Europako Parlamentuak argitaratu duen azterlanaren arabera, ongizate-sistemek etxebizitzarik ez izateari irtenbidea emateko ikuspegi-aldaketa sustatu behar da, eta, ondorioz, etxebizitzarik ezari erantzuteko sistemak aldatu behar dira, banakako arazo gisa.
Herritarren Eskubideetarako eta Konstituzio Gaietarako Sail Politikoak eskatutako txostenak helburu hauek ditu:
- Europar Batasunean etxerik ez duten pertsonen irismenari eta izaerari buruzko sarrera eta ikuspegi orokorra eskaintzea (dauden datuetan oinarrituta).
- Etxerik gabeko biztanleriaren profilak eta gertatzen ari diren aldaketak deskribatzea, etxebizitzarik ezak haurrei, migratzaileei, gutxiengoei, emakumeei eta familiei nola eragiten dien zehatzago aztertuz.
- Estatu kideetan etxerik gabeko pertsonen kopuruaren gorakada azaltzen duten arrazoiak aztertzea.
- Europar Batasuneko gai garrantzitsuenari buruzko legeriaren deskribapen labur bat ematea, eta estatu kideek legeria hori nola ezarri eta bete duten ebaluatzea.
- Europar Batasuneko estatu kideetan etxe gabetasunaren aurkako borrokan politika nazionalei eta jardunbide egokiei buruzko datu konparatiboak ematea.
- Europar Batasunean etxe gabetasunaren aurkako borrokan Europar Batasunaren egungo eta etorkizuneko politika eta legeria hobetzen lagunduko duten politiken gomendioak ematea.
Europar Batasuneko herrialdeetan etxebizitzarik eza definitzeko eta neurtzeko erabiltzen diren definizioen heterogeneotasunak zaildu egiten du etxe gabetasunaren fenomenoak Europan duen joerari buruzko hurbilketa bat egitea. Horri buruzko denbora-serieak dituzten herrialdeetako datuen arabera, lau talde handi bereiz daitezke:
- Azken hamarkadan etxerik gabeko pertsonen kopurua nabarmen handitu duten herrialdeak, hala nola Irlanda, Ingalaterra eta Eskozia.
- Kasuen kopuruan nolabaiteko egonkortasuna izan duten herrialdeak, eta horien kopuruak beheranzko joera izan duela ikusi da, hala nola Austrian, Danimarkan eta Suedian.
- 2008-2018 hamarkadan kasuen gorakada esanguratsua izan duen herrialdea, baina duela gutxi jaitsiera egiaztatu duena, Herbehereetan gertatzen den bezala.
- Epe luzera etxe gabetasun-kasuak nabarmen murriztea lortu duten herrialdeak, Norvegian eta Finlandian gertatzen den bezala.
Alderdi metodologikoak
Etxebizitzarik ezak, prozesu dinamiko gisa, inkesta puntualetatik urrun dauden azterketa-metodologiak eskatzen ditu, eta luzetarako konparazio-datuak eskuratzea eskatzen du. Unean uneko prebalentzia-inkestek edo une jakin batean egindako inkestek berehalako erabilgarriak eskaintzen dituzte etxerik gabeko pertsonen zifren eta ezaugarrien gainean, eta interesgarriak dira joerak monitorizatzeko eta zerbitzu-beharrak identifikatzeko, baina, hala ere, etxebizitza faltaren tamaina minimizatzen dute. Kasu horietan, baliagarria da aldikako prebalentzia-inkestak egitea, denbora jakin batean etxerik ez duten pertsonen kopurua zehatzago kalkulatzeko. Beraz, epeak funtsezkoak dira etxebizitzarik eza neurtzeko orduan, bai etxe gabetasunari dagokionez, bai bizitegi-ezegonkortasunari dagokionez, bai gabezia eta ezaugarriak dituzten pertsonen kopuruari dagokionez. Horiek nabarmen aldatuko dira ezarritako azterketa-aldiaren arabera.
