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ERABAKIA, Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren Osokoak 2015eko uztailaren 28ko bilkuran hartua, «Osakidetza-Euskal osasun zerbitzua Zuzenbide Pribatuko Erakunde Publikoa, 2013» txostena behin-betiko onesten duena.
ACUERDO del Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas de aprobación definitiva del Informe «Ente Público de Derecho Privado Osakidetza-Servicio Vasco de Salud, 2013», adoptado en sesión de 28 de julio de 2015.
Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren Osokoak 2015eko uztailaren 28an egindako bilkuran
El Pleno del Tribunal Vasco de Cuentas Públicas en sesión celebrada el día 28 de julio de 2015, ha adoptado el siguiente
«Osakidetza-Euskal osasun zerbitzua Zuzenbide Pribatuko Erakunde Publikoa, 2013» txostena behin-betiko onestea, Erabaki honen eranskin modura ageri dena.
Aprobar con carácter definitivo el informe «Ente Público de Derecho Privado Osakidetza-Servicio Vasco de Salud, 2013», que figura como anexo al presente Acuerdo.
HKEEren 1/1988 Legearen 13.2 atalak aurreikusten duena betez, txostenaren ondorioak dagozkion aldizkari ofizialetan argitaratzeko xedatzea.
Disponer, de conformidad con lo previsto en el artículo 13.2 de la Ley 1/1988 del TVCP, la publicación de sus conclusiones en los boletines oficiales correspondientes.
Vitoria-Gasteiz, 2015eko uztailaren 28a.
En Vitoria-Gasteiz, a 28 de julio de 2015.
HKEEren lehendakaria,
El Presidente del TVCP,
JOSÉ LUIS BILBAO EGUREN.
JOSÉ LUIS BILBAO EGUREN.
HKEEren idazkari nagusia,
La Secretaria General del TVCP,
JULIO ARTETXE BARKIN.
JULIO ARTETXE BARKIN.
Laburdurak
Abreviaturas
EAO: Estatuko Aldizkari Ofiziala.
BOE: Boletín Oficial del Estado.
EAE: Euskal Autonomia Erkidegoa.
CAE: Comunidad Autónoma de Euskadi.
EBAO: Europar Batasuneko Aldizkari Ofiziala.
DOUE: Diario Oficial de la Unión Europea.
SPKL: 30/2007 Legea, urriaren 30ekoa, Sektore Publikoaren Kontratuei buruzkoa.
LCSP: Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.
EASL: 8/1997 Legea, ekainaren 26koa, Euskadiko Antolamendu Sanitarioari buruzkoa.
LOSE: Ley 8/1997, de 26 de junio, de Ordenación Sanitaria de Euskadi.
BABA: Baldintza Administratibo Berezien Agiria.
PCAP: Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares.
IKT: Informazio eta Teknologietako Teknologiak.
TIC: Tecnologías de la Información y la Comunicación.
SPKLTB: Sektore Publikoko Kontratuen Legearen Testu Bategina.
TRLCSP: Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.
EAETB: Euskadiko Aurrekontu Araubideari buruzko Testu Bategina.
TRRPE: Texto Refundido de Régimen Presupuestario de Euskadi.
TVCP/HKEE: Herri Kontuen Euskal Epaitegia.
TVCP/HKEE: Tribunal Vasco de Cuentas Públicas / Herri Kontuen Euskal Epaitegia.
I.– Sarrera.
I.– Introducción.
Herri Kontuen Euskal Epaitegiak (HKEE), bera arautzen duen 1/1988 Legean eta Lanerako Urteko Programan ezarritakoari jarraikiz, Osakidetza- Euskal Osasun Zerbitzua Zuzenbide Pribatuko Erakunde Publikoaren (aurrerantzean, Osakidetza) urteko kontuen fiskalizazio txostena mamitu du, 2013ko ekitaldiari buruzkoa.
El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas (TVCP/HKEE), conforme a lo establecido en la Ley 1/1988, reguladora del mismo, y en su Programa Anual de Trabajo, ha realizado el informe de fiscalización de las Cuentas Anuales del Ente Público de Derecho Privado Osakidetza-Servicio Vasco de Salud (en adelante, Osakidetza) correspondiente al ejercicio 2013.
Fiskalizazioak honako alderdi hauek hartzen ditu:
La fiscalización abarca los siguientes aspectos:
– Legezkoak: aplikagarria den arautegia honako alor hauetan betetzen dela egiaztatzea: aurrekontua, zorpetzea, finantza-eragiketak, langileria, obren kontratazioa, zerbitzuak eta hornidurak, diru-laguntzak eta laguntza publikoak ematea eta zuzenbide publikoko diru-sarrerak.
– Legales: cumplimiento de la normativa aplicable en las áreas relativas al presupuesto, endeudamiento, operaciones financieras, personal, contratación de obras, servicios y suministros, concesión de subvenciones y ayudas públicas e ingresos de derecho público.
– Kontularitzakoak: kontuak aplikagarriak diren kontularitzako printzipioen arabera mamitu diren aztertuko dugu.
– Contables: se analiza si las Cuentas se elaboran de conformidad con los principios contables que resultan de aplicación.
– Lanaren zabalak ez du gastuaren eraginkortasun eta efizientziari buruzko azterlanik hartzen. Nolanahi ere, azaleratutako hutsak «Kudeaketaren alderdiak eta Gomendioak» idazpuruan xehetasunez jasoko ditugu.
– El alcance del trabajo no incluye un análisis sobre la eficacia y eficiencia del gasto. No obstante, las deficiencias detectadas se detallan en el epígrafe «Consideraciones sobre los sistemas de control interno y procedimientos de gestión».
Berebat, Osatek SA ere fiskalizatu dugu, Osakidetzak kapital sozialaren % 100eko jabetza duen sozietate publikoa.
Además se ha fiscalizado Osatek, S.A., sociedad pública de la que Osakidetza posee el 100% del capital social.
Gainera, kanpo enpresek egindako Osakidetza eta Osatek SAren urteko kontuen eta aurrekontu eta legea betetzen dutelako auditoria txostenak euskarritzen dituzten lan paperak ere aztertu ditugu. Berebat, aplikagarria den legezko araudia bete izanari buruz Ekonomia Kontrolerako Bulegoak egindako txostenak aztertu ditugu.
Por otra parte, hemos revisado los papeles de trabajo que soportan los informes de auditoría de las cuentas anuales y los de cumplimiento presupuestario y legalidad de Osakidetza y Osatek, S.A. efectuados por firmas externas. Asimismo hemos revisado los informes sobre el cumplimiento de la normativa legal aplicable realizados por la Oficina de Control Económico.
Fiskalizazio lana sektore publikoari ezargarriak zaizkion auditoriako printzipio eta arauen arabera gauzatu da eta kasu bakoitzean beharrezko iritzitako hautazko probak, prozeduren azterketa eta auditorian ohiko diren gainerako teknikak baliatu dira txostenean jasotako iritzia euskarritzeko.
Los trabajos de fiscalización se han desarrollado de acuerdo con los principios y normas de auditoría aplicables al sector público, realizándose aquellas pruebas selectivas, revisión de procedimientos y demás técnicas habituales de auditoría que se han considerado necesarias, en cada circunstancia, para soportar la opinión contenida en el informe.
Osakidetza osasun gaietan eskumena duen EAEko Administrazio Orokorreko Sailari atxikia dago; berezko lege-nortasuna du eta jarduteko gaitasun osoa du osasun zerbitzuak emateko, bere baitako diren zerbitzu erakunde publikoen bitartez.
Osakidetza está adscrito al Departamento de la Administración General de la CAE competente en materia de sanidad, tiene personalidad jurídica propia y goza de plena capacidad de obrar para la provisión de servicios sanitarios mediante las organizaciones públicas de servicios dependientes del mismo.
Osakidetzak osasun zerbitzuak ematen ditu nortasun juridikorik ez, baina kudeaketarako autonomia duten zerbitzu-erakundeen bitartez. 2013an zehar Erakunde Zentralaz gain, beste 24 zerbitzu erakunde aritu ziren: 9 ospitale, 4 zerbitzu erakunde integratu, oinarrizko osasun-laguntzako 6 eskualde, 3 osasun mentaleko zentro, Larrialdiak eta Transfusio eta Giza Ehunen Euskal Zentroa. Osatek SA enpresak ere badu zerbitzu-erakunde izaera.
Osakidetza presta servicios sanitarios a través de organizaciones de servicios sin personalidad jurídica pero con autonomía de gestión. Durante 2013 operaron además de la Organización Central, otras 24 organizaciones de servicios: 9 hospitales, 4 organizaciones de servicios integradas, 6 comarcas de atención primaria, 3 organizaciones de salud mental, Emergencias y el Centro Vasco de Trasfusiones y Tejidos Humanos. La empresa Osatek, S.A. también tiene la consideración de organización de servicios.
2012ko ekitaldirako Euskal Autonomia Erkidegoko Aurrekontu Orokorrak abenduaren 23ko 6/2011 Legeak onartu zituen eta luzatu egin ziren 2013ko ekitaldirako.
Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el ejercicio 2012, fueron aprobados por la Ley 6/2011 de 23 de diciembre, siendo éstos prorrogados para el ejercicio 2013.
II.– Iritzia.
II.– Opinión.
II.1.– Osakidetza.
II.1.– Osakidetza.
II.1.1.– Legea betetzeari buruzko iritzia.
II.1.1.– Opinión sobre el cumplimiento de la legalidad.
Kontratazioa
Contratación
Osakidetzako zerbitzu erakundeek kontratu txiki modura izapidetu dituzte produktu edo ondasun higigarrien erosketak, zeinetan kontratazioaren xedea zatikatu den; horrek publikotasun eta lehia printzipioa urratzen du. Sendagaien kasuan, gertaera hau 38,2 milioi euroan egindako erosketetan azaleratu da, guztira aztertu ditugun 57,3 milioi euroren erosketetatik. Gainerako hornigaietan 90,2 milioi euroan gauzatutako erosketak aztertu dira eta egiaztatu da horien % 89,4an, 80,7 milioi euro egin dutenak, produktu homogeneoen erosketa zatikatu egin dela.
Las organizaciones de servicios de Osakidetza han tramitado, como contratos menores, adquisiciones de productos o bienes muebles en las que se fracciona el objeto de contratación, incumpliendo el principio de publicidad y concurrencia. En el caso de los medicamentos, esta incidencia se ha detectado en adquisiciones por 38,2 millones de euros de los 57,3 millones de euros analizados. En el resto de suministros, analizadas adquisiciones por 90,2 millones de euros, se ha comprobado que en el 89,4% de las mismas, 80,7 millones de euros, se ha fraccionado la adquisición de productos homogéneos.
Epaitegi honen ustetan, Osakidetzak, aurreko paragrafoan aipatutako lege hausteak alde batera, zuzentasunez bete du 2013ko ekitaldian ekonomia-finantzaren jarduera arautzen duen lege arautegia.
En opinión de este Tribunal, excepto por el incumplimiento que se detalla en el párrafo anterior, Osakidetza ha cumplido razonablemente en el ejercicio 2013, la normativa legal que regula su actividad económico-financiera.
II.1.2.– Urteko kontuei buruzko iritzia.
II.1.2.– Opinión sobre las cuentas anuales.
Egoeraren balantzeak ez ditu barne hartzen Gizarte Segurantzatik eratorritako langileria estatutario sanitario ez fakultatiboaren erretiro osagarriak, ez Tuberkulosiaren kontrako Patronatuaren langileria funtzionarioarenak, ez eta 1994ko abenduaren 31 baino lehenago erretiratu zen Basurtoko Ospitaleko hainbat langilerena ere; obligazio hauek erregistratzeko Osakidetzak kutxa irizpidea baliatzen du eta gastu modura ekitaldian ordaindutako 7,2 milioi euroak jaso ditu. Oro har onartutako kontabilitateko printzipioen arabera, pentsio osagarriek eragindako obligazioak eta antzekoak azterketa aktuarialen bidez kuantifikatu behar dira eta zorpetze printzipioaren arabera erregistratu. Osakidetzak aditu independenteek egindako azterketa aktuariala du; azterketa honek bere pasibo aktuarialak 95 milioi euroan kuantifikatu ditu 2013ko abenduaren 31n; Osakidetzak, ordea, ez du dagokion zuzkidura egin.
El balance de situación no recoge los complementos de jubilación del personal estatutario sanitario no facultativo procedente de la Seguridad Social, del personal funcionario del Patronato Antituberculoso y de determinado personal del Hospital de Basurto cuya jubilación fue anterior al 31 de diciembre de 1994. Para el registro de estas obligaciones, Osakidetza sigue el criterio de caja y ha imputado como gasto los 7,2 millones de euros abonados en el ejercicio. De acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados, las obligaciones por complementos de pensiones y otras similares, deben cuantificarse mediante estudios actuariales y registrarse según el principio de devengo. Osakidetza, disponiendo de un estudio actuarial realizado por expertos independientes, que cuantifica sus pasivos actuariales en 95 millones de euros a 31 de diciembre de 2013, no ha realizado la correspondiente provisión.
Epaitegi honen iritzira, aurreko paragrafoan adierazitako salbuespenaren ondorioak alde batera, Osakidetzaren Urteko Kontuek 2013ko ekitaldiaren jarduera ekonomikoa eta ondarearen eta 2013ko abenduaren 31n finantza egoeraren eta ekitaldian eragiketen emaitzen isla zuzena erakusten dute.
En opinión de este Tribunal, excepto por los efectos de la salvedad descrita en el párrafo anterior, las Cuentas Anuales de Osakidetza expresan en todos los aspectos significativos la actividad económica del ejercicio 2013, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera al 31 de diciembre de 2013 y los resultados de sus operaciones en el ejercicio.
II.2.– Osatek SA
II.2.– Osatek, S.A.
II.2.1.– Legea betetzeari buruzko iritzia.
II.2.1.– Opinión sobre el cumplimiento de la legalidad.
Epaitegi honen ustetan, Osatek SAk zuzentasunez bete du 2013ko ekitaldian ekonomia-finantzaren jarduera arautzen duen lege arautegia.
En opinión de este Tribunal, Osatek, S.A. ha cumplido razonablemente en el ejercicio 2013, la normativa legal que regula su actividad económico-financiera.
II.2.2.– Urteko kontuei buruzko iritzia.
II.2.2.– Opinión sobre las cuentas anuales.
Epaitegi honen iritzira, Osatek SAren Urteko Kontuek alderdi esanguratsu guztietan 2013ko ekitaldiaren jarduera ekonomikoa erakusten dute, ondarearen eta 2013ko abenduaren 31n finantza egoeraren isla zuzena eta data horretan amaitutako urteko ekitaldian zehar bere eragiketen emaitzena.
En opinión de este Tribunal, las Cuentas Anuales de Osatek, S.A. expresan en todos los aspectos significativos la actividad económica del ejercicio 2013, la imagen fiel del patrimonio y de la situación financiera al 31 de diciembre de 2013 y los resultados de sus operaciones en el ejercicio.
III.– Barne kontrolerako sistemei eta kudeaketa prozedurei buruzko irizpenak.
III.– Consideraciones sobre los sistemas de control interno y procedimientos de gestión.
Atal honek hartzen ditu bai ekonomia-finantza jarduera arautzen duten printzipioen betetzea nabarmen eragiten ez duten hutsak, bai prozedurazko alderdiak ere, kudeaketa hobetzeko azaleratu ditugunak.
Este apartado recoge deficiencias que no afectan de manera relevante al cumplimiento de los principios que rigen la actividad económico-financiera y aspectos procedimentales que se ponen de manifiesto para la mejora de la gestión.
III.1.– Aurrekontuak eta kontabilitatea.
III.1.– Presupuestos y Contabilidad.
Uztailaren 5eko 15/2010 Legearen Xedapen Gehigarri 3.ak eskatutako informazioari dagokionez, merkataritza eragiketetan berandutzaren aurka borroka egiteko neurriak ezartzen dituen abenduaren 29ko 3/2004 Legea aldarazten duena, 2013ko urtean legezko epea gainditu duen hornitzaileei egindako ordainketen zenbatekoa 685,7 milioi eurorena izan da, guztira ordaindutakoaren % 92,3 eta haztatutako batez besteko ordainketa epea 15 egunean gainditu da. Bestetik, 2013ko abenduaren 31n ordaintzeke zegoen saldotik 26 milioi euroren zenbatekoak legeak horretarako finkatzen duen legezko epea baino gerorapen luzeagoa zeukan.
En relación con la información requerida por la disposición Adicional 3ª de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, el importe de los pagos a proveedores en el año 2013 que ha superado el plazo legal de 30 días ha sido de 685,7 millones de euros, un 92,3% del total pagado, con un plazo medio de pago ponderado excedido de 15 días. Por otra parte, un importe de 26 millones de euros del saldo pendiente de pago a 31 de diciembre de 2013, acumulaba un aplazamiento superior al plazo legal establecido.
III.2.– Langileria-gastuak.
III.2.– Gastos de personal.
Osakidetzaren egiturazko plantilla osatzen duten 25.816 lanpostuetatik aztertu ditugun 616 langile finko eta bitartekoen ordainsarietan, honako huts hauek azaleratu ditugu:
En el análisis de las retribuciones de 616 trabajadores fijos e interinos, de los 25.816 puestos que componen la plantilla estructural de Osakidetza, destacan las siguientes deficiencias:
– 105 izendapenetan ez dago erabilitako prozeduraren dokumentuzko oinarririk.
– No queda constancia documental del procedimiento utilizado en 105 nombramientos.
– Hogeita hamabost espedientetan zerbitzu eginkizunetarako ezarritako 2 urteko epemuga gainditu da; eta 47 espedientetan maila jasoagoko egitekoetarako urtebeteko epea.
– Se han superado las limitaciones temporales de 2 años para las comisiones de servicios en 35 expedientes y las de funciones de superior categoría de un año en 47 expedientes.
– 13 kasutan nominako lanpostu funtzionala eta izendapenezkoa ez datoz bat, edo ez dira baliokideak.
– El puesto funcional en nómina no se corresponde, o no es equivalente, al del nombramiento en 13 casos.
– Aldi baterako osagarriei dagozkien erregelamendu berariazkoak badiren arren, hala nola, mediku zaintzak, maila jasoagoko egitekoak, txandak, gaueko txandak, jaiegunak eta kokalekua, autokontzertazioa eta abar, oro har, arauak hausten jarraitzen da, egiaz gauzatutako zerbitzuen egiaztatzea egiten ez delako eta zerbitzu horiek ez dituelako organo eskudunak onartzen.
– A pesar de existir regulaciones específicas sobre diversos complementos de carácter transitorio, tales como guardias médicas, tareas de superior categoría, turnicidad, nocturnidad, festivos, localización, autoconcertación etc., se siguen produciendo en general incumplimientos de las mismas, principalmente por falta de documentación justificativa de los servicios efectivamente realizados y de la aprobación por los órganos competentes.
Gainera, Ekonomia Kontrolerako Bulegoak behin-behineko langileen 62 espediente aztertu ditu. 18 izendapenetan edo horien luzapenetan egin beharreko zerbitzuen eta horien izaeraren identifikazioa falta da eta ez da justifikatzen LOSEren 26.5 artikuluan aurreikusitakoei dagozkienik; honenbestez, ez da horien objektibotasuna bermatzen.
Además, la Oficina de Control Económico ha analizado 62 expedientes de personal eventual. En 18 nombramientos o en sus prórrogas, falta la identificación de los servicios a realizar y su naturaleza y no se justifica que correspondan a los previstos en el artículo 26.5 de la LOSE, por lo que no se garantiza la objetividad de los mismos.
III.3.– Kontratazioa.
III.3.– Contratación.
Aurreko ekitaldietan esleitutako 13 espedienteren lagina aztertu dugu, aldatu, luzatu edo 2013an egikaritu direnak, 101,9 milioi euroren zenbatekoan, eta 48 kontratazio espediente, 115 milioi eurorenak, ekitaldi horretan esleitutakoak.
Hemos analizado una muestra de 13 expedientes adjudicados en ejercicios anteriores, modificados, prorrogados o con ejecución en 2013 por importe de 101,9 millones de euros y 48 expedientes de contratación por importe de 115 millones de euros adjudicados en dicho ejercicio.
III.3.1.– Aurreko ekitaldietan esleitutako espedienteak.
III.3.1.– Expedientes adjudicados en ejercicios anteriores.
– Guztira 4,9 milioi euroren zenbatekoan esleitutako obra espediente batean eta zerbitzuetako batean, hasierako egikaritza epea, hurrenez hurren, 10 hilabetetik 18ra eta 21etik 36 hilabetetara luzatu da; honenbestez, sektore publikoaren kontratazioan buru egiten duen funtsen erabilera eraginkorra ez da bermatu (8 eta 11 zk. espedienteak).
