenta las disposiciones generales sobre accesibilidad en el transporte contempladas en el artículo 5 de la la Ley 20/1997, de 4 de diciembre, para la Promoción de la Accesibilidad.

Berrikiago, 2023ko azaroaren 23an, Euskadiko Mugikortasun Jasangarriaren azaroaren 9ko 11/2023 Legea argitaratu zen EHAAn, pertsonen eta salgaien garraioak gizarte-, ekonomia- eta ingurumen-ikuspegietatik mugikortasun jasangarri, osasungarri eta seguru baten garapen integrala lortzeko erantzun behar dituen printzipioak eta helburuak ezartzeko.

Más recientemente, con fecha 23 de noviembre de 2023, se publica en el BOPV la Ley 11/2023, de 9 de noviembre, de movilidad sostenible de Euskadi, con el objeto de establecer los principios y objetivos a los que debe responder el transporte de personas y mercancías para lograr el desarrollo integral de una movilidad sostenible, saludable y segura desde las perspectivas social, económica y ambiental.

Lege horren 3. artikuluak mugikortasun jasangarriaren arloan EAEko administrazio publikoen jarduketak bete behar dituen printzipioak ezartzen ditu. Horien artean, mugikortasun jasangarria eta irisgarritasun unibertsala nabarmentzen dira, garraio-sistema integratu, efiziente, seguru eta inklusibo batek eskatzen duen eskubide indibidual eta kolektibo gisa.

El artículo 3 de la citada ley establece los principios a los que debe ajustarse la actuación de las administraciones públicas vascas en materia de movilidad sostenible, entre los que destaca la consideración de la movilidad sostenible y la accesibilidad universal como derecho individual y colectivo que requiere un sistema de transporte integrado, eficiente, seguro e inclusivo.

Bestalde, azaroaren 9ko 11/2023 Legearen 4. artikuluak mugikortasun-politikaren helburuen artean jasotzen du irisgarritasun unibertsala bermatuko duen garraio publikoaren eskaintza ematea, eta arau beraren 12. artikuluak ezartzen du garraioaren arloan eskumena duten administrazio publikoek bermatuko dutela garraiobide guztiek eta haien azpiegiturek behar diren irisgarritasun-baldintzak betetzen dituztela, pertsona guztiek ulertzeko eta erabiltzeko modukoak izan daitezen, segurtasun- eta erosotasun-baldintzetan eta ahalik eta modurik autonomoenean eta naturalenean, indarrean dagoen araudiaren arabera.

Por su parte, el artículo 4 de la meritada Ley 11/2023, de 9 de noviembre, recoge entre los objetivos de la política de movilidad el de proporcionar una oferta de transporte público que garantice la accesibilidad universal y el artículo 12 de la misma norma determina que las administraciones públicas competentes en materia de transporte garantizarán que todos los medios de transporte y sus infraestructuras cumplan las condiciones de accesibilidad necesarias de manera que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones de seguridad y comodidad y de la forma más autónoma y natural posible, de acuerdo con la normativa vigente.

Gainera, Eusko Jaurlaritzaren XIII. Legegintzaldirako Gobernu Programak («Ongizatean Hazi»), 118. konpromisoaren barruan (Mugikortasun jasangarria, garraio publikoa eta mugikortasun aktiboa bultzatzea), 9. ekimena jasotzen da: garraiobideen eta azpiegituren irisgarritasunaren aldeko apustua egitea, eta hori lortzeko, irisgarritasun unibertsalaren eta desgaitasuna duten pertsonen integrazioaren inguruko neurriak indartzea eta ezartzea aurreikusten du.

Además, el Programa de Gobierno para la XIII. Legislatura del Gobierno Vasco («Ongizatean Hazi») dentro del Compromiso 118 (Impulsar la movilidad sostenible, el transporte público y la movilidad activa) contempla la Iniciativa 9, consistente en apostar por la accesibilidad a medios de transporte e infraestructuras y para su consecución prevé reforzar e implementar medidas en torno a la accesibilidad universal y la integración de personas con discapacidad.

Horretatik guztitik ondorioztatu behar da irisgarritasunak konpromiso material eta formal batzuk eskatzen dituela, eta konpromiso horiek benetan eta eraginkortasunez gauzatu behar direla.