Etxe gabekoen profila Europan
Etxe gabetasun-egoerak edo bizitegi-ezegonkortasunak Europar Batasunean eragindako pertsonen kasuak aztertzean, funtsezkoa da honako aldagai hauek kontuan hartzea:
- Generoa
Ikerketak azpimarratzen duenez, etxerik gabeko pertsona baten irudi nagusia gizon batena da, eta herrialde gehienetan etxerik gabeko pertsona gehienak gizonak dira, etxerik gabeko biztanleriaren % 75 baita maiz. Hala ere, ikuspegi nagusi horrek agerian uzten du etxebizitzarik ez duten pertsonen definizioek eta kontatzeko moduek berezko joera dutela, emakumeen etxebizitza-gabeziaren dimentsio garrantzitsuak baztertzeko joera baitute (adibidez: etxebizitza ezkuturik eza, familia-etxebizitzarik eza, kalean lo egiteko modu ezkutuak). Herrialde askok kalean lo egiten duten pertsonengan zentratzen dituzte neurketak, eta, beraz, emakumeen ordezkaritza txikia da etxerik gabeko pertsonei buruzko datuetan. Generoa garrantzi handiko dimentsioa da etxe gabetasunaren azterketan, hainbat ibilbide, zerbitzuen erabilera, etxebizitza-irteerak eta osasun emaitza bereizgarriak baldintzatzen baititu. Emakumeen etxebizitzarik eza etxeko gehiegikeriarekin, sexu-indarkeriarekin eta esplotazioarekin lotzen da maiz, eta emakumeek maizago aurkitzen dituzte gizonenak ez bezalako etxebizitzarik ez izateko irtenbideak, batez ere lagunekin/ezagunekin bizi direnak.
Goraka doan ikerketa-ildo batek LGBTIQ+ pertsonek bizi duten etxebizitzarik eza aztertzen du, etxerik gabe geratzeko arrisku handiagoak parteka baititzakete LGBTIQ+ ez diren populazioekin alderatuta, bereziki identitatearekin lotutako familia-gatazkei aurre egiten dieten gazteen artean.
- Adina
Herrialde gehienen txostenek adierazten dute etxe gabetasunaren fenomenoa biztanle heldu aktiboen artean kontzentratzen dela, hau da, 30 eta 55 urte bitartekoen artean. Hala ere, herrialde-talde handi batek jakinarazi du 15 eta 29 urte bitarteko gazte asko daudela etxerik gabe. Europako herrialdeen arteko datuak alderatzea zaila da, gazteen definizioak eta etxebizitzarik eza direla eta; hala ere, datuek erakusten dutenez, gazteen artean gero eta etxebizitza-falta handiagoa da.
Etxebizitzarik ezak eragindako pertsona-talde espezifiko bat etxerik gabeko haurrak dira, beren ongizatea modu negatiboan baldintzatzen duten egoeretan eta osasunerako arriskuekin (adibidez, hezetasuna eta lizuna, arnas gaixotasunen arriskua areagotzen baitute), pribatutasunik eta egonkortasunik eza, eskola-ibilbide etenak, hezkuntza-garapenetarako arriskua dakartenak, bazterketa sozioekonomikoa, estigmatizazioa eta osasun mentalerako ondorioak.
- Hezkuntza, lana eta diru-sarrerak
Hezkuntza-maila txikiak batez ere lehen hezkuntza eta bigarren hezkuntza, etxebizitzarik ezak eragindako pertsonen ezaugarriak izan dira, haien gabezia marjinazio sozioekonomikoarekin, langabeziarekin eta diru-sarrera oso txikiekin lotuta baitago. La Ebidentziaren arabera, egiturazko faktoreak eta desberdintasuna argi eta garbi konbinatzen dira etxerik gabe geratzeko arriskua areagotzen duten faktore eta erabaki pertsonalekin.
Etxerik gabeko pertsonak gutxieneko diru-sarreren planen edo bermeen edo beste mota batzuen mende egoten dira.