– En un expediente de obras y otro de suministro adjudicados en 4,9 millones de euros, el plazo inicial de ejecución se ha ampliado de 10 a 18 meses y de 21 a 36 meses respectivamente, por lo que no queda asegurada la utilización eficiente de fondos que preside la contratación del sector público (expedientes n.º 8 y 11).
III.3.2.– 2013an esleitutako espedienteak.
III.3.2.– Expedientes adjudicados en 2013.
– Lizitazio iragarkiak hautatutako irizpideak eta horien haztapena ezagutzeko BABAra birbideratzen du, datu horiek iragarkian bertan emateko berariazko obligazioa urratuz, 18 milioi euroan esleitutako hornidurako 9 espedientetan eta zerbitzuetako 2tan (SPKLTBren 150.5 artikulua) (15, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 32 eta 33 zk. espedienteak).
– El anuncio de licitación reenvía al PCAP para conocer los criterios elegidos y su ponderación, incumpliendo la obligación expresa de indicar tales extremos en el propio anuncio en 9 expedientes de suministro y 2 de servicio adjudicados en 18 millones de euros (artículo 150.5 TRLCSP) (expedientes n.º 15, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 32 y 33).
Berebat, guztira 53,1 milioi euroan esleitutako hornidurako 18 espedientetan lizitazio iragarkiak aldaerak edo hobekuntzak aurkezteko aukera ematen du, baina ez du zehazten zein elementu edo baldintzen gainean aurkez daitezkeen horiek (SPKLTBren 147.2 artikulua) (15, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25, 29, 30, 31, 41, 42, 43, 44, 46, 48 eta 49 zk. espedienteak).
Asimismo, en 18 expedientes de suministro adjudicados en 53,1 millones de euros, el anuncio indica la posibilidad de presentación de variantes o mejoras pero no precisa los elementos y condiciones sobre los que se permite su presentación (artículo 147.2 TRLCSP) (expedientes n.º 15, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25, 29, 30, 31, 41, 42, 43, 44, 46, 48 y 49).
– Pleguek akatsak dituzte esleipen irizpideak balioztatu eta haztatzeko metodoak zehazterakoan zerbitzuetako 4 espedientetan, guztira 4,5 milioi euroan esleitutakoak (SPKLTBren 150. artikulua) (15, 16, 17 eta 18 zk. espedienteak).
– Los pliegos presentan deficiencias en la determinación de los métodos de valoración y ponderación de los criterios de adjudicación en 4 expedientes de suministro adjudicados en 4,5 millones de euros (artículo 150 TRLCSP) (expedientes nº 15, 16, 17 y 18).
– Pleguek esleipen hartzailea bermea eratzetik salbuesten dute horretarako justifikaziorik gabe, hornidurako 4 espedientetan, 4,5 milioi euroren zenbatekoan esleitutakoak (SPKLTBren 95.1 artikulua) (15, 16, 17 eta 18 zk. espedienteak).
– Los pliegos eximen al adjudicatario de la obligación de constituir garantía sin que conste la justificación en 4 expedientes de suministro adjudicados en 4,5 millones de euros (artículo 95.1 TRLCSP) (expedientes n.º 15, 16, 17 y 18).
– Proposamenen irekiera epez kanpo egin da guztira 15,9 milioi euroan esleitutako hornidurako 6 espedientetan eta zerbitzuetako batean (SPKLTBren 160.1 artikulua) (24, 25, 29, 30, 31, 51 eta 53 zk. espedienteak).
– La apertura de proposiciones es extemporánea en 6 expedientes de suministro y uno de servicios adjudicados en 15,9 millones de euros (artículo 160.1 TRLCSP) (expedientes n.º 24, 25, 29, 30, 31, 51 y 53).
– BOEn lizitazioaren argitalpenak ez du proposamenak aurkezteko epea errespetatzen hornidura espediente batean, 1,1 milioi euroan esleitutakoa (SPKLTBren 159. artikulua) (53 zk. espedientea).
– La publicación de la licitación en el BOE no respeta el plazo de presentación de proposiciones en un expediente de suministro adjudicado en 1,1 millones de euros (artículo 159 TRLCSP) (expediente n.º 53).
– Guztira 9,8 milioi euroan esleitutako hornidurako 3 espedientetan eta zerbitzuetako batean iragarkiak ez du kontratuaren balioetsitako balioa adierazten (SPKLTBren 142. artikulua) (23, 24, 25 eta 33 zk. espedienteak).
– En 3 expedientes de suministro y uno de servicios adjudicados en 9,8 millones de euros, el anuncio no indica el valor estimado del contrato (artículo 142 TRLCSP) (expedientes n.º 23, 24, 25 y 33).
– Espedientean ez da jaso kontratuko baldintzen negoziazioa edo hori egiaztatuko duen dokumentazioa, SPKLTBren 168 eta 178.5 artikuluek agintzen duten moduan; betekizun hori, aurkeztu diren lehiatzaile kopurua alde batera, eskagarria da 4 zerbitzu espedientetan, 6,2 milioi euroan esleitutakoetan (SPKLTBren 109. artikulua) (28, 55 eta 57 zk. espedienteak).
– No consta en el expediente la negociación de los términos del contrato o documentación acreditativa de la misma, tal y como exigen los artículos168 y 178.5 TRLCSP, requisito exigible con independencia del número de licitadores concurrentes, en 4 expedientes de servicios adjudicados en 6,3 millones de euros (artículo 109 TRLCSP) (expedientes n.º 14, 28, 55 y 57).
– Guztira 10,5 milioi euroan esleitutako 2 obra espedientetan, hornidurako 3tan eta zerbitzuetako 2tan esleipenaren ebazpena epez kanpo egin da (SPKLTBren 161. artikulua) (29, 30, 35, 36, 39, 53 eta 61 zk. espedienteak).
– La resolución de adjudicación es extemporánea en 2 expedientes de obras, 3 de suministro y 2 de servicios, adjudicados en 10,5 millones de euros (artículo 161 TRLCSP) (expedientes n.º 29, 30, 35, 36, 39, 53 y 61).
– Guztira 5,7 milioi euroan esleitutako hornidurako 3 espedientetan esleipenaren erabakiaren aurka balizko errekurtsoak jartzeko legeak aurreikusten duen epea amaitu aurretik gauzatu da kontratua (SPKLTBren 156. artikulua) (15, 16, eta 46 zk. espedienteak).
– La formalización del contrato se efectúa con anterioridad a la finalización del plazo previsto por la ley para interponer posibles recursos contra el acuerdo de adjudicación en 3 expedientes de suministro adjudicados en 5,7 millones de euros (artículo 156 TRLCSP) (expedientes n.º 15, 16 y 46).
– Guztira 56,9 milioi euroan esleitutako hornidurako 13 espedientetan eta zerbitzuetako 5etan kontratua gauzatu izanaren publikotasuna epez kanpo egiten da BOEn edo ez da batere egin DOUEn (SPKLTBren 154 artikulua) (29, 30, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 49, 51, 52, 53, 54, 58 eta 60 zk. espedienteak).
– La publicidad de la formalización del contrato en BOE es extemporánea y/o falta la publicidad en el DOUE en 13 expedientes de suministro y 5 de servicios adjudicados en 56,9 millones de euros (artículo 154 TRLCSP) (expedientes n.º 29, 30, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 49, 51, 52, 53, 54, 58 y 60).
Gainera, 21 zerbitzu erakundetan guztira 2,3 milioi euroren zenbatekoan kontratu txiki modura izapidetutako inbertsioen erosketan Osakidetzak zatikatu egin du kontratazioaren xedea 6 zentrok gauzatutako erosketetan, 578.053 eurorenak, eta horrek urratu egiten ditu legez kontratatzeko ezarritako prozedurak. Ez-betetze hauetatik % 68 «Erabilera klinikoa duen makineria» kontuan gertatu da.
Además, en la adquisición de inversiones tramitadas como contrato menor en 21 organizaciones de servicios por un total de 2,3 millones de euros, Osakidetza ha fraccionado el objeto de la contratación en adquisiciones de 6 centros por importe de 578.053 euros, incumpliendo así los procedimientos de contratación legalmente establecidos. El 68% de estos incumplimientos se produce en la cuenta «Maquinaria de uso clínico».
Bestetara, Osakidetzak 2013an 65,9 milioi euroren gastua erregistratu du protesi eta kirurgia inplanteen kontzeptupean; horietatik 28 milioi euro traumatologiako protesiei dagozkie eta zerbitzu erakunde bakoitzak kontratatzen ditu; horren ondorioz, hornitzaile, prezio eta artikulu ezberdinak baliatzen dira. Gomendagarria litzateke, ahal den neurrian, produktu hauen erosketa modu zentralizatuan izapidetzea, eraginkorragoak izatearren bai ikuspuntu ekonomikotik, bai kudeaketarenetik, jada botika eta bestelako farmazia produktuekin eta osasun materialaren atal batekin egin ohi den moduan. Ildo honi jarraiki, 2014an Osakidetzaren Administrazio Kontseiluak aldakako protesiak jaso ditu hornidurako erosketa integratuen programan eta 2015ean 11,7 milioi euroren lizitazio aurrekontua duen aldakako inplanteak hornitzeko espediente bat modu zentralizatuan izapidetzen ari da.
Por otra parte, Osakidetza ha registrado en 2013 un gasto de 65,9 millones de euros en concepto de prótesis e implantes quirúrgicos, de los cuales 28 millones de euros se refieren a prótesis traumatológicas que son contratadas por cada organización de servicios dando lugar a diferentes proveedores, precios y artículos. Sería recomendable, siempre que sea posible, tramitar las adquisiciones de estos productos centralizadamente para ser más eficientes tanto desde el punto de vista económico como de gestión, tal y como ya sucede en el caso de los medicamentos y otros productos farmacéuticos, y de parte del material sanitario. En este sentido, en 2014, el Consejo de Administración de Osakidetza ha incluido las prótesis de cadera en el programa de compras integradas de suministro y en 2015 se está tramitando centralizadamente un expediente para el suministro de implantes de cadera con un presupuesto de licitación de 11,7 millones de euros.
III.4.– Osatek SA
III.4.– Osatek, S.A.
– 3 hilabeteko atzeraldia gertatu da kontratu baten egikaritzan kontratugileari leporagarri ez zaizkion arrazoien ondorioz eta 2010ean 12,9 milioi euroan esleitutako zerbitzu espediente batean ez da dagokion epe luzaketa gauzatu (SPKLren 197.2 artikulua). Halaber, 9 hilabetetan gainditu da BABAetan ezarritako harrera epea, horretarako justifikaziorik batere izan gabe (SPKLren 205.1 eta 2 artikulua) (1 zk. espedientea).
– Se ha producido un retraso de 3 meses en la ejecución de un contrato por motivos no imputables al contratista y no se ha formalizado la correspondiente ampliación del plazo en un expediente de servicios adjudicado en 2010 por 12,9 millones de euros (artículo 197.2 LCSP). Además, se ha excedido en 9 meses el plazo de recepción establecido en los PCAP sin que conste justificación (artículos 205.1 y 2 LCSP) (expediente n.º 1).
– Osatekek aztertu egin behar lituzke aldi baterako lan kontratuak, plantillaren egiturazko beharrizanak zehaztu ahal izateko. Indarrean dagoen araudiak horretarako bide ematen duenean, deitu egin beharko dira horiek betetzeko hautaketa prozesuak.
– Osatek debería realizar una revisión de los contratos laborales temporales para llegar a determinar las necesidades estructurales de plantilla. Cuando la normativa vigente lo permita deberán convocarse los correspondientes procesos selectivos para su cobertura.
– Uztailaren 5eko 15/2010 Legearen Xedapen Gehigarri 3.ak eskatutako informazioari dagokionez, merkataritza eragiketetan berandutzaren aurka borroka egiteko neurriak ezartzen dituen abenduaren 29ko 3/2004 Legea aldarazten duena, 2013ko urtean legezko epea gainditu duen hornitzaileei egindako ordainketen zenbatekoa 9,2 milioi eurorena izan da, guztira ordaindutakoaren % 70,5 eta haztatutako batez besteko ordainketa epea 45 egunean gainditu da. Bestetik, 2013ko abenduaren 31n ordaintzeke zegoen 187.964 euroren zenbatekoak, legeak horretarako finkatzen duen legezko epea baino gerorapen luzeagoa zeukan.
– En relación con la información requerida por la disposición Adicional 3.ª de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, el importe de los pagos a proveedores en el año 2013 que ha superado el plazo legal ha sido de 9,2 millones de euros, un 70,5% del total pagado, con un plazo medio de pago ponderado excedido de 45 días. Por otra parte, un importe de 187.964 euros pendiente de pago a 31 de diciembre de 2013, acumulaba un aplazamiento superior al plazo legal establecido.
IV.– Urteko kontuak.
IV.– Cuentas anuales.
IV.1.– Osakidetza- Euskal osasun zerbitzuaren kontuak.
IV.1.– Cuentas de Osakidetza - Servicio vasco de salud.
IV.2.- Osatek SAren kontuak.
IV.2.– Cuentas de Osatek, S.A.
ALEGAZIOAK, OSAKIDETZA-EUSKAL OSASUN ZERBITZUA ZUZENBIDE PRIBATUKO ERAKUNDE PUBLIKOAREN 2013KO EKITALDIKO FISKALIZAZIOAREN EMAITZEI EGINDAKOAK
ALEGACIONES A LOS RESULTADOS DE LA FISCALIZACIÓN DEL ENTE PÚBLICO DE DERECHO PRIVADO OSAKIDETZA-SERVICIO VASCO DE SALUD, CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO 2013
I.– Sarrera.
I.– Introducción.
Osakidetza – Euskal osasun zerbitzua zuzenbide pribatuko erakunde publikoaren 2013. urteko fiskalizazioaren emaitzei erantzuteko, erreferentziazko gaiaren inguruan erakunde horrek egin nahi izan dituen eta Kontrol Ekonomikoko Bulegoan zentralizatu diren alegazioak eta justifikazioak aurkezten dira txosten honetan.
Al objeto de dar respuesta a los Resultados de la Fiscalización del Ente Público de Derecho Privado Osakidetza-Servicio Vasco de Salud correspondiente a 2013, se presentan en este informe las alegaciones y justificaciones que el citado ente ha tenido a bien realizar en orden al asunto de referencia y que han sido centralizadas por la Oficina de Control Económico.
II.– Iritzia.
II.– Opinión.
II.1.– Osakidetza.
II.1.– Osakidetza.
II.1.1.– Legea betetzeari buruzko iritzia.
II.1.1.– Opinión sobre el cumplimiento de la legalidad.
Kontratazioa
Contratación
Osakidetzako zerbitzu-erakundeek kontratu txiki modura izapidetu dituzten produktu edo ondasun higigarrien erosketa batzuetan zatitu egin da kontratazioaren xedea, eta horrekin urratu egin da publikotasun- eta lehia-printzipioa. Sendagaien kasuan, 57,3 milioi euroren erosketak aztertu dira, eta 38,2 milioi euroren erosketetan hauteman da gorabehera hori. Gainerako hornigaien kasuan, 90,2 milioi euroaren erosketak aztertu dira, eta horien % 89,4an -hau da, 80,7 milioi euroren erosketetan- produktu homogeneoen erosketa zatitu egin da.
Las organizaciones de servicios de Osakidetza han tramitado, como contratos menores, adquisiciones de productos o bienes muebles en las que se fracciona el objeto de contratación, incumpliendo el principio de publicidad y concurrencia. En el caso de los medicamentos, esta incidencia se ha detectado en adquisiciones por 38,2 millones de euros de los 57,3 millones de euros analizados. En el resto de suministros, analizadas adquisiciones por 90,2 millones de euros, se ha comprobado que en el 89,4% de las mismas, 80,7 millones de euros, se ha fraccionado la adquisición de productos homogéneos.
Epaitegi honen ustetan, Osakidetzak, aurreko paragrafoan aipatutako lege hausteak alde batera, zuzentasunez bete du 2013ko ekitaldian ekonomia-finantzaren jarduera arautzen duen lege arautegia.
En opinión de este Tribunal, excepto por el incumplimiento que se detalla en el párrafo anterior, Osakidetza ha cumplido razonablemente en el ejercicio 2013, la normativa legal que regula su actividad económico-financiera.
Alegazioa
Alegación
Aldez aurreko gogoetak
Consideraciones previas
1.– Kontrol Ekonomikoko Bulegoak 2015eko otsailaren 27an aurkeztu zuen behin betiko txostenean esaten du errore bat dagoela datuak ateratzen dituen «txosten informatikoan» eta azaltzen du «gorabehera Osakidetzako informatika-zerbitzuei helaraziko diela, analiza eta informa dezaten».
1.– La OCE en su informe definitivo de 27 de febrero de 2015 verifica que existe un error en el «informe informático» que extrae los datos y señala que «trasladará la incidencia a los .servicios informáticos de Osakidetza para su análisis e información».
Farmaziako Zerbitzu Korporatiboak aurkeztutako alegazioen ondorioz ikusi zen errorea dagoela. Zerbitzu horrek ausaz detektatu zuen bi sendagairen kode nazionalek oker egozten zituztela 150 mila euro «ez-betetze» gisa. Farmaziako Zerbitzu Korporatiboak orduan esan zuen, gorabehera hori detektatu bazuen ere, ez zekiela zenbaterainokoa zen kalkulu-errorea eta izan zezakeen eragina ez-betetzearen guztizko zenbatekoan.
Esta verificación del error se produce a raíz de las alegaciones presentadas por el Servicio Corporativo de Farmacia. Este servicio, al azar, detectó que dos códigos nacionales de medicamentos imputaban erróneamente 150 miles de euros como «incumplimiento». El Servicio Corporativo de Farmacia afirmó entonces que si bien detectó esta incidencia, desconocía la magnitud de este error de cálculo y su repercusión sobre el importe global de incumplimiento.
Horregatik, Kontrol Ekonomikoko Bulegoak onartu badu ere ausaz detektatutako 150 mila euro horiei buruzko alegazioa (eta zenbatekoa 38.309 eurotik 38.159ra jaitsi), oraindik ere ez dakigu zenbaterainokoa den kalkulu-errorearen tamaina eta zenbaterainoko eragina duen 38.159 mila euroko zenbateko osoaren gainean.
Por todo ello, si bien se han aceptado por la OCE como alegaciones los 150 miles de euros detectados al azar (rebajando el importe de 38.309 a 38.159), se sigue sin conocer la magnitud de este error de cálculo y su repercusión sobre el importe global de 38.159 miles de euros.
2.– Herri Kontuen Euskal Epaitegiaren txostenean Epaitegiak berak kontratu txikitzat jotako 57.284 euro analizatzen dira. Txostenaren ondorioa da zenbateko horretatik 13.983 eurok bazutela indarrean dagoen kontratuaren lege-babesa eta, beraz, Osakidetzaren eta laborategi esleipendunaren artean indarrean zegoen kontratu baten lege-babesean egindakoak zirela eskabideak. Kontratuz kanpoko gisa oker egotzitakoak dira, kontratua bazegoelako. Horiek ez ziren kontuan hartu behar, eta ezingo lirateke kontatu kontratu txiki gisa izapidetutakoen artean. Zenbateko hori 57.284 euroko kopuru osoaren % 24 da.
2.– El informe del TVCP analiza 57.284 miles de euros que el propio Tribunal considera como contratos menores. El informe ha incluido en ese importe 13.983 miles de euros para los cuales sí existe respaldo legal por contrato en vigor y que, en consecuencia, serían pedidos amparados legalmente con un contrato en vigor entre Osakidetza y el laboratorio adjudicatario. Se trata de imputaciones indebidas fuera de contrato cuando sí existe contrato. Éstos no debían haberse tenido en cuenta y no se podrían considerar tramitados como contratos menores. Esto representa 24% sobre el total de 57.284.
2015eko ekainaren 3tik Osakidetzak martxan jarri ditu Aldabide-SAP sistema ekonomiko-finantzarioan zuzenketak egiteko neurriak, oker egindako egozpen administratibo horiek prebenitzeko eta konpontzeko.
Desde el día 3 de junio de 2015 Osakidetza ha puesto en marcha las medidas correctoras en el sistema económico-financiero Aldabide-SAP para prevenir y subsanar estas imputaciones indebidas de tipo administrativo.
Diferentzia hori kontuan izanda, Herri Kontuen Euskal Epaitegiak 43.301 mila eurotik abiatuta egin beharko luke analisia (57.284-13.983), hau da, zenbateko askoz txikiagotik abiatuta egin beharko litzateke 24.000 eurotik gorako erosketak egin diren espezialitate farmazeutikoen analisia (zifra horretatik aurrera jotzen baitu gorabeheratzat Kontrol Ekonomikoko Batzordeak). Azken finean, Herri Kontuen Euskal Epaitegiak ez-betetzea 38.159 eurokoa izan dela ondorioztatzeko oinarri hartu duen abiapuntuko zifra askoz handiagoa da benetakoa baino (nahiz eta ezin daitekeen erabat zehaztu, esan liteke, proportzioan, 43.301 eurotik abiatuz gero, 28.884 euroko zifra aterako litzatekeela). I. eranskinean ematen da aipatutako 13.983 euro horiei dagozkien eskabideen zerrenda.