De todo ello se debe concluir que la accesibilidad exige unos compromisos materiales y formales que deben ser materializados de forma real y efectiva.

Horri dagokionez, RENFEk eta ADIFek dagoeneko garatzen ari ziren irisgarritasuna hobetzeko planak gauzatzea aurreikusita dago epe ertain eta luzera, eta, aurretiazko azterketa bat egin ondoren, ez dirudi eraginkorrenak direnik C3 lineako zerbitzua hobetzeko, zeinak, gizarte-erakarpenaren ondorioz, berehalako jarduketa zehatz bat behar baitu, bai irisgarritasunaren ikuspegitik, bai eragiketa-kostuen ikuspegitik.

Al respecto, la materialización de los planes de mejora de la accesibilidad que ya estaban siendo objeto de desarrollo por parte de RENFE y ADIF está prevista a medio y largo plazo, y tras un análisis preliminar no parecen ser los más eficaces para la mejora del servicio en la línea C3 que precisa, derivada del reclamo social, de una actuación inmediata y concreta, tanto desde el punto de vista de la accesibilidad como de los costos de operación.

Mugikortasun Jasangarrirako Estrategiaren Zuzendaritzak une honetan ez dauka baliabiderik C-3an irisgarritasuna hobetzeko irtenbideak aztertzeko edo definitzeko. Horri dagokionez, Mugikortasun Jasangarriaren Saileko Euskal Trenbide Sareak (ETS) langileak eta bitartekoak ditu arazoari aurre egiteko; izan ere, bere sareko irisgarritasunari (100 geltoki inguru), metroaren 1. eta 2. lineei (40 geltoki inguru) eta Vitoria-Gasteizko eta Bilboko tranbiei buruzko gaiak kudeatzen ditu, eta ADIF-RENFErako (Atotxa, Astigarraga eta Loiolako Erriberak) 3 geltoki ari da proiektatzen edo eraikitzen.

La Dirección de Estrategia para la Movilidad Sostenible, carece en este momento de medios para el análisis o definición de soluciones de mejora de la accesibilidad en la C-3. Al respecto, perteneciente al Departamento de Movilidad Sostenible, Euskal Trenbide Sarea / Red Ferroviaria Vasca (ETS/RFV), sí dispone del personal y los medios para abordar el problema, ya que gestiona las cuestiones relativas a la accesibilidad en su red (cerca de 100 estaciones), las líneas 1 y 2 de metro (unas 40 estaciones), los tranvías de Vitoria-Gasteiz y Bilbao y tiene en proyecto o construcción 3 estaciones para ADIF-RENFE (Atotxa, Astigarraga y Riberas de Loiola).

Beraz, uste da Euskal Trenbide Sarea zuzenbide pribatuko ente publikoak, EAEko trenbide-azpiegituraren administratzaile gisa, bitartekoak dituela azterlanak egiteko eta horien ondoriozko zereginak sustatzeko eta ezartzeko, beharrezkoak baitira, ondoren, ADIFekin, azpiegituraren administratzaile gisa, dagozkion akordioek ekar ditzaketen neurriak hartzeko, horiek behin betiko garatzeko. Beraz, egokia da ETSri jarduketa horiek egiteko agintzea.

Se considera, por lo tanto, que el Ente Público de Derecho Privado Euskal Trenbide Sarea dispone de medios, como ente administrador de la infraestructura ferroviaria de la CAE para realizar los estudios y la promoción de las tareas derivadas de los mismos y su implantación, necesarios para adoptar, posteriormente, las medidas derivadas que puedan conllevar los acuerdos pertinentes con ADIF, como administrador de la infraestructura, para el desarrollo definitivo de las mismas. Por lo que es procedente encomendar a ETS la realización de estas actuaciones.

Horregatik guztiagatik, Administrazio honek, titular gisa, 2025eko urtarrilaren 1etik aurrera bidaiarien aldirietako trenbideko garraio-zerbitzua transferituta baitu, beharrezkotzat jotzen du, behar bezala justifikatuta, aipatutako araudian xedatutakoa irisgarritasunaren arloan betetzen dela bermatzeko behar diren ekintzak sustatzea eta egitea. Horretarako, lehenengo urrats gisa, beharrezkotzat jotzen da Bilbo Abando-Urduña C-3 aldirietako linearen oinarri diren azpiegituren irisgarritasunaren egungo errealitatearen diagnostiko zehatza egiteko behar diren azterlanak eta plangintza egitea, eta, ondorioz, egitura horiek indarrean dauden irisgarritasun-eskakizunetara egokitzeko behar diren neurriak hartzea, eta, hala badagokio, inbertsioak lehenestea eta bideratzea, bai propioak, bai aipatutako organo eskudunenak.

