.Europar Batasuneko Oinarrizko Eskubideen Agentziak (OEA) egin berri duen azterlan batek azpimarratzen du premiazkoa dela Europar Batasunean haurrak babesteko sistemak hobetzea eta koordinatzea, eta, aldi berean, haurren eskubideak babesteko aurrerapenen eta erronken azterketa aurkezten du, 27 herrialdeetako datu eguneratuetan oinarrituta.
Haurren babesaren kontzepzioa eta eskubideen ikuspegia
Azterketak haurren babeserako eskubideetan oinarritutako ikuspegia nabarmentzen du, NBEren Haurren Eskubideei buruzko Konbentzioarekin (CRC ingelesezko sigletan) eta EBren Oinarrizko Eskubideen Gutunarekin bat datorrena. Ikuspegi horrek eskubideen titulartzat hartzen ditu haurrak, eta haien ongizatea eta duintasuna bermatzea du helburu.
Horretarako, funtsezkoa da haurrak babesteko sistema eraginkorra bermatzea. UNICEFen arabera, sistema hori haurren indarkeriari, abusuari, zabarkeriari eta esplotazioari aurrea hartzeko eta erantzuteko diseinatutako egitura, funtzio eta gaitasun formal eta informalen multzo bat da, eta honako hauek hartzen ditu barne: giza baliabideak, finantzaketa, arau- eta politika-baliabideak, gobernantza, jarraipena eta datu-bilketa, baita babes- eta erantzun-zerbitzuak ere.
Haurrak babesteko sistemak nabarmen aldatzen dira estatu kideen artean, eta haien ezaugarri historikoak, kulturalak, politikoak eta demografikoak islatzen dituzte. Desberdintasun horiek gorabehera, sistema guztiek partekatzen dituzte erronka komun batzuk, hala nola zerbitzuen zatiketa eta koordinazio eta lankidetza hobea garatzeko beharra.
Oro har, haurrak babesteko erantzukizunak nazioko, eskualdeko eta tokiko agintarien artean banatzen dira, eta gizarte zibileko erakundeek eta eragile pribatuek gero eta gehiago parte hartzen dute zerbitzuak ematen. Hala ere, deszentralizazioak eta finantza-baliabideen eta giza baliabideen esleipenaren aldakortasunak erronka nabarmenak dituzte sistema horiek eraginkortasunez ezartzeko.
Funtsezkoa da babesa behar duten haurrak identifikatzeko, informatzeko eta bideratzeko mekanismoak hobetzea. Sistemek konfidentzialak, publizitatedunak eta profesionalentzat zein publiko orokorrarentzat eskuragarri egon behar dute. Barnahus bezalako ereduen ezarpena, haurrentzat ikuspegi multidiziplinarra eta lagunkoia eskaintzen dutena, Suediako, Finlandiako, Danimarkako edo Norvegiako Estatu Kide batzuetan praktika nabarmena da.
Estatu kide guztiek haurrak babesteko lege-xedapenak dituzten arren, alde nabarmenak daude arauen ezarpenean eta praktikan. Herrialde batzuek lege-esparru integratuak dituzte, eta beste batzuek, berriz, beren araudia zatituta dute, eta horrek zaildu egiten du haurren babes eraginkorra. Danimarkak, Estoniak eta Hungariak haurrak babesteko lege-esparru integrala dute, eta Belgikak edo Alemaniak, berriz, lege gehiago dituzte maila federal eta erregionalean, eta horrek zailtasunak sor ditzake koordinazioan. Espainia deszentralizazioaren beste adibide bat da, tokiko mailan erantzun egokiak emateko edo tokiko beharretara egokitzeko aukera ematen duena, baina, aitzitik, zerbitzuaren kalitatean desberdintasunak sor ditzakeena, lege organiko bat egon arren, autonomia-erkidego bakoitzak berariazko lege-garapena duelako.
Beste arazo garrantzitsu bat migrazio-krisiak dira, haur migratzaileen kalteberatasuna areagotzen baitute, batez ere inoren kargura ez dauden haurren kasuan. Krisi-egoera horien aurrean, Europako herrialdeek hainbat erantzun dituzte: Suediak, Herbehereek edo Alemaniak jardunbide egokiak ezartzen dituzte eremu horretan, eta baliabideak inbertitzen dituzte haur migratzaileak kalteberatasunetik babesteko; aldiz, beste herrialde batzuk, hala nola Grezia, Hungaria edo Italia, gogorragoak dira egoera horiekin. Horregatik, funtsezkoa da haur migratzaileen behar espezifikoei helduko dieten politika inklusiboak gehiago koordinatzea eta ezartzea.
Arrisku-faktoreak eta eragileak
Dokumentuak haurren kalteberatasunari laguntzen dioten hainbat arrisku-faktore identifikatzen ditu, honako hauek barne:
- Laguntza soziofamiliarrik eta ekonomikorik eza: familia askok zailtasun ekonomikoak dituzte, eta horrek murriztu egiten du seme-alabak zaintzeko gaitasuna. Era berean, familia horietako askok ere ez dute eguneroko zailtasunei aurre egiteko adinako sare familiar eta sozialik.
- Irisgarritasun-oztopoak: kalteberatasuna sortzen duen beste faktore bat gizarte-, hezkuntza- eta osasun-zerbitzuetarako sarbiderik eza da.
- Gabeziak zaintza- eta babes-sistemetan: haurrak babesteko politika eraginkorrik eza, erakundeen arteko koordinaziorik eza eta baliabiderik eza ahultasuna areagotzen laguntzen duten funtsezko faktoreak dira.
Azterlan honek barne hartzen dituen alderdien artean, adingabeen zaintzak desinstituzionalizatzeari buruzko alderdiak jorratzeko atal bat nabarmentzen da. Funtsezko faktorea da Europan haurrak babesteko, eta hainbat ekimenetan oinarritzen da, hala nola komunitate- eta toki-oinarriko zaintzak garatzea eta adingabeak familietan hartzeko programak bultzatzea.
Arrisku eta faktore abiarazle horiei aurre egiteko, azterlanak hainbat irtenbide proposatzen dizkie estatu kide guztiei: estatuen arteko lankidetza eta koordinazioa hobetzea; zigor fisikoak debekatzea; laguntza-zerbitzuak indartzea; hondamendi naturaletan eta migrazio-krisietan haurren eremuko premiei aurre egiteko ekintza-plan azkarrak garatzea; sistema judizialak indartzea; eta, eremu digitalean, alfabetizazio digitalaren bidez haurren babesa sustatzea.
Azterlanari buruzko informazio gehiago nahi izanez gero, "EBko haurrak babesteko sistemaren mapaketa" (Mapping Child Protection Systems in the EU Update 2023, European Union Agency for Fundamental Rights) dokumentu osoa kontsulta dezakezu, Europar Batasuneko Oinarrizko Eskubideen Agentziak argitaratua 2023an.