Teniendo en cuenta esta diferencia, el informe del TVCP debería comenzar el análisis desde el importe de 43.301 miles de euros (57.284-13.983), esto es, el análisis de las especialidades farmacéuticas cuyo nivel de compra ha sido superior a 24.000 euros (cifra a partir de la cual la OCE considera incidencia) debería partir de un importe manifiestamente inferior. En definitiva, la cifra de 38.159 miles de euros que concluye el TVCP como incumplimiento parte de una cifra ostensiblemente superior (si bien no se puede concretar, proporcionalmente se podría decir que partiendo de 43.301 la cifra resultante sería de 28.884). En anexo I se incluye la relación de los pedidos que totalizan los 13.983 miles de euros referenciados.
3.– Zifra osotik, 38.159 euro horietatik, % 90 –hau da, ia dena– komertzializazio esklusiboko sendagaiei dagokie. Komertzializazio esklusiboak esan nahi du sendagai jakin batek hornitzaile bakarra duela. Beraz, patologia jakin batzuk tratatzeko sendagaiak hornitzaile bakar horiei eskatu zaizkie, eta, kasu horietan, ezinezkoa da lehia-printzipioa urratzea. Berriro diogu eta garbi utzi nahi dugu hornitzaile bakarra dagoela, eta sendagaiaren prezioa Osasun, Gizarte Zerbitzu eta Berdintasun Ministerioak ezartzen duela. Gainera, gogoan izan behar dugu, Espainian, sendagaien prezioak ez direla askeak, eta aipatutako Ministerioak ezartzen dituela. Hain zuzen, Sendagaien eta Osasun Produktuen Espainiako Agentziak (aurrerantzean, AEMPS) sendagaiei buruzko lineako (online) informazio-zentroa (CIMA) du bere webgunean. Bertan zehazten da, sendagai bakoitzaren titularrak nor diren, eta, beraz, azalpen hauetarako hain funtsezkoa den datu hori egiazta daiteke (http://www.aemps.gob.es/cima/fichasTecnicas.do?metodo=detalleForm).
3.– Del total de 38.159 miles, el 90%, prácticamente la totalidad, se corresponden con la adquisición de medicamentos de comercialización exclusiva. Esto significa que sólo existe un único proveedor por medicamento y por lo tanto, los pedidos se han realizado al único proveedor posible para atender esa patología, por lo que no resulta posible la transgresión del principio de concurrencia. Hemos de insistir en que sólo existe un proveedor con un precio fijado por el Ministerio de Sanidad, Servicios sociales e Igualdad. Cabe recordar que en España que los precios no son libres y que son fijados por este Ministerio. De hecho la Agencia de Medicamentos y Productos Sanitarios, AEMPS en adelante, dispone a través de su página web de un Centro de Información online de Medicamentos (CIMA) donde se especifica los titulares de comercialización de cada medicamento, pudiéndose por tanto verificar esta circunstancia tan clave para estas aclaraciones (http://www.aemps.gob.es/cima/fichasTecnicas.do?metodo=detalleForm).
4.– Komertzializazio esklusibokoen artean, gastuaren zati handi bat sendagai biologikoek, ez kimikoek, sorrarazten dute; horregatik, konplexutasun tekniko handiagoa dute erabileran eta jarraipenean eta horrek baldintzatu egiten du espedientea izapidetzea. AEMPSk berak ere esaten du sendagai horiek ez direla ordezgarriak eta 2009-04-24ko oharrean (II. eranskinean dago erantsita), AEMPSk adierazten du, pazienteen osasuna babeste aldera, sendagai biologikoak ezingo direla ordeztu sendagaia emateko momentuan, nola eta sendagaia agindu duen medikuak ez duen horretarako baimena ematen espresuki. Gainera, konplexutasun tekniko hori dela-eta, sendagai biologikoak komertzializatzeko baimena Europako osasun-agentziak, EMAk, bakarrik emango du, eta ez agentzia nazionalek.
4.– De entre los de comercialización exclusiva, gran parte del gasto está generado por medicamentos de naturaleza biológica y no química, lo que significa mayor complejidad técnica en su utilización y seguimiento, circunstancia que condiciona la tramitación del expediente. Incluso la propia AEMPS establece que estos medicamentos no son sustituibles y en su nota del 24-04-2009 (se adjunta en anexo II), la AEMPS señala que con el objetivo de la protección de la salud de los pacientes, los medicamentos biológicos no podrán sustituirse en el acto de la dispensación sin la autorización expresa del médico prescriptor. Además, por esta complejidad técnica, en Europa sólo se permiten autorizaciones de comercialización de medicamentos biológicos por parte de la autoridad sanitaria europea, EMA, y no por las agencias nacionales.
III. eranskinean ematen da alegazio hauetan aipagai diren sendagai esklusibo horien zerrenda eta, adibide gisa, CIMAtik ateratako egiaztagiri bat, sendagai batek hornitzaile bakarra duela egiaztatzen duena (ADALIMUMAB printzipio aktiboa duen sendagai bakarra HUMIRA da).
Como anexo III adjunto, se detalla la relación de medicamentos exclusivos afectados por estas alegaciones y, como ejemplo, un documento acreditativo extraído de CIMA de la existencia de un único proveedor por medicamento (único medicamento con principio activo ADALIMUMAB es HUMIRA).
5.– Txostenean aipatzen diren farmako horiek ia denak ospitalean erabiltzekoak dira, eta horrek esan nahi du konplexutasun tekniko handiko sendagaiak direla, patologia larriak direnean ematen direnak, patologia ezgaitzaileak, diagnostikatzen oso zailak, asistentzia-eskaria aurrez zehaztea ezinezkoa denean, pazienteentzako eta gero kontsumitzeko. Gainera, oso kostu handikoak izaten dira.
5.– Los fármacos a los que se refieren el informe son de uso hospitalario en su práctica totalidad, lo que implica que son medicamentos de alta complejidad técnica, indicados para patologías graves, incapacitantes, de gran dificultad diagnóstica e impredecibles de cara a determinar su demanda asistencial, indicados para pacientes y posterior consumo. Asimismo su coste es muy elevado.
Zerbitzu-erakundeek erosketak kudeatzen dituzte asistentzia-premiei berehala erantzun ahal izateko moduan. Sendagaiak funtsezko hornigaiak dira asistentzia-zerbitzuen funtzionamendurako; ezin zaio zerbitzua emateari utzi kontratazio-espedientea prestatu eta lizitazioa egin bitartean, konplexutasun tekniko handiko prozedura delako, zehaztapen oso konkretuak dituzten farmazia-merkatuko kanpo-elementuek baldintzatua. Konplexutasun horri erantsi behar zaio sendagaiak, oro har, forma farmazeutiko edo galeniko desberdinetan ematen direla (konprimituak, kapsulak, disoluzioan, injektagarriak, etab.), dosifikazio desberdinetan, eszipiente, iraungitze-data, egonkortasun eta baldintza eta erabiltzeko indikazio desberdinekin. Bestalde, hornitzaileek baldintza logistiko desberdinak eskaintzen dituzte eta hori ere aztertu beharrekoa izaten da.
La gestión de las compras por parte de las organizaciones de servicios está orientada a la inmediata satisfacción de las necesidades asistenciales. Los medicamentos son suministros esenciales para el adecuado funcionamiento de los servicios asistenciales; no es posible que la prestación se vea interrumpida en tanto en cuanto se procede a la preparación y licitación del oportuno expediente de contratación, toda vez que se trata de procedimientos de gran complejidad técnica y condicionada por elementos externos de mercado farmacéutico que tienen unas especificidades muy concretas. A esta complejidad hay que añadir que los medicamentos, de manera general, suelen disponerse para su uso en diferentes formas farmacéuticas o galénicas (comprimidos, cápsulas, soluciones, inyectables, etc.), diversas dosificaciones, diferentes excipientes, diferentes caducidades, estabilidades y condiciones e indicaciones de uso. Por otro lado, los proveedores ofrecen diferentes condiciones logísticas que deben ser objeto de análisis.
Aldez aurretik egiten den analisi hori teknikariek egiten dute, konplexua da eta lan handikoa, eta denbora bat behar izaten da izapidetzeko. Denbora hori kontratazio-espedientearen barruan kontatzen da, baina ez du eraginik kontratu txikiko erosketak murrizteko.
Todo este análisis previo que se realiza por profesionales técnicos, es complejo y laborioso y requiere de un tiempo de tramitación que computa dentro del expediente de contratación aunque no tiene su impacto en la reducción de compras por contrato menor.
Ondorioz, kalitateko osasun-asistentzia bermatu ahal izateko, nahitaezkoa da espedienteak hasi aurretik egin beharko diren ekintzak zehaztea, kontrataziorako baldintza tekniko, ekonomiko eta logistiko egokienak zehaztu ahal izateko.
En conclusión, en aras a garantizar una asistencia sanitaria de calidad es necesario establecer acciones previas al inicio de los expedientes con el objetivo de establecer las condiciones técnicas, económicas y logísticas más adecuadas para su contratación.
Alegazioak
Alegaciones
Herri Kontuen Euskal Epaitegiak ez-betetze gisa kalifikatu dituen 38.159 mila euroetatik, 11.027 behintzat (% 29), eskabidea egiten den egunean indarrean dagoen kontratu batek babestutako kodea duten sendagaienak dira. Froga gisa ematen da euskarri-dokumentazio hau:
Del total de 38.159 miles de euros que el TVCP considera como incumplimiento, al menos 11.027 (un 29%) están generados por medicamentos cuyos códigos a fecha de pedido sí están amparados por un contrato en vigor. Sirve de prueba la siguiente documentación soporte:
– IV. eranskina (sendagaien zerrenda, Aldabide-SAP esparru-kontratuaren zenbakia eta kontratuaren hasiera- eta amaiera-data).
– Anexo IV (relación de medicamentos con número de contrato marco de Aldabide-SAP y fecha de inicio y fin de validez de los contratos).
– V. eranskina: eskabidea egin zen egunean kontratuak indarrean zeudela bermatzen duten espedienteen eta kontratuen zerrenda.
– Anexo V: relación de expedientes y contratos que avalan la existencia de contratos en vigor a fecha de realización de pedido.
Gainerako produktuak
Resto productos
Alegazioa
Alegación
2012ko urtarrilean OSAKAT proiektuari ekin zion Osakidetzak, materialen katalogoa definitzeko eta arazteko eta, orobat, katalogoa efizientziaz kudeatu ahal izateko antolamendu-eredua eta tresna informatikoa definitzeko. Proiektuaren lehenengo zatia 2013ko otsailaren erdi aldera amaitu zen, material sanitarioaren kode berriak Katalogo berrira migratu zirenean. Erabiltzaileek interferentziarik egin ez dezaten migrazio-lanetan, zentroei aditzera eman zitzaien 2012ko abenduaren 20tik aurrera, migrazioa osatu arte (2013ko otsailaren 8-9-10), ez zitzatela mekanizatu sistema informatikoan epealdi horretan egindako espediente-esleipenak.
En enero de 2012 Osakidetza inició el proyecto OSAKAT, que contemplaba la definición y depuración del catálogo de materiales así como la definición e implantación del modelo organizativo y la herramienta informática que hiciera posible una gestión eficiente del mismo. La primera parte del proyecto finalizaba a mediados de febrero 2013, con la migración de los nuevos códigos de material sanitario al nuevo Catálogo. Con el fin de que los usuarios no interfirieran en las tareas de migración, se informó a los centros que a partir del 20 de diciembre 2012 hasta la migración (8-9-10 de febrero 2013) no mecanizaran en el sistema informático las adjudicaciones de expedientes realizadas en ese período.
Migrazioa egindakoan, kode berrien definizioan errore garrantzitsuak zeudela ikusi zen, eta horrek behartu zuen enpresa kontsultorea etengabe jardutera sortutako material-kode berriak eta erosketa-dokumentuak zuzentzen: esparru-kontratuak, entregatzeko planak, etab. Horregatik, espediente administratiboetan esleitutako material-eskabide asko Zuzeneko erosketa bidez egin ziren, esparru-kontratuari egotzi beharrean.
Realizada la migración se detectaron errores importantes en la definición de los nuevos códigos que exigieron continuas actuaciones por parte de la empresa consultora en los nuevos códigos de material creados y en los documentos de compras existentes: contratos marco, planes de entrega, etc... razón por la cual muchos pedidos de materiales adjudicados en expedientes administrativos se realizaron por Compra directa, en lugar de imputarse al contrato marco.
Errore horien ondorioz, gainera, Zuzendaritza Nagusiak ez zien ekin Administrazio Kontseiluak 2013rako onartutako espediente batzuei. Jarraian ematen da Administrazio Kontseiluak 2013rako onartuta egon arren, lizitatu edo esleitu ez ziren espedienteak:
Estos errores también fueron motivo suficiente para que desde la Dirección General no se abordaran determinados expedientes aprobados por el Consejo de Administración para el año 2013. A continuación se detalla la relación de expediente aprobados por el Consejo de Administración para el ejercicio 2013 y que no fueron licitados y/o adjudicados:
III.– Barne-kontroleko sistemari eta kudeaketa-prozedurei buruzko gogoetak.
III.– Consideraciones sobre el sistema de control interno y procedimientos de gestión.
III.2.– Pertsonal-gastuak.
III.2.– Gastos de personal.
– Ez dago dokumentuetan jasota 105 izendapen egiteko erabili den prozedura.
– No queda constancia documental del procedimiento utilizado en 105 nombramientos.
Alegazioa
Alegación
Gai hauei dagokienez, 2011. eta 2012. urteetako fiskalizazio-txostenei egindako alegazioak errepikatu nahi ditugu. Laburbilduz, alderdi hauetan zentratzen dira alegazio horiek:
En relación con estas cuestiones reiteramos nuevamente las alegaciones formuladas en relación al informe de fiscalización de los años 2011 y 2012 que, a modo de resumen, se centran en los siguientes aspectos:
▪ Osakidetzan, lan-eskaintza publikoen eta dagozkien deialdi publikoen bidez hornitzen dira behin betiko lanpostuak, eta zehatz-mehatz betetzen dira publizitate-, berdintasun-, merezimendu- eta gaitasun-printzipioak.
▪ La provisión de puestos con carácter definitivo en Osakidetza se lleva a cabo a través de las Ofertas Públicas de Empleo y sus correspondientes convocatorias públicas, cumpliéndose escrupulosamente los principios de publicidad, igualdad, mérito y capacidad.
▪ Lanpostuak aldi batez betetzeko, mugigarritasunerako, zerbitzu-eginkizunetarako, aldi baterako barne-sustapenerako eta aldi baterako kontrataziorako Akordioetan onartutako irizpideei jarraitzen zaie.
▪ Con carácter temporal, se procede a la cobertura de los puestos de acuerdo con los criterios aprobados en los correspondientes Acuerdos en materia de movilidad, comisión de servicios, promoción interna temporal y contratación temporal.
▪ Hautaketa-prozesu guztietan, nahitaezkoa izan da lanpostu bakoitzerako ezarritako titulazio-eskakizunak betetzea.
▪ Los procesos de selección, en todo caso, han exigido el cumplimiento de los requisitos de titulación necesarios para el acceso a cada puesto.
▪ Osakidetzan, langileen alorrean ezarritako prozedurak direla eta, gero eta jardun gehiago egiten dira elektronikoki.
▪ Los procedimientos en materia de personal instaurados en Osakidetza implican una cada vez mayor actuación electrónica.
– Denbora-mugak gainditu egin dira espediente batzuetan: zerbitzu-eginkizunetarako 2 urteko muga 35 espedientetan eta goragoko kategorietako funtzioetarako urtebeteko muga 47 espedientetan.
- Se han superado las limitaciones temporales de 2 años para las comisiones de servicios en 35 expedientes y las de funciones de superior categoría de un año en 47 expedientes.
Alegazioa
Alegación
Puntu honetan azaldu behar dugu aldi baterakoen eta bitartekoen izendapenen iraupenak, bai eta zerbitzu-eginkizunenak, aldi baterako barne-sustapenenak eta abarrenak ere, zerbitzu-erakundeetan sortzen diren beharrei aurre egiteko helburua dutela, kalitatezko osasun-prestazioa eta eskariari dagokiona emateko. Zerbitzuen jarduera mantentzeko behar den denborarako izaten dira izendapenak, eta horretarako ezarritako prozeduren bidez lanpostuak legez bete arte irauten dute, indarrean dagoen legedia betez.
En este punto hemos de indicar que la duración de los nombramientos temporales e interinos así como las comisiones de servicios o promociones internas temporales, etc... tienen como fundamento atender a las necesidades que se plantean en las organizaciones de servicios con el fin de dar una prestación sanitaria de calidad y adecuada a la demanda, y se realizan por el tiempo necesario para mantener la actividad de los servicios, y hasta tanto se lleve a cabo la cobertura reglamentaria de los puestos por los procedimientos establecidos al efecto, ajustándose a la legislación vigente.
Edonola ere, eta zerbitzu-eginkizunen iraupenari buruzko oharraren inguruan, adierazi behar dugu:
En todo caso e incidiendo en la observación referida concretamente a la duración de las comisiones de servicios, hemos de señalar lo siguiente:
55/2003 Legeak, abenduaren 16koak, osasun-zerbitzuetako pertsonal estatutarioaren Estatutu Markoarenak, 1. artikuluan zehazten du legearen xedea dela Osasun Sistema Nazionala osatzen duten osasun-zerbitzuetako pertsonal estatutarioan funtzionario-harreman berezia arautzeko oinarriak ezartzea, pertsonal horren Estatutu Markoaren bitartez.
La Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, conforme dispone en su artículo 1, tiene por objeto establecer las bases reguladoras de la relación funcionarial especial del personal estatutario de los servicios de salud que conforman el Sistema Nacional de Salud, a través del Estatuto Marco de dicho personal.
Era berean, 2. artikuluan «Aplikazio-eremua» mugatzen du, honela:
A su vez, determina en el artículo 2 su «Ámbito de aplicación», en los siguientes términos:
«1.– Lege hau aplikatu zaio autonomia-erkidegoetako osasun-zerbitzuetako osasun-zentro eta -erakundeetan edo Estatuko Administrazio Orokorreko osasun-zentro eta -zerbitzuetan lan egiten duen pertsonal estatutarioari.
«1.– Esta ley es aplicable al personal estatutario que desempeña su función en los centros e instituciones sanitarias de los servicios de salud de las comunidades autónomas o en los centros y servicios sanitarios de la Administración General del Estado.
2.– Lege honetan aurreikusita ez dagoenerako,... dagokion Administrazioak funtzio publikoari buruz ezarritako xedapenak eta printzipio orokorrak aplikatuko zaizkio pertsonal estatutarioari. ...».
2.– En lo no previsto en esta ley, ..., serán aplicables al personal estatutario las disposiciones y principios generales sobre función pública de la Administración correspondiente. ...».
Bestalde, 3. artikuluan ezartzen du lege horretan jasotako oinarrizko araudia garatzeko, Estatuak eta Autonomia Erkidegoek, bakoitzak bere eskumenen esparruan, osasun-zerbitzu bakoitzeko pertsonal estatutarioari aplikatu beharreko estatutuak eta gainerako arauak onartuko dituztela.
Por otra parte establece en su artículo 3 que en desarrollo de la normativa básica contenida en esta ley, el Estado y las Comunidades Autónomas, en el ámbito de sus respectivas competencias, aprobarán los estatutos y las demás normas aplicables al personal estatutario de cada servicio de salud.
Eta Estatutu Marko horrek, 39. artikuluan arautzen ditu berariaz zerbitzu-eginkizunak, honela:
Pues bien el citado Estatuto Marco, regula las comisiones de servicios expresamente en su artículo 39, disponiendo:
«1.– Zerbitzu-premiak direla eta, plaza edo lanpostu bat hutsik dagoenean edo aldi batez langilerik gabe, zerbitzu-eginkizunetan bete ahal izango du kategoria eta espezialitate horretako pertsonal estatutarioak.
«1.– Por necesidades del servicio, y cuando una plaza o puesto de trabajo se encuentre vacante o temporalmente desatendido, podrá ser cubierto en comisión de servicios, con carácter temporal, por personal estatutario de la correspondiente categoría y especialidad.
Kasu horretan, interesdunak benetan betetzen duen plaza edo lanpostuari dagokion lansaria kobratuko du, lansari hori ez baldin bada langileak jatorrizko plazan duena baino txikiagoa, horrela bada, jatorrizko plazarena kobratuko baitu.