Por todo ello, esta Administración, como titular, tras la transferencia efectiva desde el pasado 1 de enero de 2025, de los servicios de transporte de personas viajeras por ferrocarril de cercanías, considera necesario, así como debidamente justificada dicha necesidad, promover y realizar las acciones necesarias para garantizar que se cumpla, en materia de accesibilidad, lo dispuesto en la meritada normativa. Para ello, como primer paso, se considera preciso realizar los estudios y planificación necesarios para realizar un diagnóstico certero de la realidad actual en materia de accesibilidad de las infraestructuras sobre las que se sustenta la línea de cercanías C-3 Bilbao Abando-Orduña y, en consecuencia, adoptar las medidas necesarias para adaptar dichas estructuras a las exigencias de accesibilidad vigentes, priorizando y orientando en su caso las inversiones tanto propias como de los órganos competentes que correspondan ya mencionados.

Agindu beharreko zereginak azterlanak eta proiektuak idaztean oinarritzen dira, eta, hala badagokio, proba pilotu ez-iraunkorrak egitean. Proba horiek ADIFi eskatzen zaizkio, eta erakunde horrek berariaz baimentzen ditu, eskualdatutako aldirietako zerbitzuen irisgarritasuna hobetzeko. Lan horiek ADIFen beraren eskumeneko azpiegituretan egin beharreko jarduketa zehatz eta iraunkorrak badira, alderdiek beharrezkoak diren negozio juridikoak egingo dituzte, eta, ondorioz, jarduketa horiek benetan eta eraginkortasunez egiteko behar diren eskakizun eta berme juridikoak izapidetu eta errespetatuko dira.

Las tareas a encomendar se fundamentan en la redacción de estudios y proyectos y, en su caso, la elaboración de pruebas piloto no permanentes, solicitadas a ADIF y autorizadas de forma expresa por dicho ente, para la mejora de la accesibilidad en los servicios de cercanías transferidos que, en caso de que deriven en actuaciones concretas y permanentes a realizar en infraestructuras competencia de la propia ADIF, conllevarán la celebración de los negocios jurídicos necesarios por las distintas partes, con su consiguiente tramitación y respeto de las exigencias y garantías jurídicas necesarias para que dichas actuaciones se realicen de forma real y efectiva.

Maiatzaren 21eko 6/2004 Legeak, Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sareari buruzkoak, 1. artikuluan dio zuzenbide pribatuko ente publikoa dela. Lege horren 5. artikuluaren arabera, Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarearen xedea da:

La Ley 6/2004, de 21 de mayo, de Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea define a esta en su artículo 1, como un ente público de derecho privado. Según la citada Ley, en su artículo 5, constituye el objeto de Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea:

«... 4. Jaurlaritzak agintzen dion beste edozein eginkizun, baldin eta, zuzenean edo zeharka, trenbide-garraioko azpiegiturak eraiki, zaindu eta administratzearekin zerikusia badu, eta, bereziki, hauek: azterlan eta proiektuak idaztearekin zerikusia duten eginkizunak, eta trenbide-garraioko politikari, telekomunikazio-zerbitzuei eta espazio publikoen erabilerari lotuta dauden azpiegiturak kudeatzearekin zerikusia duten eginkizunak, zuzenbidean onartutako edozein negozio juridikoren bidez».

«...4. Cualquier otra función que le encomiende el Gobierno y que directa o indirectamente esté relacionada con la construcción, la conservación y la administración de infraestructuras de transporte ferroviario, y de forma especial las relativas a la redacción de estudios y proyectos y a la gestión, por medio de cualquier negocio jurídico admitido en derecho, de las infraestructuras que estén vinculadas a la política de transporte ferroviario, a los servicios de telecomunicaciones y al uso de espacios públicos...»

Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorreko Mugikortasun Jasangarriaren Sailak, Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorreko sailak sortu, ezabatu eta aldatzen dituen eta sail bakoitzaren egitekoak eta jardun-arloak finkatzen dituen lehendakariaren ekainaren 23ko 18/2024 Dekretuaren 16. artikuluaren arabera, trenbideen arloko egitekoak beteko ditu, besteak beste, Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazioari dagozkion eskumenen barruan; hori guztia, Mugikortasun Jasangarriaren Sailaren egitura organikoa eta funtzionala ezartzen duen azaroaren 19ko 382/2024 Dekretuaren 1. artikuluarekin bat etorriz.

El Departamento de Movilidad Sostenible de la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi, de acuerdo con el artículo 16 del Decreto 18/2024, de 23 de junio, del Lehendakari, de creación, supresión y modificación de los Departamentos de la Administración General de la Comunidad Autónoma del País Vasco y de determinación de funciones y áreas de actuación de los mismos, ejercerá sus funciones, entre otras, en materia de ferrocarriles, dentro siempre de las competencias que corresponden a la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi; todo ello, de conformidad con el artículo 1 del Decreto 382/2024, de 19 de noviembre, por el que se establece la estructura orgánica y funcional del Departamento de Movilidad Sostenible.

Horrenbestez, Mugikortasun Jasangarriaren sailburuak proposatuta, gaia eztabaidatu ondoren, Gobernu Kontseiluak erabaki hau hartu du:

En su virtud, a propuesta de la consejera de Movilidad Sostenible, previa la correspondiente deliberación, el Consejo de Gobierno adopta el siguiente

ERABAKIA

ACUERDO

Lehenengoa.– Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sareari eskatzea Bilboko (Bilbo-Urduña) aldiriko trenbide-garraio publikoaren C-3 linean irisgarritasunaren eta haren sustapenaren arloan dauden beharrak aztertzeko beharrezkoak diren lanak egiteko. Hori guztia, C-3 linea horretan egin beharreko lanak arautuko dituzten baldintza teknikoak definitu eta zehazteko.

Primero.– Encomendar a Red Ferroviaria Vasca-Euskal Trenbide Sarea las tareas necesarias para realizar un análisis de las necesidades en materia de accesibilidad y su promoción en la línea C-3 de transporte público de cercanías ferroviarias de Bilbao (Bilbao-Orduña). Todo ello con el fin de definir y concretar las condiciones técnicas que regirán la realización de sucesivos trabajos a realizar en dicha línea C-3.

Bigarrena.– Enkargu hori gauzatzeko baldintza zehatzak erabaki honen eranskinean daude jasota.

Segundo.– Las condiciones concretas en que se llevará a cabo la citada encomienda son las que figuran como Anexo al citado Acuerdo.

Hirugarrena.– Enkargu hau Euskal Herriko Agintaritzaren Aldizkarian argitaratzea.

Tercero.– Publicar la presente encomienda en el Boletín Oficial del País Vasco.

ERANSKINA

ANEXO

1.– Aurrekariak.

1.– Antecedentes.

Bidaiariak aldirietako trenbidez garraiatzeko zerbitzuei dagozkien Estatuko Administrazioaren (aurrerantzean, EAO) eginkizunak Euskal Autonomia Erkidegoari eskualdatzeari buruzko apirilaren 9ko 368/2024 Errege Dekretuaren bidez (2024ko apirilaren 19an argitaratu zen Estatuko Aldizkari Ofizialean), Batzorde Mistoaren erabakia onartu zen –Euskal Autonomia Erkidegoko Autonomia Estatutuaren (aurrerantzean, EAEAO) bigarren xedapen iragankorrean dago aurreikusita–, bidaiarien aldirietako trenbidez garraiatzeko zerbitzuei dagozkien Estatuko Administrazio Orokorraren eginkizunak Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorrari eskualdatzekoa. Erabaki hori batzorde mistoaren osoko bilkurak hartu zuen 2024ko martxoaren 11ko bileran, eta erabaki hori aipatutako errege-dekretuaren eranskin gisa transkribatu zen.