(adibidez, gaixotasunekin edo zahartzaroarekin lotutako pentsioak) herrialdean oinarrizko diru-sarrera iturri gisa. Beraz, plan horien irisgarritasunaren eta eskuzabaltasunaren mende daude neurri handi batean.
Gainera, enplegu informalean oinarritutako bizimodua ateratzeko moduak erabiltzen dituzte, aldi baterako enpleguak (askotan kategoria txikikoak), sare formalen edo informalen bidez lortutakoak. Diru-sarrerak sortzeko estrategia horien konbinazio batek (mosaiko-ekonomiak deiturikoak) diru-iturri ez oso fidagarriak konbinatzea dakar (material birziklagarriak biltzea, askotariko produktuak saltzea edo ad hoc lan fisikoak egitea barne) lan-merkatuan parte hartzeko aukera gisa. Lan-merkatuan parte hartzea ez da nahikoa etxebizitza faltatik ateratzeko.
- Osasuna
Osasun txarra etxebizitzarik ez izateko arrisku-faktoreetako bat da, eta, aldi berean, etxerik gabe bizitzearen ondorioetako bat. Ikerketa ugarik frogatu dute etxebizitzarik gabeko aldi luzeetan bizi diren pertsonek morbilitate eta heriotza-tasa handiagoak dituztela, eta 30 urteko adinean 11 eta 15,9 urte bitarteko bizi-itxaropena dutela etxerik gabeko gizon eta emakumeentzat, biztanleria orokorreko gizonekin eta emakumeekin alderatuta, hurrenez hurren. Hala ere, txostenak azpimarratzen du ikerketa gehienak kalean lo egiten duten edo aterpeetan bizi diren biztanleei buruzkoak direla, eta horrek etxerik gabeko pertsonen beste kategoria batzuk baztertzen dituela. Era berean, edukietan nabarmentzen da Europako eta beste herrialde batzuetako osasun-ikerketa askok maiz gain laginketa egin dietela gaixotasun anitz eta konplexuak dituzten etxerik gabeko pertsonei.
Azterlanek adierazten dutenez, generoa faktore garrantzitsua da gaixotasun psikiatrikoen, osasun mentaleko arazoen, sexu-transmisiozko infekzioen eta sexu-transmisiozko gaixotasunen tasa altuagoak azalduz, eta etxerik gabeko emakumeen artean haurren sexu-abusuen eta etxeko indarkeriaren historia gehiago azalduz.
Ebidentziaren analisiak iradokitzen du panorama askoz ere heterogeneoagoa dagoela etxerik gabeko pertsonen osasun mentalaren egoerari eta adikzioen tratamendu-premiei dagokienez, eta sektore arteko ikerketa-beharrak planteatzen dituela, etxerik ezak eta etxerik gabeko pertsonentzako arreta-zerbitzu pertsonalizatuagoak diseinatzeko beharrak kronikoki eragindako biztanleria-taldeei dagokienez.
- Etnizitatea
Azterketa honetan sartutako herrialdeetan, etxerik gabeko pertsona gehienak nazionalak dira edo komunitate nazionaleko kide dira, eta horrek iradokitzen du gutxiengo etniko batzuen gehiegizko ordezkaritza. Europako etxerik gabeko pertsona gehienak nazionalak badira ere, etxerik gabeko migratzaileen kasuak gero eta agerikoagoak bihurtu dira migrazio-joera gero eta handiagoen testuinguruan, eta etxe gabetasun-esperientziak haztea iradokitzen du, hirugarren herrialdeetako herritarrei, etorkin ekonomikoei eta/edo Europar Batasuneko herritar mugikorrei eraginez.