En este supuesto, el interesado percibirá las retribuciones correspondientes a la plaza o puesto efectivamente desempeñado, salvo que sean inferiores a las que correspondan por la plaza de origen, en cuyo caso se percibirán éstas.
2.– Pertsonal estatutarioak zerbitzu-eginkizunak egin ditzake aldi batez, plaza edo lanpostu jakin bati adskribatuta ez dauden funtzio bereziak betetzeko.
2.– El personal estatutario podrá ser destinado en comisión de servicios, con carácter temporal, al desempeño de funciones especiales no adscritas a una determinada plaza o puesto de trabajo.
Hala denean, interesdunak bere jatorrizko plazari edo lanpostuari dagozkion lansariak jasoko ditu.
En este supuesto, el interesado percibirá las retribuciones de su plaza o puesto de origen.
3.– Zerbitzu-eginkizunetan diharduenak bere jatorrizko plaza edo lanpostua erreserbatzeko eskubidea izango du».
3.– Quien se encuentre en comisión de servicios tendrá derecho a la reserva de su plaza o puesto de trabajo de origen».
6/1989 Legeak, uztailaren 6koak, Euskal Funtzio Publikoari buruzkoak, 2. artikuluan ezartzen du lege hori aplikatuko zaiola erakunde hauen zerbitzuan diharduen pertsonalari:
La Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca, establece en su artículo 2 que la presente ley es de aplicación al personal al servicio de:
a) Euskal Autonomia Erkidegoko Administrazio Orokorra eta horren erakunde autonomoak,
a) La Administración General de la Comunidad Autónoma de Euskadi y sus Organismos Autónomos,
b) Herri Kontuen Euskal Epaitegia,
b) El Tribunal Vasco de Cuentas Públicas,
c) Lan Harremanen Kontseilua,
c) El Consejo de Relaciones Laborales,
d) Foru-administrazioa eta tokikoa eta horien Erakunde Autonomoak,
d) La Administración foral y local y sus Organismos Autónomos,
e) Euskal Herriko Unibertsitatea, 11/1983 Lege Organikoan, abuztuaren 25ekoan, Unibertsitatea Erreformatzekoan, aurreikusitakoaren arabera, unibertsitatearen autonomia errespetatuz betiere, eta
e) La Universidad del País Vasco, conforme a las previsiones contenidas en la Ley Orgánica 11/1983, de 25 de agosto, de Reforma Universitaria y ello sin perjuicio del respeto a la autonomía universitaria, y
f) Batzar Nagusiak.
f) Las Juntas Generales.
Gainera, espresuki zehazten du:
Determina a su vez expresamente que:
Lege hau aplikatuz, arau espezifikoak eman ahal izango dira, legea osasun, irakaskuntza eta ikerketako pertsonalaren berezitasunei egokitu ahal izateko.
En aplicación de esta ley podrán dictarse normas específicas para adecuarla a las peculiaridades del personal sanitario, docente e investigador.
Lege hau osagarria izango da bere aplikazio-eremukoak ez diren euskal Administrazio Publikoen zerbitzuan diharduten langile guztientzat.
La presente ley tiene carácter supletorio para todo el personal al servicio de las Administraciones Públicas vascas no incluido en su ámbito de aplicación.
Euskal Funtzio Publikoaren Legeak hamabigarren xedapen gehigarrian ezartzen du:
La Disposición Adicional Duodécima de la LFPV en cuestión establece:
«Pertsonal medikoaren Estatutu juridikoan, Gizarte Segurantzako osasun-erakundeetako medikuez besteko osasun-pertsonalaren Estatutuan, Gizarte Segurantzako osasun-erakundeen zerbitzura diharduen osasun-pertsonalaz bestekoaren Estatutuan, baita abuztuaren 2ko 30/1984 Legearen hamaseigarren xedapen gehigarriak dioen mediku aholkularien osasun-kidego eta -eskaletakoan araututako Gizarte Segurantzako pertsonala ere, apirilaren 25eko 14/1986 Legean aurreikusitakoaren arabera eta honetan adierazitako printzipioen esparruan, Eusko Legebiltzarraren Legez zuzenduko da. Bien bitartean, aipatu langilego hori, lege honen II., IV., V. eta VI. tituluetan eta bakoitzari dagokion estatutuan dauden oinarrizko xedapenetan agindutakoak zuzenduko du».
«El personal de la Seguridad Social regulado en el Estatuto jurídico del personal médico, en el Estatuto de personal sanitario no facultativo de las instituciones sanitarias de la Seguridad Social, en el Estatuto de personal no sanitario al servicio de instituciones sanitarias de la Seguridad Social, así como el de los Cuerpos y Escalas sanitarios y de asesores médicos a que se refiere la Disposición Adicional Decimosexta de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, se regirá por la legislación específica que, conforme a las previsiones contenidas en la Ley 14/1986, de 25 de abril, y en el marco de los principios señalados en ésta, se establezca mediante ley del Parlamento Vasco. Hasta tanto, el referido personal se regirá por lo dispuesto en los Títulos II, IV, V y VI de esta ley disposiciones básicas contenidas en sus respectivos Estatutos».
Argi dago gaur egun indargabetuta dauden Estatutu Juridikoei egiten zaizkien erreferentziak abenduaren 16ko 55/2003 Legeak onartutako osasun-zerbitzuetako pertsonal estatutarioaren Estatutu Markoari egindako erreferentzia gisa ulertu behar direla, hor jasotzen baitira Osakidetzako pertsonal estatutarioari aplikatu beharreko oinarrizko xedapenak.
No cabe duda que las referencias a los distintos Estatutos Jurídicos, actualmente derogados, han de entenderse referidas al Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, aprobado por Ley 55/2003, de 16 de diciembre, en el que se contienen las disposiciones básicas de aplicación al personal estatutario de Osakidetza.
Are gehiago, adierazi behar dugu, edonola ere, Euskal Funtzio Publikoaren Legetik zuzenean aplikatzekoak izango liratekeen arauak II., IV., V. eta VI. tituluetan jasotakoak direla, eta horietan ez direla arautzen zerbitzu-eginkizunak, 54. artikulua baita zerbitzu-eginkizunak arautzen dituena (III. titulua, IV. kapitulua, hirugarren atala).
A mayor abundamiento constatamos que, en cualquier caso, las normas de la LFPV que podrían entenderse de directa aplicación son las que se recogen en sus Títulos II, IV, V y VI, en los que no se contiene la regulación de la comisión de servicios, que se establece en el artículo 54 (Título III, Capítulo IV, Sección tercera).
Beraz, abenduren 16ko 55/2003 Legearen, osasun-zerbitzuetako pertsonal estatutarioaren Estatutu Markoari buruzkoaren, 39. artikulua Osakidetzako pertsonalari zuzenean aplikatu beharreko oinarrizko araudia da eta hor ez zaio inolako denbora-mugarik ezartzen iraupenari.
En definitiva, el artículo 39 de la Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de salud, es normativa básica de directa aplicación al personal de Osakidetza, sin que su regulación incluya límite temporal alguno a su duración.
Euskal Funtzio Publikoari buruzko uztailaren 6ko 6/1989 Legean ezarritakoak izaera osagarria du, araudi espezifikoak ezer aurreikusten ez duenean bakarrik aplikatzekoa da, eta, azaldu dugun bezala, hori ez da gertatzen kasu honetan.
La Ley 6/1989, de 6 de julio, de la Función Pública Vasca, únicamente resultaría de aplicación supletoria en lo no previsto en su normativa específica, circunstancia que en este caso no concurre, como ya se ha explicado.
– Nominako lanpostu funtzionala ez dator bat, edo ez da baliokidea, izendapeneko lanpostuarekin 13 kasutan.
– El puesto funcional en nómina no se corresponde, o no es equivalente, al del nombramiento en 13 casos.
Alegazioa
Alegación
Puntu honi dagokionez, gaiari buruzko informazioa eskatuko zaie dagokien erakundeei, eta horren arabera egingo ditugu egin beharreko alegazioak, aurrerago aurkeztuko dugun dokumentu batean.
En este punto, se va a solicitar a las distintas organizaciones afectadas información al respecto, en base a las cuales efectuaremos las alegaciones que procedan, por lo que se realizarán en un documento posterior.
– Aldi baterako hainbat osagarriri (hala nola mediku-guardiak, kategoria handiagoko lanak, txandak, gaueko lana, jaiegunak, lokalizazioa eta autokontzertazioa) buruzko arau espezifikoak dauden arren, oro har, oraindik ere arau-hausteak gertatzen dira, batik bat benetan emandako zerbitzuen dokumentazio justifikatzailerik ez dagoelako eta organo eskudunek onartu ez dituztelako.
– A pesar de existir regulaciones específicas sobre diversos complementos de carácter transitorio, tales como guardias médicas, tareas de superior categoría, turnicidad, nocturnidad, festivos, localización, autoconcertación etc., se siguen produciendo en general incumplimientos de las mismas, principalmente por falta de documentación justificativa de los servicios efectivamente realizados y de la aprobación por los órganos competentes.
Alegazioa
Alegación
Lehenik eta behin, esan behar dugu txandena osagarri espezifiko bat dela, finkoa eta aldizkakoa, lanpostu bati dagokion lana txanda desberdinetan egin izana (txandakako sistema) ordaintzeko dena.
Hemos de señalar en primer lugar que la turnicidad es un complemento específico que retribuye, con carácter fijo y periódico, el desempeño del puesto en diferentes turnos de trabajo (sistema rotatorio).
Benetan egindako zerbitzuak dokumentuekin justifikatu ez direlako eta organo eskudunek onartu ez dituztelako ez-betetzeak izan direla esaten den lansari-kontzeptu horiei dagokienez, azaldu behar da jarduera karteldegian edo txanda-planifikatzailean adierazten dela, karteldegi hori Giza Baliabideak Kudeatzeko Sisteman integratuta dagoela, eta bertan egiten dela denboren kudeaketa.
Por lo que se refiere a los distintos conceptos retributivos respecto de los cuales se manifiesta un incumplimiento por falta de documentación justificativa de los servicios efectivamente realizados y de la aprobación por los órganos competentes, procede indicar que la herramienta donde se refleja la actividad es la cartelera o planificador de turnos, que está integrada en el Sistema de Gestión de Recursos Humanos, dónde se realiza la gestión de tiempos.
Karteldegi horretan, alde batetik, jardueraren datu teorikoa jasotzen da -hau da, programatuta dagoena-, eta, bestetik, karteldegi erreal deritzonean, benetan gauzatutako jarduera eta gainerako gertakariak (absentziak eta presentziak) jasotzen dira, nominan eragiten dutenak. Pentsatzekoa denez, zentro bakoitzak kudeatzen ditu karteldegietako aldaketak, jarduteko prozeduren eta barne-protokoloen barruan. Ondorioz, benetan gauzatutako jarduera ordaintzen da nominan.
Dicha cartelera refleja por un lado el dato teórico, es decir programado, de la actividad y por otro lo que se denomina cartelera real, en la que se refleja la actividad efectivamente realizada así como el resto de incidencias (ausencias y presencias) que tienen su correspondiente reflejo en la nómina. Evidentemente cada centro dentro de sus procedimientos y protocolos internos de actuación controlan la gestión de estos cambios en las carteleras, de tal manera que siempre se abona en nómina la actividad efectivamente realizada.
Zenbait bide formal zehazteko aukera kontuan har daiteke, jarduera baimentzeko eta, gero, kontsignatzeko, nominan ordaindua izan dadin; dena den, ezin dugu alde batera utzi gai honen eta beronen kudeaketaren konplexutasuna. Hala eta guztiz ere, karteldegiak jarduera erreala jasotzen du, eta, beraz, irtenbide formal posibleek ez dute asistentzia-zerbitzuaren kalitatea urritu behar, ez eta denborak kudeatzeko aipatutako tresnak ematen duen kudeaketa-sistematika ere.
Pudiendo considerar la posibilidad de definir determinados cauces formales para la autorización y posterior consignación de la actividad para su abono en nómina, no podemos olvidar la complejidad de este tema y su gestión. En cualquier caso, la cartelera refleja la actividad real y por tanto cualquier posible solución formal no podrá menoscabar la calidad del servicio asistencial y la sistemática de gestión que ofrece la citada herramienta de gestión de tiempos.
Azaldutako guztiaz gain, uste dugu komeni dela aipatzea Giza Baliabideen Zuzendaritzan prozesu jakin batzuk egiten ari direla, hala nola kontrol-elementuak. Hain zuzen, 2008. urtetik, lansarien kudeaketako prozesu korporatiboak (nominak eta gizarte segurantza) ISO 9001 2008 arauaren ziurtagiria du. Ziurtagiri horrek hiru urterako balio du. Hiru urte horietan, urtero barneko nahiz kanpoko kontu-ikuskapenak egiteko eskatzen du arauak.
Al margen de lo expuesto creemos conveniente reseñar que desde la Dirección de Recursos humanos se vienen realizando determinados procesos en los que se incluyen elementos de control. Así, desde el año 2008 el proceso corporativo de gestión retributiva –nóminas y seguridad social– está certificado bajo norma ISO 9001:2008. Esta certificación abarca un ciclo de 3 años. Durante estos 3 años, es requerimiento de la norma la realización anual de auditorías internas y externas.
Prozesu horretan definitutako adierazleak Osakidetza osoaren mailakoak eta zerbitzu-erakundeen mailakoak dira. Adierazle horiek Zuzendaritza Nagusian aztertzen dira, Batzordean eta erakunde bakoitzean. Adierazleak hiru hilabetetik behin bidaltzen zaizkie zerbitzu-erakunde batzuei, eta sei hilabetetik behin beste batzuei, aztertu eta justifika ditzaten eta egokitzat jotzen dituzten neurriak har ditzaten.
Los indicadores definidos en este proceso son a nivel global de Osakidetza y a nivel de organizaciones de servicios. Estos indicadores son analizados en la Dirección General, en el Comité y por cada una de las organizaciones. Los indicadores son enviados a las organizaciones de servicios trimestralmente algunos y otros semestralmente, para su análisis, justificación y para la toma de medidas que consideren oportunas.
Zerbitzu-erakunde bakoitzean detektatzen diren gorabeherak Zuzendaritza Nagusian, batzordean eta zerbitzu-erakundeetan ere aztertzen dira, zuzentzeko eta hobekuntzak ezartzeko, berriz gerta ez daitezen.
Las incidencias detectadas en cada organización de servicios son analizadas, también, en la Dirección General, en el comité y en las organizaciones de servicios, con el fin de proceder a su corrección e implantar mejoras que eviten que se produzcan.
Azken aldian adierazle hauekin egiten da lan:
Recientemente se ha venido trabajando en los siguientes indicadores:
1) Txanda-osagarria kobratzen dutenen zerrenda.
1) Relación de perceptores de complemento de turnicidad.
Txosten bat definitu da nominako datuak (txanda-osagarria kobratzen dutenenak nahiz ez dutenenak) kontrastatzeko karteldegiko lanaldien eta laneko txanden informazio mekanizatuarekin.
Se ha definido un informe en el que se contrastan los datos de nómina (perceptores o no del complemento de turnicidad), con la información de jornadas y turnos de trabajo mecanizada en la cartelera.
Ateratzen den langile-zerrenda erakundeetara bidaltzen da egiazta dezaten. Txanda-osagarria kobratzen dutenen baina txanda bakarrean lan egiten dutenen, eta, alderantziz, txanda batean baino gehiagotan lan egin arren osagarria kobratzen ez dutenen zerrenda da.
La relación de personas resultante se envía a las organizaciones para su comprobación. Corresponde a personas que cobran complemento de turnicidad y que tienen un solo turno, y a la inversa, quien no cobra complemento de turnicidad y tiene más de un turno con carácter habitual.
2) Ospitalizazioko osagarria kobratzen dutenen zerrenda.
2) Relación de perceptores de complemento de hospitalización.
Txosten bat definitu da nominako datuak (ospitalizazioko osagarria kobratzen dutenenak nahiz ez dutenenak) kontrastatzeko adskripzioko dibisioaren edo antolamendu-unitatearen (ospitalea) informazioarekin.
Se ha definido un informe en el que se contrastan los datos de nómina (perceptores o no del complemento de hospitalización), con la información de la división o unidad organizativa de adscripción (hospital).
Ateratzen den langile-zerrenda erakundeetara bidaltzen da egiazta dezaten. Ospitalizazioko osagarria kobratzen dutenen baina pertsonaleko dibisio gisa ospitalea ez dutenen, eta, alderantziz, pertsonaleko dibisio gisa ospitalea izan arren ospitalizazioko osagarria kobratzen ez dutenen zerrenda da.
La relación de personas resultante se envía a las organizaciones para su comprobación. Corresponde a personas que cobran complemento de hospitalización y no tienen como división de personal un hospital, y a la inversa, personas que tienen como división de personal hospital y no cobran el complemento de hospitalización.
3) Lanaldi zatituko osagarria kobratzen dutenen zerrenda.
3) Relación de perceptores de complemento de jornada partida.
Txosten bat definitu da nominako datuak (lanaldi zatituko osagarria kobratzen dutenenak nahiz ez dutenenak) kontrastatzeko karteldegiko lanaldien eta laneko txanden informazio mekanizatuarekin (lanaldi zatituan lan egiten dutenak kode berezi batekin markatzen dira karteldegian).
Se ha definido un informe en el que se contrastan los datos de nómina (perceptores o no del complemento de jornada partida), con la información de jornada y turnos de trabajo mecanizada en la cartelera, donde se indica el código «JP» si la prestación de servicios se realiza en régimen de jornada partida.
Ateratzen den langile-zerrenda erakundeetara bidaltzen da egiazta dezaten. Lanaldi zatituko osagarria kobratzen dutenen baina karteldegian zirkunstantzia hori jaso gabe dutenen, eta, alderantziz, goiz eta arratsaldez lan egin arren osagarri hori kobratzen ez dutenen zerrenda da.
La relación de personas resultante se envía a las organizaciones para su comprobación. Corresponde a personas que cobran complemento de jornada partida y no consta tal circunstancia en su cartelera, y a la inversa, quien no cobra complemento de jornada partida y realiza su trabajo mañana y tarde.
Beraz, adierazle horien helburua da zerbitzu-erakunde bakoitzak egiaztatzea ordainketak ondo egiten ari direla, eta benetan egindako jardueragatik ordaintzen dela.
Por tanto, el objeto de estos indicadores es que cada organización de servicios compruebe que se está pagando correctamente, y que se paga por la actividad realmente realizada.
III.3.– Kontratazioa.
III.3.– Contratación.
Aurreko ekitaldietan 101,9 milioi euroan esleitutako eta 2013an aldatu, luzatu edo egikaritutako 13 espedienteren lagina aztertu dugu, bai eta ekitaldi horretan 115 milioi euroan esleitutako 48 kontratazio-espediente ere.
Hemos analizado una muestra de 13 expedientes adjudicados en ejercicios anteriores, modificados, prorrogados o con ejecución en 2013 por importe de 101,9 millones de euros y 48 expedientes de contratación por importe de 115 millones de euros adjudicados en dicho ejercicio.
III.3.1.– Aurreko ekitaldietan esleitutako espedienteak.
III.3.1.– Expedientes adjudicados en ejercicios anteriores.
Guztira 4,9 milioi euroan esleitutako obra-espediente batean eta hornidurako beste batean, hasierako egikaritze-epea, hurrenez hurren, 10 hilabetetik 18 hilabetera eta 21etik 36ra luzatu da, hurrenez hurren, eta, beraz, ez da bermatu sektore publikoaren kontratazioan nagusi den duen funtsen erabilera efizientea ez da bermatu (8 eta 11 zenbakiko espedienteak).
En un expediente de obras y otro de suministro adjudicados en 4,9 millones de euros, el plazo inicial de ejecución se ha ampliado de 10 a 18 meses y de 21 a 36 meses respectivamente, por lo que no queda asegurada la utilización eficiente de fondos que preside la contratación del sector público (expedientes n.º 8 y 11).
8 zenbakiko espedientea Obra de reforma del Bloque Quirúrgico Dr. Areilza en el H.U. Basurto - Basurtuko UOko Areilza dk. Bloke kirurgikoa erreformatzeko obrak.
Expediente n.º 8 Obra de reforma del Bloque Quirúrgico Dr. Areilza en el H.U. Basurto
Alegazioa
Alegación
Espediente horri bi bider aldatu zaio kontratu-epea, eraikuntza-prozesuan definizio berriak sartu behar izan direlako ospitale-premia berriek eta araudi berria bete beharrak eraginda, kontuan izanda hori dena obra esleitu ondoren eta, gainera, obrak hasita zeudela gertatu dela.
El Expediente en cuestión ha sufrido dos modificaciones del plazo de contrato, y las mismas han respondido a nuevas definiciones del proceso constructivo que responden a las nuevas necesidades hospitalarias, y al cumplimiento de la nueva normativa, todo ello una vez, no sólo adjudicada la obra, sino ejecutándose la misma.