Erabaki horretan, zer eginkizun eskualdatuko ziren eta eskualdatze hori zer baldintzetan gauzatuko zen ezarri zen. Eskualdatze hori benetakoa da jada 2025eko urtarrilaren 1etik, 2024ko azaroaren 28an Estatuko Administrazio Orokorraren, Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren (aurrerantzean, EAEAO) eta Renfe Viajeros Sociedad Mercantil Estatal SAren (aurrerantzean, Renfe Viajeros) artean sinatutako subrogazio-akordioa indarrean jarri ondoren.

Aurrekoa gauzatzeko, etengabeko koordinazio-lana egin behar da, apirilaren 9ko 368/2024 Errege Dekretuan ezarritakoaren arabera; izan ere, eskualdatutako eginkizunen artean ez dago Interes Orokorreko Trenbide Sarearen azpiegiturari eragiten dioten funtzioei buruzko eskumena, zeina Estatuko Administrazio Orokorrak beretzat gordetzen baitu ADIFen bidez (Trenbide Azpiegituren Administratzailea).

Llevar a cabo lo anterior exige una labor de coordinación permanente, de conformidad con lo establecido en el RD 368/2024, de 9 de abril, dado que entre las funciones objeto de traspaso no se encuentra la competencia relativa a las funciones que afectan a la infraestructura de la Red Ferroviaria de Interés General, la cual se reserva la AGE a través de ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias).

Hala ere, emandako zerbitzuen hobekuntzak azterketa, plangintza eta inbertsioa behar ditu benetan inplementatzeko. Hala, linea horien transferentziarekin batera, ADIFekin konpromiso bat gauzatu zen hobekuntza-inbertsioen arloan. Inbertsio horiek 3. akordio osagarriaren bigarren akordioan eta haren eranskinean daude jasota. Dokumentu horretan ADIFen eskumeneko interes orokorreko araubide-lineen azpiegituretan inbertsioak egin behar direla adierazten da, zeinak ondorioak eta eragina baitute transferitutako trenbideko garraio publikoaren zerbitzuaren kalitatean. Jarduketak horiek 400 milioi euro inguruan balioetsi ziren. Hala ere, ondorengo negoziazioen ondorioz, inbertsio horien zenbatekoa 494 milioi eurokoa da gaur egun.

Zerbitzua hobetzeko elementu nagusien artean irisgarritasuna dago. Zehazki, transferentziaren xede diren lineen artean, Bilboko aldirietako C-3 linea da Bilboko aldirietako erdiguneko irisgarritasun-arazoengatik kexa gehien jasotzen dituena (C-1, C-2 eta C-4f lineek ere osatzen dute linea hori), eta, horregatik, lehentasuna eman behar zaio irisgarritasuna hobetzeari dagokionez. Era berean, aplikatzekoa da azaroaren 23ko 1544/2007 Errege Dekretuaren 1. artikuluan xedatutakoa (1544/2007 Errege Dekretua, azaroaren 23koa, desgaitasuna duten pertsonek garraiobideak eskuratzeko eta erabiltzeko irisgarritasunaren eta diskriminaziorik ezaren oinarrizko baldintzak arautzen dituena), bai eta azaroaren 29ko 1/2013 Legegintzako Errege Dekretuaren 27. artikuluan ezarritakoa ere (1/2013 Legegintzako Errege Dekretua, azaroaren 29koa, desgaitasuna duten pertsonen eskubideei eta haien gizarteratzeari buruzko Lege Orokorraren testu bategina onartzen duena). Horretatik guztitik ondorioztatu behar da irisgarritasunak konpromiso material eta formal batzuk eskatzen dituela, eta konpromiso horiek benetan eta eraginkortasunez gauzatu behar direla.

Entre los principales elementos de mejora del servicio se encuentra la accesibilidad. En concreto, Entre las líneas objeto de transferencia, la línea C-3 de Cercanías de Bilbao tiene la singularidad de ser la que más quejas recibe por problemas de accesibilidad del núcleo de cercanías de Bilbao (formado también por las líneas C-1, C-2 y C-4f), lo que motiva su priorización en materia de mejora de la accesibilidad. Asimismo, resulta de aplicación lo dispuesto en el artículo 1 del Real Decreto 1544/2007, de 23 de noviembre, por el que se regulan las condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación para el acceso y utilización de los modos de transporte para personas con discapacidad, así como lo establecido en el artículo 27 del Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social. De todo ello se debe concluir que la accesibilidad exige unos compromisos materiales y formales que deben ser materializados de forma real y efectiva.