Dokumentuak defendatzen du etxerik gabeko pertsonen premiei etxebizitza, ongizate eta osasun-zerbitzu integratuak emanez heldu behar zaiela. Ondorioz, politika publikoek, lehenik eta behin, etxebizitzarik eza prebenitzera eta etxe gabetasun-esperientzien iraupena ahalik eta gehien murriztera bideratu behar dute, bizitoki seguru eta eskuragarriak eskainiz, etxebizitza-gabeziak dakarren trauma eta larrialdiko bizitoki bat kostatzeak dakarren karga ekonomikoa arintzeko. Txostenak azpimarratzen duenez, etxe gabetasuna prebenitzeko neurriak eraginkorrak dira etxerik gabeko pertsonei zuzendutako estrategia zabal baten parte direnean, eta zerbitzu irisgarriak eta eskuragarriak behar adina direnean. Halakorik ez badago, prebentzio-aukerak zainketa mediko gisa jardutera mugatzen dira. Etxe gabetasunaren prebentzioak bost fase planteatzen ditu: prebentzio unibertsala; goranzko prebentzioa (arrisku-taldeak identifikatzen dituena); krisien prebentzioa (etxe gabetasun-arrisku hur-hurrekoa den kasuetan); larrialdiko prebentzioa (etxerik gabe geratzen direnentzat) eta errepikapenen/gaixoberritzeen prebentzioa (lehendik bizi izan duten pertsonek etxe gabetasun-esperientzia errepikatuko dutela bermatzeko).
Gizarte Zientzietako ikerketek agerian utzi dute etxebizitzarik eza prozesu dinamikoa dela eta makro eta mikro zirkunstantzien elkarreraginaren emaitza dela. Eta etxebizitza-gabeziari aurre egin behar dioten pertsonak egoera ahulean dauden etxekoen unitateetako biztanleria handiago baten parte dira. Egoera ahulean dagoen biztanleria horren tamaina hainbat faktorek baldintzatzen dute, hala nola pobrezia eta gizarte-bazterketako mailak, etxebizitzaren eskuragarritasunak, gizarte-ongizateko sistemen eskuzabaltasunak eta irismenak eta lan-merkatuen gizarteratze-mailak. Beraz, egoera ahulean dauden etxekoen unitateen biztanleria zenbat eta handiagoa izan, orduan eta handiagoa izango da denboraren joanean etxebizitzarik eza izan dezaketen etxekoen unitateen kopurua.
Hala ere, egoera ahulean dauden etxekoen unitate guztiek ez diote etxebizitza galtzeko arriskuari aurre egin behar, egoera horretan hainbat alderdik eragiten baitute, hala nola familiek eta pertsona behartsuek gizarte baliabide, finantzarioak eta emozionalak eskuratzeko duten gaitasunak, batez ere etxebizitza edukitzeko erregimenari dagokionez. Alokairu publikoko etxebizitzetan bizi diren pertsonek aukera gutxiago dute etxebizitza-gabeziak izateko modu pribatuan alokairua eskuratzen dutenek baino, alokairua erregulatzeko eta alokairu pribatuaren sektorean edukitzearen segurtasuna bermatzeko araubide sendoa duten herrialdeetan izan ezik.
Familiek etxebizitza galdu izanaren esperientziak berekin dakar, askotan, etxe gabetasun eta/edo bizitegi-ezegonkortasun mota desberdinetako esperientzia bat hastea (larrialdiko bizitokietarako edo familiakoekin eta/edo lagunekin egoteko aukera ematen dutenak, eta iraupen aldakorreko egonaldiak, baina bakarrak).
Txosten honek ikuspegia aldatzearen alde egiten du: helburua ez da etxerik gabeko pertsonak aldatzea, baizik eta etxebizitzarik ezari eta horren eraginpean dauden pertsonei erantzun behar dieten zerbitzu eta politika guztien orientazioa eta funtzionamendua aldatzea. Apustua zerbitzuak emateko eredu integratuak diseinatzera bideratuta dago, batez ere etxebizitzari eta horren finantzaketari buruzkoak, funtsezko alderdiak baitira arazo kaltegarri bati aurre egiteko.
Gai honi buruz argibide gehiago behar izanez gero, ondorengo txostenaren edukietara jo dezakezu: Etxe gabetasuna Europan. (Homelessness in the European Union, 2023) Europar Batasunak argitaratua