Ospitale-premiei dagokienez, aldaketa handiena izan zen «Bizkorketa»ko box «guztietako» oheburuko unitate «guztiak» aldatu behar izatea. Erabateko aldaketa izan zen, boxen konfigurazioa eta banaketa aldatzera behartu zuen, eta horregatik aldaketa handiak egin behar izan ziren obra zibilaren exekuzioan eta bilakaeran eta oheburuko unitateek behar dituzten instalazio guztietan: instalazio elektrikoak, lineak, entxufeak, informatikako puntuak, informatikako lineak, gasak eta gasen instalazioak eta hodiak, argiteria eta datu-hartzeko gailuak.
Las actuaciones más importantes a nivel de necesidades hospitalarias se centró en el cambio total de «todos» los cabeceros de «todos» los boxes de la «Reanimación», fue un cambio total que incidió no sólo en la configuración y distribución de los boxes, lo que ha implicado importantes cambios en la ejecución de la obra civil, y en el desarrollo de la misma y en todas las instalaciones que ello comporta, instalaciones eléctricas, líneas, enchufes, puntos informáticos, líneas informáticas, gases con sus instalaciones y tuberías, iluminación y tomas de datos.
Premia berriak eragindako beste aldaketa garrantzitsu bat bizkorketako boxek ondo funtzionatzeko behar diren funtsezko lanpara kirurgikoak instalatzea izan zen.
Otra actuación importante de nueva necesidad, fue la instalación de lámparas quirúrgicas fundamentales para el correcto funcionamiento de los boxes de reanimación.
Araudi berriak behartuta egin beharreko aldaketak ere bereziak izan dira, eta eragin handia izan dute instalazio eta araudi garrantzitsuetan, hala nola:
Las actuaciones da nivel de normativa, también han sido especiales y las mismas han supuesto un nuevo desarrollo de instalaciones y normativas tan importantes como:
A) Suteen kontrako instalazioak, intzidentzia guztiekin: babesak, ate-zabalerak, kableatuak, detektagailuak.
A) La instalación de protección contra incendios con todas sus incidencias, protecciones, anchuras de puertas, cableados, detectores.
B) «Ahots eta Datu Sarea»ren araudia eguneratzea.
B) Actualización de la normativa de la «Red de Voz y Datos».
C) Argiztapenean energia aurrezteko araudi berrira egokitzea eta luminaria guztiak Led argietara aldatzea.
C) Actualización de la nueva normativa de ahorro energético de la iluminación, cambiando todas las luminarias a las de tipo Led.
D) Garraio pneumatikoan postu berriak jarri beharko dira.
D) A nivel de transporte neumático se necesitarán nuevos puestas de los mismos.
E) Eta, azkenik, klimatizazio berria, hotz/bero parametro berriekin, hezetasun-baldintza okerrenetan gehienez ere 24º inguruko tenperaturak mantentzeko uztailetik irailera bitartean.
E) Y finalmente, la ejecución de la nueva climatización con los nuevos parámetros de frío-calor manteniendo como máximo temperaturas que oscilan alrededor de los 24º en las condiciones más desfavorables de humedad que se dan entre los meses de julio a septiembre.
11 zenbakiko espedientea. Adq. e implant. pdto. comercial mecan. puesto de trabajo enfermería - Erizaintzako lanpostua mekanizatzeko produktu komertzial bat eskuratu eta inplementatzea
Expediente n.º 11. Adq. e implant. pdto comercial mecan. puesto de trabajo enfermería
Alegazioa
Alegación
Espediente horri egindako luzapenari dagokionez, esan behar dugu memorian azaltzen zirela arrazoiak, hots:
En relación con la ampliación realizada del expediente mencionado, indicar que en la memoria se indicaban como causas de la ampliación las siguientes:
1.– Osakidetzari egoztekoak diren baliabide-antolamenduaren mugek eragindako atzerapena; aplikazioa inplementatzea asko atzerarazi du horrek.
1.– Demoras de plazo originadas por las limitaciones organizativas de recursos imputables a Osakidetza, que han retrasado de forma importante, la implantación de la aplicación.
2.– Osakidetzan lan egiteko moduari egokitzeko moldaketak, erizaintzako informazio-sistemak erabiltzen dagoen esperientzia zabala eta prozesuen akoplamendua kontuan izanda, eskainitako produktu komertziala egokitu egin behar izan delako erakunde osoan zabaldu aurretik.
2.– Adaptaciones derivadas de la operativa de trabajo de Osakidetza, fundamentadas en la amplia experiencia en el uso de sistemas de información de la enfermería y el alto nivel de acoplamiento de sus procesos, que han requerido una serie de adaptaciones específicas del producto comercial ofertado, previa a su expansión a la Organización.
Lehenengo puntu horri buruz, OsaNAIA aplikazioa inplementatu da, eta horrek ekarri du, informazio-sistema berri bat martxan jartzeaz gain, zainketen metodologia eta erizainek zainketa horiek aplikatzeko erabiltzen duten laneko sistematika aldatzea, OsaNAIA aplikazioaren barruan NANDA, NIC eta NOC taxonomien erabilera inplementatzean.
En lo que se refiere al primer aspecto mencionado, indicar que la implantación de OsaNAIA, ha conllevado no sólo la puesta en marcha de un nuevo sistema de información, sino que ha supuesto un cambio de la metodología seguida en los cuidados y en la sistemática de trabajo utilizada por la enfermería para aplicarlos, al implantarse dentro de OsaNAIA, el uso de las Taxonomías NANDA, NIC y NOC.
Metodologia horri jarraituz, protesi, dispositibo, zauri, erredura, ostomia, eskala eta konstanteekin lotuta ez dauden balorazio-datuak elkartu egin dira OsaNAIAn, NANDAk 2009-2011 edizioan ezarritako domeinuen arabera. Elkarte horren helburua da eskaintza automatizatua bideratzea NANDAren erizaintzako diagnostikoetan oinarrituta aurrekonfiguratutako zainketa-planen sistemaren bidez, diagnostikoaren eskaintza atera dadin diagnostiko horri dagokion domeinuan erregistratutako balorazio-datuetan bakarrik oinarrituta. Irizpide gisa erabili izan balira Virginia Henderson-en hamalau premiak, diagnostiko asko hainbat premiaren arabera banatutako aldagai desberdinei lotuta geratuko lirateke, eta horrek gehiegi konplikatuko luke eskaintza automatizatua eta gero profesionalak egin beharreko aukera.
Siguiendo esta metodología, en OsaNAIA los datos de valoración que no se corresponden con prótesis, dispositivos, heridas, quemaduras, ostomías, escalas y constantes se han agrupado en función de los dominios establecidos por la NANDA en su edición 2009-2011. El objeto de esta agrupación es facilitar la oferta automatizada por el sistema de planes de cuidados preconfigurados en base a los diagnósticos de enfermería de la NANDA, de tal manera que la oferta de un diagnóstico parta únicamente de los datos de valoración registrados en el dominio al que pertenece ese diagnóstico. De utilizar como criterio las catorce necesidades de Virginia Henderson muchos diagnósticos hubieran quedado ligados a distintas variables disgregadas por varias necesidades, complejizando en exceso su oferta automatizada y selección posterior por la profesional.
NANDA, NIC eta NOC taxonomietan oinarritutako metodologia berriak ikasteko prestakuntza OsaNAIA soluzioa zabaltzen ari zen garai berean eman zaie Osakidetzako erizainei eta horrek behartu du OsaNAIA zabaltzeko prozesua sareko erizain guztien prestakuntza metodologikoari egokitzera.
La formación de la enfermería de Osakidetza en el nuevo marco metodológico basado en las taxonomías NANDA, NIC y NOC, se ha realizado al mismo tiempo que se planteaba el despliegue de solución OsaNAIA, lo que ha obligado a acompasar el despliegue de OsaNAIA, con la formación metodológica de toda la enfermería de la red.
III.3.2.– 2013an esleitutako espedienteak.
III.3.2.– Expedientes adjudicados en 2013.
Lizitazio-iragarkiak dio administrazio-klausula partikularren plegura jotzeko hautatutako irizpideen eta bakoitzaren haztapenaren berri jakiteko, baina informazio hori ez du jasotzen iragarkian bertan, legeak agintzen duen bezala, 18 milioi euroan esleitutako 9 hornidura-espedientetan eta 2 zerbitzu-espedientetan (SPKLTBren 150.5 artikulua): (5, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 32 eta 33 zenbakiko espedienteak).
El anuncio de licitación reenvía al PCAP para conocer los criterios elegidos y su ponderación, incumpliendo la obligación expresa de indicar tales extremos en el propio anuncio en 9 expedientes de suministro y 2 de servicio adjudicados en 18 millones de euros (artículo 150.5 TRLCSP) (expedientes n.º 15, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25, 26, 32 y 33).
15 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1421/O301/0000/122012 Catéteres para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako kateterrak.
Expediente 15 G/116/20/1/1421/O301/0000/122012 Catéteres para radiología intervencionista.
16 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1438/O301/0000/122012 Drenajes, introductores y guías para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako drainatzeak, sartzaileak eta gidak.
Expediente 16 G/116/20/1/1438/O301/0000/122012 Drenajes, introductores y guías para radiología intervencionista.
17 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1455/O301/0000/122012 Material para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako materiala.
Expediente 17 G/116/20/1/1455/O301/0000/122012 Material para radiología intervencionista.
18 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0811/O301/0000/052012 Material de endoscopia - Endoskopiako materiala.
Expediente 18 G/110/20/1/0811/O301/0000/052012 Material de endoscopia.
Alegazioa
Alegación
Hornidura-espediente ireki honi hasiera eman zitzaionean, BOEn –bertako webgunearen bidez– lizitazio-iragarkiak argitaratu zirenean, oso leku gutxi zegoen testua sartzeko, eta horregatik egiten zen bidalketa Eusko Jaurlaritza/Osakidetzako kontratatzailearen profilera, han zeudelako dokumentu guztiak, bereziki baldintzen karatula, 30. puntuan irizpideak eta puntuazioa azaltzen zituena. Uste dugu kontratatzailearen profilera bideratuz emandako informazioak betetzen duela lizitatzaileekiko gardentasunaren eta informazioaren agindu legala. Hala ere, orain gorabehera hori konponduta dago eta irizpide eta azpiirizpideak eta bakoitzaren haztapena xehetasunez adierazten dira pleguetan eta iragarkietan, Oinarrietara bidalketa orokorrik egin gabe.
A la fecha de inicio de este expediente de suministros abierto, en los anuncios de licitación publicados en BOE a través de su página web, por el reducido espacio del campo previsto para ello, se hacía una remisión al perfil del contratante del Gobierno Vasco/ Osakidetza ya que en ella figuraban todos los documentos y en especial la carátula de condiciones en cuyo punto 30 figuraban los criterios y su puntuación. Entendemos que la información facilitada a través de la remisión al perfil del contratante cumple el mandato legal de transparencia e información a los licitadores. No obstante a día de hoy, esta incidencia ha quedado subsanada y los criterios y subcriterios detallados con su ponderación figuran tanto en los pliegos como en los anuncios sin que se produzca una remisión genérica a las Bases.
20 zenbakiko espedientea G/110/20/1/1468/O631/0000/122012 A.M Adquisición de material de hemodinámica para el H. Galdakao-Usansolo - Galdakao-Usansolo ospitalerako hemodinamikako materiala eskuratzeko E.A.
Expediente 20 G/110/20/1/1468/O631/0000/122012 A.M Adquisición de material de hemodinámica para el H. Galdakao-Usansolo
Alegazioa
Alegación
Egia da Europar Batasunaren aldizkari ofizialean (EBAO) argitaratutako iragarkian ez direla adierazten esleipen-irizpideak, eta baldintza-plegura bideratzen dela, han baitaude xehetasunez azalduta irizpideak eta balorazio-formulak. Hala ere, BOEn 2013ko urtarrilaren 17an (15. zk.) argitaratutako iragarkian 3 d) puntuan aipatzen dira, labur bada ere, irizpideak eta bakoitzaren haztapena.
Efectivamente en el Anuncio publicado en el DOUE no se indican los criterios de adjudicación, haciendo una remisión al pliego de condiciones donde se establecen con todo detalle los criterios y sus fórmulas de valoración. Sin embargo en el anuncio del BOE nº 15 de 17 de enero de 2013 en su punto 3 d) sí que se hace referencia a ellos y a su ponderación aunque de forma sucinta.
23 zenbakiko espedientea G/110/20/1/1484/O621/0000/122012 Fuentes radioactivas 125i tratamiento de cáncer de próstata por medio de implantes permanentes, así como el mantenimiento y actualización de los equipos necesarios para dicha técnica braquiterápica - 125I iturri erradioaktiboak hornitzea prostatako minbizia tratatzeko inplante iraunkorren bidez, eta teknika brakiterapiko horretarako behar diren ekipamenduen mantentzea eta eguneratzea.
Expediente 23 G/110/20/1/1484/O621/0000/122012 Fuentes radioactivas 125i tratamiento de cáncer de próstata por medio de implantes permanentes, así como el mantenimiento y actualización de los equipos necesarios para dicha técnica braquiterápica.
24 zenbakiko espedientea G/112/20/1/1479/O621/0000/122012 Productos y equipos necesarios para realizar técnicas de análisis clínicos de rutina y urgencia - Errutinazko eta urgentziako analisi klinikoen teknikak egiteko produktuak eta ekipamenduak.
Expediente 24 G/112/20/1/1479/O621/0000/122012 Productos y equipos necesarios para realizar técnicas de análisis clínicos de rutina y urgencia.
25 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0590/O621/0000/032013 Material diverso para el servicio de endoscopia - Endoskopia zerbitzurako hainbat material.
Expediente 25 G/110/20/1/0590/O621/0000/032013 Material diverso para el servicio de endoscopia.
Alegazioa
Alegación
SPKLTBren 150. artikuluko 5. paragrafoak agintzen du «hautatutako irizpideak eta bakoitzaren haztapena lizitazio-iragarkian adieraziko dira (...)» eta, beraz, Kontratazio Organo honen iritziz, betetzen da legearen espiritua BOEn eta EBAOn argitaratutako lizitazio-iragarkietan, argi adierazten delako zein dokumentu publikotara jo dezaketen interesdunek esleipen-irizpideak eta bakoitzaren haztapena ezagutzeko.
Lo que se prevé, literalmente, en el apartado 5 del artículo 150 del TRLCSP es que «los criterios elegidos y su ponderación se indicarán en el anuncio de licitación (...)», de manera que a juicio de este Órgano de Contratación se cumple con el espíritu de la ley al contemplar en los anuncios de licitación publicado tanto en el BOE como en el DOUE con una clara indicación del documento público al que pueden acudir todos los interesados para conocer con detalle los criterios de adjudicación así como su ponderación.
26 zenbakiko espedientea G/110/80/1/0312/O101/0000/012013 A.M Material desechable para cirugía oftálmica y cesión de equipos - Begiko kirurgiarako erabili eta botatzeko materiala, eta ekipamenduak lagatzeko E.A.
Expediente 26 G/110/80/1/0312/O101/0000/012013 A.M Material desechable para cirugía oftálmica y cesión de equipos.
Alegazioa
Alegación
Lizitazio-iragarkietan espresuki azaltzen dira aplikatuko diren esleipen-irizpideak. Lizitatzaileek aurkeztu behar dituzten eskaintzak betetzeko egokitasuna kontuan izanda, Irizpide bakoitzaren puntuazio globala (Objektiboa eta Subjektiboa) ematen da, irizpide bakoitzaren banakapena kontratazioa arautzen duen administrazio-klausulen pleguaren karatulan ematen delako xehetasunez, eta karatula hori lizitazioan interesa duten erakunde guztien eskura dagoelako.
En los anuncios de licitación constan expresamente los criterios de adjudicación aplicados al mismo. Teniendo en cuenta la idoneidad para la cumplimentación de las ofertas a presentar por los licitadores, se hace constar la puntuación global de cada Criterio (Objetivo y Subjetivo), ya que el desglose de cada uno de ellos aparece pormenorizado en la Carátula del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares que rige esta contratación, a la cual tiene acceso toda entidad interesada en la licitación.
Erantsita doaz BOEn eta EBAOn argitaratutako iragarkien kopiak, 7-14 dokumentuetan.
Se adjunta copia de los anuncios de licitación BOE y DOUE documento número 7 a 14.
32 zenbakiko espedientea G/207/20/1/0773/O221/0000/052013 Limpieza y desinfección de varios centros de salud - Hainbat osasun-zentro garbitzea eta desinfektatzea.
Expediente 32 G/207/20/1/0773/O221/0000/052013 Limpieza y desinfección de varios centros de salud.
Alegazioa
Alegación
Egia da Europar Batasunaren aldizkari ofizialean (EBAO) argitaratutako iragarkian ez direla adierazten esleipen-irizpideak, eta baldintza-plegura bideratzen dela, han baitaude xehetasunez azalduta irizpideak eta balorazio-formulak. Hala ere, BOEn argitaratutako iragarkian 3 d) puntuan aipatzen dira, labur bada ere, irizpideak eta bakoitzaren haztapena.
Efectivamente en el Anuncio publicado en el DOUE no se indican los criterios de adjudicación, haciendo una remisión al pliego de condiciones donde se establecen con todo detalle los criterios y sus fórmulas de valoración. Sin embargo en el anuncio del BOE en su punto 3 d) sí que se hace referencia a ellos y a su ponderación aunque de forma sucinta.
33 zenbakiko espedientea G /207/20/1/1152/O421/0000/092012 Limpieza de los centros de salud - Osasun-zentroak garbitzea.
Expediente 33 G /207/20/1/1152/O421/0000/092012 Limpieza de los centros de salud.
Alegazioa
Alegación
BOEn argitaratutako lizitazio-iragarkian, egia da, ez dira adierazten esleipen-irizpideak. Baina aipatzen dira EBAOn argitaratutako lizitazio-iragarkian.
En el anuncio de licitación del BOE, efectivamente, no se indican los criterios de adjudicación. Sin embargo, sí se hace referencia a ellos en el anuncio de licitación publicado en el DOUE.
– Halaber, 63,6 milioi euroan esleitutako 23 hornidura-espedientetan, lizitazio-iragarkiak adierazten du aldaerak edo hobekuntzak aurkezteko aukera dagoela, baina ez du zehazten zein elementuri buruz eta zein baldintzatan aurkez daitezkeen (SPKLTBren 147.2 artikulua): (15, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25, 29, 30, 31, 41, 42, 43, 44, 46, 48 eta 49 espedienteak).
– Asimismo, en 23 expedientes de suministro adjudicados en 63,6 millones de euros, el anuncio indica la posibilidad de presentación de variantes o mejoras pero no precisa los elementos y condiciones sobre los que se permite su presentación (artículo 147.2 TRLCSP) (expedientes n.º 15, 16, 17, 18, 20, 23, 24, 25, 29, 30, 31, 41, 42, 43, 44, 46, 48 y 49).
15 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1421/O301/0000/122012 Catéteres para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako kateterrak.
Expediente 15 G/116/20/1/1421/O301/0000/122012 Catéteres para radiología intervencionista.
16 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1438/O301/0000/122012 Drenajes, introductores y guías para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako drainatzeak, sartzaileak eta gidak.
Expediente 16 G/116/20/1/1438/O301/0000/122012 Drenajes, introductores y guías para radiología intervencionista.
17 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1455/O301/0000/122012 Material para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako materiala.
Expediente 17 G/116/20/1/1455/O301/0000/122012 Material para radiología intervencionista.
18 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0811/O301/0000/052012 Material de endoscopia - Endoskopiako materiala.
Expediente 18 G/110/20/1/0811/O301/0000/052012 Material de endoscopia.
Alegazioa
Alegación
Hornidura-espediente ireki honi hasiera eman zitzaionean, aipatzen zen aldaerak onartu ahal izango zirela, baina ez zen zehazten zein elementuri buruzko aldaerak eta zein baldintzatan aurkez zitezkeen. Ulertzen zen, oker bazen ere, prezioa oinarrizko eskaintzaren (OE) berdina izan zitekeela, edo ez, eta beste prestazio batzuk aurkeztu behar zirela, xedea aldatu gabe, beste ezaugarri batzuk eskaintzen zituztenak.
A la fecha de inicio de este expediente de suministros abierto solamente se hacía referencia a la admisibilidad de variantes sin precisar sobre qué elementos y en qué condiciones queda autorizada su presentación. Erróneamente se sobreentendía que el precio podía o no ser diferente a la oferta base (OB) y debía presentar otras prestaciones que, sin cambiar el objeto, tuviera otras características.
19 zenbakiko espedientea G/207/20/1/1191/O431/0000/102012 Limpieza y lavandería centros Comarca Interior - Barrualdeko Eskualdeko zentroetako garbitasuna eta arropa-garbitegia.