RENFE eta ADIF dagoeneko garatzen ari diren irisgarritasuna hobetzeko planak gauzatzea aurreikusita dago epe ertain eta luzera, eta, aurretiazko azterketa bat egin ondoren, ez dirudi eraginkorrenak direnik C3 linearen zerbitzua hobetzeko; izan ere, gizarte-erakarpenaren ondorioz, berehalako jarduketa zehatz bat behar du, bai irisgarritasunaren ikuspegitik, bai eragiketa-kostuen ikuspegitik.

La materialización de los planes de mejora de la accesibilidad que ya estaban siendo objeto de desarrollo por parte de RENFE y ADIF está prevista a medio y largo plazo, y tras un análisis preliminar no parecen ser los más eficaces para la mejora del servicio en la línea C3 que precisa, derivada del reclamo social, de una actuación inmediata y concreta, tanto desde el punto de vista de la accesibilidad como de los costos de operación.

Jarraian, ETSri agindutako lanak egiteko zer baldintza tekniko bete behar diren azaltzen da.

A continuación, se establecen las condiciones técnicas que han de regir la realización de los trabajos encomendados a ETS.

2.– Administrazio Orokorraren eta Euskal Trenbide Sarearen arteko harremanak. Definizioak.

2.– Relaciones entre la Administración General y Euskal Trenbide Sarea. Definiciones.

Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorraren eta Euskal Trenbide Sarearen arteko harremanak finkatzeko, figura juridiko hauek definitzen dira:

A los efectos de fijar las relaciones entre la Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y Euskal Trenbide Sarea, se definen las siguientes figuras jurídicas:

Administrazio orokorra:

Administracion general:

Eusko Jaurlaritza. Mugikortasun Jasangarriaren Saila. Mugikortasun Jasangarriaren Zuzendaritza.

Gobierno Vasco. Departamento de Movilidad Sostenible. Dirección de Movilidad Sostenible.

Enkarguaren zuzendaria:

Director o directora del encargo:

Administrazio Orokorrak enkarguaren zuzendari bat izendatuko du, eta Mugikortasun Jasangarrirako Estrategiaren Zuzendaritzak gainbegiratuta jardungo du. Lanen konplexutasunaren arabera, enkarguaren zuzendariak aholkularitza-talde tekniko bat eratu dezake, eta, hala badagokio, hak eskuordetuta jardun dezake.

La Administración General designará un director o directora de la encomienda, bajo la supervisión de la Dirección de Estrategia para la Movilidad Sostenible. En función de la complejidad de los trabajos, el director o directora de la encomienda podrá rodearse del Equipo Técnico necesario que le asesorará y, en su caso, podrá actuar por delegación suya.

Euskal Trebide Sarea (aurrerantzean, ETS):

Euskal Trebide Sarea (en adelante, ETS):

Zuzenbide pribatuko ente publikoa, Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Instituzionalaren parte da eta, gaur egun, Mugikortasun Jasangarriaren Sailari atxikita dago. Enkarguaren xede diren lanak egingo ditu.

Ente Público de derecho privado, integrante de la Administración Institucional de la Comunidad Autónoma, adscrito actualmente al Departamento de Movilidad Sostenible, que realizará los trabajos relacionados objeto de encomienda.

ETS-ren ordezkaria:

Delegado o delegada de ETS:

ETSk izendatutako goi-mailako teknikari bat; lanen koordinazio teknikoaz arduratuko da eta entea ordeztuko du Administrazio Orokorraren aurrean. ETSko talde osoa ETSren ordezkariaren mende egongo da, eta hark zuzenean emango dio horren berri enkargua eman duen zuzendariari, eskatzen zaion guztietan.

Técnico superior designado por ETS para hacerse cargo de la coordinación técnica de los trabajos y representar al Ente frente a la Administración General. Todo el equipo de ETS dependerá del delegado o delegada de ETS, quien informará directamente y cuantas veces sea requerido a tal al director o directora de la encomienda.

3.– ETS-k egin beharreko lanak.

3.– Trabajos a realizar por ETS.