Expediente 19 G/207/20/1/1191/O431/0000/102012 Limpieza y lavandería centros Comarca Interior.
20 zenbakiko espedientea G/110/20/1/1468/O631/0000/122012 A.M Adquisición de material de hemodinámica para el H.Galdakao-Usansolo - Galdakao-Usansolo ospitalerako hemodinamikako materiala eskuratzeko E.A.
Expediente 20 G/110/20/1/1468/O631/0000/122012 A.M Adquisición de material de hemodinámica para el H.Galdakao-Usansolo.
Alegazioa
Alegación
Ez dago alegaziorik, dagoeneko zuzenduta dago. Akatsa konpontzeko behar ziren neurriak hartu ditu Osakidetzak.
Nada que alegar al día de hoy se encuentra ya corregida. Osakidetza ha procedido a la adopción de medidas correctoras a fin de corregir dicha deficiencia.
23 zenbakiko espedientea G/110/20/1/1484/O621/0000/122012 Fuentes radioactivas 125i tratamiento de cáncer de próstata por medio de implantes permanentes, así como el mantenimiento y actualización de los equipos necesarios para dicha técnica braquiterápica - 125I iturri erradioaktiboak hornitzea prostatako minbizia tratatzeko inplante iraunkorren bidez, eta teknika brakiterapiko horretarako behar diren ekipamenduen mantentzea eta eguneratzea.
Expediente 23 G/110/20/1/1484/O621/0000/122012 Fuentes radioactivas 125i tratamiento de cáncer de próstata por medio de implantes permanentes, así como el mantenimiento y actualización de los equipos necesarios para dicha técnica braquiterápica.
24 zenbakiko espedientea G/112/20/1/1479/O621/0000/122012 Productos y equipos necesarios para realizar técnicas de análisis clínicos de rutina y urgencia - Errutinazko eta urgentziako analisi klinikoen teknikak egiteko produktuak eta ekipamenduak.
Expediente 24 G/112/20/1/1479/O621/0000/122012 Productos y equipos necesarios para realizar técnicas de análisis clínicos de rutina y urgencia.
25 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0590/O621/0000/032013 Material diverso para el servicio de endoscopia - Endoskopia zerbitzurako hainbat material.
Expediente 25 G/110/20/1/0590/O621/0000/032013 Material diverso para el servicio de endoscopia.
Alegazioa
Alegación
SPKLTBren 147. artikuluak ezartzen duenez «Esleipenean diruaz besteko irizpideak ere kontuan izan behar direnean, kontratazio-organoak aukeran du lizitatzaileek aurkeztutako aldaerak edo hobekuntzak kontuan hartzea, baldin eta administrazio-klausula zehatzen pleguak berariaz horretarako aukera ematen badu». Horrela denean, artikulu bereko 2. paragrafoak zehazten du kontratuaren lizitazio-iragarkian adieraziko dela zein elementuri buruz eta zein baldintzatan aurkez daitezkeen. Madrileko Erkidegoko Kontratazio Publikoko Auzitegi Administratiboak 2012ko urtarrilaren 18an emandako 4/2012 Ebazpenean adierazten zuen: SPKLTBren 147. artikuluak lizitazio-iragarkiaren edukiari buruz literalki esaten duena esan arren, SPKLTBk benetan esaten duena da administrazio-klausula partikularren plegua dela aldaerak aurkezteko aukera mugatzeko leku egokia. Plegua da eskatutako prestazioaren eduki osoa eta kontratua betetzeko baldintzak arautzen dituena.
El artículo 147 del TRLCSP establece que «Cuando en la adjudicación hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el órgano de contratación podrá tomar en consideración las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre que el pliego de cláusulas administrativas particulares haya previsto expresamente tal posibilidad.» En tal caso, según el apartado 2 del citado artículo, deberá indicarse en el anuncio de licitación sobre qué elementos y en qué condiciones queda autorizada su presentación. En su Resolución 4/2012, de 18 de Enero, el Tribunal Administrativo de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid indica que: «a pesar de la dicción literal del artículo 147 respecto al contenido del anuncio de licitación, lo cierto es que el TRLCSP afirma que es el PCAP el lugar adecuado para delimitar la posibilidad de variantes. Es el Pliego el que regula el contenido íntegro de la prestación solicitada y los aspectos de la ejecución contractual».
29 zenbakiko espedientea G/111/20/1/0781/O661/0000/052013 Prótesis de rodillas - Belauneko protesiak.
Expediente 29 G/111/20/1/0781/O661/0000/052013 Prótesis de rodillas.
30 zenbakiko espedientea G/111/20/1/0782/O661/0000/052013 Prótesis de caderas - Aldakako protesiak.
Expediente 30 G/111/20/1/0782/O661/0000/052013 Prótesis de caderas.
31 zenbakiko espedientea G/111/20/1/0289/O661/0000/012013 Material para osteosíntesis - Osteosintesirako materiala.
Expediente 31 G/111/20/1/0289/O661/0000/012013 Material para osteosíntesis.
Alegazioa
Alegación
Egia da espediente horien iragarkietan ez direla zehazten aldaera edo hobekuntzen baldintzak eta/edo elementuak, baina pleguei erreferentzia orokorra egiten zaie, eta han zehazten dira aldaeren baldintzak, zehazki, administrazio-klausula partikularren pleguaren karatularen 28.7 puntuan; 0289/13 espedientean karatularen 30.2 puntuan zehazten dira hobekuntzen baldintzak, eta gainerako espedienteetan hobekuntzak ez dira esleipen-irizpide. Gorabehera hori zentroko kontu-hartzailetzak nabarmendu zuen, eta egun jada zuzenduta dago.
Efectivamente en los expedientes afectados no se especifican en los anuncios las condiciones y/o elementos de las variantes o mejoras, si bien si hay una remisión genérica a los pliegos donde sí se establecían estas condiciones para las variantes en el punto 28.7 de la Carátula del PCAP; en el expediente 0289/2013 se establecen las condiciones de las mejoras en el punto 30.2 de la carátula, en el resto de expedientes las mejoras no son criterio de adjudicación. Tras haber sido destacada por la Intervención de Centro esta incidencia, a día de hoy se encuentra ya corregida.
EBAOn oraintsu argitaratutako iragarki bat aurkezten da (2015-04-25), erakusteko, VI.3) puntuan zehazten direla aldaera tekniko eta/edo ekonomikoen elementuak eta baldintzak (eskaintza bateratuak). Erantsita doaz, 15-19 dokumentuetan.
Se aporta un anuncio del DOUE actual (25-04-2015) donde puede observarse como en el punto VI.3) se establecen los elementos y condiciones de las variantes técnicas y/o económicas (ofertas conjuntas) como documentos núm. 15 a 19.
46 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0300/OSC1/0000/012013 A.M Medicamentos Cinacalcet (DOE), Sevoflurano (DOE), Paricalcitol (DOE), Ritonavir (DOE),Tigeciclina(DOE),... - Zinakalzet (DOE), Seboflurano (DOE), Parikalzitol(DOE), Eritonabir (DOE),Tigeziklina(DOE)...botiken E.A.
Expediente 46 G/100/20/1/0300/OSC1/0000/012013 A.M Medicamentos Cinacalcet (DOE), Sevoflurano (DOE), Paricalcitol(DOE), Ritonavir (DOE), Tigeciclina(DOE),...
Alegazioa
Alegación
Erantsitako dokumentuek egiaztatzen duten bezala, lizitazio-iragarkian adierazten da aldaerarik ez dela onartzen. 20 eta 21. dokumentu erantsiak dira.
Según se acredita con los documentos adjuntos en el anuncio de licitación se indica la no admisión de variantes, Se adjunta documentos núm. 20 y 21.
41 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0356/OSC1/0000/012013 A.M Imatinib (DOE) - Imatinib (DOE) E.A.
Expediente 41 G/100/20/1/0356/OSC1/0000/012013 A.M Imatinib (DOE).
48 zenbakiko espedientea G/100/20/1/1406/OSC1/0000/122012 A.M Mifamurtida , Inmunoglobulina de conejo antitimocitos humanos, Acido zoledrónico, Dasatinib, Fentanilo - Mifamurtida, giza timozitoen aurkako untxi immunoglobulina, Azido zoledronikoa, Dasatinib, Fentanilo E.A.
Expediente 48 G/100/20/1/1406/OSC1/0000/122012 A.M Mifamurtida, Inmunoglobulina de conejo antitimocitos humanos, Acido zoledrónico, Dasatinib, Fentanilo.
49 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0855/OSC1/0000/062013 A.M Ziprasidona (DOE), Aciclovir (DOE), Eribulina (DOE), Eltrombopag (DOE), Gefitinib (DOE), Atosiban (DOE),...- Ziprasidona (DOE), Aziklobir (DOE), Eribulina (DOE), Eltrombopag (DOE), Gefitinib (DOE), Atosiban (DOE) E.A.
Expediente 49 G/100/20/1/0855/OSC1/0000/062013 A.M Ziprasidona (DOE), Aciclovir (DOE), Eribulina (DOE), Eltrombopag (DOE), Gefitinib (DOE), Atosiban (DOE).
Alegazioa
Alegación
BOE eta EBAOko iragarkian bideratzen da Preskripzio teknikoen pleguko eta Administrazio-klausula partikularren pleguko apartatuetara, eta, beraz, apartatu horiek irakurrita lizitatzaileek ezagut ditzakete aldaera onartzeko ezarritako baldintzak.
En el anuncio del BOE y DOUE se indica su remisión a los apartados del Pliego de Prescripciones técnicas y Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares, por tanto, la simple lectura de dichos apartados proporciona a los licitadores los elementos y condiciones establecidas para la admisión de variante.
Erantsitako 32-37. egiaztagirietan ikus daiteke.
Se adjuntan documentos acreditativo núm. 22 a 37.
42 zenbakiko espedientea G/100/20/1/1051/OSC1/0000/082012 A.M Teicoplanina, Dinoprostona, Basiliximab, Asociación de polivitamínico sin minerales para uso parenteral - Teikoplanina, Dinoprostona, Basiliximab, erabilera parenteralerako mineral gabeko polibitaminiko asoziazioa E.A.
Expediente 42 G/100/20/1/1051/OSC1/0000/082012 A.M Teicoplanina, Dinoprostona, Basiliximab, Asociación de polivitamínico sin minerales para uso parenteral.
43 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0715/OSC1/0000/042013 A.M Cisatracurio (DOE), Remifentanilo (DOE), Piperacilina/Tazobactam (DOE), Picosulfato (DOE),... - Zisatrakurio (DOE), Remifentanil (DOE), Piperazilina/Tazobaktam (DOE), Pikosulfato (DOE),... E.A.
Expediente 43 G/100/20/1/0715/OSC1/0000/042013 A.M Cisatracurio (DOE), Remifentanilo (DOE), Piperacilina/Tazobactam (DOE), Picosulfato (DOE),...
44 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0469/OSC1/0000/022013 A.M Olanzapina (DOE), Clozapina (DOE), Metilprednisolona (DOE), Asociación de antirretrovirales. - Olanzapina (DOE), Klozapina (DOE), Metilprednisolona (DOE), erretrobirusen aurkako asoziazioa E.A.
Expediente 44 G/100/20/1/0469/OSC1/0000/022013 A.M Olanzapina (DOE), Clozapina (DOE), Metilprednisolona (DOE), Asociación de antirretrovirales.
Alegazioa
Alegación
Ez dago alegaziorik, dagoeneko zuzenduta dago. Akatsa konpontzeko behar ziren neurriak hartu ditu Osakidetzak.
Nada que alegar al día de hoy se encuentra ya corregida, Osakidetza ha procedido a la adopción de medidas correctoras a fin de corregir dicha deficiencia.
– Pleguek hutsuneak dituzte esleipen-irizpideen balorazio- eta haztapen-metodoak zehaztean, 4,5 milioi euroan esleitutako 4 hornidura-espedientetan (SPKLTBren 150. artikulua): 15, 16, 17 eta 18. espedienteak.
- Los pliegos presentan deficiencias en la determinación de los métodos de valoración y ponderación de los criterios de adjudicación en 4 expedientes de suministro adjudicados en 4,5 millones de euros (artículo 150 TRLCSP) (expedientes n.º 15, 16, 17 y 18).
15 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1421/O301/0000/122012 Catéteres para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako kateterrak.
Expediente 15 G/116/20/1/1421/O301/0000/122012 Catéteres para radiología intervencionista.
16 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1438/O301/0000/122012 Drenajes, introductores y guías para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako drainatzeak, sartzaileak eta gidak.
Expediente 16 G/116/20/1/1438/O301/0000/122012 Drenajes, introductores y guías para radiología intervencionista.
17 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1455/O301/0000/122012 Material para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako materiala.
Expediente 17 G/116/20/1/1455/O301/0000/122012 Material para radiología intervencionista.
18 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0811/O301/0000/052012 Material de endoscopia - Endoskopiako materiala.
Expediente 18 G/110/20/1/0811/O301/0000/052012 Material de endoscopia.
Alegazioa
Alegación
Ez dago alegaziorik. Material-hornidura horien eskaintzak baloratzeko eta aginduzko txostena egiteko, balio-judizioan oinarritutako irizpide oso orokorrak ezarri ziren. Gaur egun, ezaugarri teknikoak baloratzeko irizpideak xehatuta eta zerrendatuta ematen dira, kontratuaren xedearekin zuzenean erlazionatuta eta Eskaintza onuragarriena zein den erabakitzeko juzgu zuzena ematen laguntzeko pentsatuta.
Nada que alegar. Se trata del suministro de unos materiales que para valorar y emitir el preceptivo informe técnico se establecieron los criterios basados en juicio de valor de manera muy genérica. A día de hoy los criterios en los que se va a entrar a valorar las características técnicas se detallan y enumeran de modo que los mismos guarden relación directa con el objeto del contrato y contribuyan a alcanzar un juicio certero a la hora de emitir la Declaración de Oferta más ventajosa.
– Pleguek bermea eratzeko betebeharretik salbuesten dute esleipenduna, justifikaziorik eman gabe, 4,5 milioi euroan esleitutako 4 hornidura-espedientetan (SPKLTBren 95.1 artikulua): 15, 16, 17 eta 18. espedienteak.
– Los pliegos eximen al adjudicatario de la obligación de constituir garantía sin que conste la justificación en 4 expedientes de suministro adjudicados en 4,5 millones de euros (artículo 95.1 TRLCSP) (expedientes n.º 15, 16, 17 y 18).
15 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1421/O301/0000/122012 Catéteres para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako kateterrak.
Expediente 15 G/116/20/1/1421/O301/0000/122012 Catéteres para radiología intervencionista.
16 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1438/O301/0000/122012 Drenajes, introductores y guías para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako drainatzeak, sartzaileak eta gidak.
Expediente 16 G/116/20/1/1438/O301/0000/122012 Drenajes, introductores y guías para radiología intervencionista.
17 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1455/O301/0000/122012 Material para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako materiala.
Expediente 17 G/116/20/1/1455/O301/0000/122012 Material para radiología intervencionista.
18 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0811/O301/0000/052012 Material de endoscopia - Endoskopiako materiala.
Expediente 18 G/110/20/1/0811/O301/0000/052012 Material de endoscopia.
Alegazioa
Alegación
Ez dago alegaziorik. Hornidura-espediente ireki honi hasiera eman zitzaionean, ez zen irizten berme-salbuespena justifikatu beharrik zegoenik, edo arrazoitu beharrik zegoenik, SPKLTBren 95.1 artikuluan ezarritakoaren arabera, prezioa ordaindu aurretik entregatu eta hartzeko ondasun kontsumigarriak zirelako. Eginbide programak ez du aukerarik ematen salbuespena justifikatzeko, eta, beraz, ez zen jaso karatulan. Akats hori konpondu da eta gero ateratako espedienteetan jasotzen da justifikazioa, jaso behar denean.
Nada que alegar. A la fecha de inicio de este expediente de suministros abierto no se consideraba que la exención de garantía, con arreglo a los dispuesto en el artículo 95,1 TRLCSP, tuviera que estar justificada o al menos motivada en el sentido de que por tratarse de bienes consumibles cuya entrega y recepción deba efectuare antes del pago del precio. El programa Eginbide no da opción a justificar su exención por lo tanto no aparecía reflejado en la carátula. Esta deficiencia ha quedado subsanada y los expedientes posteriores cuentan con la preceptiva justificación cuando es necesaria su constancia.
– Proposamen-irekiera epez kanpo egin da 15,9 milioi euroan esleitutako 6 hornidura-espedientetan eta zerbitzu-espediente batean (SPKLTBren 160.1 artikulua): 24, 25, 29, 30, 31, 51 eta 53. espedienteak.
– La apertura de proposiciones es extemporánea en 6 expedientes de suministro y uno de servicios adjudicados en 15,9 millones de euros (artículo 160.1 TRLCSP) (expedientes n.º 24, 25, 29, 30, 31, 51 y 53).
24 zenbakiko espedientea G/112/20/1/1479/O621/0000/122012 Productos y equipos necesarios para realizar técnicas de análisis clínicos de rutina y urgencia - Errutinazko eta urgentziako analisi klinikoen teknikak egiteko produktuak eta ekipamenduak.
Expediente 24 G/112/20/1/1479/O621/0000/122012 Productos y equipos necesarios para realizar técnicas de análisis clínicos de rutina y urgencia.
Alegazioa
Alegación
Siemens Healthcare Diagnostics SLk aurkeztutako eskaintza teknikoari buruz Roche Diagnostics SLk 2013ko martxoaren 1ean aurkeztutako alegazio-idazkia ikusita, Kontratazio Mahaiak erabaki zuen azken horri argibideak emateko errekerimendu formala egitea. Azaldutako ohiz kanpoko zirkunstantziak eta era horretako txosten tekniko bat egiteak duen konplexutasuna kontuan izanda, Kontratazio Mahaiak erabaki zuen proposamen ekonomikoak irekitzeko egintza –hasieran 2013ko martxoaren 21ean 09:00etan egitekoa zena– atzeratzea 2013ko martxoaren 27ko 09:00ak arte, eta erabaki hori interesdunei jakinarazi zitzaien garaiz eta behar bezalako forman, Espedientean jasota dagoen dokumentazioa aztertuta ikus daitekeen bezala.
A la vista del escrito de alegaciones presentado por Roche Diagnostics, S.L. el 1 de Marzo de 2013 en relación a la oferta técnica presentada por Siemens Healthcare Diagnostics, S.L., la Mesa de Contratación decidió remitir a esta última un requerimiento formal de aclaración. Dadas las excepcionales circunstancias expuestas y la complejidad de la elaboración de un informe técnico de estas características, la Mesa de Contratación consideró oportuno retrasar la celebración del acto de apertura pública de proposiciones económicas, inicialmente prevista para el día 21 de Marzo de 2013 a las 9:00 horas, hasta el día 27 de marzo de 2013 a las09:00 h, siendo todo ello debidamente notificado a los interesados en tiempo y forma, tal y como se puede comprobar al realizar un análisis de la documentación obrante en el Expediente.
25 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0590/O621/0000/032013 Material diverso para el servicio de endoscopia - Endoskopia zerbitzurako hainbat material.
Expediente 25 G/110/20/1/0590/O621/0000/032013 Material diverso para el servicio de endoscopia.
Alegazioa
Alegación
Kontratazio Organoak, txosten teknikoa egin behar zuenak eskatuta, eta kontuan izanda baloratu beharreko proposamen teknikoak asko zirela, eta gainera luzeak eta konplexuak, eta guztiak xehetasunez eta behar den bermearekin aztertzeko ez zuela astirik emango hasieran aurreikusitako epean, Kontratazio Espediente honetako proposamen ekonomikoak irekitzeko egintza publikoa atzeratzea erabaki zuen. Horretarako, Kontratazio Mahaiko idazkariak pertsonalki jakitera eman zien, hasieran aurreikusitako egunaren aurretik (2014ko ekainaren 5a), formalki eta idatziz, lizitatzaile guztiei banan-banan, proposamen ekonomikoak irekitzeko egintza publikoa 2014ko ekainaren 14an egingo zela.
El Órgano de Contratación, a petición del informante técnico y debido a que el elevado número de proposiciones técnicas a valorar, su extensión y su complejidad hacía que el análisis detallado de las mismas no pudiera llevarse a cabo con las debidas garantías en el plazo inicialmente previsto, acordó modificar la fecha de la celebración del acto público de apertura proposiciones económicas de este Expediente de Contratación. A tal fin, la Secretaria de la Mesa de Contratación comunicó personalmente, con carácter previo a la fecha inicialmente prevista (5 de Junio de 2014), formalmente y por escrito a todos y cada los licitadores, la nueva fecha de celebración del acto público de apertura de proposiciones económicas: 14 de Junio de 2014.
29 zenbakiko espedientea G/111/20/1/0781/O661/0000/052013 Prótesis de rodillas - Belauneko protesiak.
Expediente 29 G/111/20/1/0781/O661/0000/052013 Prótesis de rodillas.
30 zenbakiko espedientea G/111/20/1/0782/O661/0000/052013 Prótesis de caderas - Aldakako protesiak.
Expediente 30 G/111/20/1/0782/O661/0000/052013 Prótesis de caderas.
31 zenbakiko espedientea G/111/20/1/0289/O661/0000/012013 Material para osteosíntesis - Osteosintesirako materiala.
Expediente 31 G/111/20/1/0289/O661/0000/012013 Material para osteosíntesis.
51 zenbakiko espedientea G/204/20/1/1046/OSC1/0000/082012 Mantenimiento y evolución de las aplicaciones de gestión de Osakidetza-S.V.S. - Osakidetzako kudeaketako aplikazioen mantentzea eta eboluzioa.
Expediente 51 G/204/20/1/1046/OSC1/0000/082012 Mantenimiento y evolución de las aplicaciones de gestión de Osakidetza-S.V.S.
53 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0714/OSC1/0000/042012 A.M Guantes - Eskularruak hornitzeko E.A.
Expediente 53 G/110/20/1/0714/OSC1/0000/042012 A.M Guantes.
Alegazioa
Alegación
Espediente batzuetan, SPKLTBren 160.1 artikuluan ezarritako hilabeteko epea igaro ondoren ireki dira proposamen ekonomikoak. Gure iritziz, 150.2 artikuluan ezarritakoaren arabera, proposamen ekonomikoak ireki aurretik, balio-judizio baten arabera kuantifikatzekoak diren irizpideetan lortutako puntuazioak argitaratu behar dira. Espediente batzuetan oso zaila edo ezinezkoa da eskaintzak 160.1 artikuluan ezarritako epearen barruan ebaluatzea, dela proba iraunkorrak behar dituzten materialak direlako, dela lote asko direlako edo beste arrazoi batzuengatik. Horrelakoetan, uste dugu hobe dela proposamen ekonomikoak irekitzeko epea ez betetzea, balio-judizioaren puntuazioak argitaratu gabe egitea baino; hau da, gure iritziz, garrantzi handiagoa du prezioaren konfidentzialtasuna Legeak markatutako mugaraino gordetzeak, epe orokor bat –zenbait espedientetan hain garrantzitsua ez dena– betetzeak baino. Edonola ere, atzeratzea erabakitzen denean, behar bezala iragartzen da, lizitatzaile guztiei jakinarazten zaie irekiera atzeratu egin dela eta noizko jarri den irekiera-data berria.
En determinados expedientes, la apertura de proposiciones económicas se realiza una vez superado el plazo de un mes establecido en el Artículo 160.1 del TRLCSP. Entendemos que, de acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 150.2, es requisito previo a la apertura de proposiciones económicas la publicación de las puntuaciones obtenidas en los criterios evaluables mediante un juicio de valor. Hay expedientes en los que es muy difícil o imposible evaluar las diferentes ofertas en el plazo marcado en el artículo 160.1 ya sea porque se trate de materiales que requieren pruebas duraderas, bien por el elevado número de lotes o por otras circunstancias. En estos supuestos creemos preferible incumplir el plazo de la apertura económica que realizar ésta sin publicar las puntuaciones de los criterios de juicios de valor, es decir, consideramos más importante salvaguardar la confidencialidad del precio hasta el punto que marca las Ley, que el cumplimiento de un plazo general que puede carecer de sentido en determinados expedientes. En cualquier caso, cuando esta demora se produce, tanto el aplazamiento de la apertura como la convocatoria de una nueva, es convenientemente anunciada y notificada a todos los licitadores.
– BOEn egindako lizitazioaren iragarkiak ez du errespetatzen proposamenak aurkezteko epea 1,1 milioi euroan esleitutako hornidura-espediente batean (SPKLTBren 159. artikulua): 53. espedientea.
– La publicación de la licitación en el BOE no respeta el plazo de presentación de proposiciones en un expediente de suministro adjudicado en 1,1 millones de euros (artículo 159 TRLCSP) (expediente n.º 53).
53 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0714/OSC1/0000/042012 A.M Guantes - Eskularruak hornitzeko E.A.
Expediente 53 G/110/20/1/0714/OSC1/0000/042012 A.M Guantes.
Alegazioa
Alegación
Honela dio SPKLTBren 159. artikuluak proposamenak aurkezteko epeari buruz:
El artículo 159 del TRLCSP señala con relación al plazo de presentaciones de proposiciones
«1.– Erregulazio harmonizatuko kontratuak esleitzeko prozeduretan, proposamenak aurkezteko epea ez da izango berrogeita hamabi egun baino laburragoa, kontratuaren iragarkia Europako Batzordeari igortzen zaionetik kontatzen hasita. Epe hori bost egunez laburtu daiteke, pleguetako eta agiri osagarrietarako irispidea bitarteko elektronikoen bitartez eskaintzen denean».
«1.– En procedimientos de adjudicación de contratos sujetos a regulación armonizada, el plazo de presentación de proposiciones no será inferior a cincuenta y dos días, contados desde la fecha del envío del anuncio del contrato a la Comisión Europea. Este plazo podrá reducirse en cinco días cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos a los pliegos y a la documentación complementaria.
Lege honen 141. artikuluan aipatzen den aldez aurreko iragarkia igorrita egonez gero, proposamenak aurkezteko epea laburtu eta hogeita hamasei egunekoa ezarri ahal izango da. Hori izango da arau orokorra, baina salbuespenezko kasuetan, behar bezala arrazoituz gero, gehiago ere laburtu ahal izango da, eta hogeita bi egunekoa ezarri. Epearen laburtze hori onargarria izango bada, aldez aurreko informazioaren iragarkia lizitazio-iragarkia bidaltzeko eguna baino berrogeita hamabi egun lehenago igorri beharko da argitaratzera, betiere lizitazio-iragarkia bidaltzeko eguna baino hamabi hilabete lehenagoko epearen barruan. Gainera, aldez aurreko informazioaren iragarki horretan, lizitaziorako behar den informazio guztia eskaini behar da, baldin eta emateko moduan badago.
Si se hubiese enviado el anuncio previo a que se refiere el artículo 141, el plazo de presentación de proposiciones podrá reducirse hasta treinta y seis días, como norma general, o, en casos excepcionales debidamente justificados, hasta veintidós días. Esta reducción del plazo sólo será admisible cuando el anuncio de información previa se hubiese enviado para su publicación antes de los cincuenta y dos días y dentro de los doce meses anteriores a la fecha de envío del anuncio de licitación, siempre que en él se hubiese incluido, de estar disponible, toda la información exigida para éste.
Aurreko bi lerrokadetan adierazitako epeak zazpi egunez laburtu ahal izango dira, iragarkiak bitarteko elektroniko, informatiko edo telematikoen bitartez prestatzen eta igortzen direnean. Epearen laburtze hori lehenbiziko lerrokadaren azken tartekian aurreikusitakoari (bost egun) gehitu ahal izango zaio, hala balegokio
Los plazos señalados en los dos párrafos anteriores podrán reducirse en siete días cuando los anuncios se preparen y envíen por medios electrónicos, informáticos o telemáticos. Esta reducción podrá adicionarse, en su caso, a la de cinco días prevista en el inciso final del primer párrafo.
Prozedura hauetan, lizitazioa aurretiaz argitaratu beharko da Estatuko Aldizkari Ofizialean, betiere hurrengo paragrafoan proposamenak aurkezteko ezarritakoa bezalako aurretiaz, gutxienez.
En estos procedimientos, la publicación de la licitación en el «Boletín Oficial del Estado» debe hacerse, en todo caso, con una antelación mínima equivalente al plazo fijado para la presentación de las proposiciones en el apartado siguiente.
2.– Herri-administrazioen kontratu erregulazio harmonizatukoez bestekoetan, proposamenak aurkezteko epea ez da izango hamabost egun baino laburragoa, kontratuaren iragarkia argitaratzen den egunetik kontatzen hasita. Obra-kontratuetan eta herri-lanen kontzesioko kontratuetan, hogeita sei egunekoa izango da epea, gutxienez».
2.– En los contratos de las Administraciones Públicas que no estén sujetos a regulación armonizada, el plazo de presentación de proposiciones no será inferior a quince días, contados desde la publicación del anuncio del contrato. En los contratos de obras y de concesión de obras públicas, el plazo será, como mínimo, de veintiséis días».
Beraz, lizitazio-iragarkia 2012ko maiatzaren 31n argitaratu bazen BOEn, eta eskaintzak aurkezteko epea 2012ko ekainaren 14an amaitzen bazen, aurkezteko epea ez zen 15 egunetik beherakoa, kontuan izanda lizitazio-iragarkia argitaratzen den egunetik kontatzen dela epe hori (15 egun).
Conclusión, si la fecha de publicación del anuncio de licitación en el BOE es 31 de mayo de 2012 y el plazo de presentación de ofertas finaliza el 14 de junio de 2012, el plazo de presentación no es inferior a quince días, téngase en cuenta que el plazo debe contarse desde la publicación del anuncio de licitación.(15 días).
Erantsitako 28 eta 29. dokumentuetan ikus daiteke.
Se adjunta documento núm. 28 y 29
– Kontratuaren balio estimatua ez da zehazten 9,8 milioian esleitutako 3 hornidura-espedientetan eta zerbitzu-espediente batean (SPKLTBren 142 artikulua): 23, 24, 25 eta 33. Espedienteak.
– En 3 expedientes de suministro y uno de servicios adjudicados en 9,8 millones de euros, el anuncio no indica el valor estimado del contrato (artículo 142 TRLCSP) (expedientes n.º 23, 24, 25 y 33).
23 zenbakiko espedientea G/110/20/1/1484/O621/0000/122012 Fuentes radioactivas 125i tratamiento de cáncer de próstata por medio de implantes permanentes, así como el mantenimiento y actualización de los equipos necesarios para dicha técnica braquiterápica - 125I iturri erradioaktiboak hornitzea prostatako minbizia tratatzeko inplante iraunkorren bidez, eta teknika brakiterapiko horretarako behar diren ekipamenduen mantentzea eta eguneratzea.
Expediente 23 G/110/20/1/1484/O621/0000/122012 Fuentes radioactivas 125i tratamiento de cáncer de próstata por medio de implantes permanentes, así como el mantenimiento y actualización de los equipos necesarios para dicha técnica braquiterápica.
24 zenbakiko espedientea G/112/20/1/1479/O621/0000/122012 Productos y equipos necesarios para realizar técnicas de análisis clínicos de rutina y urgencia - Errutinazko eta urgentziako analisi klinikoen teknikak egiteko produktuak eta ekipamenduak.
Expediente 24 G/112/20/1/1479/O621/0000/122012 Productos y equipos necesarios para realizar técnicas de análisis clínicos de rutina y urgencia.
25 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0590/O621/0000/032013 Material diverso para el servicio de endoscopia - Endoskopia zerbitzurako hainbat material.
Expediente 25 G/110/20/1/0590/O621/0000/032013 Material diverso para el servicio de endoscopia.
Ez dago alegaziorik, dagoeneko zuzenduta dago. Akatsa konpontzeko behar ziren neurriak hartu ditu Osakidetzak.
Nada que alegar al día de hoy se encuentra ya corregida, Osakidetza ha procedido a la adopción de medidas correctoras a fin de corregir dicha deficiencia.
33 zenbakiko espedientea G /207/20/1/1152/O421/0000/092012 Limpieza de los centros de salud - Osasun-zentroak garbitzea.
Expediente 33 G/207/20/1/1152/O421/0000/092012 Limpieza de los centros de salud.
Alegazioa
Alegación
EBAOko iragarkian (II.2.1 puntuan) zehazten da kontratuaren kantitatea edo hedadura globala: 1.005.733,44 euro, balio estimatuari dagokion zenbatekoa. BOEko lizitazio-iragarkian zenbateko bera zehazten da: 1.005.733,44 euro.
En el anuncio del DOUE (punto II.2.1) se especifica la cantidad o extensión global del contrato: 1.005.733,44 euros, que corresponde al valor estimado. En el anuncio de licitación del BOE se indica esta misma cantidad: 1.005.733,44 euros.
– Espedientean ez daude jasota kontratu-baldintzen negoziazioa eta dagozkion egiaztagiriak, SPKLTBren 168 eta 178.5 artikuluek ezartzen duten bezala, aurkeztutako lizitatzaileen kopuruari begiratu gabe, 6,2 milioi euroan esleitutako 4 zerbitzu-espedientetan (SPKLTBren 109. artikulua): 14, 28, 55 eta 57. espedienteak.
– No consta en el expediente la negociación de los términos del contrato o documentación acreditativa de la misma, tal y como exigen los artículos 168 y 178.5 TRLCSP, requisito exigible con independencia del número de licitadores concurrentes, en 4 expedientes de servicios adjudicados en 6,2 millones de euros (artículo 109 TRLCSP) (expedientes n.º 14, 28, 55 y 57).
14 zenbakiko espedientea G/201/11/1/1280/O301/0000/112012 Mantenimiento 4 escáneres y mamógrafo digital GE Healthcare - GE Healthcare mamografo digitalaren eta 4 eskanerren mantentzea.
Expediente 14 G/201/11/1/1280/O301/0000/112012 Mantenimiento 4 escáneres y mamógrafo digital GE Healthcare.
Alegazioa
Alegación
Esklusiba duen zerbitzu bat da, hasierako memorian ematen da horren justifikazioa. Espezifikazio guztiak banan-banan xehatuta daude, eta ez dago negoziaziorako aukerarik.
Se trata de un servicio en exclusividad cuya justificación figura en la Memoria inicial. Todas y cada una de sus especificaciones técnicas están detalladas y no cabe negociación.
28 zenbakiko espedientea G/211/11/1/0627/O661/000/032013 Mantenimiento de los equipos de diagnóstico por imagen Siemens - Siemens irudi bidezko diagnostiko-ekipamenduen mantentzea.
Expediente 28 G/211/11/1/0627/O661/000/032013 Mantenimiento de los equipos de diagnóstico por imagen Siemens.
Alegazioa
Alegación
Aztertutako elementua SPKLTBren 170 D) artikuluan araututako Prozedura Negoziatuetako bat da, hau da, esklusibak behartutako prozedura negoziatua, espedientean behar bezala justifikatua eta, beraz, lehiarako aukerarik ez dagoenez, ez du zentzu handirik negoziazio-faseak.
El elemento analizado se trata de un Procedimiento Negociado de los previstos en el artículo 170 D) del TRLCSP esto es, un procedimiento negociado por razón de exclusividad debidamente justificado en el expediente, por lo que, al no existir posibilidad de concurrencia, poco sentido puede tener la fase de negociación.
55 zenbakiko espedientea G/209/14/1/0968/OSC1/0000/082013 Vigilancia – Zaintza.
Expediente 55 G/209/14/1/0968/OSC1/0000/082013 Vigilancia.
Alegazioa
Alegación
Urgentzia larriz izapidetuko kontratu bat da eta lizitatzaile bakarra izan zen, publizitatedun prozedura izan arren. Zegoen presa kontuan izanda, ez zen beharrezkotzat jo negoziatzen hastea.
Al ser una contratación tramitada por imperiosa urgencia y ser una única empresa la licitante a pesar de ser un procedimiento con publicidad, por su urgencia no se entendió necesario proceder a realizar una negociación.
57 zenbakiko espedientea G/203/11/1/1387/OSC1/0000/122012 Mantenimiento y soporte de servidores Bull del backend, accesorios a ellos conectados y productos informáticos - Bull backend zerbitzarien, horiei konektatutako gailuen eta produktu informatikoen mantentzea eta laguntza-zerbitzua
Expediente 57 G/203/11/1/1387/OSC1/0000/122012 Mantenimiento y soporte de servidores Bull del backend, accesorios a ellos conectados y productos informáticos.
Alegazioa
Alegación
Esklusiba duen kontratu bat denez, zuzenean erabaki dira enpresarekin ezaugarri teknikoak eta eman beharreko zerbitzuen zenbatekoa.
Debido al carácter de exclusividad de este contrato, se ultima directamente con la empresa las características técnicas y el importe de los servicios a prestar.
Dena dela, orain negoziazioaren izapidea ere egiten da, eta dokumentu bidez jasota uzten da.
En todo caso, actualmente también se realiza el trámite de negociación dejando constancia documental del mismo.
- Esleipen-ebazpena epez kanpo egin da 10,5 milioi euroan esleitutako 2 obra-espedientetan, 3 hornidura-espedientetan eta 2 zerbitzu-espedientetan (SPKLTBren 161. artikulua): 29, 30, 35, 36, 39, 53 eta 61. espedienteak.
– La resolución de adjudicación es extemporánea en 2 expedientes de obras, 3 de suministro y 2 de servicios, adjudicados en 10,5 millones de euros (artículo 161 TRLCSP) (expedientes n.º 29, 30, 35, 36, 39, 53 y 61).
29 zenbakiko espedientea G/111/20/1/0781/O661/0000/052013 Prótesis de rodillas - Belauneko protesiak.
Expediente 29 G/111/20/1/0781/O661/0000/052013 Prótesis de rodillas.
30 zenbakiko espedientea G/111/20/1/0782/O661/0000/052013 Prótesis de caderas - Aldakako protesiak.
Expediente 30 G/111/20/1/0782/O661/0000/052013 Prótesis de caderas.
35 zenbakiko espedientea G/000/11/0/0892/O101/0000/072013 Obras complementarias a la construcción nuevo edif. Consultas Externas H.U.Araba - Araba UOko Kanpo Kontsultetako Eraikin berriaren eraikuntzako obra osagarriak.
Expediente 35 G/000/11/0/0892/O101/0000/072013 Obras complementarias a la construcción nuevo edif. Consultas Externas H.U.Araba.
36 zenbakiko espedientea G/000/20/0/1088/O361/0000/092012 Nuevo edificio de Consultas Externas del H.Zumarraga - Zumarragako ospitaleko Kanpo Kontsultetako eraikin berria.
Expediente 36 G/000/20/0/1088/O361/0000/092012 Nuevo edificio de Consultas Externas del H.Zumarraga.
39 zenbakiko espedientea G/204/11/1/0113/OSC1/0000/012013 Mantenimiento SAP enterprise support - SAP enterprise support-en mantentzea.
Expediente 39 G/204/11/1/0113/OSC1/0000/012013 Mantenimiento SAP enterprise support.
61 zenbakiko espedientea G/204/11/1/0948/OSC1/0000/082013 Mantenimiento licencias Oracle de Osarean y gestion de entidades - Osareaneko Oracle lizentzien mantentzea eta entitateen kudeaketa.
Expediente 61 G/204/11/1/0948/OSC1/0000/082013 Mantenimiento licencias Oracle de Osarean y gestion de entidades.
Alegazioa
Alegación
SPKLTBren 161. artikuluan esleipen-ebazpena emateko ezarritako epea ez betetzeak, ez du baliogabetzen egintza, 30/1992 Legearen 63.3 artikuluak xedatutakoa aplikatuz; izan ere, epe hori ez da funtsezkoa, eta duen ondorio bakarra lizitatzaileei beren eskaintzak erretiratzeko aukera ematea da.
El incumplimiento del plazo establecido en el artículo 161 del TRLCSP para dictar resolución de adjudicación, es una irregularidad no invalidante, en aplicación de lo dispuesto en el artículo 63.3 de la Ley 30/1992, toda vez que no se trata de un plazo esencial, siendo su única consecuencia la posibilidad que asiste a los licitadores de retirar sus ofertas.
Hala ere, kontuan izan behar da, arau orokor gisa, Administrazioak legez edo erregelamenduz ezarritako epeak ez betetzea ez dela baliogabetzailea, Epaitegi honek 2012ko azaroaren 2ko 107/2012 Ebazpenean adierazi zuen bezala:
Ahora bien, se ha de tener en cuenta que, como regla general, el incumplimiento por la Administración de los plazos legales o reglamentarios constituye una irregularidad no invalidante, como ya se señaló este Tribunal en la Resolución 107/2012, de 2 de noviembre:
«Alde horretatik, azaroaren 26ko 30/1992 Legeak 63.3 artikuluan ezartzen duenez, «ezarritako epetik kanpo egindako administrazio-jardunak, epearen izaerak hala eskatzen duenean bakarrik ekarriko du egintzaren deuseztagarritasuna».
«En este sentido, el artículo 63.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, establece que La realización de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas sólo implicará la anulabilidad del acto, cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.
Hain zuzen ere, 161. artikuluak prozedura irekiko kontratuak esleitzeko ezartzen duen epea ez da funtsezkoa eta epe hori ez betetzeak ez du baliogabetzen egintza. Kasu honetan, kontratua esleitzearekin betetzen den premia administratiboa asetzeak du garrantzi handiena, horregatik lizitatzaileei ukatu gabe proposamena erretiratzeko eskubidea esleipena ezarritako epean egiten ez bada, SPKLTBren 161.4 artikuluan xedatutakoaren arabera».