ETSk, enkargu honi jarraikiz, zeregin hauek izango ditu, Bilboko (Bilbo-Urduña) aldirietako trenbideetako garraio publikoaren C-3 lineako irisgarritasunaren eta sustapenaren arloko beharrak aztertzeko. Hori guztia, C-3 linea horretan egin beharreko lanak arautuko dituzten baldintza teknikoak definitu eta zehazteko:

ETS, en virtud de la presente encomienda, realizará las siguientes tareas con el fin de realizar un análisis de las necesidades en materia de accesibilidad y su promoción en la línea C-3 de transporte público de cercanías ferroviarias de Bilbao (Bilbao-Orduña). Todo ello con el fin de definir y concretar las condiciones técnicas que regirán la realización de sucesivos trabajos a realizar en dicha línea C-3:

– Gaur egun Bilboko C-3 linean dabiltzan trenen irisgarritasuna hobetzeko azterlanak eta proiektuak.

– Estudios y proyectos relativos a la mejora de la accesibilidad de los trenes que en la actualidad circulan por la línea C-3 de Bilbao.

ETS/RFVk azterlanak eta proiektuak egingo ditu irisgarritasuna hobetzeko eta irisgarritasun-arauak ahalik eta lasterren betetzeko irtenbideak zehazteko, azpiegituraren ezaugarriak eta zuzkidura kontuan hartuta.

ETS/RFV realizará los estudios y proyectos de la definición de las soluciones que permitan la mejora de la accesibilidad y el mayor alcance del cumplimiento de las normas de accesibilidad en el menor plazo posible teniendo en cuenta las características de la infraestructura y la dotación de la misma.

– Azterlan horien ondoriozko konponbideak baliozkotzeko beharrezkoak diren probak edo prototipoak egitea.

– Realización de las pruebas y/o prototipos necesarios para validar las soluciones fruto de esos estudios.

ETSk irisgarritasuna hobetzeko azterketen fasean definitutako konponbideak homologatzeko behar diren probak zehaztu eta egingo ditu. Besteak beste, ADIFek baimendutako proiektu pilotu bat, irisgarritasuna hobetuko duena nasak partzialki handituz, gaur egun dagoen maila-aldea gainditzeko.

ETS/RFV definirá y realizará las pruebas necesarias para homologar las soluciones definidas en la fase de estudios de la mejora de accesibilidad. Entre ellas, un proyecto piloto, autorizado por ADIF, que mejore la accesibilidad mediante un recrecido parcial de los andenes que permita salvar la diferencia de nivel existente en la actualidad.

– Europako Trenbide Segurtasuneko Agentziari baimena eskatzeko behar den dokumentazioa prestatzea.

– Preparación de la documentación necesaria para solicitar la autorización ante la Agencia de Seguridad Ferroviaria Europea.

ETSk aurreko faseetan definitutako konponbideak lineako geltoki guztietara hedatzeko behar den dokumentazio guztia prestatuko du, Europako Trenbide Segurtasuneko Agentziaren baimenarekin.

ETS/RFV preparará toda la documentación necesaria para poder extender las soluciones definidas en las fases anteriores a la totalidad de las estaciones de la línea, con la autorización de la Agencia de Seguridad Ferroviaria Europea.

– Laguntza teknikoa prozesuan zehar.

– Apoyo técnico durante el proceso.

ETSk behar diren txostenak egingo ditu Europako Trenbide Segurtasuneko Agentziak, RENFEk edo ADIFek planteatzen dituzten zalantzak argitzeko.

ETS/RFV realizará los informes necesarios para resolver las dudas que pudieran plantearse por Agencia de Seguridad Ferroviaria Europea, RENFE o ADIF.

4.– Egindako lanen balorazioa eta ordainketa.

4.– Valoración y abono de los trabajos realizados.

Gaur egun, ETSk, alderdi horri dagokionez, behar adina baliabide eta langile ditu enkargu honetan jasotako lanak egiteko, eta, beraz, zero euroko (0,00 euro) balorazioa du.

En la actualidad, ETS/RFV cuenta, en este aspecto, con los medios y personal suficientes para abordar los trabajos contenidos en esta encomienda, por lo que tienen una valoración de cero (0,00) euros.

5.– Gauzatzeko epea.

5.– Plazo de ejecución.

Enkargu hau 2027ko ekainaren 30era arte egongo da indarrean.

La presente encomienda tiene un plazo de vigencia hasta el 30 de junio de 2027.

Azterketa dokumentala

Análisis documental