Pues bien, el plazo establecido en el artículo 161 para la adjudicación de los contratos en el procedimiento abierto no es un plazo esencial, cuyo incumplimiento invalide el acto de que se trate. En este supuesto, prevalece la satisfacción de la necesidad administrativa a la que atiende la adjudicación del contrato, sin perjuicio de la posibilidad que asiste a los licitadores de retirar su proposición si la adjudicación no se produce dentro del plazo señalado, tal y como establece el artículo 161.4 del TRLCSP».
– Esleipen-erabakiaren aurka errekurtsoak jartzeko legeak aurreikusitako epea amaitu baino lehen formalizatu da kontratua 40,3 milioi euroan esleitutako 9 hornidura-espedientetan eta 2 zerbitzu-espedientetan (SPKLTBren 156. artikulua): 15, 16, eta 46. espedienteak.
– La formalización del contrato se efectúa con anterioridad a la finalización del plazo previsto por la ley para interponer posibles recursos contra el acuerdo de adjudicación en 9 expedientes de suministro y 2 de servicios adjudicados en 40,3 millones de euros (artículo 156 TRLCSP) (expedientes n.º 15, 16 y 46).
15 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1421/O301/0000/122012 Catéteres para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako kateterrak.
Expediente 15 G/116/20/1/1421/O301/0000/122012 Catéteres para radiología intervencionista.
16 zenbakiko espedientea G/116/20/1/1438/O301/0000/122012 Drenajes, introductores y guías para radiología intervencionista - Erradiologia interbentzionistarako drainatzeak, sartzaileak eta gidak.
Expediente 16 G/116/20/1/1438/O301/0000/122012 Drenajes, introductores y guías para radiología intervencionista.
Alegazioa
Alegación
Ez dago alegaziorik. Errore bat egin da SPKLTBren 156. artikuluan zehaztutako epeak kontatzean. Erregulazio harmonizatuko kontratu bat denez, kontratua formalizatu aurretik 15 egun igaro arte itxaron behar da jakinarazpena bidaltzen denetik.
Nada que alegar. Se ha producido un error en el cómputo de los plazos contemplados en artículo 156 TRLCSP. Por tratarse de un contrato de regulación armonizada procede esperar hasta transcurridos los 15 días desde la remisión de la notificación para formalizar el contrato.
Dagoeneko zuzenduta dago. Akatsa konpontzeko behar ziren neurriak hartu ditu Osakidetzak.
Al día de hoy se encuentra ya corregida, Osakidetza ha procedido a la adopción de medidas correctoras a fin de corregir dicha deficiencia.
– Kontratuaren formalizazioaren iragarpena epez kanpo egin da BOEn eta/edo ez da egin EBAOn, 56,9 milioi euroan esleitutako 13 hornidura-espedientetan eta 5 zerbitzu-espedientetan (SPKLTBren 154. artikulua): 29, 30, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 49, 51, 52, 53, 54, 58 eta 60. espedienteak.
– La publicidad de la formalización del contrato en BOE es extemporánea y/o falta la publicidad en el DOUE en 13 expedientes de suministro y 5 de servicios adjudicados en 56,9 millones de euros (artículo 154 TRLCSP) (expedientes n.º 29, 30, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 48, 49, 51, 52, 53, 54, 58 y 60).
29 zenbakiko espedientea G/111/20/1/0781/O661/0000/052013 Prótesis de rodillas - Belauneko protesiak.
Expediente 29 G/111/20/1/0781/O661/0000/052013 Prótesis de rodillas.
30 zenbakiko espedientea G/111/20/1/0782/O661/0000/052013 Prótesis de caderas - Aldakako protesiak.
Expediente 30 G/111/20/1/0782/O661/0000/052013 Prótesis de caderas.
38 zenbakiko espedientea G/205/21/1/1127/OSC1/0000/092012 Instalación, soporte y mantenimiento del equipamiento microinformático - Ekipamendu mikroinformatikoaren instalazioa, laguntza-zerbitzua eta mantentzea.
Expediente 38 G/205/21/1/1127/OSC1/0000/092012 Instalación, soporte y mantenimiento del equipamiento microinformático.
39 zenbakiko espedientea G/204/11/1/0113/OSC1/0000/012013 Mantenimiento SAP enterprise support - SAP enterprise support-en mantentzea.
Expediente 39 G/204/11/1/0113/OSC1/0000/012013 Mantenimiento SAP enterprise support.
40 zenbakiko espedientea G/204/21/1/1237/OSC1/0000/102012 Soporte técnico de sistemas y aplicaciones de Osakidetza-S.V.S. - Osakidetzako sistema eta aplikazioen laguntza-zerbitzu teknikoa.
Expediente 40 G/204/21/1/1237/OSC1/0000/102012 Soporte técnico de sistemas y aplicaciones de Osakidetza-S.V.S.
41 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0356/OSC1/0000/012013 A.M Imatinib (DOE) - Imatinib (DOE) E.A.
Expediente 41 G/100/20/1/0356/OSC1/0000/012013 A.M Imatinib (DOE).
42 zenbakiko espedientea G/100/20/1/1051/OSC1/0000/082012 A.M Teicoplanina, Dinoprostona, Basiliximab, Asociación de polivitamínico sin minerales para uso parenteral - Teikoplanina, Dinoprostona, Basiliximab, erabilera parenteralerako mineral gabeko polibitaminiko asoziazioa E.A.
Expediente 42 G/100/20/1/1051/OSC1/0000/082012 A.M Teicoplanina, Dinoprostona, Basiliximab, Asociación de polivitamínico sin minerales para uso parenteral.
44 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0469/OSC1/0000/022013 A.M Olanzapina (DOE), Clozapina (DOE), Metilprednisolona (DOE), Asociación de antirretrovirales. - Olanzapina (DOE), Klozapina (DOE), Metilprednisolona (DOE), erretrobirusen aurkako asoziazioa E.A.
Expediente 44 G/100/20/1/0469/OSC1/0000/022013 A.M Olanzapina (DOE), Clozapina (DOE), Metilprednisolona (DOE), Asociación de antirretrovirales.
45 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0059/OSC1/0000/012013 A.M Nilotinib (DOE) y Zoledrónico Ácido (DOE) - Nilotinib (DOE) eta Azido Zoledronikoa (DOE) E.A
Expediente 45 G/100/20/1/0059/OSC1/0000/012013 A.M Nilotinib (DOE) y Zoledrónico Ácido (DOE).
46 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0300/OSC1/0000/012013 A.M Medicamentos Cinacalcet (DOE), Sevoflurano (DOE), Paricalcitol(DOE), Ritonavir (DOE),Tigeciclina(DOE),... - Zinakalzet (DOE), Seboflurano (DOE), Parikalzitol(DOE), Eritonabir (DOE),Tigeziklina(DOE)...botiken E.A.
Expediente 46 G/100/20/1/0300/OSC1/0000/012013 A.M Medicamentos Cinacalcet (DOE), Sevoflurano (DOE), Paricalcitol(DOE), Ritonavir (DOE),Tigeciclina(DOE),...
48 zenbakiko espedientea G/100/20/1/1406/OSC1/0000/122012 A.M Mifamurtida , Inmunoglobulina de conejo antitimocitos humanos, Acido zoledrónico, Dasatinib, Fentanilo - Mifamurtida, giza timozitoen aurkako untxi immunoglobulina, Azido zoledronikoa, Dasatinib, Fentanilo E.A.
Expediente 48 G/100/20/1/1406/OSC1/0000/122012 A.M Mifamurtida , Inmunoglobulina de conejo antitimocitos humanos, Acido zoledrónico, Dasatinib, Fentanilo.
49 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0855/OSC1/0000/062013 A.M Ziprasidona (DOE), Aciclovir (DOE), Eribulina (DOE), Eltrombopag (DOE), Gefitinib (DOE), Atosiban (DOE),...- Ziprasidona (DOE), Aziklobir (DOE), Eribulina (DOE), Eltrombopag (DOE), Gefitinib (DOE), Atosiban (DOE),... E.A.
Expediente 49 G/100/20/1/0855/OSC1/0000/062013 A.M Ziprasidona (DOE), Aciclovir (DOE), Eribulina (DOE), Eltrombopag (DOE), Gefitinib (DOE), Atosiban (DOE),...
51 zenbakiko espedientea G/204/20/1/1046/OSC1/0000/082012 Mantenimiento y evolución de las aplicaciones de gestión de Osakidetza-S.V.S. - Osakidetzako kudeaketako aplikazioen mantentzea eta eboluzioa.
Expediente 51 G/204/20/1/1046/OSC1/0000/082012 Mantenimiento y evolución de las aplicaciones de gestión de Osakidetza-S.V.S.
52 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0305/OSC1/0000/012013 A.M Alfa-1 Antitripsina (DOE) y Tobramicina Inhalada (DOE) - Alfa-1 Antitripsina (DOE) eta Tobramizina Inhalatua (DOE) E.A.
Expediente 52 G/100/20/1/0305/OSC1/0000/012013 A.M Alfa-1 Antitripsina (DOE) y Tobramicina Inhalada (DOE).
53 zenbakiko espedientea G/110/20/1/0714/OSC1/0000/042012 A.M Guantes - Eskularruak hornitzeko E.A.
Expediente 53 G/110/20/1/0714/OSC1/0000/042012 A.M Guantes.
54 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0969/OSC1/0000/072012 A.M Hemostáticos quirúrgicos - Kirurgiako hemostatikoen E.A.
Expediente 54 G/100/20/1/0969/OSC1/0000/072012 A.M Hemostáticos quirúrgicos.
58 zenbakiko espedientea G/100/20/1/0304/OSC1/0000/012013 A.M Temozolomida, Risperidona y Paclitaxel - Temozolomida, Errisperidona eta Paklitaxel E.A.
Expediente 58 G/100/20/1/0304/OSC1/0000/012013 A.M Temozolomida, Risperidona y Paclitaxel.
60 zenbakiko espedientea G/205/11/1/1081/OSC1/0000/102013 Mantenimiento de la plataforma de respuesta automática de llamadas que da servicio al proyecto Osarean - Osarean proiektuko deiei automatikoki erantzuteko plataformaren mantentzea.
Expediente 60 G/205/11/1/1081/OSC1/0000/102013 Mantenimiento de la plataforma de respuesta automática de llamadas que da servicio al proyecto Osarean.
Alegazioa
Alegación
Ez dago alegaziorik, dagoeneko zuzenduta dago. Akatsa konpontzeko behar ziren neurriak hartu ditu Osakidetzak eta kontratu-formalizazio guztiak garaiz eta behar bezalako forman argitaratu dira.
Nada que alegar al día de hoy se encuentra ya corregida, Osakidetza ha procedido a la adopción de medidas correctoras a fin de corregir dicha deficiencia, publicándose todas las formalizaciones de contrato en tiempo y forma.
– Gainera, 21 zerbitzu-erakundetan 2,3 milioi euroan kontratu txiki gisa izapidetutako inbertsioen erosketan, Osakidetzak zatitu egin du kontratazioaren xedea 6 zentrok 578.053 euroan egindako erosketetan, eta, beraz, ez ditu bete legeak ezarritako kontratazio-prozedurak. «Erabilera klinikoko makineria» kontuan gertatu da kasu horien % 68.
– Además, en la adquisición de inversiones tramitadas como contrato menor en 21 organizaciones de servicios por un total de 2,3 millones de euros, Osakidetza ha fraccionado el objeto de la contratación en adquisiciones de 6 centros por importe de 578.053 euros, incumpliendo así los procedimientos de contratación legalmente establecidos. El 68% de estos incumplimientos se produce en la cuenta «Maquinaria de uso clínico».
Alegazioa
Alegación
Kontratuaren xedea zatitu den ala ez erabakitzeko, kasu bakoitzean «unitate operatibo edo funtzional» delakoaren kontzeptua aplika ote daitekeen ikusi behar da. Unitate operatibo edo funtzional bat dagoela esaten da, baldin eta elementuak ezin badira bereizi xede jakin bat lortzeko, edo elementu horiek guztiak ezinbestekoak badira kontratuaren bidez lortu nahi den horrek behar bezala funtziona dezan. Beraz, kontratua ez da bidegabeki zatituta egongo, baldin eta xedeak bat baino gehiago badira eta ez baldin badaude elkarri lotuta aipatutako unitate operatiboaren edo funtzionalaren bidez, eta, beraz, haietako bat edo batzuk exekutatzea eta ustiatzea ez bada beharrezkoa gainerakoetako beste edozein exekutatzeko eta ustiatzeko (Estatuko Administrazio Kontrataziorako Kontsulta Batzordearen 57/09 txostena), edota bi kontratutako edo gehiagotako xedeak antzekoak badira baina elkarren artean independenteak, kasu honetan gertatzen den bezala.
Uno de los aspectos fundamentales para determinar la existencia de fraccionamiento o no, hace referencia a la aplicación a cada caso concreto del concepto de unidad operativa o funcional. Existe una Unidad Operativa o Funcional si los elementos son inseparables para el logro de una misma finalidad o si son imprescindibles para el correcto funcionamiento de aquello que se pretende conseguir mediante la celebración del contrato. Por tanto, no se considera que existe fraccionamiento indebido del contrato, siempre que se trate de diversos objetos que no estén vinculados entre sí por la citada unidad operativa o funcional, de tal forma que la ejecución y explotación de una o varias de ellas no sea necesaria para la ejecución y explotación de cualquiera de las demás (Informe 57/2009 de la JCCA del Estado), o aun cuando los objetos de dos o más contratos sean semejantes pero independientes entre sí, como sucede en la incidencia detectada.
Komeni da azpimarratzea, legearen helburua, zatitzea arautzen duenean, ez dela izaera desberdineko edo berbereko zenbait prestazio kontratu bakar batean artifizialki biltzea, baizik eta prozedura irekia edo negoziatua arautzen dituzten aginduak publizitate-eskakizunetan aplikatzea saihestera daraman lege-iruzurrik ez gertatzea. Beraz, Sektore Publikoko Kontratuen Legearen Testu Bateginaren 86.2 artikuluaren aginduak ez du behartzen kontratu berean bi prestazio edo gehiago sartzera, antzekoak izan arren eta batera egin badaitezke ere, baldin eta haien artean ez badago lotura operatiborik. Beraz, prestazio horiek bakoitza bere aldetik kontrata daitezke, eta gainera, bakoitza bere aldetik ustia daitezke. Ondorioz, esan daiteke zerbitzu-erakundeek ez dituztela kontratazioak eta/edo erosketak zatikatu, eta beti bete dituztela indarrean dagoen legeriak agindutakoa.
Es conveniente resaltar que la finalidad de la Ley al regular el fraccionamiento no es agrupar artificialmente en un solo contrato varias prestaciones de distinta o idéntica naturaleza sino impedir el fraude de ley tendente a evitar la aplicación de los preceptos que regular los procedimiento abierto o negociado a las exigencias de publicidad. Por tanto, no debe interpretarse el artículo 86.2 TRLCSP como una obligación de integrar en un solo contrato dos o más prestaciones aunque sean similares y puedan ejecutarse de forma conjunta, si entre ellas no existe un vínculo operativo es perfectamente posible no sólo contratarlas por separado sino incluso su explotación de forma independiente. En conclusión, se puede afirmar que por las Organizaciones de servicios no se han llevado a cabo las contrataciones y/o las compras de manera fraccionada, adecuándose en todo momento a las disposiciones establecidas por la legalidad vigente.
– 2013an, Osakidetzak 65,9 milioi euroko gastua erregistratu du protesi eta inplante kirurgikoetarako; zenbateko horretatik 28 milioi, zerbitzu-erakunde bakoitzak bere aldetik kontratatzen dituen protesi traumatologikoetarako dira, eta horrek dakar hornitzaileak, prezioak eta artikuluak desberdinak izatea. Komeniko litzateke, ahal den heinean, produktu horien erosketak modu zentralizatuan izapidetzea; ekonomiaren eta kudeaketaren aldetik efizienteagoak izateko, sendagaien, beste produktu farmazeutiko batzuen eta material sanitarioaren zati baten kasuan gertatzen den bezalaxe. Alde horretatik, Osakidetzako administrazio-kontseiluak 2014an aldakako protesiak gehitu ditu hornidura-erosketa integratuen programan, eta 2015ean modu zentralizatuan ari da izapidetzen aldakako inplanteen hornidura-espediente bat 11,7 milioi euroko lizitazio-aurrekontuarekin.
– Por otra parte, Osakidetza ha registrado en 2013 un gasto de 65,9 millones de euros en concepto de prótesis e implantes quirúrgicos, de los cuales 28 millones de euros se refieren a prótesis traumatológicas que son contratadas por cada organización de servicios dando lugar a diferentes proveedores, precios y artículos. Sería recomendable, siempre que sea posible, tramitar las adquisiciones de estos productos centralizadamente para ser más eficientes tanto desde el punto de vista económico como de gestión, tal y como ya sucede en el caso de los medicamentos y otros productos farmacéuticos, y de parte del material sanitario. En este sentido, en 2014, el Consejo de Administración de Osakidetza ha incluido las prótesis de cadera en el programa de compras integradas de suministro y en 2015 se está tramitando centralizadamente un expediente para el suministro de implantes de cadera con un presupuesto de licitación de 11,7 millones de euros.
Alegazioa
Alegación
Osakidetzak egoki ikusi zuen Herri Kontuen Euskal Epaitegiak gai honen inguruan egindako gomendioa; bide hori jorratuz, 2014ko abenduaren 30ean Osakidetzako administrazio-kontseiluak aldakako protesiak sartu zituen hornidura-erosketa integratuen programan eta, horrela, abenduan ekin zitzaion G/111/20/1/1742/OSC1/0000/122014 zenbakiko espedientea izapidetzeari. Esleipena ebazteko eta jakinarazteko fasean dago espediente hori orain.
Por parte de Osakidetza se entendió acertada la recomendación del TVCP relativo a este asunto y a tal fin el Consejo de Administración de Osakidetza de fecha 30 de diciembre de 2014 incluyó las prótesis de cadera en el programa de compras integradas de suministro, y por ello, en diciembre se inicia la tramitación del correspondiente expediente, siendo su núm. G/111/20/1/1742/OSC1/0000/122014, expediente, que en la actualidad se encuentra en fase de resolución y notificación de adjudicación.
III.4.– Osatek SA
III.4.– Osatek, S.A.
– 15/2010 Legeak -uztailaren 5ekoak, merkataritzako eragiketetan berankortasunaren aurkako neurriak ezartzen dituen abenduaren 29ko 3/2004 Legea aldatzen duenak- 3. xedapen gehigarrian zehazten duen informazioari dagokionez, 2013an, legeak ezarritako epea igarota egindako hornitzaileen ordainketak 9,2 milioirenak izan dira, ordainketa guztien % 70,5 alegia, eta batez beste, haztatuta, 45 egunean gainditu da epea. Bestalde, 2013ko abenduaren 31n ordaintzeko zeuden 187.964 euro legeak ezarritako epea pasatuta zeuden.
– En relación con la información requerida por la disposición Adicional 3.ª de la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, el importe de los pagos a proveedores en el año 2013 que ha superado el plazo legal ha sido de 9,2 millones de euros, un 70,5% del total pagado, con un plazo medio de pago ponderado excedido de 45 días. Por otra parte, un importe de 187.964 euros pendiente de pago a 31 de diciembre de 2013, acumulaba un aplazamiento superior al plazo legal establecido.
Alegazioa
Alegación
Atzerapenari dagokionez, hauek dira arrazoi nagusiak:
Respecto al retraso, se debe, fundamentalmente, a:
● ordainketa sinatzeko ahalorderik ez izatea, Osatek SAko Administrazio Kontseilua berritu egin delako.
● falta de poderes de firma para el pago, debido a la renovación del Consejo de Administración de Osatek, S.A.
● CSSM proiektuaren Osakidetzako arduradunak ados ez egotea proiektuaren esleipena duen ABEEaren fakturekin.
● falta de conformidad -por parte de los responsables del proyecto en Osakidetza- de facturas de la UTE adjudicataria del CSSM.
Ordaintzeko dagoen zenbatekoari dagokionez, ordainketa horiek legeak ezarritako epea baino gehiago atzeratzearen arrazoi nagusia enpresa kontraste-hornitzaileei egindako atxikipenak dira, 8/2010 EDak, defizit publikoa murrizteko aparteko neurriak hartzekoak, ezarritako deskontua aplikatu izanaren ondorioz.
Respecto al importe pendiente de pago, con aplazamiento superior al plazo legal, se debe fundamentalmente a las retenciones realizadas a las empresas proveedoras de contrastes en aplicación del descuento establecido en el RD 82010 por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público.
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